1

35

Курсовая работа

Джордж Буш-младший: политический портрет

Оглавление:

Введение

Глава I. Джордж Буш-43-й президент США

1. Биография Дж. Буша

2. Буш на посту губернатора и президента

Глава II. Доктрины президента Дж. Буша-младшего

1. Стратегия национальной безопасности США

2. Анализ Ежегодного послания Президента Конгрессу

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Ничто другое не имеет сейчас столь большого и серьезного значения для России и для остального мира, как внешняя политика США. Размеры этой страны, ее ведущая роль в системе международных отношений, пример, который она подает всем остальным странам в экономическом и социальном развитии, в уровне технологии, - все это и многое другое превращает внешнюю политику США в "фактор номер один" для любого государства и для всей международной системы в целом. Учитывая события последних недель, когда президент Буш вопреки мнению всего мирового сообщества, вопреки Организации объединенных наций поступил иначе, важно понять что им движет и постараться спрогнозировать дальнейшие действия нынешней администрации США.

Цель работы - изучить личность президента Буша, иссследовать основные провозглашенные им внешнеполитические документы, что в свою очередь поможет сделать прогноз внешнеполитических шагов не только нынешней, но и последующих администраций США.

Работа состоит из II глав, которые делятся на параграфы. В главе I уделяется внимание биографии Буша-младшего, его детству, кто оказал влияние на формирование личности Буша, как началась политическая карьера и что этому способствовало, его управленческому стилю, успехам и неудачам на посту губернатора штата Техас, и, наконец, беспрецендентным выборам 2000 г. в результате которых Дж. Буш стал президентом. В главе II рассматривается Стратегия национальной безопасности Буша, где он определяет будущее Америки на мировой арене и расставляет приоритеты в системе международных отношений, а также анализируется Ежегодный доклад президента перед Конгрессом в эпоху после 11 сентября. На основе этих документов можно определить намерения США на долгие годы вперед.

Учитывая войну в Ираке, события 11 сентября, все мировое сообщество сконцентрировало свое внимание и следит за каждым шагом президента Буша, поэтому данная проблема глубоко исследуется специалистами всего мира. Плюрализм мнений дает возможность рассмотреть этот вопрос в широком спектре.

Среди отечественной литературы прежде всего можно выделить работы специалистов Института США и Канады таких как Рогов С. М., Гарбузов В. Н., Кременюк В. Н.

В американской литературе рассматриваемой в курсовой работе проблеме посвящено огромное количество различного рода публикаций. Прежде всего использованы автобиографическая работа Дж. Буша "Бремя, которое всегда с тобой" ("A Charge to Keep"), стратегические документы провозглашенные президентом и Конгрессом США, представленные на официальных сайтах правительства США (http://www.state.gov, http://www.usinfo.state.gov, http://www.whitehouse.gov, thomas.loc.gov, www.gpo.gov), а также аналитические статьи не только всемирно известных и влиятельных газет " New York Times" или "The Washington Post", но и исследования, проведенные ведущими университетами США.

Глава I. Дж. Буш-младший - 43-й президент США

1. Биография

Джордж Уокер Буш - 43-й президент США. Имя Буша хорошо известно в рядах высшего руководства Америки: Джордж У. Буш - старший сын Джорджа Герберта Уокера Буша, 41-го президента США. Прежде отец и сын избирались президентами еще только один раз, на раннем этапе истории страны, когда в 1825 году шестым президентом США стал Джон Куинси Адамс, сын второго президента Джона Адамса. Вновь избранный президент Буш пополняет ряды губернаторов штатов, поднимавшихся в последние годы на высшую должность в стране.

В ходе предвыборной кампании программа Буша была адресована широкому спектру американских избирателей - консервативным и умеренным силам в обеих ведущих политических партиях, выходцам из Латинской Америки и афроамериканцам. Одним из лейтмотивов его кампании стала идея объединения. "Наша страна должна быть процветающей, - говорил Буш. - Но процветание должно иметь цель - сделать так, чтобы американская мечта затронула каждое готовое к этому сердце. Цель процветания - никого не оставить в стороне... никого не оставить позади" The Bush II Administration// Bushology Interactive.-http://www.moldea.com.

Президент назвал эту философию "сострадательным консерватизмом". "Я убежден, что консервативная философия - это философия сострадания, освобождающая личность для максимальной реализации своего потенциала, - заявлял он избирателям. - Консерватизм - сокращать налоги, сострадание - давать людям больше денег на расходы. Консерватизм - настаивать на местном контроле над школами, высоких стандартах и результатах образования; сострадание - добиваться, чтобы каждый ребенок научился читать и никто не отстал. Консерватизм - реформировать систему социального обеспечения, настаивая на необходимости работать; сострадание - освободить людей от зависимости от правительства" Ibid.

Буш полагает, что эта нота консерватизма не приглушена и не смазана. Она отчетлива и убедительна. Она предполагает не благие намерения, а хорошие результаты. Сострадательный консерватизм прилагает консервативные принципы свободного рынка к реальной задаче - помогать всем людям, включая бедных и малоимущих. Его видение сострадательного консерватизма требует также, чтобы Америка отстаивала свое лидерство в мире. «Мы единственная оставшаяся в мире сверхдержава, и мы должны использовать нашу мощь, проявляя твердость чтобы способствовать распространению свободы» Ibid.. «Один из секретов успеха Джорджа У. Буша при обращении практически к каждому», писал в газете "Вашингтон пост" обозреватель Э. Дж. Дионн-младший, «заключается в том, что он владеет старейшим политическим искусством: он просто умеет нравиться людям, всяким людям» Dionne J. The new President.- The Washington Post.-20.01.01.

