Государственные реформы Петра І

Государственные реформы Петра І

Оглавление:

Введение. Россия перед реформами.

1. Реформы государственного аппарата.

1.1 Реформа местного самоуправления.

1.2 Губернская реформа.

1.3 Сенат.

1.4 Контролирующие органы.

1.5 Коллегии

2. Социальные реформы

2.1 Правовое положение сословий

2.2 Формы правовых актов

3. Судебная реформа.

4. Военная реформа.

5. Церковная реформа.

Заключение. Итоги реформ государственного управления.

Список литературы

Введение. Россия перед реформами

Страна стояла накануне великих преобразований. Каковы же были предпосылки петровских реформ?

Россия была отсталой страной. Эта отсталость представляла собой серьезную опасность для независимости русского народа.

Промышленность по своей структуре была крепостнической, а по объему продукции значительно уступала промышленности западноевропейских стран. Основной отраслью экономики России оставалось сельское хозяйство, где продолжала господствовать 3-х польная система земледелия.

Русское войско в значительной своей части состояло из отсталого дворянского ополчения и стрельцов, плохо вооруженных и обученных. Остро стоял вопрос о реформировании вооруженных сил.

Сложный и неповоротливый приказной государственный аппарат, во главе которого стояла боярская аристократия, не отвечал потребностям страны.

Отставала Русь и в области духовной культуры. В народные массы просвещение почти не проникало, и даже в правящих кругах немало было необразованных и вовсе неграмотных людей.

В конце XVII в. в России интенсивно развивалась торговля. Но на пути развития торговли и купечества имелись существенные препятствия. Остро стоял вопрос о выходе к морям, отсутствие которого тормозило развитие торговли. Иностранный капитал стремился захватить российские рынки, что вело к столкновению с интересами русских купцов. В итоге был принят ново-торговый устав (1667), в соответствии с которым, иностранным купцам была запрещена розничная торговля на территории России.

Следует отметить, что к этому времени истории нашей страны уже произошли значительные сдвиги в ее развитии.

Возникли первые промышленные предприятия мануфактурного типа, росли кустарные промыслы, ремесла, развивалась торговля сельхозяйственными продуктами. Непрерывно возрастало общественное и географическое разделение труда -- основа сложившегося и развивающегося всероссийского рынка. Город отделялся от деревни.

Во второй половине XVII века начинает изменяться характер государственного строя на Руси, все более отчетливо оформляется абсолютизм. Получили дальнейшее развитие русская культура и науки. Казаки-землепроходцы открыли ряд новых земель в Сибири.

Россия XVII века самим ходом исторического развития была поставлена перед необходимостью коренных реформ, так как только таким путем могла обеспечить себе достойное место среди государств Запада и Востока. Реформы коснулись буквально всех сторон жизни русского государства и русского народа, однако к основным из них следует отнести следующие реформы: военную, органов власти и управления, сословного устройства русского общества, податную, церковную, а также в области культуры и быта.

Следует отметить, что основной движущей силой петровских реформ стала война.

Историки выделяют три этапа в реформах Петра I.

Первый (1699-1709\10гг.) - изменения в системе государственных учреждений и создание новых, перемены в системе местного самоуправления, установление рекрутской системы.

Второй (1710\11-1718\19гг.) - создание Сената и ликвидация прежних высших учреждений, первая областная реформа, проведение новой военной политики, широкое строительство флота, учреждение законодательства, перевод государственных учреждений из Москвы в Санкт-Петербург.

Третий (1719\20-1725\26) - начало работы новых, уже созданных учреждений, ликвидация старых; вторая областная реформа; расширение и реорганизация армии, реформа церковного управления; финансовая реформа; введение новой системы налогообложения и нового порядка государственной службы.

Важнейший принцип реформ государственного аппарата - коллегиальность.

1. Реформы государственного аппарата

1.1 Реформа местного самоуправления

В первой четверти XVIII в. в России были проведены реформы в области управления. Основной смысл этих преобразований заключался в создании административной системы, проникнутой идеей централизма и всецело подчиненной верховной власти. Россия стала абсолютной монархией.

