Столыпинская аграрная реформа в Украине

15

Министерство аграрной политики Украины

ХАРЬКОВСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ

АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМ. В.В. ДОКУЧАЕВА

Кафедра

Исторических и социально-политических дисциплин

Реферат:

Столыпинская аграрная реформа в Украине

.

г. Харьков

2008 г.

Введение

Столыпин Петр Аркадьевич - государственный деятель, дворянин, родился в 1862 году. Окончив Санкт-Петербургский университет, службу начал в департаменте земледелия и сельской промышленности. В этот период времени занимался также систематизацией сельскохозяйственной литературы, особенно проявлял интерес к трудам о земельной собственности, использования государственных земель, выкупе земель, крестьянском хозяйстве и как высшим его типе - фермерском хозяйстве. Переехав в свое имение Колноберже, расположенное в Литве, интересовался организацией литовского сельского хозяйства, где размеры наделов крестьян были большими, хуторские сельские хозяйства - процветающими с сильными традициями семейного хозяйствования.

В период пребывания губернатором города Гродно, активно изучал экономику сельского хозяйства и положил начало ряду реформ экономики Гродненской области через сельское хозяйство. В период службы Саратовским губернатором углубленно изучает состояние дел в сельском хозяйстве, анализирует причины его недостатков. Перед созывом первой Государственной думы в 1903 году П.А. Столыпин был назначен министром внутренних дел. 1906 год - Председатель Кабинета Министров.

Формирование аграрно-экономической концепции П.А. Столыпина основывалось и на тщательном изучении трудов исследователей по аграрной проблематике, которые стали для него идейным источником, и собственном опыте административно-хозяйственной работы в Ковно, Гродно, Саратове.

Исторические рамки осуществления Столыпинской аграрной реформа - с 1906 года - до октябрьских социальных потрясений 1917 года и провозглашения декрета о земле.

1. Суть столыпинской аграрной реформы

Столыпинская аграрная реформа - это завершение реформ, начатых Александром II. Указ от 9 августа 1906 года внес коррективы в законодательство 1861 года, касающиеся общины и общинной собственности.

Столыпинской она стала называться по имени не автора (авторов было много), а человека, который стал ее душой и двигателем. Суть реформы - ненасильственное разрушение крестьянской поземельной общины, скупка помещичьих земель через Крестьянский банк и продажа их в кредит крестьянам. Столыпинские реформы были нацелены не против крестьянской общины с ее коллективистскими сдерживающими порядками, а направлены на освобождение деревни от скрытой безработицы (52 млн. человек в одной европейской России), на интенсификацию сельского хозяйства и перераспределение рабочей силы в промышленность, которая в ней нуждалась.

Аграрное Столыпинское законодательство представляло собой единый комплекс, отдельные элементы которого были крепко взаимосвязаны между собой. Главных законов было четыре:

1. "О предназначении казенных земель к продаже для расширения крестьянского землевладения" от 27 августа 1906 года.

2. "О понижении платежей заемщиков Крестьянского Поземельного Банка и об изменении условий выпуска Государственных свидетельств названного Банка" от 14 октября 1904 года.

3. "О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающегося крестьянского землевладения" от 9 ноября 1906 года.

4. "О выдаче Крестьянским Поземельным Банком ссуд под залог надельных земель" от 15 ноября 1906 года.

Согласно этим Законам Крестьянскому Поземельному Банку переданы 1 млн. 800 тыс. десятин надельных и казенных земель для продажи их крестьянам.

Аграрная реформа предусматривала проведение трех групп мероприятий:

1) Выделение крестьян из общины и закрепление за ними земли в частную собственность;

2) Создание хуторского и отрубного хозяйства;

3) Переселенческая политика.

Главнейшее условие - это выход крестьян из общины и закрепление за ними земли в частную собственность.

Если до 1906 года община считалась собственником надельной земли и право пользования ею принадлежало всем ее членам, то с 1906 года крестьяне могли выделить из общины землю, которой пользовались, не считаясь с волей общины. Земельный надел становился собственностью крестьянина-хозяина.

