Развитие мирового хозяйства между двумя мировыми войнами

Война 1914-1918 гг. была поистине мировой. В ней приняли участие около 40 стран, где проживало 2/3 населения планеты.

Уинстон Черчилль назвал Первую мировую войну "мировым кризисом". Он имел в виду, что с 1 августа 1914 г. до ноября 1918 г. на карту были поставлены судьбы великих держав и жизни миллионов людей. Эта война имела непредсказуемые последствия.

Воюющие страны произвели 28 млн винтовок, почти 1 млн пулеметов, 150 тыс. орудий, 9200 танков, которые, кстати, впервые, как и самолеты, участвовали в сражениях. В первый (и последний) раз немцами было апробировано химическое оружие. Прямые расходы воевавших стран составили 208 млрд долларов.

Общее число потерь достигло 36 млн человек, была уничтожена 1/3 материальных ценностей человечества. К концу войны пала не только корона царствующего более 300 лет дома Романовых, но и короны самодержцев еще Двух крупнейших монархий - Гогенцоллернов в Германии и Габсбургов в Австро-Венгрии. Результатом войны можно считать распад и четвертой империи - Османской (Турецкой). На карте Европы появились новые государства.

Германия отличалась большой агрессивностью в предвоенный период, вынашивая планы мирового господства. В период войны австро-германский блок уступал по материальным и людским ресурсам странам Антанты. Это предопределило поражение Четверного союза.

Вместе с ранеными Германия потеряла 4,5 млн человек, не считая военнопленных, она лишилась почти половины национальных богатств. Судьба страны, территории и репараций была решена Версальским мирным договором, подписанным 28 июня 1919 г. державами-победительницами: США, Британской империей, Францией, Италией, Японией, Бельгией и др. Россия в их число не попала, так как вышла из войны уже в конце 1917 г.

Статьи Версальского договора подразделялись на территориальные, военные и репарационные проблемы. Территориальные проблемы решены были следующим образом: территория Германии сокращалась на 70 тыс. кв.км. Земли эти вместе с населением переходили к странам-победительницам и ее союзникам.

Германия была лишена колоний общей площадью в 3 млн кв.км и населением в 13 млн человек. От нее отошли часть Восточной и Юго-Западной Африки, Камерун, половина территории Того и т.д.

По Версальскому мирному договору 1919 г. от Германии отошли:

Мальди и Эйнеп - Бельгии;

Познань, часть Поморья, часть Пруссии, часть Верхней Силезии - Польше;

Эльзас и Лотарингия - Франции; Мемель (Клайпеда) - Литве в 1923 г.; Шлезвиг (сев. часть) - Дании в 1920 г.; Данциг (Гданьск) - стал вольным городом. Решение военной проблемы состояло в следующем:

1) запрещение Германии иметь военно-морской флот;

2) ограничение сухопутной армии до 100 тыс. человек, из них 4 тыс. офицеров;

3) сокращение большей части производства оружия и военных материалов;

4) полное исключение военной авиации из структуры армии;

5) запрещение иметь подводный флот;

6) запрещение выпуска броневиков, танков, военных судов, удушающих и ядовитых газов;

7) большая часть военных крепостей и укреплений подлежали разрушению.

Репарации должны были возместить убытки, понесенные странами, выигравшими войну, они составили сумму в 132 млрд золотых марок. Платежи должны были осуществляться золотом и различными товарами, промышленным оборудованием, углем, скотом. Кроме того, на содержании немцев находились оккупационные войска.

Объем промышленного производства Германии в 1918 г., по сравнению с 1913 г., составил 43%. Страна лишилась 75% годовой добычи железной руды, 25% - каменного угля, 35% - стали. Была подорвана финансовая система Германии.

Немцам в рамках нового государственного образования - Веймарской республики предстояло выполнять решения Версальского мирного договора и поднимать экономику страны.

Из стран - союзниц Антанты наибольшие потери понесла Франция, на чьей территории всю войну проходили ожесточенные сражения, 1,4 млн французов погибло на фронте, многие были ранены или попали в плен. Общий материальный ущерб от войны оценивался в 200 млрд франков. На оккупированной территории было разрушено почти 10 тыс. промышленных предприятий, 900 тыс. домов. Сильно пострадали от военных действий транспортные артерии. Общий объем промышленного производства сократился до 40%, на 30% стали меньше производить сельскохозяйственной продукции. Намного уменьшился экспорт товаров из страны.

Долги союзникам за продукты сельского хозяйства, в том числе США, составили 7 млрд долларов.

Англии тоже вышла ослабленной из войны. Страна потеряла 748 тыс. человек убитыми, 1,7 млн раненными. Большие потери понес военно-морской флот, а торговых судов осталась лишь половина. Общие расходы на войну превысили 11 млрд фунтов стерлингов. Англия, как и Франции принимала помощь от США, и долг ее составил к конц войны 850 млн фунтов стерлингов. После войны ежегодно 40% расходов предназначалось на оплату государственно: - долга. Почти вдвое сократился оборот внешней торговли.

Серьезную роль в военные годы играла созданная в 1916 г. Федерация британской промышленности. Она объединила британские монополии, прибыли которых возросли за время войны. Например, компания "Виккерс" вдвое увеличила свои мощности.

США с 1914 по 1917 г. придерживались нейтралитета. В этот период США удовлетворяли спрос воюющих государств на боеприпасы, оружие, обмундирование солдат и офицеров. Огромные прибыли были получены от поставок в Европу продуктов питания. США использовали в коммерческих целях рынки сбыта, источники сырья и объекты приложения капитала на тех территориях, которые находились до войны в сфере интересов Англии и Франции.

США вступили в войну лишь б апреля 1917 г., когда уже было ясно, что победят страны Антанты и ее союзники. Поэтому ее людские потери были минимальными - 120 тыс. человек. Вместо депрессии и застоя появился стимул для расширения производства. Из-за многочисленных военных контрактов чистая прибыль американских корпораций выросла с 1914 г. до заключения Версальского договора в 2,5 раза. Быстрыми темпами проходило капитальное строительство, вдвое выросла сумма капитала, инвестированного в промышленность. Сбор пшеницы увеличился с 1913 по 1919 г. в 1,5 раза.

