Общая характеристика государственного управления Российской империи со второй половины XVIII по начало XX века. Общая характеристика советской системы управления (1917-1993 годы)

Общая характеристика государственного управления Российской империи со второй половины XVIII по начало XX века. Общая характеристика советской системы управления (1917-1993 годы)

Содержание

1. Общая характеристика государственного управления Российской империи со второй половины XVIII по начало XX века

1.1 От царства к Империи (преобразования Петра I)

1.2 Вертикаль органов государственного управления от Петра I до Екатерины II

1.3. Государственное устройство Российской Империи в XIX начале XX века

2. Общая характеристика советской системы управления (1917-1993 годы)

2.1. Государственное управление во времена революции 1917 года, в годы гражданской войны и межвоенный период

2.2. Особенности государственного управления в военные и послевоенные годы

2.3. Модернизация управленческого аппарата - перестройка. Становление современной системы управления

Список используемой литературы

1. Общая характеристика государственного управления Российской империи со второй половины XVIII по начало XX века

1.1 От царства к Империи (преобразования Петра I)

В конце 18 века Россия была одним из крупнейших в мире государств с многонациональным населением. Это было уже государство имперского типа, но его политические и социальные институты в новых условиях оказались недостаточно эффективными.

Вставшие перед страной новые задачи обусловили необходимость преобразования административной системы с целью концентрации всех хозяйственных, финансовых и людских ресурсов, достижения максимальной эффективности в управлении.

С этого времени вся система приняла 4-ступенчатый характер: органы высшего управления - органы центрального управления - органы городского управления - органы местного управления. Следующим этапом административной реформы стало упразднение приказов и создание в 1717-1721 коллегий - центральных ведомств с отраслевыми функциями. Поначалу были созданы 9 коллегий.

Созданная Петром I система управления получила законодательную основу в виде системы регламентов отдельных коллегий и Генерального регламента, определившего принципы управления, номенклатуру дел, порядок делопроизводства, внутренний распорядок государственных учреждений, должностные обязанности чиновников.

1.2 Вертикаль органов государственного управления от Петра I до Екатерины II

В истории Российской империи период с 1725 по 1762г., назван «эпохой дворцовых переворотов». За 37 лет было три переворота с участием феодальной аристократии и гвардии.

Дворцовые перевороты вели к смене царствующих особ. Период 1720-1730г. Характеризовался обострением придворных группировок за власть.

Основное содержание внутренне политики 1725-1741г. Определялось кризисным состояние финансов страны. Северная война привела к разорению крестьянства. Само государство так же испытывало значительные финансовые трудности. С целью выхода из кризиса были предприняты меры по сокращению гос. расходов за счет ликвидации некоторых, считавшихся излишними, учреждений.

Важнейшие изменения а системе управления были связаны и учреждением Верховного тайного совета (1726-1730) и Кабинета министров (1731-1741). Эти высшие органы выполнили своего рода лакуну в петровской системе управления, выявившуюся в условиях отсутствия у верховных правителей страны достаточной политической воли.

События 1730, сопровождавшие вступление Анны Ивановны на престол, продемонстрировали превращение дворянства в самостоятельную политическую силу.

Нелегитимный характер захвата власти Елизаветой Петровной (1741) заставил новое правительство выработать официальную идеологию, его оправдывающую. В основе этой идеологии лежало очернение предшественников, якобы поправших наследие Петра I. Первые мероприятия новой власти были направлены на реализацию декларированной программы: Был ликвидирован Кабинет министров, воссозданы Главный магистрат, Мануфактур-коллегия, Берг-коллегия и восстановлено значение Сената. В целом правление Елизаветы Петровны было временем относительной политической и социальной стабильности.

Государственное управление XVIII века было направлено на укрепление власти абсолютного монарха. Умножились у укрепились органы на местах, к которым перешли некоторые функции центрального управления. Усовершенствовалось общественное сословное управление. Система гос. управления реформировалась чисто императорско-административными методами. Были проигнорированы прогрессивные идеи западных и отечественных мыслителей.

Усилия Екатерины II и Павла I носили ярко выраженный охранительно-традиционалистский характер: укреплялись феодальные слои, консерватизм системы управления, преследовалось свободомыслие и т.д.

1.3 Государственное устройство Российской Империи в XIX начале XX века

В 19 веке Россия оставалась абсолютной монархией. Общая тенденция эволюции российского абсолютизма как государственной системы заключалась в правовой регламентации монархии и модернизации структуры органов власти. Это проявилось во введении принципа «законности».