Первой административной реформой стало создание в 1699г. особого ведомства городов. Ряд указов вводил местное самоуправление для городского купечества, а также населения поморских (северных городов). Власть воевод отменялась. Выборные бурмистры должны были ведать судом и сбором налогов. Во главе новых органов местного самоуправления стояла Бурмистрская Палата (с 1700 года - Ратуша), выбираемая столичным купечеством. В городах создавались подчинённые Московской Ратуше выборные бурмистрские (земские) избы. В ведении Ратуши находились главные поступления государственных доходов с городов, а также общий надзор за действиями органов самоуправления. Фактически, к Ратуше отошли финансовые функции некоторых приказов, и она оставалась центральной государственной кассой вплоть до губернской реформы 1707-1710 гг., когда финансовые функции и бурмистрские избы были переданы в ведение губернаторов. Возглавил Ратушу в должности «обер-инспектора ратушного правления» бывший дворецкий боярина Шереметева А.А. Курбатов.

Однако в 20-х гг. ХVШ в. городское управление принимает форму магистратов. В 1722-1723гг. были образованы Главный магистрат и местные магистраты при непосредственном участии губернаторов и воевод. Магистраты подчинялись им в вопросах суда и торговли. Провинциальные магистраты и магистраты городов, входящих в провинцию, представляли собой одно из звеньев бюрократического аппарата с подчинением низших органов высшим. Все посадское население отныне делилось на три части: 1-ую гильдию (богатые купцы, владельцы ремесленных мастерских), 2-ую гильдию (мелкие торговцы, зажиточные ремесленники) и «подлый люд», составлявший большую часть городского населения. В обязанности магистратов входили вопросы полицейской службы, благоустройство городов, продажа отписного имущества, окладные и неокладные сборы, обеспечение мануфактур компанейщиками, учреждение полиции, контроль над правосудием. В целом, система управления стала более бюрократической и централизованной.

Новым городским управлениям - Земским Избам, а в Москве-Бургомистрской палате - предназначено было, по мысли законодателя, сделаться первой в России школой политической жизни. Научить граждан действовать сообща для охраны общих интересов, отучить их от разъединенности, отдававшей их до сих пор во власть права сильного, избавить купцов и промышленников от владычества алчных воевод - таково их назначение. Историки, обыкновенно слишком дальновидные, пожелали в реформе видеть опыт организации городского самоуправления в немецком или английском стиле, меру огромного политического, экономического и социального значения. Но, скорее всего, Петр просто хотел одеть по-английски или по-немецки старые приказные избы, руководствуясь личными интересами. Он надеялся получить более деятельных и лучше вооруженных сборщиков налогов. На самом же деле, новые городские управления во всех отношениях походили на старые.

1.2 Губернская реформа

Но вскоре Петр начинает разочаровываться в финансовых возможностях Ратуши и решает провести административно-территориальную реформу, которая, также как и большинство реформ той эпохи, была вызвана войной.

Первая областная реформа. В 1708 г. введено новое территориальное деление государства: учреждались восемь губерний, по которым были расписаны все уезды и города. Причиной ее был подъем классовой борьбы горожан и крестьян, на плечи которых легла вся тяжесть реформ.

Были образованы следующие губернии: Московская, Петербургская, Киевская, Смоленская, Архангельская, Казанская, Азовская, Сибирская.

В 1713-1717 гг. Число губерний возросло до одиннадцати. Были образованы еще три новые губернии: Нижегородская, Астраханская и Рижская, а Смоленская была расформирована.

Во главе губернии был поставлен губернатор, объединявший в своих руках всю административную, судебную и военную власть. Губернаторы назначались царскими указами только из числа близких к Петру I дворян. Так во главе Петербургской и Азовской губерний стояли генерал-губернаторы Меньшиков и Ф. Апраксин. Губернаторы были подчинены Сенату.

В качестве основного административного, финансового и судебного органа в губернии выступала губернская канцелярия. С 1713 г. при губернаторе учреждены ландраты (советники) из местных дворян.

В ходе реформы (к 1715 г.) сложилась трёхзвенная система местного управления и администрации: уезд - провинция - губерния. Провинцию возглавлял обер-комендант, которому подчинялись коменданты уездов. Контролировать нижестоящие административные звенья помогали ландратные комиссии, избранные из местного дворянства.

После учреждения коллегий Петр решил реформировать на шведский манер местное управление. Так, в 1719 г началась вторая областная реформа.

