Обстановка на Дальнем Востоке после русско-японской войны заставила правительство предпринять важные стратегические меры по хозяйственному освоению Приамурья.

С 1 января 1906 г. все отрасли переселенческого дела были объединены во вновь реформированном переселенческом управлении в составе главного управления землеустройства и земледелия.

Переселение в Приамурский край возобновилось в 1906 г., однако, его размеры были пока незначительны.

Ситуация резко изменилась в 1907 г., когда переселявшимся крестьянам были предоставлены дополнительные льготы. Одновременно началось интенсивное переселение казаков и крестьян, пожелавших перейти в казачье сословие из Европейской части России в Амурское казачье войско. К 1906 г. в пользовании Амурского казачьего войска было 5785000 дес., но при этом в поселковых наделах казаков состояло 676872 дес., и в пользовании крестьян (проживавших в 5 селениях), поселившихся на войсковых землях - 58386 дес.

В результате этого выявился острый недостаток обмежеванных земель. Часть крестьян переселенцев, не найдя подходящие переселенческие участки, была вынуждена поселиться на казачьих землях и приписаться в войсковое сословие. В Уссурийском казачьем войске таких желающих оказалось 828 семей, в Амурском - 75. Дело дошло до того, что местная переселенческая организация даже стала выступать не только против казачьей колонизации Дальнего Востока, но и высказалась против существования казачества вообще.

Этот вопрос принял такую остроту, что в июне 1907 г. Приамурский генерал-губернатор П.Ф. Унтербергер создал особое совещание под председателем военного губернатора Приморской области для обустройства всех прибывших в край переселенцев. Совещание пришло к выводу о необходимости перевести под крестьянскую колонизацию часть территории отвода Духовского, находящейся в распоряжении Уссурийского казачьего войска. В 1908 г. в Хабаровске при Приамурском генерал-губернаторе прошло совещание, на котором было решено оставить отвод Духовского закрытым для крестьянской колонизации, а вопрос о ненужности казачества признать безосновательным.

Большое значение для заселения Дальнего Востока сыграла аграрная реформа П.А. Столыпина. Сам П.А. Столыпин был противником оставления земель отвода Духовского в распоряжении Амурского и Уссурийского казачьих войск, т.к. считал, что это препятствует успеху кампании переселения крестьян на Дальний Восток. За 1907-1914 гг. в Приамурский край переселилось 253,6 тыс. крестьян, из них в Амурскую область - 83 тыс.чел., в Приморскую - 170 тыс.. В 1908 г. в полосе отвода Амурского казачьего войска крестьянами было занято 66809 дес.

В июне 1909 г. был создан Комитет по заселению Дальнего Востока во главе с премьер-министром П. А. Столыпиным, получивший обширные полномочия. Комитет разработал утвержденную императором программу первоочередных мер по укреплению позиций России на Дальнем Востоке, среди которых было поощрение переселенческого движения, строительство Амурской железной дороги и т.д. За 1909-1914 гг. государственные расходы на Дальний Восток возросли с 55 млн. до 105 млн.руб. в год.

В октябре 1909 г. начала свою работу т.н. Амурская экспедиция под руководством Н.Л. Гондатти. Среди других задач, возложенных на экспедицию, в частности, изучение местности, прилегающей к линии постройки Амурской железной дороги, была задача изучить возможности переселения на Дальний Восток.

В 1910 г. экспедиция предложила создать единый для казаков и крестьян землеустроительный орган, а казачье землепользование уравнять с крестьянским. Среди других было предложение Н.Л. Гондатти об изъятии в казну земель под поселки, находящихся на территории войсковых земель (в частности, п. Иман).

В 1910 г. на втором Хабаровском совещании, по распоряжению Приамурского генерал-губернатора, представителями Амурского и Уссурийского казачьих войск было разработано два проекта казачьего землеустройства. В них предусматривалось, что кроме запаса земли, оговоренного Положением 1869 г. и рассчитанного на прирост населения, для войск устанавливался особый запас, предназначенный для извлечения из него доходов в войсковой капитал. Для Амурского казачьего войска этот запас насчитывал около 2 млн. дес.

Согласно проекта о землеустройстве Амурского и Уссурийского казачьих войск 1911 г. на каждую мужскую душу населения полагалось по 30 дес. земли, 10 дес. на прирост населения и по 10 дес. в распоряжение Войскового правления на получение доходов на нужды войска. Проектом также предлагалось, что взамен одной десятины недостающей удобной земли отводить казакам по три десятины неудобной.

Проект был рассмотрен Государственной думой и Государственным советом, но не получил утверждения по причине разногласий между этими законодательными учреждениями. Дело в том, что вначале размер надела для Амурского и Уссурийского казачьих войск был этими учреждениями принят, но затем Войсковые правления вышли с предложением об увеличении с участков 10 до 20 дес. на мужскую душу в распоряжение правлений на получение доходов. Государственная дума, приняв первоначальный проект, не согласилась с предложением об увеличении участков. Было принято решение, что только после утверждения этого законопроекта об отводе Амурскому и Уссурийскому казачьим войскам следуемых им земель, этим войскам будет предоставлено право вечного владения этими землями. Пока же этого не произошло, все земли в пределах отвода Духовского должны считаться казенными.

Таким образом, можно отметить, что отношение правительства к землеустройству Приамурских казачьих войск и отводу С.М. Духовского менялось в соответствии с планами России на Дальнем Востоке. Все понимали необходимость скорейшего окончательного наделения землей Амурского и Уссурийского казачьих войск, т.к. затяжка с его исполнением приводила к напряженным земельным отношениям между казаками и крестьянами-переселенцами. Наметившиеся после русско-японской войны приоритеты в развитии Дальнего Востока заставили правительство пересмотреть свое отношению к отводу Духовского. Несмотря на активное противодействие управленческих структур Приамурских казачьих войск, правительство пришло к выводу о нецелесообразности оставления земель отвода в распоряжении казаков, т.к. это препятствовало переселению крестьян в виду отсутствия должного количества переселенческих участков.

3. Сельское хозяйство