Реализация аграрной реформы должна была быть такой: предоставление крестьянину земельного участка, вырезанного из государственных земель, на первых порах временно, а затем - закрепление его за крестьянином, обеспечив агрокультурными условиями пользования. Таким образом, рядом с общиной появился бы зажиточный крестьянин, устойчивый хозяин земли. Такой эволюционный путь развития крестьянской проблемы сводился к перерастанию сельских хозяйств в высший его тип - фермерский, ориентированный на рынок.

В процессе развития отношений купли-продажи земли являлось неминуемым естественное сокращение помещичьего земельного фонда. Но насильственное отчуждение дворянских земель, ликвидация самого дворянства, по его мысли, означало бы ликвидацию очагов культуры и агрокультуры в крестьянской стране.

Агарный строй в Российской империи П.А. Столыпин видел в виде системы мелких и средних фермерских хозяйств, объединенных местным самоуправлением.

Путь развития сельского хозяйства, пройденный империей в тот период это своеобразный российский путь. Суть его заключалась в базировании на четырех укладах: государственном, общинном, большом частном и семейно-трудовом, или малом частном. Именно многоукладность экономики сельского хозяйства обеспечила прогресс в аграрном секторе.

Предложив реформирование аграрного сектора, которое одновременно предусматривало и важные изменения в политических отношениях на местах, П.А. Столыпин надеялся на поддержку не только трудящихся, в частности крестьян, но и царского двора. Однако придворные круги поняли, что введение реформ означает неизбежный подрыв дворянства и царского правительства. Вследствие этого в лабиринтах императорского двора сразу же начало формироваться негативное отношение к политике реформатора.

2. Выход крестьян из общины

Осуществление земельной реформы в украинских селах было возложено на губернские и уездные землеустроительные комитеты. Процесс развития сельского хозяйства здесь развивался гораздо быстрее, чем в других частях Российской империи. Наиболее активно процесс выхода из села происходил на Правобережье, в частности в Киевской губернии и на юге. Выделение крестьян из общины и закрепление за ними земли в частную собственность дало значительные позитивные результаты.

Для обеспечения стабильности крестьянских хозяйств, созданных вследствие выхода из общины, с целью предотвращения спекуляций и негативных последствий, правительство предусматривала следующие мероприятия:

Ш установление граничного размера индивидуального землевладения;

Ш запрета продажи земли не крестьянам;

Ш закрепление права крестьянина на выделение земли в одном месте;

Ш запрещалось закладывать землю в частных банках;

Ш запрещалось покупать больше семи паев в одном уезде.

Настоящим прорывом был Указ "Об отмене некоторых ограничений в правах сельских жителей", вышедший в октябре 1906 года. Крестьянам разрешалось получать паспорт свободно, без согласия общины. Отменялось ограничение в приеме крестьян на работу, разрешалось свободное избрание профессии и места проживания.

В 1915 году выход из общин был прекращен в связи с военным положением.

3. Крестьянский поземельный банк и реформа

Значительное место в проведении реформы принадлежало Крестьянскому Поземельному Банку. В новых условиях реформирования села, укрепление его осуществлялось путем расширения операционных функций банка. На Крестьянский банк возлагалась задача покупки помещичьих землевладений и продажу земельных участков крестьянам по льготным ценам с двадцатилетним кредитом. Кроме того в банк передавалось большинство удельных земель и степных угодий, вследствие чего уменьшались владения царской семьи, земли Сибири и Алтайского округа становились местом обустройства переселенцев.

Значительную часть кредитов брало на себя государство, то есть крестьянину в результате помогали все ветви населения, все плательщики налогов. Банк увеличивал кредиты крестьянам, удешевляя их. Он платил больший процент по своим обязательствам, чем платили ему крестьяне. П.А. Столыпин понимал: чтобы осуществить реформу, нужно привлечь к земле деньги. Крестьянам предоставлялась помощь также для строительства жилья путем льготного и бесплатного предоставления лесоматериалов.