В 19 веке сложилась четкая схема функционирования законодательного механизма: законодательная инициатива принадлежала императору, разработка законопроектов происходила во внутриведомственных и межведомственных комитетах и комиссиях. Обсуждение законопроектов осуществлялось в госсовете.

Центральным органом исполнительной власти являлись учрежденные а 1802 году министерства, деятельность которых строилась на принципах единоначалия, а так же главные управления. На правах центральных ведомств действовали Главное Казначейство и Департамент уделов. В истории административных преобразований первой половины 19 века выделялось три стадии. Первая стадия характеризуется административными преобразованиями. Послевоенный политический курс Александра 1 означал не только отказ от них, но и контр реформирование отдельных сфер управления, что в общем присуще содержавному реформаторству и определило реакционное содержание политики. Государственное управление во второй стадии. В 1825 году она вылилась в усиление имперского характера управления, подчинение лично императору всех органов высшего и центрального уровня, придание всей системе управления необычных черт и методов. Идея конституции для России объявлена преступной Николаем 1. Была утрачена благоприятная возможность преобразования государственного управления на основе конституции, представительство, создание правового государства и гражданского общества. Увеличилась пропасть между властью и обществом, бюрократически-сословные системы управления и многомиллионным крестьянством, прибывающем в крепостном рабстве.

Противоречия ослабляли считавшееся традиционно фундаментальными основы абсолютистского государственного управления. Россия оказалась перед выбором: революция с низу или реформы сверху.

Реформы 60-70 годов, пореформенное развитие России обострили потребность в новой системе устройства гос. власти и управления. Под давление мощного общественного движения самодержавие вынуждено несколько обновило организацию управления, пыталось консолидировать вокруг реформ властные верхи, бюрократию, либерально настроенные слои дворянства. Изменения управления в 60-70 годы проведены без специальных крупных административных реформ, имели поверхностный, ограниченный характер, не изменили качественно его систему, не затронули природу гос. власти и управления, не имели модернизационной направленности, не дали действительного простора для самостоятельного проявления общественных сил. Они были осуществлены в интересах сохранения короны, не совпадали с ожиданиями народа, не только не устраняли, а обостряли перманентное противоречие между властью и обществом.

Законы 80-90 годов по вопросам управления свернули реформаторскую «оттепель» 60-70 годов, обнаружили слабость в гарантии необратимости реформ, подавили наметившуюся реформаторскую тенденцию, столкнули Россию с пути реформ.

Изменение в системе управления 80-90 годов усилили диспропорции политического и экономического развития.

Неспособность монархов к качественным, радикальным реформам управления и других сфер общества, ревнивое недоверие к общественности, нежелание поделиться властью сообществом, жесткое преследование носителей идей демократии, конституционализма способствовало вызреванию в общественном сознании альтернативной идеи революционного способа преодоления нараставшего кризиса управления, власти, общества. Закономерно складывалась ситуация прогрессивного кризиса власти и накопления огромного потенциала массового социального недовольства. Реакционная утопия охранительного «оборончества», ограниченность, непоследовательность реформ, их корректировка в духе абсолютизма вели Россию к революции.

В начале 20 века Россия встала на путь модернизации и одновременно преодолевала традиционализм.

Революция 1905-1907 года началась в обстановке когда проявились социальные последствия экономического кризиса нач.20 века (рост безработицы, падения уровня жизни). Они вызвали серьезное общественное недовольство, которое затем углублялось репрессивными действиями правительства по подавлению массовых выступлений. События развивались на фоне падения авторитета власти, связанного с военными поражениями в русско-японской войне, в которой Россия продолжала участвовать в условиях развернувшейся в стране революции.

Самодержавная власть стремилась создать антикризисное управление: она сформировала в 1915 году особые совещания по обороне; в Думе был образован «Прогрессивный блок», разработавший программу смягчения политического кризиса. Однако это были малоэффективные меры, антикризисного управления создать не удалось.

Приспособление к буржуазному развитию в начале 20 века требовало от «исторической власти» достижения по крайней мере двух целей: создания прочного союза дворянства и буржуазии в рамках представительных учреждений общенационального масштаба; решение аграрного вопроса. Однако в связи с обострившейся внутри- и внешнеполитической ситуацией самодержавие уже не располагало свободой маневра.

Неспособность самодержавия мирно конституироваться в парламентскую монархию стала одной из причин крушения царского режима.

2. Общая характеристика советской системы управления (1917-1993 годы)

2.1 Государственное управление во времена революции 1917 года, в годы гражданской войны и межвоенный период

Непосредственной причинной революционного взрыва послужило военное истощение, обострившее все проблемы общества и государства.

