Реформы государственного управления в 90-е годы

Министерство образования Российской Федерации

ПЕРМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

ЛЫСЬВЕНСКИЙ ФИЛИАЛ

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

ПО ПРЕДМЕТУ "ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА РОССИИ"

Тема "Реформы государственного управления в 90-е годы"

Большое число законодательных изменений происходило в период перестройки.

В системе актов, регламентирующих систему высших органов власти, наиболее важным новшеством стал Закон (март 1990г.) "Об учреждении поста Президента СССР". Его положения были включены в Конституцию. Президент избирался на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права. Кандидат, получивший больше половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании, считался избранным. Президент представлял Верховному Совету кандидатуры главы Правительства, Генерального прокурора, Председателя Верховного Суда, по согласованию с Правительством освобождал и назначал его членов. Президент возглавлял Совет Федерации, в который входили высшие должностные лица союзных республик. При Президенте действовал совещательный Президентский Совет. Президент на основе законов издавал указы.

В декабре 1990 г. принимается Закон "О всенародном голосовании (референдуме СССР)", предусматривающий новую форму непосредственного участия народа в осуществлении государственной власти. Предметами референдума могли быть принятие новых или изменение действующих законов СССР, выявление общественного мнения по наиболее важным вопросам. Право назначить референдум принадлежало Съезду или Верховному Совету СССР.

В апреле 1990г. был принят Закон "О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами Федерации", подчеркивающий право союзной республики на выход из СССР, решение о чём может быть принято на референдуме. Права союзных республик (внешнеполитические, экономические и др.) существенно расширялись. Функции, не входившие в исчерпывающий перечень исключительных полномочий Союза, презюмировались закрепленными за союзной республикой. Порядок выхода союзной республики из состава СССР регламентировался Законом (апрель 1990г.) "О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР".

Одновременно был принят Закон "О правовом режиме чрезвычайного положения", который устанавливал порядок введения чрезвычайного положения, круг органов, имеющих на это право (Президент СССР, Верховные Советы СССР и республик), и чрезвычайные полномочия на период этого положения.

В условиях чрезвычайного положения органы власти получали право вводить особый режим въезда и выезда, выселять граждан из районов их проживания, запрещать проведение собраний и митингов, устанавливать особый режим работы предприятий, освобождать от должности руководителей предприятий, запрещать проведение забастовок, вводить комендантский час и т.п.

Основные изменения происходили в сфере переходной экономики. В феврале 1990г. Верховный Совет СССР принял Основы законодательства СССР и союзных республик о земле. Определялось, что "земля является достоянием народов, проживающих на данной территории". Граждане получали право приобретать землю в пожизненное наследуемое владение или аренду. Подробно регламентировался режим предоставления земель физическим и юридическим лицам. Контроль за землепользованием возлагался на местные советы.

В апреле 1990 г. законодательно закреплялась система органов местного самоуправления и местного хозяйства. Система включала местные Советы народных депутатов, органы территориального общественного самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, домовые, уличные и т.п. комитеты, местные референдумы, собрания, сходы граждан). Местные Советы получали право образовывать территориальные, межтерриториальные, отраслевые и межотраслевые органы управления.

В марте 1990 г. был принят Закон "О собственности в СССР", в котором перечислялись её три основные формы: "собственность граждан", коллективная и государственная. Кроме того, допускалось существование в СССР собственности иностранных государств, международных организаций, иностранных юридических лиц и граждан. Собственность может быть долевой или совместной (общая собственность нескольких лиц) и смешанной (совместная собственность советских и иностранных субъектов).

Формами собственности граждан являются собственность трудового хозяйства, крестьянского и личного подсобного хозяйства. Формами коллективной собственности - собственность арендного предприятия, кооператива, хозяйственного общества, товарищества, акционерного общества, хозяйственной ассоциации, общественной организации и фонда, религиозной организации.

Государственная собственность подразделяется на общесоюзную, союзных, автономных республик, автономных областей и округов, собственность административно-территориальных образований (коммунальная), государственных предприятий, трудовых коллективов, государственных учреждений.

В апреле 1990 г. был принят Закон "Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик", разграничивающих полномочия Союза и республик в сфере экономики и финансов. В законе закреплялось понятие общесоюзный рынок, основой формирования и функционирования которого признавалась "самостоятельность предприятий, объединений, организаций и индивидуальных товаропроизводителей", действующих в условиях равноправия и состязательности всех форм собственности и в сфере действия антимонопольного законодательства.