Предки президента Буша также были политиками. Дед Джорджа Буша по отцу, Прескотт Буш, в период с 1952 по 1963 годы был сенатором США от штата Коннектикут. Его отец начал свою карьеру выборного политика в 1966, когда избиратели в Хьюстоне, штат Техас, уполномочили его представлять их интересы в палате представителей Конгресса США. Джордж Буш-старший занимал пост вице-президента при президенте Рейгане с 1981 по 1989 годы и президента Соединенных Штатов с 1989 по 1993 годы. Младший брат президента, Джон Буш, в настоящее время является губернатором штата Флорида. "Мой дед Прескотт Буш считал, что самый непреходящий и важный момент в жизни любого человека наступает, когда он слышит призыв общественного служения и отвечает на него, - пишет Джордж У. Буш в своей автобиографической книге "Бремя, которое всегда с тобой" ("A Charge to Keep"). - Деньги и материальные блага в конечном итоге не являются мерилом жизни, -считает он,- и если они у вас есть, то ценой их обладания должно стать служение обществу" Bush G. A Charge to Keep.-Oxford University Press.-N.Y.-2000.-р.27.

Джордж У. Буш родился 6 июля 1946 года в городе Нью-Хейвен, штат Коннектикут, где его отец был студентом Йельского университета. Два года спустя, после окончания Йельского университета, Буш-старший занялся нефтяным бизнесом в Западном Техасе. Джордж У. Буш провел почти все свое детство в Мидленде, штат Техас, который он до сих пор считает своей родиной. "Мидленд представляет собой небольшой городок с соответствующим укладом жизни, пишет он в своей книге "Бремя, которое всегда с тобой". - Нас учили уважать старших, делать то, что они говорят. Мы посещали церковь. Мы придавали большое значение как урокам, которые нам задавали на дом, так и занятиям в школе. Отцы города очень старались привлечь самых лучших учителей в наши школы. Двери в домах никогда не запирались, потому что все доверяли своим друзьям и соседям. У меня было счастливое детство" Bush G. A Charge to Keep.- .-Oxford University Press.-N.Y.-2000.-р.54.

В декабре 1949 года у Джорджа появилась сестра, Робин; третий ребенок в семье Бушей. Всего через 3 года у Робин в результат медицинского обследования обнаружили лейкемию. В октябре 1953 года Робин умерла в возрасте трех лет. Смерть сестры оказала опустошительное воздействие на Джорджа. "Я испытывал горе и шок, - пишет он в своей книге. - Я знал, что Робин болела, но я не мог даже представить себе, что она умрет. Несколько мгновений назад у меня была сестра и вдруг ее не стало. По прошествии сорока шести лет эти мгновения по-прежнему остаются самым отчетливым воспоминанием моего детства - острой болью на фоне в общем-то довольно счастливого времени" Ibid.-p.-55.

Там, в Западном Техасе, у Бушей впоследствии родилось еще трое детей: Нил в 1955 году, Марвин в 1956 году и Дороти в 1959 году. Вскоре после рождения Дороти отец перевез все семейство в Хьюстон - город, расположенный в юго-восточной части штата - где он стал главой офшорной нефтяной компании, которую в свое время он помогал создавать.

Осенью 1961 года родители Джорджа Буша отправили его в школу-интернат Филлипс-Академи (Filips Academy) в Андовере, штат Массачусетс, одну из самых престижных частных школ, которую, кстати, в свое время окончил его отец. Джорджу тогда было 15 лет, он никогда до этого не жил отдельно от семьи, и для него более привычным зрелищем были широкие просторы Юго-Запада, чем лесистые холмы Северо-Востока. "Пребывание в Андовере научило меня думать, - говорит Буш. - Я научился читать и писать так, как я не умел делать это раньше. Кроме того, там я обнаружил в себе интерес к предмету, который сопровождает меня в течение всей моей взрослой жизни. Этот интерес зародился во мне благодаря преподавателю истории Тому Лайонсу. Он страстно любил этот предмет и умел передать любовь и интерес к нему своим ученикам. Он научил меня понимать, что история дает нам живую связь с прошлым и его уроками, а эти уроки зачастую могут оказаться полезными при прогнозировании будущего" Bush G. A Charge to Keep.- Oxford University Press.-N.Y.-2000.-p.68.

После окончания школы в Андовере в 1964 году, Буш поступил в Йельский университет в Коннектикуте, где он посвятил себя уже традиционной для него деятельности. Он был избран президентом студенческого братства и одновременно продолжал занятия спортом. Его любимой игрой по-прежнему был бейсбол, по его собственным словам, "мои способности никогда не соответствовали моему страстному желанию играть; играя в команде первокурсников Йельского университета, я был довольно посредственным питчером. Учась на первом курсе, я стал играть в регби и, став старшекурсником, попал в состав университетской команды" Ibid.-p.70.

Джордж окончил Йельский университет в мае 1968 года по специальности "история". За две недели до окончания он побывал на расположенной недалеко от Хьюстона базе ВВС Эллингтон в штабе Национальной гвардии ВВС штата Техас и подал заявление о приеме его на курсы пилотов. Джорджу было присвоено звание лейтенанта, и он провел два года на действительной военной службе в качестве пилота истребителя-перехватчика F-102. На протяжении более четырех лет после этого он время от времени совершал вылеты, помогая Национальной гвардии ВВС штата обеспечивать круглосуточный режим боевого дежурства двух истребителей-перехватчиков F-102, имевшихся в ее распоряжении.

В этот период своей биографии Джордж работал в компании одного из бывших партнеров своего отца, который оставил нефтяной бизнес и учредил сельскохозяйственную компанию в Хьюстоне, занимавшуюся самыми разными вещами - от разведения крупного рогатого скота и кур до выращивания тропических растений. Работа Джорджа заключалась в том, что он должен быть ездить по Соединенным Штатам и странам Центральной Америки и заниматься подбором питомников, которые могла бы приобрести его компания. Весной 1972 года он оставил эту работу и уехал в Алабаму для участия в кампании по выборам в сенат США республиканца Уинтона Блаунта, которая, правда, закончилась неудачей.

