Столыпинские реформы и особенности развития рыночной экономики в России в конце XIX века

Реферат

на тему:

"Столыпинские реформы и особенности развития рыночной экономики в России в конце 19 века"

2009

Значительные изменения на рубеже XIX и XX вв. произошли в сельском хозяйстве России.

Огромную роль в развитии аграрного сектора национальной экономики сыграли Столыпинские реформы.

Они являются составной частью большой работы, проводимой в России в пореформенный период по подъему всей экономики и развитию рыночных отношений.

Петр Аркадиевич Столыпин родился 2 апреля 1862 г. в Дрездене, в дворянской семье. В 1884 г. закончил с отличием естественный факультет Петербургского университета, служил в Министерстве внутренних дел, Министерстве земледелия и государственных имуществ. Затем стал Ко-венским уездным предводителем дворянства --> Гродненским губернатором --> губернатором Саратовской губернии. Уже там он занимался в опытном порядке устройством хуторов и попутно внедрением искусственных удобрений, улучшением сельскохозяйственных орудий, т. е. его жизнь до 1906 г. была подготовкой к реформаторской деятельности в аграрной сфере народного хозяйства страны. Но в то же время П. А. Столыпин был богатым помещиком, наследовал после смерти отца имение в 1000 десятин в Саратовской губернии, 950 в Пензенской и 140 в Московской губерниях. Данные эти свидетельствуют -- он не был "левым" реформатором, стремился укрепить монархию путем создания слоя богатых крестьян -- хуторян.

В 1906 г. П.А. Столыпин, заняв по приглашению Николая II пост министра внутренних дел, вскоре совмещает его с должностью председателя Совета Министров, с 1 января 1907 г. назначается и членом Государственного Совета страны. Помещика и дворянина история вплотную подвела к продолжению либерально-буржуазных реформ, начатых Александром 11, объективно способствующих хозяйственному подъему страны в условиях рыночной экономики.

Сельское хозяйство страны в начале XX в. втягивалось в кризис, а спрос на хлеб из России все возрастал за границей. В стране не хватало общинной земли, правительство запрещало передачу казенных земель деревенским беднякам, так как у них часто не было не только лошади, но и необходимого инвентаря для обработки земли. Помещичьи хозяйства, не приспособленные к рынку, продолжали разоряться. Внутренний рынок испытывал недостаток не только хлеба, но и продукции технических культур, что могло отрицательно сказаться на развивающейся мукомольной, сахарной, текстильной отраслях промышленности.

Учитывая сложившуюся обстановку и многочисленные предложения по крестьянскому вопросу, в том числе от С.Ю. Витте в 1902 г. и П.А. Столыпина в 1904--1906 гг., царь Николай II в начале октября 1906 г. подписал указ "Об отмене некоторых ограничений в правах сельских обывателей и лиц других бывших податных сословий". Исходя из этого указа крестьянам: 1) разрешалось без согласия общины получать паспорта, а значит, уходить на работу в город на предприятия промышленности и транспорта; 2) отменялись прежде существовавшие ограничения в приеме их и детей на работу и в учебные заведения; 3) разрешалось свободное избрание профессии и места жительства; 4) не разрешалось штрафовать и арестовывать крестьян без постановления волостного суда.

П.А. Столыпин в развитие этих важных решений предложил принять указ о волостном земстве, т.е. о создании бессословного местного самоуправления, в завершение земской реформы 1864 г., но Государственная Дума не поддержала этот проект. Тем самым крестьянам отказали в праве самим управлять местными делами -- финансовыми, народным образованием, строительством дорог и т.п.

Итогом настойчивой деятельности П. А. Столыпина стало появление 9 ноября 1906 г. важнейшего указа "Об укреплении надельных земель в личную собственность и о выделе из общины". Указ начал немедленно проводиться в жизнь, несмотря на то, что Государственная Дума утвердила его лишь 14 июля 1910 г., за год до гибели Столыпина. По этому документу крестьянин получил право выйти из общины, укрепить свой надел в личную собственность (отруб) или вовсе переселиться из деревни с домом и хозяйственными постройками на надельные (в личной, т.е. частной, собственности) земли -- на хутор.