Через банк помещики Украины и России продавали свои земли крестьянам. В результате сужения помещичьих землевладений, преобразование их на более эффективные предприятия, связанные с рынком, потребность в найме рабочей силы на селе снизилась, что привело к выталкиванию слабосильных крестьян за ворота сельскохозяйственного производства.

4. Арендные отношения на селе

Крестьяне Украины в период реформы в силу сложившихся отношений продолжали аренду земли. Наиболее активно арендовали земли на юге и левобережье Украины.

В арендный фонд входили не только помещичьи земли, но и часть крестьянских. Некоторые малоземельные крестьяне не имели инвентаря для обработки земли; другие, считая за лучшее сдать свой надел в аренду зажиточным крестьянам, уходили на заработки в города. Оплата за аренду осуществлялась по денежно-отработочной системе или за часть урожая. Но и этот опыт показал, что наиболее эффективной формой хозяйствования на земле является хозяйствование, основанное на форме частной собственности на землю.

5. Хуторские и отрубные хозяйства

Важным мероприятием земельного реформирования было выделение крестьян на хутора и отруба. До 1906 года в украинских губерниях существовали чересполосица, многополосица и сервитуты, что затрудняло эффективное ведение сельскохозяйственных работ. Поэтому ставилась задача - ликвидировать чересполосицу, многополосицу и сервитуты "сверху" под контролем центрального правительства. Такой подход отвечал интересам крестьян, поскольку оно получали право на сведение земель в единое целое - отруб, а также на земельный надел в поле с правом сооружения на нем зданий, то есть на основании хуторского хозяйства.

Исследования Столыпинской реформы, проведенные еще до революции свидетельствуют, что в Российской империи происходил переход к частному землевладению, расселению на хутора и отруба по инициативе самих крестьян, без какого-либо давления со стороны правительства, и даже вопреки всем преградам на этом пути. Среди всех губерний Украины активнее основывали хутора крестьяне Волынской губернии, в частности, на современной Житомирщине, в отдельных уездах расселились до 80% крестьян.

Раздел земли происходил справедливо. Участки классифицировались по качеству, желающие купить лучшие земли вносили на торгах соответствующие суммы, что потом в порядке компенсации передавались тем, кому доставались худшие земли. Участки среднего качества предоставлялись без доплат. При таком разделе, как правило, лучшие земли доставались зажиточным крестьянам. Практиковался и такой принцип раздела, как увеличение площади участка при условии ее более низкого качества и уменьшение площади лучших участков.

Благодаря выделению крестьян из общин на хутора и отруба расширились посевные площади в Украине, а также Нечерноземном центре России, Северном Кавказе и особенно в Сибири. Повысилась урожайность сельскохозяйственных культур, выросло поголовье скота. Значительно улучшились способы обработки почвы, широко стала применяться сельскохозяйственная техника. За 2-3 года единоличники провели значительные мелиоративные работы.

Документальные источники свидетельствуют, что годы после принятия основных государственных актов, ставших сутью реформы, характеризуются поднятием сельского хозяйства на чрезвычайно высокий уровень. Например, в период с 1906 по 1913 годы производство зерновых превышало на 28% такое же производстве в США, Аргентине и Канаде вместе взятых. Российская империя стала главным производителем сельскохозяйственной продукции и в Европе и в мире.

Высокая товарность хозяйствования в Украине позволяло ей объемами продажи продукции земледелия на европейском рынке держать первенство среди других земледельческих регионов Российской империи. Вследствие развития зернового хозяйства экспорт зерна в южных степях Украины достиг больших размеров. Из общего экспорта пшеницы, осуществляемого империей, на Украину выпадало 90%. Производство сахара возросло почти в два раза.

В 1913 году впервые в страну были импортированы трактора и другая сельскохозяйственная техника, применение которых также способствовало повышению уровня ведения земледелия и позитивно сказывалось на развитии животноводства.

