12

План

Введение

1. Понятие «Земский Собор»

2. 1613г. Земский Собор. Царь Михаил Фёдорович.

3. Роль Земских Соборов

Заключение

Литература

Введение

Проблема определения учреждений, именуемых земскими соборами, и тем более значения до сих пор не решена, хотя ей посвящено множество и дореволюционных исследований, и новые работы за последние 40 лет. При этом, несмотря на то, что знания о соборах стали более детальными, в Советском Союзе историки еще не отошли от устаревшего тезиса С. В. Юшкова о сословно-представительной монархии с ее земскими соборами. Это, конечно, смелое утверждение, подразумевающее, между прочим, право участия сословий в правительственной политике, а сверх того какое-то ограничение власти правительства.

Редко звучали в прошлом такие осторожные оговорки, как в комментариях А.М. Сахарова к прежнему изданию «Истории России» С.М. Соловьева. «Следует иметь при этом в виду, -- писал Сахаров, -- что сословно-представительная организация в России не получила такого большого развития, как в некоторых странах Западной Европы, а самодержавная власть не испытывала никаких серьезных ограничений со стороны сословного представительства. Земские соборы... все более становились совещательным органом, без определенных функций, постоянного представительства, норм и сроков выборов представителей».

1.  Понятие «Земский Собор»

Итак, что такое земские соборы? Трудности с термином сразу бросаются в глаза при переводе на сегодняшний язык. На первый взгляд, имеется на выбор два значения: «народное собрание» или «сословное собрание». Что касается первого, то ввиду того, что отсутствия на соборах крестьян никто не захочет назвать земские соборы собраниями народа, несмотря на тот факт, что в 1613 г. на соборе присутствовали два крестьянина (из приблизительно 700 участников) и, может быть, неизвестное число крестьян в 1682 году. Но, наверное, такой перевод совсем не вытекает из тогдашнего значения слова «земский».

Однако создатель позднейшего термина «земский собор» все-таки думал о народе. Удивительно, что происхождение этого словосочетания осталось почти неизвестным. Такое выражение было впервые употреблено К.С. Аксаковым в 1850 г. вслед за выражением «земская дума», использованным еще Н.М. Карамзиным. (Аксаков утверждал, будто оба наименования современны событиям, но «земский собор» употреблялся в источниках чаще.) Восемь лет спустя Соловьев ввел этот термин в свою «Историю», и с тех пор он твердо укоренился в научном языке.

В соответствии с действительно существующим выражением «собор всея земли» «земля» означала для них «народ».

Однако это и неправильно, и даже вредно для развития исследований. Неправильно потому, что крестьяне, то есть 90% населения, не присутствовали на соборах -- слово «земля» не означало народ; и вредно потому, что из-за многозначности слова «земля» перевод на западноевропейские языки вел к ошибочному предположению, что речь здесь идет о представительстве сословий, как, например, в немецких словах Landschaft (совокупность всех сословий), Landrat и Landtag. Другими словами, возникает ассоциация о старосословных силах, представленных на соборах. Это значит, что «земские люди», или «земля», в отличие от служилых людей -- выборные местные должностные лица, принадлежащие большею частью (за исключением, например, дворянских губных старост) к посадскому населению. Термин «земские люди» относится и к выборным представителям городов на соборах, а из этого следует, что выражение «земский собор» никак не может означать учреждения в целом, которое, как известно, обыкновенно составляли царь, освященный собор, дума, служилые и, наконец, земские люди и на котором обсуждались и государственные дела. Кроме того, было бы неразумно называть «земскими» те соборы, на которых земские люди совсем не бывали.

В выражении «собор всея земли» слово «земля» обозначает не
только местное выборное управление, но имеет значение «государство», или «страна». «Собор всея земли» -- это «собор всей страны», то есть не «народное» и не «сословное собрание», а «государственное собрание» (по-немецки это должно быть Reichsversammlung, но никогда Landesversammlung; по-английски всегда State Assembly и никогда Assembly of the Land).

Слово «собор» для светских собраний укоренилось только в начале XVII в. и впервые упоминается в 1604 г.

Вообще институционный характер соборов является слабо развитым; важно лишь соотношение сил между монархом и собранием, только это соотношение дает ответ на вопрос о значении соборов. Так как в Московской Руси не было сословных представительств, то не было и соправительства, и еще менее было участия в господстве. С точки зрения их влияния на решения правительства А. Зимин писал, что «первые соборы созывались для заслушивания правительственных деклараций (например, собор 1549 г.) и санкционирования законодательных и иных мероприятий (на соборе 1551 г.). Активной роли соборных представителей в выработке политической линии московского правительства не заметно».

В 16-17 вв. в России существовала сословно-представительная монархия, т.е. самодержавная власть царя была все же ограничена некоторыми учреждениями, в работе которых принимали участие представители различные сословий. В России к таким учреждениям можно отнести Боярскую думу и Земские соборы.