В целях "стабилизации положения в стране" Президенту СССР было временно предоставлено право издавать указы нормативного характера по вопросам отношений собственности, организации управления народным хозяйством, бюджетно-финансовой системы, ценообразования, укрепления правопорядка и т.п. Ему же предоставлялось право создавать органы "для ускорения формирования общественного рынка".

В июне 1990 г. был принят Закон "О предприятиях в СССР", направленный на развитие хозяйственной самостоятельности предприятия и хозяйственного расчёта. Перечислялись виды предприятий: индивидуальные, кооперативные, в форме акционерного или иного хозяйственного общества или товарищества, принадлежащие общественным или религиозным организациям.

Государственные предприятия делились на союзные, республиканские, областные, окружные и коммунальные. Предполагалось создание совместных предприятий, арендных и малых государственных предприятий. Предприятия могли объединяться в союзы, хозяйственные ассоциации, концерны по отраслевому, территориальному и иным признакам.

Чистая прибыль предприятий (после уплаты налогов и других платежей в бюджет) поступала в их полное распоряжение. Основу планов предприятия составляют договоры, заключённые с потребителями, договор стал основой всех отношений, в которые вступало предприятие. Предприятие само устанавливало цены на свою продукцию.

Государство обязано было обеспечивать предприятию независимо от форм собственности равные правовые и экономические условия хозяйствования, способствовать развитию рынка и при регулировании использовать лишь экономические рычаги. Само предприятие несёт за все свои действия полную имущественную ответственность.

В декабре 1990 г. Верховным Советом СССР были приняты Основы законодательства об инвестиционной деятельности в СССР, перечислявшие в качестве объектов такой деятельности вновь создаваемые и модернизируемые основные фонды и оборотные средства, ценные бумаги, целевые денежные вклады, научно-техническую продукцию, интеллектуальные ценности, имущественные права и др. Субъектами (инвесторами и участниками) могли быть советские и иностранные граждане, юридические лица, государства.

В июне 1991 г. принимается Закон РСФСР "Об инвестиционной деятельности". В нем давалось определение инвестора: "субъекты инвестиционной деятельности, осуществляющие вложения собственных, заёмных или привлечённых средств в форме инвестиций и обеспечивающие их целевое использование".

Субъектами этого вида деятельности могли быть заказчики, исполнители работ, пользователи объектов инвестиционной деятельности, поставщики, банковские, страховые и посреднические организации, инвестиционные биржи и проч.

Инвестициями могут быть денежные средства, целевые банковские вклады, паи, акции и другие ценные бумаги, технологии, машины, оборудование, лицензии, кредиты, любое имущество или имущественные права, интеллектуальные ценности, "вкладываемые в объекты предпринимательской и других видов деятельности в целях получения прибыли (дохода) и достижения положительного социального эффекта".

В Законе "О банках и банковской деятельности" (декабрь 1990 г.) давался перечень операций, совершаемых банками. Наряду с государственными банками Закон определял статус и функции коммерческих банков. Последние могли выступать в форме акционерных обществ, обществ с ограниченной ответственностью, с участием иностранного капитала и др. по видам совершаемых операций они делились на универсальные и специализированные.

Демократизация социальных структур отразилась в содержании новых законов "Об общественных объединениях" (октябрь 1990 г.) и "О профессиональных союзах" (декабрь1990 г.). К общественным объединениям Закон относил: политические партии, массовые движения, профсоюзы, женские, ветеранские организации, инвалидов, молодёжные и детские, научные, технические, культурно-просветительские, физкультурно-спортивные и иные добровольные общества, творческие союзы, землячества, фонды, ассоциации и другие объединения граждан.

Закон не разрешал создания общественных объединений, имеющих целью совершение насильственного изменения конституционного строя или насильственного нарушения единства территории СССР, разжигание классовой и иной розни, запрещал создание военизированных объединений и вооруженных формирований.

В законе о профсоюзах наряду с общими правами союзов перечислялись их имущественные права: как юридические лица они "владеют, пользуются и распоряжаются принадлежащими им на праве собственности имуществом и денежными средствами", могут участвовать во внешнеэкономической деятельности, создавать банки, страховые и акционерные общества, совместные коммерческие предприятия, заниматься издательской деятельностью, формировать различные фонды.