Крестьянскому поземельному (ипотечному) банку вменялось в обязанность: скупать помещичьи имения (этим больше занимался Дворянский поземельный банк); продавать крестьянам земельные участки по льготной цене; предоставлять им для этого многолетний кредит. Банку передавалось большинство удельных земель и степных угодий.

По всей стране началась работа по претворению в жизнь Аграрной реформы Столыпина, означавшей переход от прусского к американскому пути развития сельского хозяйства, т.е. фермеризации агросферы страны.

П.А. Столыпин провел закон о переходе к всеобщему начальному образованию в земских школах. Земствам стали предоставлять дотации на оказание агрономической помощи крестьянским хозяйствам: содержание опытных полей; станций по борьбе с оврагами; станций ветеринарных и по прокату машин; на содержание в деревне землемеров, землеустроителей, агрономов. Принимались противопожарные меры в сельской местности. Была оказана поддержка в создании сельскохозяйственных кооперативов и кредитных касс, т.е. П.А. Столыпин явился "отцом" сельскохозяйственной кооперации в России, получившей широкое распространение в стране накануне 1917 г.

Все эти меры укрепляли сельское хозяйство, в целом экономику страны, улучшали быт крестьянства, повышали его общеобразовательный и культурный уровень.

Так называемые "низы" общества составляли 100 млн. человек. В развитии частной собственности на землю, традиций земства и самоуправления на местах Великий реформатор видел укрепление связи народа с государственной властью, а значит, и укрепление государства, его авторитета в мире. "Дайте государству двадцать лет покоя, внутреннего и внешнего, и вы не узнаете нынешней России", говорил он.

1909 г. был годом хозяйственного подъема. Достиг рекордной цифры вывоз хлеба за границу -- на сумму в 748 млн. рублей. Через пять лет, т.е. к 1914 г., планировалось приступить к началу Днепростроя и Волховстроя, ставших позднее символами сталинских пятилеток. Укреплялся внутренний рынок. Капиталы из агросферы перетекали в промышленность по каналам Крестьянского поземельного банка, сберегательных касс, различных кредитных учреждений.

Важным направлением реформаторской деятельности П.А. Столыпина была переселенческая политика в Сибирь, Поволжье и Дальний Восток. Решались проблемы технического обеспечения: организация землеустройства, прокладка дорог, строительство особых вагонов и т. д. Денежная ссуда для переселенцев в среднем составляла 165 рублей, а в пограничных с Китаем областях, в Приамурье достигала 400 рублей, из них 50% предоставлялось безвозмездно.

Переселение "избыточного" населения из Европейской части страны по замыслу реформатора перемещало наиболее ожесточенную малоземельем часть населения на окраины России, подальше от помещичьих имений. Этим снималась социальная напряженность в стране. В итоге более 3 млн крестьян получили 31 млн десятин земли в Сибири, на Дальнем Востоке, в Средней Азии и Казахстане. Кроме беспроцентных ссуд переселенцам предоставлялись такие льготы: им погашались все недоимки по неуплате налогов в прошлые годы; выдавались недорогие железнодорожные билеты; на пять лет их освобождали от налогов во время проживания уже на новом месте; мужчин освобождали от воинской повинности; в пути следования оказывали продовольственную и медицинскую помощь. Переселенцы получали в собственность по 15 десятин на главу семьи и 45 десятин на остальных ее членов.

С помощью государства было проложено в новых районах 13 тысяч верст дорог, вырыто 13 тысяч колодцев. На эти цели ежегодно возрастали расходы. Было организовано несколько сотен медпунктов.

И все же переселенцы сталкивались с большими трудностями: во многих местах еще отсутствовали дороги местного значения; недостаточной была финансовая поддержка. Жители южных районов, в том числе Украины, не смогли приспособиться к суровым сибирским морозам. Сказывалась и ностальгия по родным местам, оторванность от родственников и дорогих могил. Поэтому более 500 тыс. из 3,4 млн. человек вернулись в Центральную Россию, усилив социальную напряженность.

К положительным результатам переселенческой политики относится: рост народонаселения Сибири; освоение более 30 млн. десятин прежде пустующей земли; появление тысяч новых поселений; создание новых крепких единоличных хозяйств. Был дан заметный импульс к развитию производительных сил Сибири.