В феврале-октябре 1917 Временное правительство начало перестройку государственного управления страной.

В четырех составах правительства участвовало 38 человек, принадлежавших к десяти различным партиям и течениям. Уже по этой причине в условиях острого кризиса правительство не смогло стать союзником борцов-единомышленников, а было ареной борьбы различных партий и течений. Осенью 1917 распался правящий Россией союз двух блоков. Естественно ни какой серьезной перспективной работы правительство выполнять не могло. Администрация Керенского изжила себя не сумев выработать антикризисного управления.

Пиковая точка глубокого и затяжного имперского кризиса, начавшегося в России на пороге 20 века, еще не была пройдена. Отчетливо проявился главный признак этого кризиса - потеря авторитета власти. Свою ненависть к царской власти население перенесло на власть временного правительства.

Гражданская война - это общенациональная трагедия. Ее возникновению способствовали мировая война, глубокий затяжной имперский кризис. Вина за нее лежит на всей политической элите России не зависимо от ее оттенков. Она оказалась слишком слабой, не смогла выдвинуть лидеров общенационального масштаба, способных сплотить общество, не дать ему сорваться с исторических якорей. Именно элита несет ответственность за трагедию страны, большинство населения которой было безграмотно.

Большевики реализовали идеи Ленина о создании государства диктатуры пролетариата. Они обеспечили ликвидацию разделения властей.

За первые три года Советской власти численность управленческого аппарата увеличилась почти в пять раз. Причина роста бюрократизма - ликвидация рыночных механизмов саморегулирования и замена их огромными по количеству и непрофессиональными отрядами «новых управленцев». В годы Гражданской войны развивался процесс сращивания партийных и государственных структур. Большевики распространили свое влияние на все сферы - экономику, культуру, семью, общество. В этих условиях любая попытка воспрепятствовать их контролю оценивалась как саботаж.

В советском государственном управлении 20-30 годов проявились характерные для него основные черты, в том числе республиканская сущность, федерализм в сочетании с унитаризмом; конституционность основ управления; единство власти и управления; сочетание государственных и общественных начал; сочетание планово-административных и планово-экономических методов управления.

2.2 Особенности государственного управления в военные и послевоенные годы

Государственное управление отразило в 1940 году сильное определяющее влияние военного фактора. Перманентный военный фактор вынуждал постоянно перестраивать всю систему.

Система управления приобрела неконституционные черты: милитаризм, чрезвычайность жесткий централизм, которые сочетались с конституционными принципами.

Послевоенная советская система управления отягощена противоречиями. Явственно ощущалась необходимость радикальных реформ гос. управления и общества на демократической основе. На рубеже 40-50 годов обозначились кризисные явления в управлении и обнажились его изъяны.

Социально-экономическое развитие СССР в 70-е годы проходило под знаком усиления централизованного управления и падения темпов роста основных социально-экономических показателей.

В 1977 году в Советском Союзе был принят новый Основной закон, в котором констатировалось строение «развитого социализма» и создание общенародного государства. В качестве высшей цели указывалось построение «бесклассового коммунистического общества».

2.3 Модернизация управленческого аппарата - перестройка. Становление современной системы управления

Период 1985-1991 года, связанный с правлением Горбачева, когда было начато реформирование советского общества, называют перестройкой.

После распада СССР Россия стала уверенным государством, субъектом международного права, правопреемником СССр. Ликвидация прежней системы управления усугубила экономический кризис. В этих условиях поддерживалось мнение необходимости радикальных реформ.

Вследствие реформ кардинально изменилась структура российского общества. К концу 1992 года в обществе сложилось убеждение, что реформы не принесли обещанных результатов.

Стремясь остановить радикальные либеральные реформы, большинство депутатов перестало поддерживать президентские законопроекты. Президент Ельцин, в свою очередь ликвидировал Съезд народных депутатов и Верховный Совет. Это позволило Ельцину и его сторонникам добиться принятия нового Основного закона. Таким образом 12 декабря 1993 всенародным голосованием была принята новая Конституция, которая является Основным законом Российской Федерации до настоящего времени.

Список используемой литературы

1. Большая Российская энциклопедия: В 30т. / Председатель Науч./ред. Совета Ю.С.Осипов. Отв. Ред. С.Л.Кравец Т. «Россия». - М.: Большая российская энциклопедия, 2004. - 1007 с.: ил.: карт.

2. История государственного управления России. Учебник/отв. Ред. В.Г.Игнатов. - Ростов н/Д: Феникс, 2003. - 608с. («Серия «Высшее образование».)