Одиннадцать губерний были разделены на сорок пять провинций. Во главе этих единиц были поставлены воеводы, зависящие от губернатора. Провинции, в свою очередь, делились на округа-дистрикты, в основном, соответствовавшие старым уездам. Во главе каждого дистрикта находился воевода из состава местного дворянства, который назначался Камер-коллегией. Администрация провинций подчинялась непосредственно коллегиям.

Воеводам поручалось наблюдение «за хранением государственного интереса», принятие мер государственной безопасности, укрепление Церкви, оборона территории, надзор за местной администрацией, торгами, ремёслами и за соблюдением царских указов.

Какую же роль играло принятие нового адм.-тер. устройства в России? Главная задача губерний - обеспечение армии за счет местных учреждений. Губернаторы и воеводы выполняли довольно важные функции: ведали сыском беглых крестьян, производили рекрутские наборы, ведали сбором налогов, строительством крепостей, сбором доходов с казенных заводов, заботились о внешней безопасности провинций, осуществляли судебные функции. Кроме этого, они выполняли еще одну важную функцию: между губерниями было распределено содержание полков. Каждая губерния отвечала за свои полки и должна была обеспечивать их провизией и снаряжением. В свою очередь, расквартированные в них воинские части наблюдали за сбором податей и пресекали проявления недовольства и антифеодальные выступления.

Но удалось ли Петру добиться какого-либо результата этой реформой или он только еще больше запутал и без того сложный механизм государственного устройства? По правде говоря, Петр действовал не как политик, а как военачальник. У него был свой план. Если бы страна была централизованной и ее центром была Ратуша, то все доходы непременно расходовались бы на другие отрасли управления, каждая из которых имела бы своих представителей в Ратуше. А ведь главной заботой царя было отделить большую часть доходов на войну. В этом губернии и помогли ему: ими было легче управлять и взимать налоги, т.к. они были связаны непосредственно с государем. Только к концу царствования плохо обдуманная и осуществленная организация начинает принимать правильный и стройный вид.

Губернская реформа нанесла удар по приказной системе. Многие приказы прекратили свое существование, их обязанности перешли к губернской администрации.

1.3 Сенат

Все предыдущие преобразования вызвали полное расстройство центрального управления. В начале 18 века у России фактически не было даже столицы, т.к. Москва уже перестала быть ею, а Петербург еще не стал. Единственной центральной властью был сам государь со своими сподвижниками. И вот в 1711 году, отправляясь в турецкий поход, Петр издал коротенький указ, гласивший: «Определили быть для отлучек наших Правительствующий Сенат для управления». Так одним росчерком пера было основано учреждение, в том или ином виде просуществовавшее в России около двухсот лет. Таким образом, учреждение Сената стало очередной военной мерой.

Стоит подметить и то, что Сенат заменил Боярскую Думу. Действительно неизвестно, куда именно исчез этот устарелый обломок государства Московского, но в 1711 году его больше не было. Он был уже, по крайней мере, в 1700 году заменен Советом Министров, собиравшимся в ближней канцелярии и часто смешиваемым с ней. По мере преобразований Боярская дума из политического совета превращалась в судебно-управленческий орган. В 1701 г. функции Боярской думы перешли к Ближней канцелярии, координирующей работу центральных органов управления. Чиновники, входившие в канцелярию, объединились в Совет, получивший название Конзилии министров (8 - 14 человек). В 1711 г. с образованием Сената прекратились дальнейшие трансформации Боярской думы, в дальнейшем она не созывалась.

Несмотря на изначально временное назначение, Сенат не прерывал своей деятельности и был постоянно действующим государственным органом. Более того, Сенат принадлежал к числу самых долговечных учреждений, созданных Петром, - он был упразднен лишь в результате Октябрьской Социалистической революции.

Не сразу сложились обязанности Сената. Сохранилось три редакции указа с перечислением поручений Сенату на время отсутствия царя. В окончательной редакции Петр повелевал этому учреждению наблюдать за правосудием и расходованием денег. В указе была помещена крылатая фраза «Деньги суть артериею войны». Далее перечислялись пути увеличения денежных поступлений в казну. Круг вопросов, которые должен был решать Сенат, как видим, был значительно узок - в указе, например, ничего не сказано о взимании налогов, наборе рекрутов, строительных работах и т.д. Этого рода обязанности возлагались на Сенат позже, в процессе его деятельности.