Фактически указ от 9 ноября 1906 г. действовал почти 10 лет, т.е. и после убийства в 1911 г. П.А. Столыпина в Киеве. Сельское хозяйство активнее переходило на интенсивный путь развития. Вдвое выросло использование минеральных удобрений. За границей впервые было закуплено 152 трактора, т.е. наметилась тенденция механизации крестьянского труда. Выросла урожайность всех сельхозкультур. Вдвое выросли посевные площади за Уралом. Из Сибири ежегодно стало поступать на внутренний и внешний рынки до 800 тыс. тонн зерна. Уже в 1910 г. Столыпин отмечал, что экспорт сибирского масла "дает золота вдвое больше, чем вся сибирская золотопромышленность".

Валовые сборы зерна с 3,5 млрд. пудов в начале XX столетия выросли до 5 млрд. в 1913 г., из них лишь 600 млн. пудов было собрано в помещичьих хозяйствах.

30 тыс. производственных, снабженческо-сбытовых и потребительских кооперативов насчитывалось в конце 1914 -- начале 1915 г. в деревне.

Но продолжало существовать аграрное перенаселение; сельское хозяйство в большинстве районов развивалось по экстенсивному пути. Урожайность зерна в России в среднем была в эти годы вдвое ниже, чем во Франции и втрое, чем в Германии; снизились посевы некоторых технических культур, в том числе льна. Редким оставалось применение в крестьянских хозяйствах сельскохозяйственных машин; не налажено было отечественное производство минеральных удобрений. Не везде соблюдалась добровольность выхода крестьян из общины; недостаточно четко работало переселенское ведомство и землеустроительные комиссии, нередко проявлялось невнимание к людям. Недостаточно учитывались природно-климатические условия при проведении Аграрной реформы, а также социально-психологическая готовность крестьян к новым формам хозяйствования и жизни в новых районах.

Хуторская система прижилась в основном в Прибалтике и западных губерниях -- Смоленской и Псковской; отруба получили наибольшее распространение на юге Украины, Северном Кавказе и Степном Поволжье.

Итак, суть концепции П.А. Столыпина заключалась в следующем: он выступал за многообразие форм землепользования: государственное; помещичье; общинное; личное крестьянское. Но основой сельского хозяйства в стране должно было стать крестьянское землевладение при сохранении для крестьянина свободы выбора форм землевладения и землепользования.

Аграрное законодательство предусматривало выкуп части надела по льготным ценам, если он превышал среднедушевые нормы по общине; продажу земли малоземельным хозяевам. Одновременно ограничивались размеры крестьянского землевладения и скупки земли (не свыше 6 душевых наделов). Запрещалась продажа земельных наделов не крестьянам. Вводился залог надельной земли в Крестьянском поземельном ипотечном банке. Таким образом, в российском селе устраивалось хозяйство типа фермерского: с наследственным владением, куплей-продажей, залогом земли.

За 9 лет реформы, к 1 января 1916 г., из общины выделилось 2 млн. домохозяев с 14 млн. десятин земли, а в так называемых "беспередельных" общинах акты на закрепление участков в личную собственность получили 0,5 млн. домохозяев с 2,8 млн. десятин. Итого покинуло общину и укрепило земли в собственность 2,5 млн. домохозяев на 17 млн. десятин. Из общины вышло в европейской части России 21--23% семей, а собирались всего выйти 36%, но не успели оформить документы в годы войны и начавшейся революции.

Лучшим памятником П.А. Столыпину были достигнутые успехи в области сельского хозяйства. Валовая продукция в 50 губерниях Европейской России выросла в 1909-- 1913 гг. на 34%. В 1909--1913 гг. объем производства главных зерновых России превысил на 28% продукцию Аргентины, Канады и США вместе взятых. Успешно развивалось животноводство, особенно в условиях сельскохозяйственных кооперативов.

Столыпинская аграрная реформа активизировала процесс формирования рыночной экономики в России путем расширения рынков земли, труда, сырья и капиталов. Расширились и рынки сбыта сельскохозяйственной продукции как внутри страны, так и за ее пределами. Возрос потребительский спрос сельского населения на промышленные товары, проявилась конкуренция между товаропроизводителями в агросфере, представлявшими хозяйства различных форм собственности. Впервые в истории России у части крестьян стало проявляться чувство хозяина, работавшего на своей земле.