В области уголовного права внимание законодателя вновь привлекла спекуляция "в связи с усилившимися негативными явлениями на потребительском рынке и использованием этих обстоятельств в целях извлечения незаконных доходов… при переходе к рыночной экономике…". Законом СССР (октябрь 1990 г.) под спекуляцией понималась скупка товаров, на которые установлены государственные розничные цены в предприятиях торговли, продажа товаров со складов, баз и т.д. в нарушение установленных правил, сокрытие товаров от покупателей, уклонение от регистрации. Дальнейшее развитие рыночных отношений изменило представления о спекуляции и ее соотношении с легальной торговой деятельностью.

В декабрьском 1990 г. Законе "О собственности в РСФСР" частным лицам предоставлялось право владеть и распоряжаться не только земельными участками и ценными бумагами, но и средствами массовой информации, предприятиями, транспортными средствами и "иными средствами производства".

Тогда же в Законе "О предприятиях и предпринимательской деятельности" давался перечень предприятий различной социальной (государственные, общественные, частные) и организационной формы. Закреплялся регистрационный порядок открытия предприятия.

В целом законодательство периода перестройки заложило правовую основу для радикальных социально-экономических преобразований последующих лет.

Современные тенденции правового развития России, можно сказать, только намечаются. Несмотря на большое число изданных актов (а может быть, именно в силу этого), главные стратегические направления развития лишь формируются. Общая задача, поставленная перед законодателем, - обеспечить правовую базу рыночным отношениям - не может считаться достаточно конкретизированной. Она решается двумя способами: изданием актов общего значения ( основ, кодексов, актов широкого радиуса действия) и конкретных, узконаправленных норм, регулирующих отношения, которые представляются законодательно наиболее важными и актуальными.

Развитие рыночных отношений потребовало принятия специальных законов "О товарных биржах и биржевой торговле" (февраль 1992 г.) и "О несостоятельности (банкротстве) предприятий" (ноябрь 1992 г.). Весной 1991 г. постановлениями Верховного Совета РСФСР возобновилась деятельность российских товарных и валютных бирж (прекративших своё существование с окончанием нэпа). Лицензирование товарных бирж осуществлял Комитет по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур; формирование валютных бирж было поручено Центральному банку, Банку внешней торговли РСФСР и Министерству финансов РСФСР.

Эти акты были приняты на фоне нарастающих инфляционных процессов, усиления частнохозяйственных начал и экономического ослабления государственного сектора экономики.

Для решения хозяйственных споров между предприятиями и более чёткого урегулирования этой процедуры в марте 1992 г. принимается Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и вносится ряд соответствующих изменений в ГК и ГПК РСФСР. Экономическая политика конверсии в оборонной промышленности потребовала принятия в марте 1992 г. специального акта.

В конце 1990 - середине 1991 гг. принимается развитие новых экономических начал. Среди них: " О крестьянском (фермерском) хозяйстве", "О земельной реформе", "О банках и банковской деятельности в РСФСР", "О предприятиях и предпринимательской деятельности", "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".

В Законе о фермерском хозяйстве последнее определялось как "форма свободного предпринимательства, осуществляемого на принципах экономической выгоды" и являющегося равноправным звеном экономической системы наряду с государственными, коллективными, индивидуальными и другими предприятиями и организациями.

Крестьянским хозяйствам предоставлялось право объединяться в кооперативы, ассоциации, союзы и т.п., а также учреждать и выступать участниками несельскохозяйственных объединений, консорциумов, банков, страховые учреждений, покупать и продавать ценные бумаги.

В Законе "О конкуренции и организации монополистической деятельности на товарных рынках" заявлялось о создании Государственного комитета РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур. Давался перечень хозяйствующих субъектов: частные, государственные, муниципальные предприятия, акционерные общества и иные товарищества, союзы, ассоциации, концерны, межотраслевые, региональные объединения и другие организации, занимающиеся самостоятельной предпринимательской деятельностью.

Под конкуренцией Закон понимал "состязательность хозяйствующих субъектов, когда их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них воздействовать на общие условия товаров на данном рынке и стимулируют производство тех товаров, которые требуются потребителю". Все основные положения этих актов позже (в конце 1994 г.) войдут в принятую Государственной Думой первую часть Гражданского кодекса.

В Законе "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР" (июль 1991 г.) была намечена программа приватизации на три ближайших года. Программа включала перечень объектов государственной собственности, намеченных к приватизации, задания органам государственной власти и управления по приватизации государственного имущества, условия кредитования, суммы приватизационных вкладов, порядок взаиморасчетов фондов имущества разного уровня между собой и с соответствующими бюджетами по всем видам платежных средств и т.п.

