Устройство государства при Петре І

12

Содержание

Введение

1. Общие принципы государственного управления при Петре I.

2. Устройство государственной системы при Петре I

3. Устройство местного самоуправления

Заключение

Список литературы

Введение

Государственные принципы всякого народа тесно связаны с его национальным самосознанием, с его представлениями о целях своего существования. В России эти цели национального существования представлялись в очертаниях недостаточно ясных, хотя окутанных сознанием некоторого великого назначения «третьего Рима». У самого Петра стремление к реформе появилось в детстве под влиянием мечты собрать силы для крестовых походов и освобождения Св. Гроба. Нашему самодержавию вообще предносились какие-то религиозно-освободительные цели, некоторая борьба за христианство, и стены Казани, первого разрушенного магометанского царства, пали при чтении слов: «Будет едино стадо и един Пастырь». Но в этих смутных очертаниях значения нашей Верховной власти мы немногое различали сознательно как до Петра, так и после него.

Даже до настоящего времени, несмотря на появление славянофилов и ряда близких к ним умов, как Данилевский, Достоевский, Катков, Леонтьев, Владимир Соловьев, несмотря на официальное признание формулы «православие, самодержавие, народность», в нашей философии государственного права монархия и самодержавие остаются ничуть не более ясны, нежели в Западной Европе. Так было и раньше.

У нас решительно нет ни одной эпохи, в которую бы нас не уродовала недостаточная сознательность нашего политического принципа. Не говоря уж о первых веках, когда монархический принцип затемнялся могучей аристократией, местами уступавшей место демократии, - даже в эпоху национальной реставрации, после 1612 года, мы видим неумение разобраться не только в управительной системе, но даже в таком основном вопросе, как отношения церкви и государства.

Цель: рассмотреть структуру государственного управления при царствовании Петра I.

Задачи: Рассмотреть общие принципы государственного управления при Петре І;

Дать анализ устройству государственной системы при Петре I;

Исследовать устройство местного самоуправления.

В своих исследованиях Е. В. Анисимов приходит к заключению, что государственные учреждения XVIII века были созданы и развивались на основе шведского учения о камерализме, которое было построено “…на процедуре правильного, регламентированного составления и движения бумаг, и этот принцип получил в российских условиях слишком буквальное воплощение, …сутью которого стало непрерывное движение дел, изощрённая бюрократия”, Звезда. - 1995 - №1 - С.149.из чего, по мысли автора следует, что XVIII век был ознаменован лишь умножением бюрократии, и ни Пётр I, ни его преемники не смогли заставить “государственную машину работать, а многие органы власти превратились в фикцию” Указ Петра I об учреждении Правительствующего Сената. // Воскресенский Н. А. Указ. соч. - С.197..

В статье М. В. Бабич “К изучению государственных учреждений XVIII века” Бабич М. В. К изучению государственных учреждений XVIII века. Историография. // Отечественные архивы. - 1995 - №1 - С.10 - 18. даётся историографический обзор по данному материалу, изучив который, становится видно, что вопросы развития государственного аппарата управления изучены лучше, чем проблемы развития делопроизводства.

В работе А. А. Преображенского “Эпоха преобразований” Преображенский А. А. Эпоха преобразований. ( Краткий исторический очерк. ) // Законодательство Петра I. - М., 1997 - С. 9 - 43. дан краткий исторический очерк основным событиям начала XVIII века - периода петровских реформ. Помимо всего прочего, в ней охарактеризованы мероприятия, проведённые высшей властью, в ходе которых была усовершенствована работа органов государственной власти.

В монографии Н. И. Павленко «Пётр Великий» Павленко Н. И. Пётр Великий. - М., 1998 - С.536 - 637. в главе “У истоков российской бюрократии” Павленко Н. И. Пётр Великий. - М., 1998 - С.536 - 588. учёный рассматривает вопросы развития органов государственного управления.