Подводя итоги развития России по пути рыночной экономики в конце XIX -- начале XX в., отметим основные механизмы рыночного хозяйствования в стране.

По данным известного отечественного экономиста А.Л. Вайнштейна и современного исследователя В.С. Смирнова, на долю частной собственности в экономике России в 1914 г. приходилось 56%, в том числе в сельском хозяйстве -- 55%. На внутреннем рынке существовали свободные цены на розничную продукцию, за исключением тарифной политики государства на железнодорожном грузовом транспорте.

Поскольку к 1880-м годам промышленная революция завершилась, а к 1914 г. были достигнуты успехи в индустриализации, почти решена была проблема с предложением промышленной продукции на внутренний рынок. Решалась проблема с предложением сельхозпродукции на внутренний и внешний рынки в ходе столыпинской реформы.

Сложнее обстояло дело со спросом на различные товары и продукты внутри страны. В возрастающих объемах проявлялся спрос на сырье со стороны предприятий многих отраслей промышленности: металлургической, текстильной, сахарной, пищевой, деревообрабатывающей и т. д. Очень важен был спрос на различные машины и оборудование в связи с осуществлением индустриализации во всех отраслях народного хозяйства.

Но недостаточным оставался спрос на потребительском рынке со стороны населения на различные товары и продукты. Объяснялось это низким уровнем жизни крестьянства, составлявшего большинство населения.

В первое двадцатилетие после Крестьянской реформы 1861 г., когда в стране складывалась рыночная экономика, сохранились еще отработки бывших крепостных крестьян в счет выкупа собственных наделов. Эти крестьяне обрабатывали помещичью землю своими орудиями труда, но сами были лично свободными. И все же рыночными эти отношения еще не назовешь, так как отработки были основаны на натуральной оплате труда.

Расслоение крестьянства, проходившее в пореформенный период, способствовало развитию рыночных отношений. Представители беднейшей части сельского населения уходили в город и пополняли ряды рабочих, т.е. образовывали рынок труда. Одновременно часть из них продавала свои небольшие наделы и расширяла этим рынок земли. Зажиточные крестьяне (пятая часть всей массы) и некоторые середняки арендовали землю у помещиков и вступали в капиталистические отношения. Площадь арендуемой крестьянами европейской части России земли достигала 2,5 млн. дес, или 1/6 от всей ее площади в этом регионе. Рынок труда образовался и в сельской местности -- разорившиеся крестьяне переходили в разряд батраков или наемных работников в агросфере производства.

Капиталистическая система в сельском хозяйстве (аренда земли в "экономиях" помещиков) существовала параллельно с отработочной и смешанной формами уже в первые десятилетия после 1861 г. В ходе исчезновения в 80-е гг. XIX в. отработочной системы с ликвидацией института "временнообязанных" крестьян, не стало и смешанной системы. Возросла капитализация производства в помещичьих имениях, частично уже проданных из-за долгов предпринимателям из купцов или разбогатевших крестьян

Не следует идеализировать уровень вовлеченности в целом сельского хозяйства как отрасли и крестьянского населения в рыночные отношения. Многие из крестьян уходили в город на временные заработки, в том числе в сферу обслуживания, многие трудились в промышленности, на транспорте и в строительстве, но чаще на вспомогательных работах, в силу недостаточной грамотности и профессиональной подготовки. По отраслевой структуре занятости рабочей силы Россия накануне Первой мировой войны уступала США в 1820 г. Причем в США к концу первого двадцатилетия XIX в. в экономике трудилось 3 млн. человек, а в России в начале XX в. -- 70 млн человек (без Польши и Финляндии). Необходимо при этом учитывать недостаточную техническую оснащенность отраслей российской экономики.

Одним из показателей интенсификации производства в любой стране является снижение доли сырья в экспорте и рост его в импорте. По данным В.С. Смирнова, в США доля сырья во всем экспорте (промышленного и продовольственного) сократилась с 68 до 38% с 1870 по 1913 г., а импорт сырья вырос соответственно с 25 до 47%.

В России даже в период промышленного подъема 1909-- 1913 гг. основную часть экспорта составляло продовольственное сырье, страна стала главным в мире экспортером зерна.