По возвращении в Хьюстон он стал советником программы для афро-американской молодежи "Профессиональная объединенная лига лидеров". В рамках этой программы добровольцы из мира спорта, индустрии развлечений и бизнеса проводили разнообразную работу с молодежью. Сам Джордж обучал молодых афроамериканцев игре в баскетбол и борьбе. Работа в этой программе, пишет Буш в своей книге, дала ему "возможность увидеть ту сторону жизни, с которой я не был знаком. Это был трагический опыт. Я увидел, как много людей живет в бедности. Я увидел и пороки: наркоманию, пьянство" Ibid.-p.73. Осенью 1973 года Буш поступил в Гарвардскую школу бизнеса в Кембридже. "Гарвард стал серьезным поворотным пунктом в его жизни, - сказала в интервью газете "Вашингтон пост" его мать, Барбара Буш. - Я думаю, что именно там он узнал, что такое... как это правильно назвать? Устройство жизни" Dionne J. The new President.- The Washington Post.-20.01.01.

После получения в 1975 году степени магистра в области управления частными компаниями и предприятиями, Джордж решил вернуться обратно в Мидленд и попробовать свои силы в нефтяном бизнесе. Он начал как мелкий предприниматель, который изучает права собственников на недра, а затем ведет переговоры об аренде перспективных нефтеносных участков. Вскоре он стал продавать права на разработку полезных ископаемых и рентные доли, а также заниматься инвестициями в проекты освоения нефтяных месторождений. Летом 1977 года в Мидленде Джордж познакомился с Лаурой Уэлч. Она родилась в Мидленде и имела степень бакалавра педагогических наук после окончания Южного методистского университета в Далласе и степень магистра библиотечного дела после окончания Техасского университета в Остине. На момент знакомства с Джорджем она работала библиотекарем в начальной школе в Остине. "У Лауры спокойный характер, - говорит Джордж. - А во мне кипит энергия. Она - уравновешенный человек, а я - натура беспокойная. Она терпелива, а я нет" Bush G. A Charge to Keep .-Oxford University Press..-N.Y.-2000.-p77.. Cпустя два месяца после знакомства они поженились. Джордж уже решил выдвигать свою кандидатуру в Конгресс на место в Палате Представителей, поэтому после свадьбы они начали заниматься предвыборной кампанией, в ходе которой объездили всю территорию огромного избирательного округа, который представляет собой Западный Техас. Бушу удалось стать кандидатом от Республиканской партии, но выборы он проиграл. "Поражение смиряет, - пишет Буш в своей книге. - Вы работаете, мечтаете, надеетесь на то, что люди вас поймут - и вдруг наступает конец всему и оказывается, что люди вас не поняли. Трудно не отнести политический проигрыш на свой счет; в конце концов, ведь именно ваше имя было проставлено на бюллетенях для голосования. Тем не менее, вы должны преодолеть разочарование, принять вердикт и продолжать заниматься своим делом" Ibid.-p.79. Продолжение своего дела означало для Буша возвращение к нефтяному бизнесу в Мидленде. Он создал компанию под названием "Арбусто (так переводится на испанский фамилия Буш) Энерджи", которая позднее была переименована в "Буш эксплорейшн", но дела у нее шли неважно. В начале 80-х годов цены на нефть стали падать, и молодой компании было трудно работать в таких условиях. В 1984 году Буш решил объединить свою компанию с еще одной небольшой фирмой, занимавшейся разведкой полезных ископаемых, и стал президентом новой компанией под названием "Спектрум-7". Резкое снижение цен на нефть продолжалось, и компания "Спектрум" испытывала очень серьезные финансовые трудности. В 1986 году более крупная компания "Харкен энерджи корпорейшн" купила компанию Буша. Джордж в течение некоторого времени работал в "Харкене" консультантом, но потом стал помогать своему отцу в его президентской кампании в качестве советника и спичрайтера. После того как его отец стал президентом страны в 1988 году, Джордж переехал в Даллас с намерением открыть там свое дело. Между тем, сообщение о том, что профессиональная бейсбольная команда "Техасские рейнджеры", игравшая в пригороде Далласа, выставлена на продажу, изменило его планы. Он собрал группу богатых инвесторов, которые и купили эту команду за 75 миллионов долларов. Сам Буш купил небольшую долю в этом деле. Ему и еще одному инвестору по имени Эдвард "Расти" Роуз было поручено заниматься организацией каждодневной жизнью команды. "Расти не любил произносить речи или разговаривать с репортерами, - пишет Буш в своей книге, - поэтому я стал лицом и рупором "Техасских рейнджеров". Я много работал над вопросами кассовых сборов. Я исследовал рынок "рейнджеров", занимавший значительную часть территории Техаса, входил в контакт с гражданскими группами и торговыми палатами. Я дал тысячи интервью, рекламируя бейсбол как семейный вид спорта и отличное развлечение" Bush G. A Charge to Keep.- Oxford University Press.-N.Y.-2000.-p.79. В процессе этой деятельности Буш стал весьма заметной и самостоятельной фигурой в Техасе, выйдя из тени своего знаменитого отца.

2. Буш на посту губернатора и президента

В 1993 году, после того как его отец потерпел поражение в попытке быть избранным на второй президентский срок, Джордж решил еще раз попытаться выставить свою кандидатуру на выборную должность - в этот раз на пост губернатора Техаса. Он бросил вызов тогдашнему губернатору Энн Ричардс, обещая избирателям повысить уровень государственного образования и реформировать системы правосудия для несовершеннолетних и социального обеспечения, а также законодательство о гражданских правонарушениях - механизм, с помощью которого пострадавшее лицо может подавать иск о возмещении ущерба. "Все эти четыре пункта имеют важное значение, - говорит он, - но мне все-таки ближе сфера образования. Как я уже много раз говорил в своих выступлениях, образование для штата значит то же самое, что национальная оборона значит для федерального правительства, т.е. является главным приоритетом и задачей, требующей самого срочного решения. Если правительство штата не будет обучать детей, а федеральное правительство не будет защищать Америку от внешней угрозы, любая другая важная проблема сразу отойдет на далекий задний план" Bush G. A Charge to Keep.- Oxford University Press.-N.Y.-2000.-p.80. В ноябре 1994 года Буш одержал победу над Энн Ричардс, получив 53 процента голосов избирателей против 46, и стал губернатором Техаса. Большинство наблюдателей соглашаются с тем, что его первый год на посту губернатора был очень успешным. Он хорошо сотрудничал с демократами, у которых был контроль над обеими палатами законодательного органа Техаса, и ему удалось добиться принятия законов по тем вопросам, которые он ставил в ходе своей избирательной кампании.