Очень успешно США решила проблему внешней задолженности в 7,2 млрд долларов. Союзники для оплаты американских поставок распродали значительную часть своих инвестиций, вложенных прежде в экономику США.

Военные долги стран-союзниц за товары, полученные от США, составили 9,5 млрд долларов. Таким образом, страна превратилась из должника в крупнейшего международного кредитора и заняла ведущее место в мировой торговле.

Наметились тенденции государственного вмешательства в экономику: рост правительственных заказов, предоставление кредитов монополиям, выпуск военных займов. Были созданы ряд госкомитетов: по топливу, продовольствию, железнодорожному и водному транспорту. Усиление государственного контроля над производством повторится позже в борьбе с последствиями мирового экономического кризиса.

Национальное богатство страны выросло за 1914 - 1918 гг. в 2,5 раза, США сосредоточили в своих руках 1/2 золотого запаса наиболее развитых стран Запада.

Одновременно в стране значительно уменьшилась емкость внутреннего рынка, что тоже скажется в 1929 г. Для покрытия военных затрат правительство увеличило налоги, особенно косвенные (в 5,7 раз больше довоенных). Из-за большой эмиссии бумажных денег выросла инфляция. Вдвое повысились цены на одежду и на 85% - на продукты питания. Все это привело к падению жизненного уровня населения и спроса на продукты и товары первой необходимости.

Всем странам мира, прямо или косвенно участвовавшим в Первой мировой войне, предстояло приложить немалые усилия для ликвидации последствий войны.

Лидером в группе государств буржуазной демократии были США. Еще большую роль, чем прежде, в ее экономической жизни в межвоенный период играли крупные монополии.

Промышленные компании Соединенных Штатов к концу войны - началу периода конверсии сосредоточили в своих руках 50% мировой добычи каменного угля, около 70% нефти, 60% меди. Они выплавляли 3/5 чугуна и стали, выпускали 85% автомобилей. Страна в первые годы после окончания войны, в 1919-1920 гг., не снижала объемы экспорта в Европу продуктов сельского хозяйства, сырья, выдавали кредиты.

Через два года в воевавших странах проявился "эффект восстановления" национальных экономик. Успешно выполняются задачи достижения довоенных показателей по важнейшим показателям национального хозяйства: размерам посевных площадей; поголовью продуктивного и рабочего скота; протяженности транспортных коммуникаций; станочному парку на промышленных предприятиях; объемам выпускаемой продукции в промышленной и аграрной сферах.

Поэтому уже к весне 1921 г. со стороны европейских потребителей резко сократился спрос на сельскохозяйственные продукты и сырье, импортируемые из США. На мировом рынке цены на них уменьшились в 3-4 раза. Изменение рыночной конъюнктуры сразу резко отрицательно сказалось на фермерах США, начался аграрный кризис, который с небольшими перерывами продолжался до конца 1930-х гг. Мелкие фермерские хозяйства разорялись, многие по низким ценам продавали свои земли более состоятельным хозяйствам.

Кризис 1920-1921 гг. в США разразился и в промышленности. Очень сильно сократились заказы на военную продукцию, проявилась недогрузка производственных площадей, что приводило к безработице. Неблагоприятная мировая хозяйственная конъюнктура проявилась параллельно с сужением внутреннего рынка сбыта. Объяснялось это уменьшением покупательной способности широких масс населения. Объем промышленного производства к весне 1921 г. сократился на 32% по сравнению с 1920 г. Острее кризисные явления проявились в ведущих отраслях производства: в добывающей промышленности, металлургии, машиностроении; выпуск их продукции сократился вдвое. В США с 1920 по 1922 г. произошло 52 тысячи коммерческих банкротств.

Из президентов США в первой половине XX в. только трое: Теодор Рузвельт, попавший "во власть" в 1901 г., Вудро Вильсон (с 1912 г. у власти) и племянник Теодора Рузвельта, будущий президент - Франклин Делано Рузвельт выступали против политики "изоляционизма", или "провинциализма", в мирохозяйственных связях. Корни ее находились в выдвинутой еще в 1823 г. доктрине Монро: "Америка - для американцев". Несмотря на накопленные богатства, американское общество не было готово расстаться с основной идеей этой доктрины - развивать всесторонние экономические связи преимущественно со странами Американского континента. Данное обстоятельство отрицательно сказалось на итогах выборов 1920 г., когда В. Вильсон баллотировался вновь на пост президента США, а ф. Рузвельт стремился стать вице-президентом.

Обратив основное внимание на решение внутренних проблем, США вскоре преодолели кризисные явления 1920 - 1921 гг., но не в сельском хозяйстве. Частичная стабилизация в экономике продолжалась с 1923 по 1929 г. Только за 1925-1928 гг. на новые производства - электротехническое, автомобильное и химическое, а также на жилищное строительство было инвестировано до 10 млрд долларов.

За годы экономической стабилизации во второй половине 1920-х гг. американская промышленность составляла 45% мирового промышленного производства.

Если в XIX в. основой экономики страны являлось железнодорожное строительство, то в 20-х гг. XX в. - огромный рынок для продукции металлургических, моторостроительных, нефтяных, резиновых, стекольных, лакокрасочных предприятий создала автомобильная промышленность. На уровне мировых стандартов строились шоссейные дороги, множество бензозаправочных станций, ремонтные предприятия. Была создана обширная сеть торговых предприятий, обслуживающих не только покупателей автомобилей, но и запчастей к ним, и т.д. К концу 1920-х гг. автомобильный парк США приближался к 30 млн машин.

Почти первым "прорывом" инвестиций США в Европу было проникновение их в Германию. Именно в США были разработаны планы Дауэса (1924 г) и Юнга (1929 г). Соединенные Штаты Америки были не одиноки в своем стремлении поднять экономику Германии и установить тем самым "щит" против СССР.