Положительным было то, что через экспорт зерна повышалась обеспеченность сельского хозяйства техникой и налаживался прокат этой техники непосредственно в производстве.

Как показывает мировая практика, в том числе опыт США, в период интенсивного экономического роста стран их правительства шли сознательно на дефицит внешнеторгового оборота, дефицит бюджета и наращивания государственного долга. К примеру, в США с 1858 по 1907 г. доходы государственного бюджета выросли в 14,5 раз, а государственный долг за это время увеличился в 25 раз. Министры финансов Российской империи в последней трети XIX в., в том числе Н.X. Бунге, допускали дефицит госбюджета, чтобы ускорить железнодорожное строительство. Один из крупнейших экономистов мира А. Маршалл (1842-- 1924) отмечал применительно к XIX в.: "...Главным экономическим событием нашего века является развитие не обрабатывающих, а транспортных отраслей... именно они внесли... наибольший вклад в увеличение богатства Англии". Это замечание А. Маршалла можно отнести к США, Англии, Германии и России того времени. Оно подчеркивает роль промышленной инфраструктуры в становлении рыночной экономики разных стран, в том числе России.

Исходя из реалий хозяйственной жизни России в конце XIX -- начале XX в., отмечаем, что промышленная инфраструктура XIX в. сильно отличалась от ее картины через столетие -- в конце XX -- начале XXI в. Не использовались еще авиалинии для транспортировки грузов и перевозки пассажиров. Слабо была развита телефонная сеть и отсутствовала радиофикация и т.д. Но обширные научные изыскания в этой области создавали базу для широкого развития сетей коммуникаций, связи, коммунального хозяйства в последующие годы XX в.

Трудности экономического развития России были трудностями роста. Среднегодовые темпы прироста промышленного производства за 5 лет с 1909 по 1913 г. составили 6,5%, за четыре предвоенных 1910--1913 гг. -- 7,9%, всего от начала XX в. до Первой мировой войны, т. е. за 1901-- 1913 гг., -- 3,2%. Изменение темпов роста объясняется отрицательным влиянием на состояние экономики событий русско-японской войны 1904--1905 гг. и революции 1905-- 1907 гг.

Накануне 1914 г. производство в легкой и пищевой промышленности возросло на 32%, а в тяжелой -- на 69% (в текущих ценах). Таким образом, прирост в тяжелой промышленности -- группе "А" вдвое превышал прирост в легкой и пищевой промышленности -- группе "Б".

Наибольшая динамичность в развитии наблюдалась в цветной металлургии по сравнению с черной (становление которой произошло еще при Петре I); в лесообрабатывающей отрасли по сравнению с лесозаготовительной; электротехнической по сравнению со всей машиностроительной, в этих отраслях выше была и производительность труда.

Значительно выросла доля России в мировом промышленном производстве -- накануне Первой мировой войны она занимала пятое место в мире после США, Германии, Англии, Франции.

Макроэкономический анализ российской экономики за 1900--1913 гг. позволяет выявить пропорции экономического роста: 1) проявился значительный разрыв в темпах роста между промышленностью и сельским хозяйством; 2) почти совпадали темпы роста промышленности и транспорта; 3) умеренный рост наблюдался в сфере торговли, которая не была сдерживающим фактором экономического развития; 4) темпы роста строительства опережали подобный показатель в экономике.

Отставание России, в том числе по формированию промышленной и рыночной инфраструктуры и ряда отраслей промышленности (станкостроение), носило временный, а не стратегический характер1. В начале XX века Россия вышла на прямую траекторию общецивилизационного, естественного пути развития.

Об этом также свидетельствуют общедемократические процессы в стране, получившие ускорение: в ходе либеральных реформ 1860--1870-х гг.; реформаторской деятельности многих министров финансов XIX в. и П.А. Столыпина; функционировании Государственной Думы четырех созывов (начиная с 1906 г.).

Правовой статус граждан страны определился Крестьянской реформой 1861 г., судебными и другими либеральными реформами. Личную свободу получили крестьяне, т.е. абсолютное большинство населения страны; появился институт адвокатуры; суд присяжных. Образовалось в начале XX в. значительное количество общественно-политических партий и движений.

Окрепла экономика страны, возрос международный авторитет России. Но надвигалась Первая мировая война и последовавшие за ней социальные потрясения.