Программу приватизации реализовал Государственный комитет РСФСР по управлению государственными имуществами (Госкомимущество РСФСР). Председатель комитета входит в правительство в качестве заместителя премьера. Комитет в числе прочего содействует созданию инвестиционных фондов и холдинговых компаний. Госкомимущество в своей деятельности опирается на систему республиканских и местных комитетов по управлению имуществом.

Продавцом приватизируемых государственных предприятий, находившихся в собственности РСФСР, признавался только Российский фонд федерального имущества и его представители.

Приватизация государственных и муниципальных предприятий определялась законом как приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства и местных Советов в частную собственность предприятий, оборудования, зданий, сооружений, лицензий, пакетов, а также долей (паев, акций) в капитале акционерных обществ, ассоциаций, концернов, союзов и других объединений предприятий.

В декабре 1992 г. принимается закон, предоставивший гражданам право получать в частную собственность и на продажу земельные участки. Земля перестала быть монопольной собственностью государства.

Вместе с тем правительство предприняло меры по регулированию выходящих из-под контроля хозяйственных отношений. В феврале 1993 г. был образован Комитет по земельным ресурсам и землеустройству. Тогда же принимается правительственное постановление "о государственном регулировании цен на хлеб и хлебобулочные изделия". В апреле принимается положение о Госкомитете Российской Федерации по промышленной политике. Однако начала хозяйственной децентрализации и автономии все шире вторгаются в экономику.

В феврале 1993 г. принимается Указ Президента РФ "О мерах по регулированию порядка обращения и погашения приватизационных чеков" - широкая акция по приватизации государственной собственности предполагала оживление коммерческого оборота, частной инициативы и ослабление государственных монополий.

В марте при Президенте учреждены Комиссия по ценным бумагам и фондовым биржам, а правительство приняло постановление об усилении валютного и экспортного контроля. В апреле принимается положение о Фонде поддержки предпринимательства и развития конкуренции. В мае формируется Совет по развитию предпринимательства при правительстве, в августе была образована межведомственная комиссия по содействию организации акционерных промышленных компаний и финансово-промышленных групп (в начале декабря).

В 1993 г. принимается ряд актов, регламентирующих процессы акционирования, а также направленных на либерализацию внешнеэкономической деятельности.

В декабре принимается Положение о Российском фонде федерального имущества и Положение о Продовольственной комиссии Совета Министров - тем самым сделана попытка сформировать механизмы общегосударственного экономического регулирования. Параллельно происходила регламентация деятельности налоговых и аудиторских служб.

С конца декабря началась реализация Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий. Легализируются новые формы собственности (трасты).

В феврале 1994 г. создается Комиссия по товарным биржам при Госкомитете по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, а также принимаются акты о порядке лицензирования бирж и государственном комиссаре на товарной бирже.

В мае 1994 г. с Указа Президента начался новый этап в реформе государственных предприятий - на базе ликвидируемых федеральных предприятий предлагалось создавать казённые заводы. Параллельно уточнялась государственная налоговая политика в отношении государственных предприятий и принимались меры по укреплению платежной дисциплины. Проблема неплатежей встала во весь рост: в июне принимается Указ Президента РФ "О продаже государственных предприятий-должников". Меры по обеспечению государственного управления экономикой предлагались также в июльском Указе Президента.

Одновременно (март 1994 г.) постановлением Правительства была выработана и утверждена Программа демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Российской Федерации, в сентябре принимается правительственное постановление об активизации работы по привлечению иностранных инвестиций в экономику. В октябре были расширены полномочия Правительства по передаче объектов федеральной собственности в муниципальную.

Реорганизация системы высших органов власти и управления началась с внесения изменений во внутренний порядок их работы. В феврале и июне 1992 г. вносится ряд изменений в Регламент Верховного Совета РСФСР. В апреле ряд изменений и дополнений был внесён в текст Конституции РСФСР. В декабре 1990 г. решением Съезда народных депутатов РСФСР был создан судебный орган конституционного контроля - Конституционный Суд. Первый закон о нём был принят в мае 1991 г. Основной задачей Конституционного Суда стало разрешение дел о соответствии Конституции России основных видов нормативных актов.

В октябре 1992 г. был принят Закон "О защите конституционных органов власти в Российской Федерации", в ноябре - внесены изменения в Закон "О выборах народных депутатов РСФСР". В декабре принимается Закон "О Совете Министров - Правительстве Российской Федерации".

Постановлениями Правительства в декабре - январе 1992 - 1993 гг. создаются комитеты по торговле и по муниципальному хозяйству, Федеральная служба занятости.