В качестве губернатора Буш организовал подготовку и подписание двух законов о крупнейших в истории Техаса снижениях налогов - на общую сумму в 3 миллиарда долларов. При губернаторе Буше было принято законодательство о местном управлении школьным образованием, о повышении требований к качеству обучения, а также были пересмотрены школьные программы в сторону большей академичности. Другие принятые в бытность Буша губернатором законы позволили отменить условно-досрочное освобождение взрослых преступников, осужденных за насильственные преступления; снизить возрастную планку для суда над совершившими аналогичные преступления малолетними правонарушителями; автоматически назначать сроки заключения для несовершеннолетних, которые незаконно имеют при себе огнестрельное оружие или совершают преступления с применением такого оружия. Была реформирована и система гражданского законодательства. Будучи губернатором выступал за сохранение в конституции штата положении о правомерности смертной казни, а также следуя волеизъявлениям жителей, любящих огнестрельное оружие, Буш был против ограничения свободы его продажи и использования.

После избрания его на пост губернатора, Буш вручил свою долю в бейсбольной команде "Техасские рейнджеры" трастовому фонду и снял себя обязанности хозяина команды. В 1998 году Буш вновь выставил свою кандидатуру на пост губернатора и был избран уже 69 процентами голосов. Вскоре он начал подумывать над возможностью выставления своей кандидатуры на пост президента Соединенных Штатов и стал кандидатом от своей партии в августе 2000 года и в ноябре одержал победу. «Быть сыном бывшего президента страны - это, возможно, преимущество для вновь избранного президента. Я многому научился во время президентства моего отца и избирательных кампаний, усвоив и большие, и малые уроки, - говорит Джордж У. Буш. - Я понял ценность личной дипломатии, наблюдая за тем как мой отец завязывал дружбу и отношения с зарубежными лидерами, что помогло Америке повысить свой статус в мире. Я из первых рук узнал, как важно окружить себя умными, способными и преданными людьми - друзьями, которые не боятся говорить тебе, что они думают на самом деле, и которые не побегут с корабля, когда на море начнется волнение. Я понял, что старшие советники должны иметь прямой доступ к своему боссу, иначе у низ опустятся руки и они перестанут в тебя верить.... "Bush G. A Charge to Keep.- Oxford University Press.-N.Y.-2000 .-p85.

Выборы в США стали мировой сенсацией и показали все несовершенство двухступенчатой американской системы голосования, когда их исход определяют даже не тысячи, а сотни голосов разницы в избирательских предпочтениях. Американские аналитики объясняют эту беспрецедентную ситуацию несколькими факторами. Буш - действительно один из самых популярных губернаторов США. Причем это связано не только и не столько с популярностью его отца, сколько с тем, что за годы губернаторского правления он достиг существенного улучшения жизни штата Техас. Кроме того, после двух подряд поражений республиканцев на президентских выборах произошло значительное обновление республиканской партии. Активисты и сторонники республиканцев были полны решимости во что бы то ни стало победить в ноябре. «Американское общество,- по мнению авторитетного специалиста по президентской власти из Брукингского института Томаса Манна,-устало от Клинтона, с недоверием относится ко всему, что исходит из Вашингтона, стало более консервативным, а Буш представляется «удобным человеком со стороны». Он не запятнан скандалами, консервативен по взглядам и убеждениям, не разбалован, в отличие от Гора, который уже привык годами находиться в высшем истэблишменте США» Цит. По: Червонная С. Его прозвали «Дуби »..- Дипкурьер.-2001.-19 апр.-№7.. Что касается отечественных специалистов, то на взгляд директора института США и Канады С. Рогова: «Беспрецедентные для всего мира итоги выборов в США лишь показывают, сколь невелика разница между программами республиканцев и демократов, - отсюда и затруднения рядовых избирателей в выборе предпочтений» Рогов С. М. Россия и США перед выбором.\\ Независимое военное обозрение.-2002.-№1..

Соглашаясь в августе 2000 года стать кандидатом на пост президента от Республиканской партии, Джордж У. Буш заявил, что "готов взяться за работу" по обновлению целей, стоящих перед Америкой. "Если вы выразите мне свое доверие, я оправдаю его... Дайте мне мандат, и я его выполню. Дайте мне возможность возглавить страну, - сказал Буш, обращаясь к американскому народу Bush G. A Charge to Keep.- Oxford University Press.-N.Y.-2000.-p.95.Он пообещал не упустить нынешний благоприятный момент и использовать достигнутое для сохранения первенства и могущества США на международной арене. Многие специалисты говорят о неопытности Буша во внешней политике. Он ведет себя скорее как руководитель крупной американской компании, а не как политический деятель. Управленческий стиль Буша характеризуется склонностью к корпоративным методам руководства. Для Белого Дома этот стиль считается идеальным, так как президент определяет порядок деятельности своей администрации, устанавливает приоритеты, периодически проверяет ход реализации принятых решений, но он не вникает в детали ее повседневной работы. Буша отличает избирательность и скорость знакомства с документами. Как правило, он не слишком долго анализирует ситуацию, однако иногда может попросить ознакомить его с подробностями обсуждаемых проблем. Один из помощников Буша отмечает: «Президент не утруждает себя размышлениями и уединением» Цит. По: Травкина Н. «Мы научных трактатов не читаем» // Независимая газета.-2001.-23 янв.. Многочасовые обсуждения вопросов он не приветствует, нередко прерывает своих докладчиков и помощников, однако мнением специалистов со стороны не пренебрегает. Требования к документам - это сжатость, изложение вопроса по существу и наличие практических рекомендаций. «Мы научных трактатов не читаем»,- таково любимое выражение президента США. Там же. .