Наиболее полно отражающими вопросы, затронутые в данной работе являются учебные пособия К. Г. Митяева и М. П. Ильюшенко, некоторые аспекты проблемы отражены также в трудах Б. Г. Литвака, А. А. Лукашевича и А. Н. Соковой; большинство остальных исследований отражают, главным образом, состояние государственного аппарата России XVIII века.

1. Общие принципы государственного управления при Петре І

В конце XVII века Российское государство ощутимо требовало реформ в экономической, военной областях и, прежде всего - в переустройстве нуждалась сама система государственного управления. Ослабленная Боярская Дума и громоздкий аппарат приказов уже не мог решать задачи возникающей абсолютной монархии. Пётр I, пришедший к власти в 1689 году, постепенно начал преобразования во всех государственных и общественных сферах.

Боярская Дума к концу XVII века полностью утрачивает своё значение. Все важные вопросы государственной жизни стал единолично решать царь. С 1708 года законосовещательным органом при царе была Консилия Министров, а 22 февраля 1711 года был учреждён Правительствующий Сенат. Хотя Сенат был создан Петром I с формулировкой “…определим быть для отлучек наших Правительствующий Сенат для управления…” Указ Петра I об учреждении Правительствующего Сената. // Воскресенский Н. А. Указ. соч. - С.197., он сохранялся на протяжении многих десятилетий, превратившись “…в высшее правительствующее учреждение, направляющее работу коллегий и губернских учреждений…” Троицкий С. М. Русский абсолютизм и дворянство. - М., 1974 - С.28 Несмотря на то, что царь постепенно сокращал полномочия Сената ( Так, с 1721 года, Сенату было запрещено издавать общегосударственные законы от своего имени.), он оставался важным учреждением, регулировавшим всю систему государственного управления.

Руководство Сенатом осуществлялось генерал-прокурором Сената. Его должность была введена Петром I в 1722 году и регламентировалась указом “О должности генерал-прокурора” от 27 апреля того же года.

В нём определялись главные функции и обязанности генерал-прокурора: “Генерал-прокурор повинен сидеть в Сенате и смотреть накрепко дабы Сенат свою должность хранил во всех делах, которые сенатскому расследованию подлежат, истинно, ревностно и порядочно” Указ Петра I О должности генерал-прокурора Сената. // Воскресенский Н. А. Указ. соч. - С.307-308., исполнял свою должность по регламентам и указам, записывал даты указов и их содержание в специальный журнал, а также указывал в нём было ли дело исполнено или нет. Важной стороной деятельности Сената, как высшего органа надзора, было его взаимодействие с центральными и местными органами власти и управления, и, хотя роль Сената в управлении государством постепенно уменьшалась, он продолжал играть важную роль в системе органов власти страны. В 1741 году за Сенатом оставались вопросы управления государственным аппаратом, финансами, кредитом, торговлей; он назначал воевод, был высшим судебным органом. Ключевую роль в организации решения этих вопросов играла переписка Сената с коллегиями, представителями местной администрации - губернаторами и воеводами, осуществляя её через канцелярии Сената и местных правлений.

С начала XVIII века встал вопрос о реорганизации системы центрального управления страной. Старый приказной аппарат уже не мог осуществлять управленческие функции нового абсолютистского государства так, как делал это раньше. “Как видно из переписки Канцелярии Сената с Приказной и губернской администрацией оперативно получать сводные сведения, например, о государственных доходах, оказалось невозможным из-за волокиты и формальных отписок” Медушевский А. Н. Развитие аппарата управления Россией в первой четверти XVIII века. // История СССР. - 1984 ? № 6 ? С. 136.. Так возник вопрос о полной перестройке приказной системы управления. В основу Пётр I положил шведскую модель государственного управления, основав согласно ей коллегии, ведавшие основными вопросами жизни страны.