В те годы в США значительно повысился уровень жизни. Содействовало этому широкое распространение продажи в кредит не только бытовой техники, но автомобилей и жилья. Этот факт сыграл злую "шутку" с американцами в 1929 г. Миллионы людей приобрели акции и стали зависимы от "игр" на бирже.

2. "Великая депрессия" (1929-1933 гг.). Выход из нее стран с рыночной экономикой и тоталитарным режимом

Но идеи "просперити" - вечного "процветания" США были под вопросом уже с осени 1929 г. В Нью-Йорке 24 октября 1929 г. началась биржевая паника. Резкое падение курса акций имело обвальный характер, разразился мировой экономический кризис, продолжавшийся до 1933 г.

Падение курса акций было внезапным и явилось катастрофой не только для фирм и банков, но и для многих миллионов держателей акций во всем мире.

Разорилось 5760 банков (пятая часть) с суммой депозитов в 3,5 млрд долларов. В первую очередь пострадали вкладчики Америки, те самые, которые ознаменовали повышение жизненного уровня приобретением акций.

Падение производства в США тоже было наибольшим - к 1933 г. на 46-50%. Оборот внешней торговли уменьшился втрое, выпуск автомобилей сократился на 80%, снизилась и выплавка чугуна. Общий национальный доход уменьшился в полтора раза.

Аграрный кризис 1920-1922 гг. предшествовал сильнейшему кризису в агросфере на грани 20-х и 30-х гг. XX в. Сборы основных зерновых культур уменьшились от 36% до 45%, что повлияло на сокращение национального дохода. К 1933 г. общее число безработных выросло до 17 млн человек, что составило четверть от всей рабочей силы в стране. Это объяснялось разорением 110 тыс. торговых и промышленных фирм,19 крупных железнодорожных компаний. Кризис в промышленности затронул как старые, так и новые отрасли производства, а также строительство, транспорт, торговлю.

Начало кризиса именно в Нью-Йорке можно объяснить рядом причин:

1. В финансовом мире по-прежнему главенствовал фунт стерлингов, доллар лишь в конце Второй мировой войны займет его место. Вместе с тем, сосредоточив в золотовалютном фонде страны половину золотых запасов стран с рыночной экономикой, Соединенные Штаты привлекли внимание правительств и предпринимателей многих государств. Экономическую помощь в виде кредитов и займов от США ожидали не только Германия, но и иные страны на разных континентах. С 1913 г., т.е. со времен Вудро Вильсона, в стране функционировал государственный банк - Федеральная резервная система. Контроль над корпорациями и банками в международной торговле осуществляла государственная Федеральная торговая комиссия. Соперничая с Лондон-Сити, Манхэттэн превратился в мировой финансовый центр как раз в 1920-е гг. Но... экономическая политика США по-прежнему не была геополитической. "Изоляционизм" ("провинциализм") продолжал торжествовать. Основная часть средств, инвестированных за рубеж, была задействована в экономике стран Американского континента. Банки Нью-Йорка не "переваривали" огромные денежные потоки, и в октябре 1929 г. произошел "обвал" с трагическими последствиями для мирового сообщества. Под влиянием кризиса менталитет американцев стремительно изменяется. В декабре 1932 г. они проголосовали за кандидата в президенты от демократической партии Ф.Д. Рузвельта, а значит, и за его планы разрыва с доктриной "изоляционизма",

2. Второй причиной, определившей наступление "Великой депрессии" 1929-1933 гг., явились нерешенные проблемы развития фермерских хозяйств. Они, как и всегда с момента освоения прерий Среднего Запада, были в состоянии обеспечить продуктами питания население своей страны, а сырьем - отечественную промышленность. Но полноценного сбыта на внутреннем и внешнем рынках не наступало. Укрупнение хозяйств продолжалось при интенсификации производства, а емкость внутреннего рынка не возрастала, в итоге произошло перепроизводство сельскохозяйственной продукции. На внешнем рынке лидерами в поставках зернопродукции вплоть до конца XX в. стали Канада, Австралия и Аргентина. Бывшие доминионы и экономически зависимые страны заняли свою "нишу" на мировом рынке, экспансии зерновых и иных продуктов из США не получалось. Низкие цены внутри страны на продукцию фермерских хозяйств не способствовали их подъему.

3. Наблюдалась неполная заруженность производства в традиционно развивающихся отраслях. Непросто проходила замена устаревшего оборудования в текстильной и обувной промышленностях, добыче угля и судостроении.

4. Крупные монополисты тоже внесли свою вклад в сокращение производства. Они продолжали поглощать более мелких конкурентов, так, известная автомобильная фирма "Студебеккер" вошла в состав "Дженерал Моторс". Приспосабливаясь к рынку, крупные монополистические объединения сокращали производство, стремясь при этом повысить цены на свою продукцию.

Кризис, быстро распространяясь, приобрел статус мирового. Это свидетельствует об определенном этапе формирования мирового рынка и мирового хозяйства. США нужно было принимать кардинальные меры для нейтрализации последствий кризиса. И такой мерой явился "Новый курс" Ф. Рузвельта.

После инаугурации в марте 1933 г. Франклин Рузвельт не смог сразу заняться внешнеполитическим и экономическим утверждением Америки. Столкнувшись с необходимостью решать важнейшие внутренние проблемы, первые несколько лет президентства он посвятил подъему экономики. На экономическом поле страны Рузвельт вплотную ознакомился с философией "американского индивидуализма", неадекватной характеристике политики "изоляционизма". Если критики "изоляционизма" стремились изменить геополитическую ориентацию страны, Г. Гувер концептуально отрицал роль государственного вмешательства в экономику. Одним из кредо "индивидуалистов" было абсолютное преобладание частной собственности над государственной и невмешательство государства в управление экономикой.

Бывший президент Гувер и его единомышленники не учитывали кардинальных изменений в расстановке мировых сил после 1917 г., победы социалистической революции в России. Под влиянием этих событий окрепли силы рабочих во всех странах, профсоюзное движение многого добилось в решении социальных проблем трудящихся. Эти реалии необходимо было учитывать во внутренней политике, а также установить' дипломатические и торговые отношения с СССР.