В США распространено убеждение, что Буш является делегирующим политиком. С военной точки зрения он «выступает в роли генерала, который решает какую высоту необходимо взять, но он не приказывает своим офицерам какую огневую точку они должны подавить вначале». В этом плане стиль принятия решения Буша напоминает подход Рональда Рейгана. Уходящий президент Билл Клинтон во время своей протокольной встречи в Белом Доме 19 декабря 2000 года с Бушем в ответ на просьбу последнего о совете будущему президенту дал такой ответ: «Подберите хорошую команду и делайте то, что считаете нужным» Гарбузов В. Н. Администрация Буша // США - Канада.-2001.-№4.-с.18-34.. Что Буш и сделал. Его администрацию можно характеризовать как одну из наиболее профессионально подготовленных для того, чтобы отстаивать интересы собственного государства и эффективно решать стоящие перед ним проблемы. «Мы собрали лучшую в истории всех администраций команду по национальной безопасности» Hatcheson G. U. S. National Security: The Bush Team// Electronic Journals of the U. S. Department of State.- http://usinfo.state.gov,- заявил президент Буш 4 марта 2001 года. Национальная безопасность стала приоритетным элементом внешней политики нынешней администрации. Была разработана Стратегия национальной безопасности, которая по-видимому станет определяющим звеном внешнеполитических действий не одной администрации США ( о ней подробнее в след. главе).

По мнению главного редактора журнала «Texas Monthly» П. Бурки: «Международная политика - это семейная склонность Бушей» Burki P. The Notes of Editor// Texas Monthly .-01.2001. И в правильности этого утверждения мы убеждаемся, наблюдая за сегодняшней политикой Буша-младшего. Он пишет в своей книге: «Мир ждет американского лидерства, ждет лидерства от страны, опирающейся на такие ценности, как свобода, справедливость и равенство. Мы несем индивидуальную ответственность перед нашими семьями и коллективную ответственность как граждане самой великой и самой свободной страны мира. Америка не должна замыкаться в своих границах. Наш главный экспортный товар - свобода, и мы морально обязаны защищать ее во всем мире Ibid.-p.-88».

Глава II. Доктрины президента Дж. Буша

1. Стратегия национальной безопасности США

Согласно закону о реорганизации обороны 1986 года (закон Голдуотера-Николса) администрация США обязана ежегодно представлять конгрессу документ с изложением как текущего состояния национальной безопасности, так и своего концептуального видения проблемы - «Стратегии национальной безопасности» Golduoter-Nicols Act.- Congressional Record Index.-www.gpo.gov. В июле 1998 года конгресс создал двухпартийную Комиссию США по национальной безопасности в XXI веке под сопредседательством отставных сенаторов - демократа Гэри Харта и республиканца Уоррена Радмэна. Комиссия Харта-Радмэна, состоящая из 14 представителей академических, военных и деловых кругов (7 демократов и 7 республиканцев), в 1999-2001 гг. опубликовала 3 доклада. Уже в первом докладе, опубликованном в августе 1999 года, комиссия Харта-Радмэна в числе главных опасностей выделяла возможность крупномасштабных террористических актов на территории США. Эти доклады некоторые обозреватели рассматривали как базу для стратегии национальной безопасности администрации Буша-младшего Hart- Radman Report.-Congressional Record Index.-www.gpo.gov.

События 11 сентября 2001 года резко актуализировали проблему безопасности в общественном мнении США. Публикацию своей «Стратегии национальной безопасности США» администрация Буша-младшего приурочила к годовщине террористической атаки и анонсировала более чем за месяц.

Публикации предшествовала масштабная подготовка общественного мнения, в которой участвовали вице-президент Ричард Чейни, государственный секретарь Колин Пауэлл, министр обороны Дональд Рамсфелд, помощник президента по национальной безопасности Кондолиза Райс. Ведущей темой выступлений вице-президента и министра обороны стала необходимость предваряющих действий для обеспечения безопасности США. А Кондолиза Райс, советник Президента по вопросам национальной безопасности заявила, что «Выдвинутая Президентом Бушем новая Стратегия национальной безопасности предлагает смелую концепцию защиты нашей страны, учитывающую сегодняшние реалии и новые возможности. Эта стратегия призывает Америку использовать ситуацию, когда мощь и влияние нашей страны не имеют себе равных, для создания баланса сил в пользу свободы. Как указывает Президент в сопроводительном письме, мы стремимся создать «условия, в которых все страны и общества смогут выбрать для себя путь политической и экономической свободы, используя ее преимущества и отвечая на ее вызовы» Rice K. “The strategy of national security”.-Manhattan University of New York.-//http:Manhattanuniversity.edu.-10.2002..

16 сентября в газете « New York Times» появилась статья, в которой сообщалось о революционном характере стратегического документа администрации Буша - отказе от доктрины сдерживания “The revolutionary strategy”.- The New York Times.- 16.09.02. Таким образом, вокруг документа была создана атмосфера напряженного ожидания.

17 сентября документ был подписан Бушем-младшим и 19 сентября официально направлен в конгресс. 20 сентября в мировой печати появилась распространенная по информационным каналам Белого дома и госдепартамента полная версия «Стратегии национальной безопасности». Первый доклад Президента Джорджа Буша о Стратегии национальной безопасности вызвал большой интерес в стране и за рубежом и был воспринят как убедительное изложение главной американской стратегии в мире в эпоху после событий 11 сентября. Новый документ, озаглавленный "Стратегия национальной безопасности Соединенных Штатов Америки", получил положительную оценку в качестве ясного, дальновидного и внушительного ответа на угрозы, с которыми Америке приходится сталкиваться в настоящее время. Профессор университета Нотр-Дам Кер А. Либер и профессор Джорджтаунского университета Роберт Дж. Либер пишут, что "Стратегия Буша в области национальной безопасности" представляет собой грандиозный труд, так что нет ничего удивительного в том, что этот документ привлек к себе значительное внимание и вызвал широкую дискуссию. Эта Стратегия национальной безопасности, в общем и целом, соответствует американской стратегической традиции, последовательно излагая главную концепцию американской политики перед лицом новых и опасных угроз" Leber K.”The Strategy of National Security”.- Notre Dame University .-www.notredame.edu.-01.10.02..