2. Устройство государственной системы при Петре I

С приходом к власти Петра I начинается реформирование системы государственного управления, направленное на устройство мощного, централизованного государства, способного решать поставленные царём новые задачи в сфере реорганизации военного дела и тесно связанной с ним экономики. Успех в достижении поставленных целей напрямую зависел от организации управленческих структур, которые могли бы справляться с данными задачами. Следовательно, важную роль в этом деле играло коренное переустройство принципов делопроизводства, начавшееся в 1699 - 1702 годах с введения гербовой бумаги и замены оформления документов на столбцах тетрадями. С возникновением нового законосовещательного органа - Сената, позволявшего более результативно, чем раньше решать общегосударственные проблемы, потребовалась более широкая письменная регламентация его работы, что отразилось в принятых Петром I указах о должности Сената и о должности генерал-прокурора Сената, в которых существенная роль уделялась ведению делопроизводства, осуществляемую Канцелярией.

Таким образом, учреждение Сената повлекло за собой и реформирование центральных органов России. Запутанный аппарат уже не удовлетворял государственным задачам, что повлекло за собой создание в первой четверти XVIII века 12 коллегий вместо 42 приказов. В отличие от приказов, коллегии ведали строго определённой сферой государственной деятельности, что было эффективнее. В соответствие с поставленными задачами централизации управления Коллегия Иностранных Дел, Военная и Адмиралтейская коллегии ведали основными направлениями основными задачами страны в военной и внешнеполитической областях; Коммерц- , Берг- и Мануфактур-коллегии занимались устройством и развитием промышленности и торговли России. За финансовую жизнь страны отвечали Камер- , Штатс- и Ревизион-коллегии. Юстиц-коллегия осуществляла судопроизводство, Вотчинная - ведала землями дворян. Городское население подчинялось Главному Магистрату.

Коллегиям подчинялись и местные органы власти. Сами коллегии подчинялись Сенату. Как уже отмечалось, Пётр I при создании коллегий опирался на пример шведской государственной системы, которая была организована на принципах ”…камерализма - учения о бюрократическом управлении, получившем распространение в Европе XVI - XVII вв.… Функциональным принципом управления было учреждение специализации в определённой сфере и коллегиальность” Медушевский А. Н. Развитие аппарата управления Россией в первой четверти XVIII века. // История СССР. - 1984 ? № 6 ? С. 136.. Поэтому устройство и принцип работы коллегий опирались на шведские законодательные акты.

Согласно Генеральному Регламенту, коллегия состояла из присутствия и канцелярии. В состав присутствия входили президент канцелярии, вице-президент, советники, асессоры. Президент не мог решать дела в коллегии единолично. Ещё до появления Генерального регламента Указом Петра I о воспрещении ведения дел и подписывания указов одними Президентами от 9 мая 1719 года Указ Петра I о воспрещении ведения дел и подписывания указов одними Президентами коллегий. // Воскресенский Н. А. Указ. соч. - С.229 - 230. требовалось чтобы “…Президенты одни никаких указов не делали и не подписывали, но все в Коллегии”. Впоследствии указанный принцип коллегиальности нашёл своё подтверждение в Генеральном регламенте.

3. Устройство местного самоуправления

Изменения, характерные для всей петровской эпохи не могли не затронуть и систему местного управления. “Прежнее деление страны на уезды (их насчитывалось до 150 ) постепенно нарушилось, создавались более крупные административные округа. В 1708(18 декабря) году был принят указ, согласно которому вводилось губернское деление государства. Всего было учреждено 8 губерний: Московская, Ингерманландская (районы Прибалтики и Карелии с Петербургом), Архангельская, Казанская, Киевская, Смоленская и Азовская” Преображенский А. А. Эпоха преобразований…// Законодательство Петра I. - М., 1997 - С.32.. “Начальствующим” тех Губерний было “велено в тех Губерниях о денежных сборах и всяких делах присматривать и для доношений о тех Губерниях быть готовыми” Указ об учреждении губерний. - ПСЗ - Спб, 1830 - 1-е собр. - Т.IV - № 2218 - С. 256.. В дальнейшем, начиная с 1719 года число губерний только увеличивалось. Были образованы также более малые административные образования - провинции, управляемые воеводами.