Нельзя было не учитывать и новую экономическую философию. Начиная с 1919 г. в мире приобретает известность ученый-экономист Джон Мейнард Кейнс (1883 - 1946 гг.).

Его работа "Общая теория занятости, процента и денег" была опубликована в 1936 г.Ф. Рузвельт и его советники по экономике были знакомы с другими работами Кейнса: "Трактат о денежной реформе", "Трактат о деньгах", возможно, и со статьей об экономике России.

Учение Дж. Кейнса практически стало теоретической базой "Нового курса" Рузвельта. Тот и другой оставались на позициях рыночной экономики, но выход из экономического кризиса видели в социально ориентированной экономике с усилением роли государства в ее регулировании. Философией "Нового курса" стал своеобразный сплав идей "американского индивидуализма", т.е. приоритета частной собственности с идеями государственного регулирования национальной экономики¹.

Вопрос стоял очень остро: быть или не быть в США рыночной экономике. По мнению У. Фостера, США за годы кризиса потеряли продукции на 300 млрд долларов, это было равно экономическим потерям от Второй мировой войны.

К основной экономической проблеме, которую необходимо было решить, Дж. Кейнс отнес достижение полной занятости населения и, соответственно, ликвидацию безработицы.

Он также предложил переориентироваться во внутренней экономической политике на исследование и организацию эффективного спроса, а не предложения, к чему призывали неоклассики. Кризис в США и других странах показал, что предложений со стороны производителей было в избытке, а спроса со стороны потребителей - определенно недоставало! Совокупный спрос в национальной экономике, как известно, складывается из двух основных частей: уровня потребления и инвестиций, т.е. вложений в экономику. Первую проблему Кейнс рассматривал с точки зрения психологии человека, его отношения к потреблению и сбережениям. Роль инвестиций признавалась бесспорной.

Из всего многообразия взглядов Дж. Кейнса администрация Ф. Рузвельта взяла на вооружение главное - участие государства в регулировании экономики, организации занятости населения для повышения спроса на внутреннем рынке и ликвидации социальной напряженности. Проанализируем "Новый курс" на двух этапах его реализации: первого - в 1933-1935 гг. и второго - в 1935 г., до начала Второй мировой войны.

Реформирование началось со спасения банковской системы. Банки перед этим выбрасывали на рынок огромную массу ценных бумаг. В итоге население за несколько дней марта 1933 г. изъяло из банков 0,5 млн долларов. Придя к власти, 6 марта президент Рузвельт объявил чрезвычайное положение в стране и закрыл все банки. Их подразделили на три группы: в первую очередь открывали банки "здоровые", во вторую - банки, которые при оказанной государством помощи могли дальше работать, остальные ликвидировались. Банкам второй группы государство выдавало ссуды под залог ценных бумаг и государственных облигаций.

На основании закона о чрезвычайном положении в истории страны впервые была изменена концепция бюджетной политики, т.е. государство сознательно пошло на превышение расходов над доходами. Практика "дефицитного финансирования", успешно реализованная администрацией Ф. Рузвельта в 1930-е гг., широко будет использоваться развитыми странами после Второй мировой войны. Почти 10 дней банки США не работали. Прекратился обмен банкнот на золото, его вообще изъяли из обращения. В итоге, из-за крушения золотого стандарта началось обесценивание доллара, стоимость его упала на 30%. Только 15 марта приступили к работе банки первой группы. Из-за ликвидации банков третьей группы и некоторого числа из второй группы численность их в США сократилась с 1932 по 1933 г. почти на 20%. Процесс продолжался до начала Второй мировой войны.

По закону от 16 июня 1933 г., функции банков были подразделены на депозитные и инвестиционные. Наибольшему страхованию - 100% - подлежали суммы депозитов до 10 тыс. долларов, это устраивало широкие слои населения. Следующим шагом было реформирование ФРС - Федеральной Резервной Системы. Президент США назначил Совет управляющих главного банка страны, определяющий суммы резервов, которые должны оставаться в банках. Регулировался и процесс покупки и продажи банками ФРС облигаций госзайма.

После этих мероприятий в начале 1934 г. осуществилась девальвация доллара. Если раньше унция золота (1932 г) стоила 20,67 долларов, то в январе 1934 г. была установлена официальная цена в 35 долларов за унцию, т.е. его золотое содержание было снижено на 41%.

Государство пристально следило за деятельностью фондовых бирж, стремилось рядом законов пресечь биржевые спекуляции, и, наконец, в 1935 г. были введены меры регулирования холдинг-компаний.

Итак, разработав механизм борьбы с инфляцией, государство получило возможность проводить реформы в промышленности и сельском хозяйстве. В связи с девальвацией доступ к банковскому кредиту для широких масс населения упростился, и, несмотря на повышение цен на продукты и товары, спрос на них возрос.

16 июня 1933 г. были приняты: "Закон об образовании Федеральной корпорации страхования депозитов" и программный "Закон о восстановлении промышленности", по которому предприниматели всех отраслей вырабатывали "кодекс честной конкуренции". В соответствии с "кодексами" устанавливался размер производства, определялись уровень заработной платы, продолжительность рабочего дня, а также рынки сбыта. Генерал X. Джонсон возглавил "Национальную администрацию по оздоровлению промышленности". Через год уже 95% предприятий промышленности страны действовали в рамках "кодексов честной конкуренции". Все они стремились не допустить у себя перепроизводства. Крупные монополии в 1933-1934 гг. поддерживали эти нововведения, особенно в части снятия антитрестовских ограничений. Рабочих тоже устраивали новые правила: они теперь могли рассчитывать на 12-15 долларов еженедельно в качестве минимальной оплаты за свой труд, т.е. рабочий день продолжался не более 8 часов, а детский труд был запрещен.

Но социальное равновесие не могло долго продолжаться, так как активное вмешательство государства в крупный бизнес противоречило законам рынка. Выражали недовольство и трудящиеся, потому что предприниматели выполняли не все статьи закона. В июне 1935 г. "кодексы" были отменены, хотя индекс производства поднялся за два года на 10%.