Но в то же время документ подвергся критике как радикальное и вызывающее беспокойство отступление от американской внешнеполитической традиции. «Документ провозглашает, что стратегия сдерживания, основа американской политики с 1949 года, отжила свое» `Online news hour'.- The Bush Strategy.-ABCnews.-www.abc.com.-20.09.02.. А по мнению историка Уильяма Риверса Питта «Документ, озаглавленный «Стратегия национальной безопасности Соединенных Штатов Америки», написан невыразительным, неясным языком и оставляет несколько двусмысленное впечатление. Что и неудивительно, ведь большая часть этой бумаги - вырезанные и склеенные вместе кусочки речей, прочитанных Бушем после 11 сентября» Pitte W. “The new Strategy?”.-“The Perspective”,23.09.02.. Несмотря на то, что СНБ Буша представляет собой смелое провозглашение американских целей, заложенных в американской стратегии, начиная с того времени, когда Соединенные Штаты стали великой державой, администрация Буша ввела ключевое терминологическое новшество -preemption или предварение. Еженедельник ”U.S.News &World Report” отмечает, что «век предварения официально начался с недавним выпуском администрацией Буша «Стратегии национальной безопасности». Это наиболее смелое переосмысление американской внешней политики после Гарри Трумэна» The Bush strategy.-U.S. News & World Report.-07.10.02. Слово preemption часто встречается в юридическом и транспортном контекстах, где означает «покупку чего-либо прежде других; преимущественное право на покупку или выкуп имущества; выгрузку перед погрузкой» Dictionary of contemporary English.-L.,Longman,1995. Администрация США превращает preemption в военно- политический термин.

В СНБ Буша отстаивается опережающее применение военной силы против террористов или государств-спонсоров терроризма, которые пытаются завладеть или применить оружие массового поражения. Эти террористы и государства-спонсоры терроризма представляют собой самые серьезные угрозы, с которыми приходится сталкиваться Соединенным Штатам, и, согласно рассматриваемому документу, "...исходя из здравого смысла и соображений самообороны, Америка будет осуществлять действия против подобных возникающих угроз прежде, чем они полностью сформируются" The Strategy of National Security.- documents.-www.whitehouse.gov . Опережающее применение силы перед лицом неизбежной угрозы считается оправданным в стратегическом смысле и поддерживается международным правом и традицией справедливого ведения войны. Однако этот аспект доктрины Буша воспринимается всеми по-разному, поскольку расширяет значение опережающего применения военной силы, включая в него военные действия, "даже если сохраняется неопределенность в отношении времени и места нападения противника" Ibid.. Критики этого аспекта стратегической доктрины утверждают, что эта попытка включить опережающие военные действия в категорию предварения лишена правовой и практической основы, и, таким образом, рассматривают доктрину Буша как вызывающее беспокойство нарушение традиции. Соединенные Штаты часто балансировали между предварением и предотвращением. Приводимое в нынешней Стратегии национальной безопасности заявление о том, что "нашей лучшей обороной служит хорошее нападение", отражает давнюю готовность прибегнуть к военным действиям еще до того, как станет неизбежным фактическое нападение. Помимо ряда случаев поддержки Соединенными Штатами смены одного режима на другой, наглядным примером может служить предпринятая Президентом Кеннеди военно-морская блокада Кубы в 1962 году, имевшая своей целью добиться вывода из этой страны советских ядерных ракет. В другом случае американская кампания по вытеснению Ирака из Кувейта в 1991 году частично оправдывалась американскими должностными лицами, формирующими политику США, тем, что в будущем Ирак мог бы угрожать применением оружия массового поражения. Еще одним наглядным примером подобного рода может служить нынешняя ситуация вокруг Ирака, когда США вопреки всему мировому сообществу, вопреки решению Совета Безопасности ООН начали военную операцию на территории Ирака.

Некоторые аналитики полагают, что явное указание на условия, в которых Америка нанесет удар первой, не имеет смысла, и что имеются веские причины для намеренного стирания границы между предварением и предотвращением. Нападения 11 сентября наглядно показывают, что для таких террористических организаций, как "Аль-Кайда", страх перед ответным ударом со стороны США не служит сдерживающим фактором, и что эти организации вполне могут воспользоваться благоприятной возможностью убить миллионы американцев, если можно будет эффективно применить оружие массового поражения на американской земле. Поэтому заблаговременная и активно проводимая кампания против террористов представляется разумной и обоснованной, а открытое осуждение государств-спонсоров терроризма могло бы помочь в удерживании подобных государств, прежде всего, от приобретения оружия массового поражения или сотрудничества с террористами. Другие критики СНБ Буша утверждают, что эта стратегия выходит далеко за рамки даже права на предупреждающую самооборону, и, следовательно, стратегия Буша может подорвать международное право, а также предоставить другим государствам возможность использования политики США в качестве повода для агрессии.