16 января 1721 года появился Регламент или Устав Главного Магистрата Законодательство Петра I. - М., 1997 - С. 438 - 455., в котором провозглашался новый порядок управления городами. С этого времени во главе городского управления стоял Магистрат, который должен был получать в Главный магистрат ”…дела, которые исполнить положено, а с коллегиями сношение иметь…о сборах, о судных делах и мануфактурах”. Законодательство Петра I. - М., 1997 - С. 450.приказывалось Главному Магистрату. Если коллегия устранялась от ответа на какой-либо вопрос, то Главный Магистрат мог сообщить об этом Сенату.

Местная власть подчинялась следующей иерархии: уездный (городовой) воевода был подотчётен провинциальному воеводе, тот - губернатору. Подчинённая сторона отправляла вышестоящей доношения и рапорты. Губернатор осуществлял переписку с центральными и высшими учреждениями. Согласно Наказу воеводам ПСЗ - Спб, 1830 - 1-е собр. - Т.IX - № 6164 - С. 57от 1728 года воевода должен был помнить все указы высших и центральных органов власти касательно своей должности: “…И по указам государя и присылаемым из Сената и коллегий чинить исполнение, как о том Генеральный Регламент и указы повелевают”^[189]. Наказ подробно регламентировал взаимодействие воеводы и других органов власти, в том числе организацию переписки между ними: “ Во всех городах и уездах срок службы воеводы был с переменой в два года, после чего он должен был дать ответ перед Сенатом”^[190]. Обладая правом назначения и снятия воевод. Сенат тем самым получал возможность контролировать их деятельность.

Заключение

Конец XVII - первая четверть XVIII века был ознаменован проводимой Петром I полной перестройкой органов государственного управления, которая была направлена на решение возросших нужд государства в военной, экономической и административных сферах,

Основной смысл этих преобразований заключался в создании административной системы, проникнутой идеей централизма и всецело подчиненной верховной власти. Россия стала абсолютной монархией.

В результате Петровских реформ к концу первой четверти XVIII в. сложилась следующая система органов власти и управления.

Вся полнота законодательной, исполнительной, и судебной власти сосредоточилась в руках Петра, который после завершения Северной войны получил титул императора. В 1711г. был создан новый высший орган исполнительной и судебной власти - Сенат, обладавший и значительными законодательными функциями

Возникшие в разное время приказы сильно различались по своему характеру и функциям. Распоряжения и указы приказов зачастую противоречили друг другу, создавая невообразимую путаницу и надолго задерживая решение неотложных вопросов. Взамен устаревшей системе приказов в 1717-1718 гг. было создано 12 коллегий. Создание системы коллегий завершило процесс централизации и бюрократизации государственного аппарата. Четкое распределение ведомственных функций, разграничение сфер государственного управления и компетенции, единые нормы деятельности, сосредоточение управления финансами в едином учреждении - все это существенно отличало новый аппарат от приказной системы.

К выработке регламентов были привлечены иностранные правоведы, был учтен опыт государственных учреждений Швеции и Дании.

Последующее развитие принципа чиновной, бюрократической выслуги нашло отражение в петровской "Табели о рангах" (1722).

Признаком бюрократии как системы управления являются вписанность каждого чиновника в четкую иерархическую структуру власти (по вертикали) и руководство им в своей деятельности строгими и точными предписаниями закона, регламента, инструкции. Положительными чертами нового бюрократического аппарата стали профессионализм, специализация, нормативность, отрицательными - его сложность, дороговизна, работа на себя, негибкость. Подготовка кадров для нового государственного аппарата стала осуществляться в специальных школах и академиях в России и за рубежом.