13 мая 1933 г. был принят "Закон о регулировании сельского хозяйства". Его проводила в жизнь "Администрация регулирования сельского хозяйства", главной задачей которой было поднять цены на сельскохозяйственную продукцию. Фермерам, сокращавшим посевные площади и поголовье скота, выдавались премии. Уже через год площадь пшеницы уменьшилась на 7,5 млн акров, было перепахано 10 млн акров хлопчатника. В 1934 г. сбор хлопка сократился на четверть, урожай кукурузы - на 40%. Фермерам рефинансировали долги, уменьшили проценты по ипотечной задолженности, с 1933 по 1937 г. им было выдано 2,2 млрд долл. кредитов, и с помощью государства их долги были сокращены на 37%. Регулирование сельского хозяйства продолжалось до весны 1936 г.

"Закон о сохранении почв", принятый в марте 1936 г. изменил многие положения принятого ранее "Закона о регулировании сельского хозяйства", хотя цель была пре жней - дальше поднимать рыночные цены на сельскохозяйственную продукцию. Премии фермерам теперь выдава лись не просто за сокращение посевных площадей, учитывалось плодородие изъятой из оборота почвы.

"Закон" 1936 г. был завершающим в аграрных мероприятиях государства. Теперь уже призывали не к уничтожению излишков продукции, а к ее сохранению, это было правильно в преддверии Второй мировой войны. Фермеры получали оплату за не проданный еще товар. В итоге всей работы паритет цен в 1936-1937 гг. вырос до 92% от уровня 1909-1914 гг.

Социальная сфера оставалась объектом пристального внимания со стороны правительства. Советник президента Г. Гопкинс возглавил "Администрацию по оказанию чрезвычайной помощи безработным", за время деятельности она израсходовала 4 млрд долл. Функционировала широкая система общественных работ. Специальные лагеря создавались для безработной молодежи, ее использовали на строительстве дорог и возведении плотин. Эти работы организовывала "Федеральная администрация общественных работ". "Национальный закон о трудовых соглашениях" (июль 1935 г) узаконил деятельность профсоюзов, рабочим предоставили право заключать коллективные договоры и устраивать забастовки.

Поворот влево с 1935 г. в политике "Нового курса" ознаменовался переходом ко второму этапу реформ, когда особое внимание уделялось социальным проблемам. Приближался срок окончания президентских полномочий Ф. Рузвельта и новые выборы. Необходимо было привлечь на свою сторону широкие массы населения. В августе 1935 г. был принят "Закон о социальном страховании". Страхование осуществлялось по старости (пенсии) и по безработице (пособия). Федеральный фонд пенсионного обеспечения создавался за счет налога не только на предпринимателей, но и на рабочих и служащих, в размере 1% от заработной платы. Пенсионный возраст устанавливался в 65 лет. Однако если пенсионное обеспечение касалось всех работающих, то пособия по безработице выдавались лишь работникам крупных промышленных предприятий.

Благодаря широкой поддержке либерально-демократических сил Ф.Д. Рузвельт в 1936 г. был избран президентом на второй срок. В 1937-1938 гг. расширился объем общественных работ, увеличилось число людей, получающих пособия. В 1938 г. был принят "Закон о справедливых условиях труда". Средняя продолжительность рабочей недели была определена в 44 часа, окончательно запрещался детский труд.

Опыт реформирования экономики США, проведенный под руководством Франклина Рузвельта в последующие за "Великой депрессией" годы, имеет важное историческое значение:

¦ впервые в истории страны с утвердившейся рыночной экономикой была продемонстрирована роль государственного регулирования в период кризисного состояния национального хозяйства;

¦ на практике была проведена политика государственного вмешательства в частноэкономические отношения;

¦ впервые в ведущих странах Запада был взят курс на социально ориентированную экономику, сохранившийся и в последующее время. Сокращение рабочего дня до 8 - 7 часов, определение минимума заработной платы, легализация деятельности профсоюзов и внедрение коллективных Договоров на предприятиях вошли в практику производственной и общественной жизни стран с рыночной экономикой;

¦ в европейских капиталистических странах изучался опыт воздействия США на рыночные отношения с помощью мер государственного регулирования спроса, а не реформ собственности;

¦ в странах Запада после Второй мировой войны практика "дефицитного финансирования" государственных расходов нашла широкое применение;

¦ широко внедрилась и практика "лоббирования" интересов промышленников в законодательных органах. Дело в том, что с приходом к власти Франклина Рузвельта роль советников правительства приобрели Торговая палата и Национальная ассоциация промышленников, а также группа ученых-"экономистов" ("мозговой центр" реформ). Кроме того, каждая отдельная корпорация банкиров и промышленников стремилась оказать влияние на Конгресс. У них имелись специальные агенты, общающиеся с конгрессменами, их стали называть "лобби", что в переводе с английского означает "прихожая" (имеется в виду прихожая Конгресса). В США в 1924 г. насчитывалось около 150 "лобби", а в 1964 г. - уже 10 тысяч. Они не столько консультируют конгрессменов, сколько изыскивают эффективные средства для осуществления интересов корпораций;

¦ в ноябре 1933 г. по инициативе США были установлены дипломатические и торговые отношения с СССР, это сыграло огромную роль для всего мира в годы Второй мировой войны;

¦ курс на "новую политику" администрации Ф. Рузвельта представлял из себя модель для выхода из мирового экономического кризиса странам буржуазной демократии;

¦ опыт реформирования в период правления Ф. Рузвельта был использован Англией, Францией, Скандинавскими странами в моделировании политики "смешанной экономики" после 1945 г.;

¦ новый кризис в 1937 г. подтвердил правильность идеи великого российского ученого Н.Д. Кондратьева о циклическом развитии стран с рыночной экономикой. В США он начался в отраслях легкой промышленности, затем охватил тяжелую промышленность. В 1937-1938 гг. на 50% сократился выпуск автомобилей, на 44% - выплавка стали, общее сокращение промышленного производства составило 36%. Сокращение производства в промышленной и аграрной сферах было преодолено в годы Второй мировой войны;

¦ экономические кризисы 1930-х гг. ускорили процесс монополизации экономики США;

¦ монополии США начинают перед войной контролировать ряд районов Ближнего Востока, богатых нефтью, т.е. активно проникают за пределы Американского континента.