В феврале 1993 г. был издан Указ Президента Российской Федерации о статусе представителей Президента в краях, областях, автономных областях и округах, Москве и Санкт-Петербурге. Принимаются Положения о Президентском Совете, о Совете глав администрации при Президенте Российской Федерации, об Администрации Президента, уточняется структура Государственно-правового управления Президента.

Столкновение разных ветвей власти создало кризисную ситуацию в стране. 20 марта 1993 г. Президент издал Указ "О деятельности исполнительных органов для преодоления кризиса власти". Происходило обострение межнациональных отношений в ряде регионов страны: было введено чрезвычайное положение в некоторых странах Северо-Осетинской и Ингушской республик.

С целью урегулировать межнациональные противоречия и проводить устойчивую национальную политику в апреле создаётся Госкомитет по делам Федерации и национальностей.

Обострение политической борьбы вызвало необходимость принять Указ "О мерах по предотвращению вмешательства политических партий и их структур в деятельность государственных органов, предприятий, учреждений и иных организаций".

В мае был принят Указ, регламентирующий порядок проведения митингов, уличных шествий, демонстрации и пикетирования. В июле - Положение о борьбе с преступностью и коррупцией, в сентябре - "Дополнительные меры по укреплению правопорядка в Российской Федерации".

В начале июня 1993 г. президентским Указом устанавливался порядок работы Конституционного совещания. В сентябре принимается Указ "О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации", Положение о федеральных органах власти на переходный период и Положение о выборах депутатов Государственной Думы.

В сентябре издаются Указы "О досрочных выборах Президента Российской Федерации", "О формировании Центральной избирательной комиссии по выборам в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации". Выборы народных депутатов были назначены на 26 сентября и 3 октября.

Ликвидация советской системы в Центре приняла крайние формы (события 3 - 4 октября 1993 г.). Между ветвями власти возник резкий конфликт. Верховный Совет созвал Съезд народных депутатов, Президент признал его неправомочным. Одновременно с этим заблокированные в "Белом доме" депутаты приняли ряд постановлений, направленных против исполнительной власти, обвиняя Президента в нарушении Конституции. Их позицию поддержал Конституционный Суд.

4 октября Москва была объявлена в состоянии чрезвычайного положения со всеми вытекающими правовыми последствиями.

В Москве начались вооруженные столкновения. Произошли захват мэрии, телецентра, обстрел и штурм здания Верховного Совета. Столкновение ветвей власти привело к ликвидации системы Советов в Центре и на местах.

На местах этот процесс протекал спокойнее. Уже в конце сентября был издан Указ "Об ответственности лиц, противодействующих проведению поэтапной конституционной реформы" и постановление Правительства "О мерах по усилению охраны общественного порядка".

Формирование новых органов власти началось с октября 1993 г. В са-мом начале месяца принимается Положение о выборах депутатов Государственной Думы. Здание "Белого дома" 5 октября передаётся под резиденцию Правительства. Одновременно издаётся Указ "О мерах по ликвидации последствий попытки вооруженного государственного переворота". Через два дня - Указ "О расследовании вооруженного мятежа в г. Москве".

7 октября был издан Указ Президента РФ "О Конституционном Суде Российской Федерации". 11 октября - Указ о выборах в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 15 октября принимается Положение о всенародном голосовании по проекту Конституции. Тогда же создается Министерство безопасности Российской Федерации.

Для завершения работы над проектом новой Конституции было сформировано Конституционное совещание из Государственной и Общественной палат. В конце октября проводится ряд мер по реорганизации Совета безопасности Российской Федерации. При президенте учреждается Комиссия законодательных предложений.

6 ноября 1993 г. был принят Указ Президента "О проекте Конституции Российской Федерации, представляемом на всенародное голосование". В конце месяца принимается Положение о Государственном гербе Российской Федерации (в правах был восстановлен старинный двуглавый орел). 12 декабря 1993 г. всенародным голосованием была принята Конституция Российской Федерации.

Указом Президента в декабре 1993 г. производится преобразование и реорганизация Совета Министров, структура и деятельность которого сообразуется с положениями Конституции РФ. Совет Министров преобразуется в Правительстве Российской Федерации. В январе 1994 г. оформляется типовая структура федеральных органов исполнительной власти - министерства, комитеты, службы, управления, агентства и проч.

Защита свободы информации потребовала создания общественной Судебной палаты по информационным спорам при Президенте Российской Федерации. При Президенте образуется также Общественная палата для политических, правовых и социально-экономических консультаций, а в августе 1994 г. - управления по взаимодействию с политическими партиями, общественными объединениями, фракциями и депутатами палат Федерального Собрания.