В СНБ Буша уверенно признается не имеющая себе равных в мире позиция силы Америки и высказывается твердое утверждение о том, что основополагающая цель главной стратегии США должна состоять в поддержании первенства США посредством разубеждения любых потенциальных соперников. "В настоящее время Соединенные Штаты занимают позиции небывалой военной мощи и огромного экономического и политического влияния. В соответствии с нашим наследием и принципами, мы не применяем силу для оказания давления с целью получения одностороннего преимущества. Вместо этого мы стремимся создать равновесие сил, благоприятствующее свободе человека..." Кроме того, в части СНБ, которая вызвала широкое обсуждение и породила многочисленные споры, содержится следующее заявление: "... Наши вооруженные силы будут такими мощными, что это убедит наших потенциальных противников не наращивать военный потенциал в надежде превзойти силу Соединенных Штатов или сравняться с ней" The Strategy of National Security.-www.whitehouse.gov. В этом официальном заявлении заметна чрезмерная уверенность США. Радиокомпания ВВС отмечает, что «впервые в документе утверждается, что США никогда не позволят, чтобы их военному превосходству был брошен вызов, как в эпоху холодной войны» What's news.- BBCnews,20.09.02.. Между тем газета « Chicago Tribune» пишет: «Америка может растратить свое мировое лидерcтво на самоубийственный поиск империи» “The Bush Strategy”.-The Chicago Tribune.-23.09.02.

Желание поддерживать американское первенство путем попыток предотвращения роста какого-либо равного по силе конкурента выступало руководящим началом внешней политики США на протяжении большей части прошлого века. Базовая стратегическая логика в значительной степени объясняет, почему, в конечном счете, Соединенные Штаты вмешались в обе мировые войны, а также почему американские вооруженные силы вернулись домой после Первой мировой войны, но были вновь привлечены к защите Европы вскоре после окончания Второй мировой войны, иными словами, в силу присутствия равного по силе конкурента во втором случае и отсутствия его в первом. Даже стремление к сохранению американской военной гегемонии не ново. В 1992 году в одном из документов Министерства обороны по стратегическому планированию, который стал известным общественности, приводилась схема предотвращения роста какого-либо равного США конкурента, причем этот документ был написан языком, похожим на язык нынешней СНБ Буша Цит. По: «Основные черты новой Стратегии национальной безопасности США».-www.nlvp.ru.

Но в то же время существуют причины, заставляющие полагать, что первенство США, по сути дела, играет положительную роль в обеспечении мира и стабильности во всем мире, а также носит более предпочтительный характер, по сравнению со всеми известными альтернативами. Пожалуй, лучшим свидетельством в поддержку этого утверждения выступает тот факт, что военное присутствие США приветствуется во многих регионах земного шара. Мотивы, которыми руководствуются государства того или иного региона, могут быть разными - от бесплатного пребывания под американским "зонтом безопасности" до умиротворяющего и стабилизирующего воздействия американского присутствия, но основной результат остается одним и тем же. Несмотря на очевидную и вполне понятную политическую напряженность, неизбежно связанную с размещением американских войск за рубежом, многие государства рассматривают первенство США в военной области как необходимое для поддержания стабильности и более предпочтительное, чем все имеющиеся альтернативы, особенно в Восточной Азии и Персидском заливе.

Вероятность изменения контуров американской внешней политики под влиянием новой стратегии национальной безопасности Буша невысока. Например, США вряд ли предпримут целенаправленные действия, чтобы воспрепятствовать экономическому и военному развитию таких потенциально великих держав как Китай. С другой стороны, американские военные расходы в ходе борьбы с терроризмом, скорее всего, будут возрастать, что еще больше увеличит отрыв США от потенциальных конкурентов. На практике это обстоятельство может удержать потенциальных противников США от попыток бросить им военный вызов.

В СНБ делается упор также на новый принцип многосторонности: "Мы руководствуемся убежденностью в том, что ни одна из стран не может в одиночку построить более безопасный и лучший мир. Союзы и многосторонние институты способны приумножить силу свободолюбивых стран. Соединенные Штаты проявляют приверженность прочным институтам..." Далее в этом документе говорится: "Несмотря на то, что Соединенные Штаты будут проявлять постоянное стремление заручиться поддержкой международного сообщества, мы без колебаний станем действовать в одиночку... The Strategy of National Security.-www.whitehouse.gov "

В Стратегии национальной безопасности Буша ясно говорится о выгодах и необходимости многостороннего сотрудничества, особенно с другими великими державами, и таким образом эта стратегия на самом деле оказывается даже более многосторонней, чем могло бы показаться по недавнему поведению самой администрации. Отличие состоит в том, что, судя по всему, администрация Буша отвергает стремление к многосторонности ради нее самой, то есть стремление к многосторонности как к чему-то, что абсолютно необходимо для обеспечения международной законности или морали. Вместо этого, в Стратегии Буша утверждается, что готовность "справиться своими силами" не противоречит плодотворному многостороннему сотрудничеству и даже может содействовать ему. Здесь также можно сказать, что преувеличивается разрыв с прошлым. Даже администрация Клинтона, столь бережно относившаяся к приверженности принципам многосторонности, часто подчиняла свои принципы многосторонности защите более насущных национальных интересов в тех случаях, когда между ними возникали противоречия.

В Стратегии Буша подчеркивается, что глобальная война с терроризмом требует многостороннего сотрудничества среди государств-единомышленников. Однако совершенно очевидно и то, что другие государства будут делать свои подсчеты издержек и выгод сотрудничества с Соединенными Штатами или действий, противных их направлению. Профессор университета Notre Dame К. Либер считает, что «даже те страны, которые резко выступают против действий США в одиночку, в конечном счете, во многих случаях станут действовать вместе с Соединенными Штатами, если у этих стран будет лишь одна единственная альтернатива - остаться на обочине. В качестве примера можно привести недавнее единогласное принятие резолюции Совета Безопасности ООН 1441, содержащей требование выполнения Ираком в полном объеме взятых на себя обязательств по разоружению. Первоначально несколько постоянных членов Совета Безопасности (Россия, Китай и Франция), а также одно из арабских государств (Сирия) выражали различного рода несогласия с американской политикой, но, в конечном счете, сделали выбор в пользу сотрудничества, проголосовав за эту резолюцию» Leber K.”The Strategy of National Security”.- Notre Dame University .-www.notredame.edu.-01.10.02..Однако мы видим сейчас, что многие страны не побоялись остаться «на обочине», т.е. выступить против США. И принятие резолюции 1441 Советом Безопасности ООН было совсем не таким легким как пытается преподнести профессор.