Своеобразно развивалась экономика Англии в межвоенный период. В отличие от США она в гораздо большей степени пострадала от разрушительного воздействия Первой мировой войны. Более длительное время в ее экономике действовали так называемые "резервы восстановления" и "эффект репараций".

В военные годы английская промышленность развивалась неравномерно. Особое внимание уделялось увеличению количества строительных предприятий и предприятий по изготовлению вооружения. Активно развивались "молодые" отрасли - автомобильная, авиационная и химическая промышленности, оказывалась помощь развитию военных предприятий, туда шли основные средства и привлекалась рабочая сила. Правительство предпринимало протекционистские меры для защиты национального производства: на ряд промышленных товаров были введены ввозные пошлины в размере до 33%, это сыграло положительную роль для автомобилестроения.

Правительство стремилось нейтрализовать негативные последствия огромного импорта сельхозпродукции из США. По закону 1917 г. фермерам гарантировались выгодные цены на продукцию их хозяйств. Фиксировалась и минимальная заработная плата для сельскохозяйственных рабочих. Было разрешено распахивать под зерновые культуры пастбища. В итоге, к концу войны сбор зерновых вырос на 32%. Однако зависимость страны от импорта, особенно зерна, сохранилась.

Некоторые черты государственного регулирования экономики проявились уже в годы Первой мировой войны, например, в 1916 г. создается "Федерация британской промышленности". Федерация призывала национальных предпринимателей сплотиться против иностранных конкурентов, сохранить рынки сбыта и источники сырья. Одновременно предполагалось завоевание новых рынков. Важная роль отводилась расширению сферы приложения английского капитала, т.е. формировались идеи неоколониализма. Эта организация была призвана защитить экономические интересы Британской колониальной империи.

Потери военных лет были в значительной степени компенсированы репарациями по Версальскому мирному договору (см.1). Но в Париже - Версале обозначились и противоречия между бывшими союзниками - членами Антанты. Англия больше не имела военно-морского преимущества по сравнению с другими странами, под давлением США ей пришлось отказаться от своей традиционной военной доктрины. Естественно, это сказалось на экономике страны, так как сократились заказы для судостроительной отрасли промышленности.

К концу войны, как и в ряде других стран, в Англии произошла смена кабинетов. Правительство возглавил жесткий в решениях Ллойд Джордж. Под его руководством в стране проходила ремилитаризация производства, т.е. перевод экономики на мирные рельсы. Государственные органы, контролировавшие промышленные предприятия, обслуживающие военные нужды, были ликвидированы. Под государственным контролем остались транспортные артерии и аграрный сектор. Государственный сектор в военном производстве и в мирное время экономически был сильнее, чем до 1914 г. В его распоряжении находилось большее количество военных заводов. Так обстояло дело и с железнодорожным транспортом.

Временному экономическому оживлению в 1919 - 1920 гг. способствовал отказ от золотого стандарта фунта стерлингов. В стране вырос выпуск бумажных денег, облегчились расчетные операции между предприятиями. Однако в случае чрезмерной эмиссии бумажных денег могла усилиться инфляция.

Улучшению экономической ситуации содействовало увеличение спроса на товары первой необходимости. Для удовлетворения спроса увеличилось производство тканей, одежды, обуви и т.д. Реализовывался "эффект восстановления", например, демобилизованные солдаты не остались без дела, их привлекли на восстановительные работы.

Итогом двухлетнего хозяйственного подъема было увеличение более чем на 8% производства чугуна, на 15% - стали, почти на 40% - экспорта товара (итог экономического подъема). Однако инфляция усилилась, цены на внутреннем рынке выросли.

Целый ряд факторов сдерживал дальнейший хозяйственный подъем:

¦ как и в других странах, через несколько лет после войны прекращается воздействие на экономическую жизнь эффектов от репараций и восстановительных процессов;

¦ страна была обязана на погашение долгов военного времени тратить до 40% государственного бюджета;

¦ не решены были проблемы в государственном секторе;

¦ на мировом рынке британские товары успешно вытесняли американцы и японцы;

¦ финансовый капитал страны продолжал экспансию средств в другие страны, в том числе в колонии и доминионы, не занимаясь капиталовложениями в промышленность метрополии. Это привело к потере еще в конце XIX в статуса "первой фабрики" на мировой арене.

На волне застоя в экономике к власти пришло так называемое рабочее правительство лейбористов во главе с Макдональдом. Кроме ряда мер в социальной сфере в 1925 г. был восстановлен золотой паритет фунта стерлингов. Реально выиграли при этом финансовые круги от эмиссии ценных бумаг. Цены на английские товары на мировом рынке по-прежнему оставались высокими, т.е. неконкурентоспособными. Более динамично развивались новые отрасли промышленности: авиационная, автомобильная, химическая. В них возрастала монополизация производства, также как и в старых отраслях типа металлургической и текстильной. Однако в угольной промышленности не "сработала" "Схема четырех графств", или монополистического объединения углепромышленников в центральной Англии¹.

Замедлялись темпы развития всей английской экономики. Лишь за счет новых отраслей промышленность Англии достигла к 1929 г. уровня 1913 г. Все отчетливее не оправдывалась модель государственного развития "жизнь за счет колоний".

Замедленное послевоенное развитие промышленности, использование выгод от получения репараций и расширение колониальных владений способствовало тому, что в мировой кризис Англия была втянута почти на год позже, чем США. Меньшими были и потери от кризиса. Наибольший спад промышленного производства - 23%, к уровню 1929 г., наблюдался весной 1933 г. Как и можно было ожидать, более всего от "Великой депрессии" пострадали традиционные отрасли: черная металлургия (вдвое снизился объем производства) и угледобыча (снижение на 20%). В 1933 г. торговых судов было построено в 10-11 раз меньше, чем в 1929 г.

Большие убытки понесло сельское хозяйство из-за снижения в 1930-1932 гг. цен на продукцию на 30-35%.