В июне Указом были определены меры по реализации Договора об общественном согласии, акта, призванного обеспечить социальный мир в обществе, находящемся в состоянии кризиса. К преодолению кризиса власти был направлен указ от 3 октября 1994 г. "О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации" - акт, принятый в годовщину октябрьских событий в Москве.

Весной - летом 1994 г. вносится ряд изменений в регламент Государственной Думы. Сама Дума в течение года принимала большое число постановлений, вносящих изменения в ранее принятые правовые акты или формирующих новые правовые институты, нормы и отрасли (в УК, ГК, ГПК, УПК, КЗоТ и др.).

С весны 1992 г. Верховный Совет принял ряд законов, регламентирующих деятельность и структуру местных органов власти. В марте принимается Закон о краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации, в июне - Закон "О местном самоуправлении в РСФСР" и "О дополнительных полномочиях местных Советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям"; в июле - "Об установлении переходного периода по государственно-территориальному разграничению в Российской Федерации" и "О закрытом административно-территориальном образовании". В июле и ноябре вносятся изменения в Закон о выборах народных депутатов местных Советов.

После октябрьских событий 1993 г. в Москве принимается Указ Президента "О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации". 22 октября принимается Положение об основных началах организации и деятельности органов государственной власти в субъектах Федерации (краях, областях, городах, автономных областях и округах). Принимаются положения о выборах в Московскую городскую думу и в Московскую областную думу. В конце месяца принимается указ о реформе местного самоуправления и выборах в органы местного самоуправления. На их основе издаются положения.

Советы заменяются собраниями представителей, думами, муниципальными комитетами. Возникают институты глав администрации, мэров, старост и т.п. Тогда же принимаются Основные положения о выборах в органы местного самоуправления. В марте 1994 г. создаётся специальное Управление Администрации Президента по работе с территориями - делается новая попытка усилить контроль Центра за местами. Одновременно был издан Указ "О мерах по обеспечению реформ местного самоуправления".

В июле принято Положение о Комиссии по подготовке договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации, сделана очередная попытка разграничить сферы влияния Центра и мест.

Формирование нового управленческого аппарата потребовало принятия специального Указа, регламентирующего порядок организации и систему государственной службы в России. Создаётся (в июне 1993 г.) Совет по кадровой политике при Президенте. В июле принимается Положение о проведении аттестации руководителей и специалистов структурных подразделений центральных органов федеральной исполнительной власти и Положение о проведении конкурса при приёме на эти должности. Для всех работников бюджетной сферы в августе была введена единая тарифная сетка по оплате труда. В ноябре создается Управление делами Президента РФ, в декабре принимается единое Положение о федеральной государственной службе.

В августе 1990 г. была представлена концепция, а в октябре - первый вариант проекта новой Конституции. В ноябре 1990 г. проект был опубликован Конституционной комиссией, развернулась широкая полемика, появились альтернативные варианты.

Официальный проект Конституции был рассмотрен в одной из палат Верховного Совета РФ (Совет Республики) и внесен в октябре 1991 г. На рассмотрение внеочередного Съезда народных депутатов. После доработок официальный проект был опубликован повторно в марте 1992 г. Его основные положения были одобрены Съездом народных депутатов в апреле того же года.

В Конституционную комиссию были внесены поправки к проекту, сделанные Президентом РФ. Очередной вариант проекта был одобрен Конституционной комиссией в октябре 1992 г. Проект предполагалось согласовать с субъектами Федерации и затем вынести на всероссийский референдум.

Процесс разработки проекта Конституции растянулся на три года. В июне 1993 г. Президент РФ выступил с инициативой созыва Конституционного совещания, которому был предложен новый (президентский) вариант проекта, в котором предполагалось значительное усиление президентской власти и ослабление роли парламента.

Для завершения работы над проектом при Конституционном совещании были созданы Общественная и Государственная палаты, имевшие статус совещательных органов при Президенте. В состав Конституционного совещания вошли политики, представители федеральных и региональных органов власти, специалисты-эксперты.

Был выработан единый проект, вынесенный по решению Президента на референдум, принявший Конституцию Российской Федерации 12 декабря 1993 г.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. История государства и права России. Учебник для студ. вузов. - М., 1998.

2. Исаев И.А. История государства и права России. - М., 1997.

3. Исаев И.А. История государства и права России. - М., 2000.