Но не все в Стратегии Буша касается только силы и безопасности в узком смысле этих слов. Эта стратегия обязывает Соединенные Штаты распространять демократию по всему миру и содействовать развитию "свободного и открытого общества в странах на всех континентах". В целях достижения этой цели Стратегия требует проведения всеобъемлющей кампании по информированию общественности - "борьбы идей" - с тем, чтобы помочь иностранцам, особенно в мусульманском мире, лучше узнать и понять Америку.

Это обязательство охватывает традиционные темы в рамках главной американской стратегии и выражает давние американские убеждения в области внешней политики. В частности, идею о том, что реализация американской мощи идет рука об руку с оказанием содействия демократическим принципам, можно найти в политических высказываниях президентов США, начиная от Вудро Вильсона и кончая Джоном Кеннеди, Рональдом Рейганом и Биллом Клинтоном. Эта совокупность ценностей отражает убежденность в том, что демократия и свобода являются всеобщими идеалами: "Соединенные Штаты, - говорится в СНБ, - должны защищать свободу и справедливость, поскольку эти принципы являются правильными и истинными для всех людей на Земле"The Strategy of National Security.-www.whitehouse.gov , и убежденность в том, что содействие этим принципам за рубежом не только приносит пользу гражданам других стран, но и укрепляет американскую национальную безопасность, уменьшает вероятность возникновения конфликтов.

Стратегия национальной безопасности Буша обязывает Соединенные Штаты "активно работать, чтобы во всех уголках земного шара появилась надежда на утверждение демократии, осуществление социально-экономического развития, создание свободных рынков и ведение свободной торговли" Ibid.. Стремлением к этой цели движет убежденность в том, что основополагающей причиной радикального исламского терроризма выступает господство авторитаризма в арабском мире, а также отсутствие в нем демократических институтов и основных свобод человека.

Подводя итог вышесказанному, можно утверждать, что Стратегия национальной безопасности Президента Буша привлекла к себе значительное внимание и вызвала широкую дискуссию. Во многих средствах массовой информации единодушно отмечается доктринальный характер документа. Не без иронии констатировала «The Finansial Times», что «Буш-младший вошел в избранный круг американских президентов, имеющих доктрину своего имени» The Bush strategy.-«The Finansial Times».-news.-www.news.ft.com. В общем и целом, эта стратегия национальной безопасности соответствует американской стратегической традиции, последовательно излагая главную концепцию американской политики перед лицом новых и опасных угроз. По своим масштабам и далеко идущим замыслам эта стратегия выступает достойным продолжателем самых важных заявлений прошлого. Скорее всего, стратегия национальной безопасности Дж. Буша-младшего станет на долгое время определяющим заявлением о главной американской стратегии в мире в эпоху после 11 сентября.

2. Ежегодное послание Президента Конгрессу

Президент США Джордж Буш выступил 28 января 2003 г. на совместном заседании обеих палат Конгресса с традиционным посланием о положении страны. Согласно Конституции Соединенных Штатов президент должен периодически информировать Конгресс о положении страны Конституции зарубежных государств.-М., Наука, с.145. Он, кроме того, имеет право в случае необходимости созвать обе палаты или любую из них. Обычно президент делает это раз в год. Начало традиции положил, как и многим другим политическим традициям Америки, первый президент США Джордж Вашингтон. Однако, уже третий президент, Томас Джефферсон, отказался от этой практики, решив, что событие слишком напоминает тронную речь британского монарха в парламенте. Лишь в 1913 году президент Вудро Вильсон возродил традицию, выступив на совместных заседаниях палат в общей сложности 23 раза.

Корреспондент газеты «Los Angeles Times» Рональд Браунштейн пишет: «Послание Буша прозвучало в момент, когда он с еще большим основанием , чем Клинтон мог сказать: «Америка сильна как никогда». Но эта сила иная: при Клинтоне она была основана на экономическом масштабе, а после 11 сентября к ней добавилась еще и энергия. США вступили в войну…..» Brownstein R. War Now Drives the Presidency.- News Analysis.- www.latimes.com.

Джордж Буш воспользовался своим правом созвать совместное заседание палат 20 сентября прошлого года, выступив с речью, в которой он объявил войну международному терроризму. На этот раз Джордж Буш начал свою речь напоминанием о том, с каким грозным вызовом пришлось столкнуться Америке 11 сентября прошлого года и о финале этого противостояния. «Американский флаг снова развевается над нашим посольством в Кабуле. Террористы, которые когда-то оккупировали Афганистан, сегодня оккупируют тюремные камеры в заливе Гуантанамо. А предводители террористов, те, кто призывал своих последователей жертвовать жизнью, ударились в бега» President Bush's State of the Union Address.-www.whitehouse.gov.

Вместе с тем Президент предупредил соотечественников, что война с терроризмом не окончена. "Наша война с террором только началась", - сказал он. «Во-первых, мы уничтожим базы террористов, сорвем их планы и предадим их правосудию. Во-вторых, мы не должны допустить, чтобы террористы и режимы, которые стремятся обладать химическим, биологическим ядерным оружием, угрожали Соединенным Штатам и миру» Ibid.. В числе террористических группировок, которых ждет возмездие, Джордж Буш назвал такие, как "Хамас", "Хезболла" и "Исламский джихад", а среди стран, оказывающих им поддержку и стремящихся обзавестись оружием массового уничтожения - Северную Корею, Иран и Ирак.

Буш также добавил: «Мы будем тесно сотрудничать с членами нашей коалиции, чтобы не позволить террористам и государствам, которые им покровительствуют, получить материалы, технологию и специалистов для создания и доставки оружия массового уничтожения. Мы разработаем и развернем эффективную противоракетную оборону, чтобы защитить Америку и ее союзников от внезапной атаки. Народы всех стран должны знать: Америка сделает все, что требуется, чтобы обеспечить свою безопасность» Ibid.