Многие города почти обезлюдели из-за сильнейшей безработицы.

Для улучшения экономического положения страны была создана королевская "Комиссия по национальной экономике" во главе с известным финансистом Дж. Мэем. Уже в середине 1931 г. комиссия опубликовала доклад с рекомендациями по исправлению положения.

Положения доклада комиссии Дж. Мэя:

Великобритании был предоставлен заем в 80 млн фунтов стерлингов банками США и Франции. А борьба за сокращение государственных расходов привела к уменьшению расходов относительного валового национального продукта (ВНП). Сбалансированность бюджета положительно повлияла на финансовую стабильность в стране.

Второй раз после окончания Первой мировой войны Британия предприняла отмену золотого паритета фунта стерлингов, стоимость бумажного фунта к концу 1931 г. снизилась почти на треть, сразу выросли цены. При этом, по законам рыночной экономики, одновременно возросла конкурентоспособность национальных товаров. Этому способствовал и переход к жесткой политике протекционизма. Особого внимания заслуживает создание в 1931 г. "стерлингового блока" в составе 25 государств: Швеции, Норвегии, Дании, Финляндии, Португалии, Греции - в Европе и странах Латинской Америки - Аргентины, Бразилии, Боливии, Колумбии, Парагвая. Из стран Азии входили: Иран, Таиланд и т.д. Эти страны были частично зависимы от экономического диктата Великобритании, однако наблюдалось и вторжение в "епархию" США включением в блок южноамериканских государств. В блок вошли независимые европейские страны, как бы окаймляющие континент с юга-запада, на Пиренейском полуострове, с северо-запада - в Скандинавии. Своеобразное "окольцевание" Англии имело экономическое и политическое значение. Острием своим "стерлинговый блок" был направлен против "долларового блока" США, Германии, Франции, Бельгии, Голландии, которые не отказались от золотого паритета.

Английский фунт приобрел решающее влияние почти на 50% мирового товарооборота с учетом экономической деятельности английских доминионов. Входившие в блок под главенством Англии страны хранили свои валютные резервы в банках Лондон-Сити и фиксировали курсы своих валют в соответствии с курсом английского фунта.

Финансовая стабилизация внутри страны и успехи во внешнеторговой деятельности содействовали стабильным ценам на внутреннем рынке и росту в 1931-1936 гг. уровня жизни населения. Стране помогло значительное снижение, не без участия США, процентных ставок по военным займам 1914-1918 гг. Некоторое время с Великобритании и ряда других стран вообще не взимались проценты по займам.

Все это привело к "смягчению" жесткого курса "Комиссии" Дж. Мэя по режиму экономии в стране. Повысились пособия в 1934-1936 гг. по безработице и заработная плата ряда категорий трудящихся; был снижен подоходный налог, в 1934 г. объем промышленного производства достиг уровня 1929 г.

Итак, в отличие от "Нового курса" Ф. Рузвельта в США, Великобритания в борьбе с "Великой депрессией" 1929 - 1933 гг. не пошла по пути спасения промышленности, фермерских хозяйств и реформ в социальной сфере. Главным в действиях английского правительства, банковских и предпринимательских кругов, заправил мира банков было: исправление дисбаланса бюджета; улучшение положения во внутренней и внешней торговле.

Англичане были консерваторами в вопросе о переходе к "дефицитному бюджету", хотя эта политика в США и оправдала себя. Они использовали в борьбе с последствиями мирового кризиса свой огромный исторический опыт в качестве главного "банкира мира". Поэтому в 1931-1934 гг. англичане своей главной экономической задачей считали обеспечение благоприятных финансовых условий для развития промышленности, сельского хозяйства и торговли.

Политическая мудрость правительства Англии в эти тяжелые для нее годы проявилась в изменении статуса Британской колониальной империи. Она стала называться Британское содружество наций. Была признана самостоятельность всех доминионов Англии во внутренней и внешней политике. Одновременно в традициях формирующегося неоколониализма было создание в 1932 г. Таможенного союза с введением льготных тарифов на экспорт английских товаров в Австралию, Новую Зеландию, Индию, Канаду, Южно-Африканский Союз, т.е. в бывшие английские доминионы. Союз этот также был направлен против конкурентов Англии в мировой торговле.

Англия, как и другие ведущие державы мира, готовилась к надвигающейся Второй мировой войне. Выросли расходы на военную промышленность: моторостроение, авиа- и автомобилестроение, радиопромышленность. Однако угольная, хлопчатобумажная, шерстяная отрасли продолжали находиться в состоянии депрессии. Усилилась монополизация промышленности, государство приняло Акт о принудительном контролировании угольных шахт.

Но все же эти мероприятия не помогли, и Англию в 1937 г. поразил очередной циклический кризис. Его последствия нейтрализовались начавшейся Второй мировой войной. Англия входила в нее с сокращением доли в мировом производстве (без учета СССР) с 14,8 до 11,3%.

Экономика Франции развивалась неравномерно после Первой мировой войны. Определялось это несколькими факторами: во-первых, огромными были разрушения от войны, ведь она велась непосредственно на территории страны; во-вторых, на свободных от оккупации землях активн разрабатывались не используемые ранее полезные иски паемые и создавались новые промышленные объекты, в-третьих, во Франции, как и повсюду в ведущих странах, после войны развиваются новые отрасли промышленности (автомобиле - и самолетостроение, электротехническая, химическая и т.д.). Обесценивание франка и потеря солидных сумм заграничных инвестиций, в том числе в России, привели к утрате страной роли мирового кредитора, потеснив Англию и Францию, таковыми становились США. Эффект репараций в 8,2 млрд марок и возвращение по мирному договору утерянных в 1871 г. территорий привело к более позднему, на год, втягиванию экономики Франции в мировой экономический кризис 1929-1933 гг. Несмотря на усиление монополизации производства, слабым местом в экономике оставались аграрный сектор и легкая промышленность. Подрыв мелкого производства и ослабление экономических позиций "среднего" класса в городе вели к узости внутреннего рынка. Тяжелейшим последствием войны было превращение Франции в страну-должника. Ее военные и послевоенные (1918-1920 гг.) долги США и некоторым другим странам составили 62 млрд франков. Общий государственный долг Франции достиг в 1920 г. почти 300 млрд франков.