Боярская дума существовала еще в Киевской Руси, когда роль бояр-советников великих князей выполняли дружинники. С образованием государства дума превратилась в совещательный орган при великом князе, а затем при царе. Значение думы определялось официальной формулой, с которой начинались важные правительственные документы и указы: «Царь указал, и бояре приговорили», «Царь, выслушав с бояр, указал». Ни одно важное решение не принималось царем без обсуждения его в Боярской думе.

В течение полутора столетий важную роль в политической жизни России играли Земские соборы (первый Земский собор был созван Иваном Грозным в 1549 году). В XVII веке значение Земских соборов было очень велико -- в первые годы после Смутного времени соборы собирались чуть ли не ежегодно.. Созывали соборы, когда назревала война, когда нужно было ввести новые налоги или согласовать расходы. Однако стать законодательными органами, как этого хотели некоторые служилые люди того времени (стряпчий Иван Бутурлин, например, написал целый проект создания своеобразного парламента). Земским соборам не удалось. Это были всесословные законосовещательные собрания, созываемые правительством по мере необходимости.

В период безвластия Собор, т. е. учредительный и избирательный сейм, соединил на время в своих руках всю власть за отсутствием другого органа. Ее и не отнимали у него. В 1615 году по неизвестным нам причинам лишь изменили состав Собора посредством новых выборов. Потом был распущен в свою очередь и этот второй собор, были созваны другие в промежутки, до сих пор еще точно не определенные, но, по-видимому, почти не нарушавшие в первые годы нового царствования фактической беспрерывности Собора.

2. 1613г. Земский Собор. Царь Михаил Фёдорович

В истории сословного представительства Земский собор 1613г.-- самый представительный и многочисленный из всех, какие только собирались в XVI--XVII вв. В нем участвовали выборные от дворянства, посада, белого духовенства и, возможно, черносошного крестьянства.

Главным был вопрос об избрании государя. В результате острых споров наиболее приемлемой оказалась кандидатура 16-летнего Михаила Федоровича Романова. Он стал реальным претендентом на престол не потому, что был лучше, а потому, что устроил в конечном счете всех. «Мишка-де Романов молод, разумом еще не дошел и нам будет повален»,-- якобы писал Ф. Шереметев выдавая аристократические мечтания знати о соправлении при слабом государе. В отличие от других претендентов, М. Романов был относительно нейтрален: не успев ничем проявить себя, он позволял связывать с собой все чаяния и мечты о преодолении смуты. Подобно тому, как некогда имя царя Дмитрия воплощало в себе целую легенду, так и Романов был олицетворением программы возвращения к «старине и покою», примирению и компромиссу всех общественных сил на базе крепостничества и самодержавия. Своей родственной связью с прежней династией Михаил Федорович более всего воплощал идею возврата к старине.

История рода Романовых также способствовала выбору. Для аристократии они были свои -- почтенный старомосковский боярский род. Пользовались Романовы благодаря тушинскому патриаршеству Филарета популярностью среди вольного казачества -- им не приходилось опасаться репрессий, связанных с пребыванием в лагере Лжедмитрия II. Поскольку тот же Филарет был в числе великих послов, отправленных под Смоленск вести переговоры об избрании Владислава, спокойны были и сторонники королевича.

Однако до последнего момента стороны готовы были оспаривать престол. Решающим оказалось давление вольного казачества, которое преобладало на момент избрания в Москве и которое, по сути, заставило аристократию и духовенство поспешить с выбором.

По некоторым сведениям, при вступлении на престол в феврале 1613 г. Михаил Федорович дал обязательство не править без участия Земского собора и Боярской думы. Практика парламентского режима не выработала здесь никакого точно определенного принципа, и хотя условия, принятые Михаилом и расширяли в некоторой степени компетенцию «избранников народа», однако по своей неопределенности допускали всякие компромиссы.

Подобное было вполне вероятно -- уже сложилась своеобразная традиция воцарения, обставленная целым рядом условий. Другой вопрос, что идеалы старины вошли в столкновение с самой идеей ограничения самодержавия и в последующем ограничительная запись никак не проявляет себя.

3. Роль Земских Соборов

Смута упрочила идею самодержавия. После пережитого, когда земля была «безгосударной», монархия Романовых воспринималась как символ национального суверенитета, условие внутреннего мира и стабильности. Это вело к укреплению самодержавной власти, которая постепенно сводит на нет огромную роль земщины в годы смуты. Однако первоначально, когда перед правительством первого Романова стояли задачи восстановления государственной системы, правящие круги опирались за земские соборы.

Земские соборы занимались преимущественно изысканием средств для пополнения казны и внешними сношениями. Помимо увеличения прямых поземельных налогов правительство с согласия соборов несколько раз собирало чрезвычайные сборы, так называемые пятинные деньги. За период с 1613 по 1619 г. они собирались семь раз, а в годы Смоленской войны еще дважды.

Восстановленный совет бояр, Дума, функционировала наряду с собором, играя в эту минуту слишком неблагодарную роль, чтобы стать предметом вожделений. Естественный порядок деятельности здесь часто нарушался. Так, в 1614 году Дума, орган скорее административный, передала выполнение выработанных в отношении к казакам мер Собору, органу уже законодательному, который не участвовал в выработке решения! Немного позже англичане, обратившись к Думе за разрешением некоторых коммерческих привилегий, получили, однако, ответ, что такие вопросы не могут быть впредь разрешены «без представителей всего Государства».