В 1708 - 1709 гг. была начата перестройка органов власти и управления на местах. Страна была разделена на 8 губерний, различавшихся по территории и количеству населения. Во главе губернии стоял назначаемый царем губернатор, сосредоточивавший в своих руках исполнительную и судебную власть. При губернаторе существовала губернская канцелярия. Но положение осложнялось тем, что губернатор подчинялся не только императору и Сенату, но и всем коллегиям, распоряжения и указы которых зачастую противоречили друг другу. Губернии в 1719 г. были разделены на провинции, число которых равнялось 50. Во главе провинции стоял воевода с канцелярией при нем. Провинции, в свою очередь, делились на дистрикты (уезды) с воеводой и уездной канцелярией. Некоторое время в царствование Петра уездная администрация была заменена выборным земским комиссаром из местных дворян или отставных офицеров.

В итоге административных преобразований в России было завершено оформление абсолютной монархии. Царь получил возможность неограниченно и бесконтрольно управлять страной при помощи полностью зависимых от него чиновников.

Внешним выражением утвердившегося в России абсолютизма является принятие в 1721 г. Петром 1 титула императора и наименования "Великий".

К важнейшим признакам абсолютизма относятся бюрократизация аппарата управления и его централизация. Новая государственная машина в целом работала гораздо эффективнее старой.

Но в нее была заложена "мина замедленного действия" - отечественная бюрократия. Реформы центрального и местного управления создали внешне стройную иерархию учреждений от Сената - в центре до воеводской канцелярии - в уездах.

Список литературы:

1. Бабич М.В. К изучению государственных учреждений XVIII века.

2. Готье Ю.В. История областного управления в России от Петра I до Екатерины II. - М., 1913 - Т. I - С. 336.

3. Голикова Н.Б. Кисляева Л.Г. Система государственного управления XVIII века. // Очерки русской культуры XVII века. - М.: Изд. МГУ, 2007 - Ч.2 - С.44 - 109.

4. Демидова Н.Ф. Бюрократизация государственного аппарата абсолютизма в XVII - XVIII веках. // Абсолютизм в России. - М.: Наука, 1964 - С.238 - 241.

5. Звезда. - 1995 - №1 - С.149.

6. Законодательство Петра I. - М., 1997 - С. 450.

7. История государственного управления в РоссииУчебник для вузов/ Под ред. Проф. А.Н. Марковой. М. Закон и право, ЮНИТИ, 1997. 279с.

8. Историография. // Отечественные архивы. - 1995 - №1 - С.10 - 18.

9. Медушевский А.Н. Развитие аппарата управления Россией в первой четверти XVIII века. // История СССР. - 1984 ? № 6 ? С. 136.

10. Медушевский А.Н. Развитие аппарата управления Россией в первой четверти XVIII века. // История СССР. - 1984 ? № 6 ? С. 136.

11. Преображенский А. А. Эпоха преобразований. ( Краткий исторический очерк. ) // Законодательство Петра I. - М., 1997 - С. 9 - 43.

12. Павленко Н. И. Пётр Великий. - М., 1998 - С.536 - 637.

13. Преображенский А. А. Эпоха преобразований…// Законодательство Петра I. - М., 1997 - С.32.

14. Павленко Н.И. Петр Великий. М. Мысль, 1990

15. Соловьев С.М. Об истории новой России. М. Просвещение, 1993.

16. Тихомиров Л.А. Монархическая государственность Конец формы

17. Троицкий С.М. Русский абсолютизм и дворянство. - М., 1974 - С.28

18. Указ Петра I о должности генерал-прокурора Сената. // Воскресенский Н. А.

19. Указ Петра I об учреждении Правительствующего Сената. // Воскресенский

20. Указ Петра I об учреждении Правительствующего Сената. // Воскресенский

21. Указ Петра I о воспрещении ведения дел и подписывания указов одними Президентами коллегий. // Воскресенский Н. А. Указ. соч. - С.229 - 230.

22. Указ об учреждении губерний. - ПСЗ - Спб, 1830 - 1-е собр. - Т.IV - № 2218 - С. 256.