Столыпинская реформа придала взрывной характер темпам развития сельскохозяйственного производства и одновременно - социально-экономическому прогрессу страны. Рост производительности труда в сельском хозяйстве благоприятствовал созданию излишков рабочей силы на селе, которая нашла себе место на стройках городов, в отраслях промышленности, железнодорожном транспорте.

7. Крестьянская кооперация

Создание хуторских и отрубных хозяйств содействовало бурному развитию сельскохозяйственной кооперации в Украине, как и во всей Российской империи.

Крестьяне-середняки и бедняки объединялись для более выгодной организации сельскохозяйственного производства, переработки продукции и её сбыта, а также для совместного приобретения сельскохозяйственных машин, создания агрономических, ветеринарных, мелиоративных и других служб.

На первых порах сельскохозяйственные кооперации создавались по инициативе правительственных инструкторов с помощью займов Государственного банка. Потом их опорой стали земские кассы мелкого кредита и система крестьянской кредитной кооперации. Важно отметить, что именно правительство стимулировало кооперативное движение.

На кооперативной основе в украинских селах создавались мясомолочные и маслобойные артели, сельскохозяйственные товарищества, потребительские лавки, крестьянские артельные молочные заводы, которые были продуктивными и пользовались широким спросом на имперском рынке.

Производилось такое количество сельскохозяйственной продукции, что ее реализация создала потребность в специальных регуляторах - биржах. Были созданы Киевская и Ровненская биржи.

Опыт Российского сельскохозяйственного кооперативного движения той поры используется во всем цивилизованном мире, прежде всего в таких странах как Швеция, Финляндия, Австрия, Канада и др.

8. Агрокультурные мероприятия

Во время выделения крестьян из общин на хутора и отруба возникла необходимость создания новым собственникам благоприятнейших условий для работы и получения достатка, привлечения крестьян к сельскохозяйственным знаниям и вооружения их навыками в новых для них условиях, квалифицировано и совершенно вести хозяйство.

Для подготовки специалистов, которые расширяли бы аграрные знания среди сельского населения и тем самым повышали эффективность сельскохозяйственного производства, на селе существовали сельскохозяйственные учебные заведения. В 1883 году было издано "Положение о нижних сельскохозяйственных школах", которые успешно действовали в украинских селах. 26 мая 1904 года было принято "Положение о сельскохозяйственном образовании", согласно которому учебные заведения подразделялись на: 1) общие, обучавшие сельскому хозяйству вообще; 2) специальные, которые имели целью обучение по отдельным отраслям сельского хозяйства. Желающие могли продолжить свое образование в высших сельскохозяйственных учебных заведениях.

В нижних сельскохозяйственных школах и училищах подготовка происходила в основном путем ведения практических занятий опытными мастерами сельского хозяйства. Практические школы готовили техников-специалистов различных отраслей сельского хозяйства. Это были свекловоды, овощеводы, животноводы и иные специализации. Срок обучения - от одного до трех лет.

Сельскохозяйственные учебные заведения не только готовили специалистов для села, но и были посредниками в организации различных показательных мероприятий для населения.

Значительное внимание уделялось развитию сельскохозяйственного производства с использованием достижений науки и мирового опыта. Внедрялся опыт мелиоративного хозяйствования Западной Пруссии, молочного хозяйства Дании, широко применялись передовые агрокультурные приемы в земледелии, селекции зерновых и технических культур, проводилась племенная работа в животноводстве.

В общей сложности сельскохозяйственные знания стали активизирующим фактором в повышении уровня аграрного хозяйствования.

9. Переселенческая политика

Важной частью Столыпинской аграрной реформы была переселенческая политика, приобретшая широкие масштабы. Суть ее полегала в том, чтобы удовлетворить желания крестьян, стремившихся увеличить свои земельные владения. И как следствие - расширение посевных площадей за счет неосвоенных просторов регионов, увеличение производства сельскохозяйственной продукции, улучшение жизненных социально-экономических условий. Крестьяне при этом получали денежную компенсацию за выделенный надел, материальную помощь для обзаведения хозяйством на новом месте, на социальные нужды, обеспечивалось бесплатное медицинское обслуживание, а также льготная оплата проезда к новому месту жительства. Организационные функции были возложены на земское начальство.