Сенат учреждался в качестве коллегиального органа, в компетенцию которого входило: осуществление правосудия, решение финансовых вопросов, общие вопросы управления торговлей и другими отраслями хозяйства. Таким образом, Сенат был высшим судебным, управленческим и законосовещательным учреждением.

Сенатор - не чин, а должность. Назначения в Сенат, как и освобождение от присутствия в нем, производились царем, руководствовавшимся при этом отнюдь не происхождением, а способностями кандидата в сенаторы.

Первоначально в состав Сената входило 9 человек. Все его члены были назначены царем из числа его непосредственного окружения (трое являлись представителями знати - князья М.В. Долгорукий, Г.И. Волконский, П.А. Голицын, трое - бывшие члены Боярской думы и трое - из дворян). Все назначения и отставки сенаторов происходили по именным царским указам.

В 1718г. состав Сената кроме назначенных царём членов вошли все президенты вновь созданных учреждений-коллегий.

Указом 1711 г. устанавливался порядок заседаний и делопроизводства в Сенате. Все указы должны были собственноручно подписываться всеми членами Сената. В 1714 г. меняется порядок принятия решений - вместо единогласного достаточно было большинства голосов. Все поступающие в Сенат дела заносились в реестр, заседания протоколировались.

Структура Сената складывалась постепенно. Первоначально она включала присутствие (общее собрание сенаторов, на котором принимались решения) и канцелярию, которую возглавлял обер-секретарь и которая состояла из нескольких столов (секретный, губернский, приказный и проч.). До учреждения Сенатской конторы она была единственным исполнительным органом Сената. Позднее в составе Сената сформировалось два отделения: Расправная палата - по судебным делам (существовала в качестве особого отделения до учреждения Юстиц-коллегии) и Сенатская контора по вопросам управления (в Москве).

В состав Расправной палаты входили два сенатора и назначаемые Сенатом судьи, которые ежемесячно подавали в Сенат рапорты о текущих делах, штрафах и розысках. Приговоры Расправной палаты могли быть отменены общим присутствием Сената. Ее компетенцию определил Сенатский приговор (4.09.1713г.), в которую входило: рассмотрение жалоб на неправое решение дел губернаторами и приказами и фискальные донесения.

Сенатская контора в Москве учреждена 12 января 1722г. "для управления и исполнения указов". В ее состав входили: сенатор, два асессора, прокурор. Основной задачей Сенатской конторы было недопущение текущих дел московских учреждений к Правительствующему Сенату, а также исполнение непосредственно полученных из Сената указов, контроль исполнения указов, посылаемых Сенатом в губернии. Сенат имел вспомогательные органы, в составе которых не было сенаторов, такими органами были рекетмейстер, герольдмейстер, губернские комиссары.

В 1720 г. при Сенате была учреждена должность ради "приема челобитен", получившая название рекетмейстера, в обязанности которого входил прием жалоб на коллегии и канцелярии. Если жаловались на волокиту - рекетмейстер самолично требовал ускорения дела, если были жалобы на "неправосудие" коллегий, то рассмотрев дело он докладывал его Сенату.

В 1722 г. Сенат был реформирован тремя указами императора. Изменён состав Сената: в него могли входить высшие сановники (по Табели о рангах - действительные тайные и тайные советники), не являвшиеся руководителями конкретных ведомств. Издаваемые Сенатом нормативные акты не имели высшей юридической силы закона, Сенат принимал лишь участие в обсуждении законопроектов и давал толкование закона. Сенат возглавлял систему государственного управления и был по отношению ко всем другим органам высшей инстанцией. Коллегии ежемесячно подавали в Сенат ведомости о входящих и исходящих делах. Таким образом, реформа 1722 г. превратила Сенат в высший орган центрального управления, вставший над всем государственным аппаратом (коллегиями и канцеляриями).

Учреждение Сената было важным шагом складывания бюрократического аппарата абсолютизма. Сенат являлся послушным орудием самодержавия: сенаторы были лично ответственны перед монархом, а в случае нарушение присяги, наказывались смертной казнью, опалой, отрешением от должности, денежными штрафами.