Выплаты по внешнему долгу и структурная перестройка после войны экономики Франции послужили причиной за_тягивания экономического кризиса включительно до 1921 г.3 то время, когда ее союзники по блоку Антанты - США и днглия в 1918-1920 гг. переживали экономический подъем, индекс промышленного производства Франции в 1921 г. упал до 55% по сравнению с довоенным 1913 г., а индекс сельскохозяйственного производства составил 77%. Налоги в первые послевоенные годы выросли в 4 раза, цены на товары широкого потребления в 5-7 раз.

Тяготы первых послевоенных лет сказались на положении широких масс трудящихся и вели к социальной нестабильности в обществе. Недовольство населения вызывала послевоенная внутренняя политика правительства А. Мильерана. Оно не только увеличило налоги, но и изменило существующий закон о 8-часовом рабочем дне в фабрично-заводской промышленности.

Сменивший А. Мильерана сторонник более "мягкого" подхода к решению проблем внутренней жизни Э. Эррио поручил правительству разработать специальную социально ориентированную программу действий. По ней вошло в практику заключение коллективных договоров с предпринимателями, возобновились выплаты пособий по безработице и пенсий по старости и т.д.

Противоречивость развития сохранялась в сельском хозяйстве. С одной стороны, происходила концентрация собственности, возрастала численность крупных хозяйств с рыночной ориентацией, а с другой - продолжалось мельчание (парцеллирование) крестьянских хозяйств и земель. Крупные хозяйства, имевшие в среднем по 40 га земли, составляли лишь 3,3% от всех хозяйств, но при этом сосредоточивали в своих руках более 45% обрабатываемых земель. Росла армия батраков, работающих на эти крупные хозяйства.

Выходу из затянувшегося экономического кризиса способствовало использование экономического потенциала колониальных владений Франции, территория которых в 20 раз превосходила площадь метрополии. Кроме того, усилились концентрация производства и централизация капитала. Крупные монополистические объединения Шнейдера, Венделя, Ротшильда были известны за пределами страны. Три крупнейшие компании контролировали добычу угля, автомобильную и пищевую промышленность. Интеграционные процессы в банковской сфере возглавили банки: Парижско-Нидерландский, Индокитайский, Лионский кредит. Внутренняя и внешняя торговля расширилась.

В 1924 г. объем промышленного производства впервые превысил предвоенный уровень. Темпы прироста составили 5% в год. Но слабой оставались энерговооруженность и техническая оснащенность французских предприятий. Это привело к удорожанию продукции, а значит, и к снижению ее конкурентоспособности. Застой в легкой промышленности по-прежнему негативно сказывался на общем состоянии экономики. Однако на состоянии сырьевой и металлургической отрасли сказался положительный эффект от присоединения Эльзаса, Лотарингии и использования запасов Саарского угольного бассейна. В итоге, в 1930 г. объем промышленной продукции составил 140% от уровня 1913 г. В 1930 г. было добыто 54 млн т угля; выплавлено 10 млн т чугуна и 9 млн т стали; произведено 17 млрд кВт/час электроэнергии; выплавлено 14,4 млн т алюминия.

Еще в 1923 г. Франция совместно с Бельгией оккупировали Рурскую область - одну из самых промышленных территорий, остававшихся у Германии. Политика "пассивного сопротивления" немцев привела к прекращению добычи угля в Руре и остановке ряда металлургических предприятий Франции. В итоге выросла инфляция, а сменивший Эррио глава правительства Пэнлеве не смог долге удержаться у власти. К тому же колониальные войны в Сирии и Марокко отвлекали много сил и средств страны. К власти пришел Р. Пуанкаре, его милитаристские устремления не способствовали улучшению отношений с Германией. Военный бюджет страны в 1927-1928 гг. составил 2 млрд золотых франков, т.е. вдвое превысил показатели 1913 г.

Во внутренней политике Франция предвосхитила действия Англии: были повышены косвенные налоги, сокращена зарплата рабочим и служащим, уменьшены пенсии инвалидам войны. Денежная реформа в конце 1926 г. привела к устойчивости курса франка. По-прежнему, даже в 1929 г. доходы от ценных бумаг во Франции втрое превышали доходы от промышленности.

Кризис затронул как производство средств производства, так и производство предметов потребления. Отчетливо проявилась недогрузка промышленных предприятий. Промышленное производство сократилось на треть; особенно сильно это проявилось в легкой, во многом немонополизированной промышленности. До начала Второй мировой войны так и не улучшилось положение в судостроительной и угольной отраслях и в производстве зерна и мясопродуктов. Разорились 10 тыс. мелких предприятий, 100 тыс. торговых заведений и десятки крупных компаний.

Тяжелое материальное положение населения использовали организации "Боевые кресты" и "Патриотическая лига" (1934 г). Эти фашистские организации были тесно связаны с правыми буржуазными партиями, это и оттолкнуло от них мелкую и среднюю буржуазию. Осенью 1930 г., на год позже, чем в других странах, разразился экономический кризис, продолжавшийся вплоть до 1935 г.

Фашистским организациям противостоял Народный фронт, в программу которого входили требования: о частичной национализации промышленности и банков, сокращении рабочей недели и создании новых рабочих мест; организации общественных работ; регулировании закупочных Цен на сельхозпродукцию; реформировании налогообложения и т.д.

Народный фронт с этой программой победил в парламентских выборах начала 1936 г. Для реализации своей программы распускается фашистская организация "Боевые кресты", ее военные склады ликвидируются. Национализируется ряд отраслей военной промышленности, узаконивает ся 40-часовая рабочая неделя, на 7-15% повышается за работная плата рабочим, вводится оплачиваемый 2-недельный отпуск. Государство признает лигитимность коллективных договоров на предприятиях и функционирование рабочих комитетов. По твердым ценам производятся массовые закупки сельхозпродукции для жителей городов; ремесленникам предоставлялся дешевый кредит.