Наибольшее число переселенцев в Сибири было из Украины, - ввиду остроты бывшего в то время земельного вопроса. Также важно отметить, что применение насилия запрещалось. Переселение осуществлялось исключительно на добровольных началах.

На протяжении первых лет интенсивного переселения после Указа 1906 года, большинство инициативных, работоспособных, желающих самостоятельно хозяйствовать на земле крестьян устроились на новом месте жительства на Сибирских просторах, получив в среднем на одну семью по 16 га земли. Природные условия позволяли переселенцам успешно заниматься, в частности животноводством. Получило свое развитие в новых условиях кооперативное движение. С целью более эффективного ведения хозяйства кооперативы объединялись в союзы, организовавшие экспорт своей продукции на зарубежные рынки.

Вследствие освоения земель Сибирь стала развитым регионом производства сельскохозяйственной продукции.

Возвращение значительного количества переселенцев в 1910-1911 годах объясняется многими объективными и субъективными причинами. К числу объективных причин относится то, что землеустроительные службы не успевали отводить земельные участки, и большому числу переселенцев приходилось предлагать не подготовленные для поселения места; свою роль сыграл неурожай 1911 года. Но, тем не менее 85-90% переселенцев закрепились на восточных Российских землях.

10. Позитивные уроки столыпинской аграрной реформы

1. Для успешного проведения аграрной реформы главная роль отведена решению финансовых вопросов - Крестьянскому Поземельному Банку, который предоставлял кредиты крестьянам, реализуя поставленные реформой задачи.

2. Четкое определение граничных размеров земельного надела для создания крестьянского хозяйства.

3. Многоукладность экономики сельского хозяйства, базирующейся на четырех укладах: государственном, общинном, большом частном и семейно-трудовом, или малом частном.

4. Приоритетное значение частной собственности на землю.

5. Крайне важное значение отведено было сельскохозяйственной кооперации. Крестьянские хозяйства, объединенные в систему кредитной, производственной, перерабатывающей кооперацией и организацией сбыта продукции, а также для совместного приобретения сельскохозяйственных машин, создания вспомогательных служб, были наиболее адаптированы к условиям сельскохозяйственного производства, развивая уровень культуры сельскохозяйственного труда.

6. Предупреждение возможных негативных последствий, введением ряда ограничений и запретов.

Аграрные преобразования вызвали серьезные изменения в жизни крестьян. Переселившись на хутор, крестьянин уже не удовольствовался традиционной деревянно-глиняной хатой под соломой, а строил кирпичный дом. Развивалась социальная инфраструктура украинского села - строительство шоссейных дорог, сеть складов, создание снабженческих организаций для обеспечения крестьян необходимыми сельскохозяйственными машинами, орудиями труда и строительными материалами. Таким образом изменялась не только экономика села, но и повышался социальный уровень жизни крестьянства.

Накануне первой мировой войны в 1914 году в Российскую империю из Германии прибыла правительственная комиссия под руководством профессора Аугагена с целью изучения позитивных результатов реформы. Побывав в ряде губерний, комиссия представила в Берлин отчет, в котором указывалось, что после завершения реформы война с Россией будет не под силу никакому государству: "Через десять лет Россию никому не догнать".

Французский исследователь Эдмонд Тэри, которого официальный Париж специально направил в Россию выяснить перспективы Столыпинских планов, писал: "Если у больших европейских народов дела пойдут таким же образом между 1912 и 1950 гг., как они шли между 1900 и 1912 гг., то к середине настоящего столетия Россия будет доминировать в Европе как в политическом, так и в экономическом и финансовом отношении".

Выводы французов и немцев совпали.

Столыпин просил дать государству 20 лет внутреннего и внешнего покоя…

Список литературы

1. Панченко П.П., Шмарчук В.А. Аграрная история Украины - К., "Знания", 2000 г.

2. Погребинский О. Столыпинская реформа на Украине - Одесса, "Пролетарий", 1931 г.