1.4 Контролирующие органы

С первого же момента Петр нашел нужным дополнить Сенат органом контроля. Он начал с того, что посылал присутствовать в заседаниях нового собрания штабных офицеров, обязанных следить по очереди за ходом дел. Затем они были заменены фискалами.

Учреждение института фискалов и прокуратуры в системе органов государственной власти в I четверти ХVШ в. было одним из явлений связанных с развитием абсолютизма. Указами от 2 и 5 марта 1711г. предполагалось "учинить фискалов во всяких делах". Фискалитет создавался как особая отрасль сенатского управления. Глава фискалов (обер-фискал) состоял при Сенате. Одновременно фискалы были и доверенными лицами царя. Последний назначал обер-фискала, который приносил присягу царю и был ответственен перед ним.

Петр наметил компетенцию фискалов: проведывать про все, что "ко вреду государственному интересу быть может"; докладывать "о злом умысле против персоны его величества или измене, о возмущении или бунте", "не вкрадываются ли в государство шпионы", а также борьба со взяточничеством и казнокрадством. Основной принцип определения их компетенции -"взыскание всех безгласных дел". Иными словами, царь сделал из фискалов настоящих шпионов в худшем смысле слова. До 1714 года фискал не нес ответственности за донесения, признанные ложными или клеветническими, и разделял с казной штрафы, наложенные по его указанию.

Полная безнаказанность фискала, неограниченные возможности для его произвола вызвали враждебное отношение к этой должности со стороны всех слоев. Фискалы вовсю пользовались своим положением для сведения личных счетов, а то и просто для вымогательства и обогащения. И только смелый голос Стефана Яворского, загремевший в 1712 году в Успенском соборе, против такого злоупотребления властью вызвал запоздалое уменьшение их полномочий. Указ 17 марта 1714 года сделал наказуемыми, по крайней мере, произвольные ошибки агентов.

Для контроля над самим Сенатом в 1715 г. был назначен специальный генерал-ревизор. Естественно, что на все эти посты Петр I назначал своих любимцев. Так, генерал-прокурором стал П.И. Ягужинский, генерал-обер-фискалом Нестеров.

Если фискальский надзор был скрытым (т.е. фискалы были тайными агентами), то прокурорский надзор стал открытым.

Первым законодательным актом о прокуратуре был указ от 12 января 1722г. А указом от 18 января 1722г. учреждены прокуроры в провинциях и надворных судах. Прокурорский надзор распространялся даже на Сенат. Генерал-прокурор одновременно руководил заседаниями Сената и осуществлял контроль над его деятельностью. Генерал-прокурор и обер-прокурор могли быть назначены и отстранены только монархом.

Указ от 27 апреля 1722г. "О должности генерал-прокурора" устанавливал его компетенцию, в которую входило: присутствие в Сенате и осуществление контроля за фискалами. Генерал-прокурор имел право: ставить вопрос перед Сенатом для выработки проекта решения, представляемого императору на утверждение, выносить протест и приостанавливать дело, сообщая об этом императору. Прокурор коллегии присутствовал на заседаниях коллегий, осуществлял надзор за работой учреждения, контролировал финансы, рассматривал донесения фискалов, проверял протоколы и другую документацию коллегии.

Далеко не всегда фискалы оправдывали доверие Петра. Сама формирующаяся бюрократическая система толкала их на путь воровства и взяточничества. Того же Нестерова, который был призван пресекать подобные дела в государстве, самого казнили за взяточничество. Кроме того, все ненавидели и боялись фискалов.

1.5 Коллегии

Само по себе учреждение Сената еще не означало создания нового центрального аппарата управления, призванного заменить уже в значительной степени развалившуюся систему приказов. Первые практические шаги в создании рационально организованных государственных учреждений были приняты еще в 1712 году, когда Петр издал указ о создании коллегии для торговли. Но понадобилось еще несколько лет, чтобы мысль о замене старинных приказов коллегиями приобрела четкую форму. Накануне отъезда в Москву в 1717 году царь составил ряд указов, поставивших дело организации коллегий на практические рельсы: он определил число коллегий, назначил в каждую из них президентов и вице-президентов и установил срок, когда новые учреждения должны были приступить к работе - 1718 год. Но на самом деле, коллегии начали свою работу только в конце 1718-1719 году.