С 20-х годов, по мере упрочения власти Романовых, правительство все реже прибегало к земским соборам. Это, по определению историков, угасание деятельности соборов нашло свое выражение в окончательном утверждении совещательного характера высших сословно-представительных органов.

Итоги смуты предопределили главные направления внешнеполитических усилий первых Романовых. «Святейший патриарх» Филарет и его преемники настойчиво искали пути преодоления условий Деулинского перемирия, возвращения земель, утраченных в смутное лихолетье.

Все это еще не было правительством, как и установление новой династии.

Однако в XVII веке значение Боярской думы постепенно уменьшается. Наряду с ней возникает при царе так называемая «ближняя», или «тайная», дума. Это небольшой круг особо доверенных лиц царя, его фаворитов, иногда многие из них не являлись даже членами Боярской думы. С этим узким кругом лиц царь обсуждает все важные вопросы, и Боярская дума постепенно превращается в безвластный орган, автоматически утверждающий все решения царя. В начале XVIII века Боярская дума окончательно прекращает свое существование.

Первые годы царствования Михаила Федоровича во многом были определены смутой, последствия которой ощущались во всех сферах жизни.

По определению современников, русские люди «понаказались смутой». Возросло значение православных ценностей, усилились настроения изоляционизма и особой ответственности за судьбы православного мира. Важной стала проблема восстановления страны, которое происходило в рамках расшатанного, но сохранившегося крепостничества. С целью упорядочения налогообложения в 20-е годы составлялись новые дозорные и писцовые книги, прикрепляющие население к месту жительства. Преодоление «великого московского разорения» затянулось до конца 20-х годов XVII в. Земские Соборы собирались всё реже и реже.

Следуя привычке, преемник Михаила Алексей еще продолжал созывать Соборы и даже поручать им выполнение текущих дел, но уже при Михаиле, в 1642 году, когда собрание высказалось в громадном большинстве за окончательное присоединение Азова, захваченного казаками у татар, царь принял в конце концов противоположное решение. Соборы 1611--1613 и 1648 гг., в противоположность всем другим, действительно вынесли решения. Конечно, это неудивительно в безвластное время ополчений. Надо, однако, учитывать, что тогдашние собрания были вовсе не «соборы», (что в литературе редко замечают) «земские советы». Разница в значении термине «собор» и «совет» ясна: «собор» происходит из духовной сферы («освященны собор» от греч. synhodos), а под «советом» подразумевается государев совет. Соборы продолжали играть подчиненную роль, ибо правительство было больше всего заинтересовано в полном восстановлении самодержавия -- как и все тосковавшие тогда по добрым старым временам.

Более того, по мере укрепления самодержавной власти Земские соборы все реже собирались в стране. Сначала правительство собирает выборных от какого-то одного сословия, в зависимости от того, какой вопрос собирался обсуждать. Последний же полный Земский собор был созван в России в 1653 году по вопросу воссоединения Украины с Россией. А в конце XVII века и неполные соборы окончательно прекращают свое существование.

И в самом деле, больше ничего на соборе не произошло. Во время переговоров с польско-литовскими послами царь заговорил о продолжении войны, причем лично опросил только духовенство, тогда как другие участники ответили «по государскому приказу», или «наказу». Духовники дали»совет»(это слово они сохранили за собой), а другие дали только «думу» --все согласились. Это не имеет ничего общего с активной ролью представителей и еще меньше -- с какими-либо сословными волеизъявлениями. Противоречить было тогда и без того опасно для жизни. В Московском государстве соборы (или одно только понятие о них) служили внешнеполитическим инструментом, и это случалось, по-видимому, уже с 1566 года.

Заключение

Итак, в середине XVII в., когда явились первые признаки абсолютизма, соборы служили правительству в основном местом для деклараций, даже внутриполитических. Во внешней политике это проявилось почти тогда же. В 1651 г. Алексей Михайлович таким способом обнародовал на соборе польскую неправду, сделать это он грозился полякам еще в предшествующем году. Что касается присоединения Украины, то решение «принимать казаков под высокую руку» было принято правительством уже в феврале и марте 1653 г., в то время как собор занимался этим вопросом, по всей вероятности, только в мае и был использован для санкционирования в октябре, не имея возможности внести сколько-нибудь отличные предложения.

В 1650 г. выяснилась еще и другая функция собора, которая раньше уже проявлялась во внешнеполитических отношениях. Теперь Алексей Михайлович употребил его как инструмент внутренней политики в форме декларативного совещания. После псковского восстания царь объявил собору принесение присяги псковитянами и свое помилование, чтобы предотвратить распространение восстания на другие части страны.

Уменьшение роли Боярской думы, ликвидация Земских соборов ознаменовали начало нового процесса - в стране начали складываться предпосылки для перехода к абсолютизму, т.е. полной, ничем не ограниченной власти цари. Главной опорой абсолютизма становятся армия и органы центрального управления.

Литература