Почему Петр проявлял столь пристальное внимание к организации новых учреждений, почему приложил столько усилий для этого дела? Дело в том, что, по его мнению, все беды в обществе проистекали от несовершенной структуры государственного аппарата. Стоило его организовать на разумных началах, как все изменится к лучшему и в стране наступит «счастливое время».

Но идеалистические представления царя о коллегиях были разрушены. Какой бы совершенной ни была эта система, она не могла устранить ни произвола, ни волокиты, ни страха перед вышестоящим чиновником, например сенатором. Но два важных преимущества коллегиальная система все-таки имела: во-первых, в ее основе лежало четкое разграничение сфер управления, в отличие от приказов; во-вторых, власть коллегий в той области управления, которой каждая из них руководила, распространялась на всю территорию страны. В итоге достигалась высокая степень централизации государственного аппарата.

Итак, по указу 14 декабря 1717г. было создано 9 коллегий: Военная, Берг, Ревизион, Иностранных дел, Адмиралтейская, Юстиц, Камер, Штатс-контор, Мануфактур.

Генеральный регламент коллегий (1720г.) устанавливал общие положения управления, штаты и порядок делопроизводства. Присутствие коллегии составляли: президент, вице-президент, 4-5 советников, 4 асессора. Штат коллегии состоял из секретарей, нотариуса, переводчика, актуариуса, копиистов, регистраторов и канцеляристов. При коллегиях состоял фискал (позднее прокурор), который осуществлял контроль за деятельностью коллегий и подчинялся генерал-прокурору. Коллегии получали указы только от монарха и Сената и имели право не исполнять указы последнего, если они противоречили указам царя. Коллегии выполняли сенатские указы, присылали копии своих решений и доклады о своей деятельности в Сенат. Коротко о каждой из коллегий. Важнейшими из них считались Коллегия иностранных дел, Военная и Адмиралтейская. В то время они считались «первейшими».

Коллегия иностранных дел заменила собой Посольскую канцелярию. Ее компетенция была определена указом от 12 декабря 1718г., в которую входило ведать "всякими иностранными и посольскими делами", координировать деятельность дипломатических агентов, заведовать сношениями и переговорами с иностранными послами, осуществлять дипломатическую переписку. Особенностями коллегии являлось то, что в ней "ни каких судных дел не судят".

Выход России на международную арену значительно усложнял дипломатическую службу. Раньше связи с иностранными государствами осуществляли периодически отправляемые туда посольства, которые выполняли разовые поручения. Выполнив их, они возвращались в Россию, пока не появлялась потребность в новой их отправке. Теперь в важнейших европейских государствах, а также Османской империи, была установлена постоянная дипломатическая служба. Равным образом и в России действовали дипломатические представительства Англии, Франции, Австрии, Швеции и др. государств.

Военная коллегия заменила собой множество приказов, имевших касательство к вооруженным силам на суше: Стрелецкий, Пушкарский, Рейтарский приказ и другие. На Военную коллегию возлагалось управление "всеми воинскими делами": комплектование регулярной армии, управление делами казачества, устройство госпиталей, обеспечение армии. В системе Военной коллегии находилась военная юстиция, состоящая из полковых и генеральных кригсрехтов.

Адмиралтейская коллегия была абсолютно новым учреждением и была связана с превращением России в морскую державу и с созданием военно-морского флота. Ведала "флот со всеми морскими воинскими служители, к тому принадлежащими морскими делами и управлениями", занималась комплектованием и обучением экипажей кораблей. В ее ведении находились верфи, на которых сооружались корабли, а также военно-морские крепости. Руководствовалась в своей деятельности "Регламентом об управлении адмиралтейства и верфи" (1722) и "Регламентом морским". В ее состав входили Военно-морская и Адмиралтейская канцелярии, а также Мундирная, Вальдмайстерская, Академическая, Канальная конторы и Партикулярная верфь.

Малороссийская коллегия была образована указом от 27 апреля 1722г., с целью "ограждать малороссийский народ" от "неправедных судов" и "утеснений" налогами на территории Украины. Она осуществляла судебную власть, ведала сборами податей на Украине. В последние годы существования основными ее целями была ликвидация самоуправления и прежних органов власти.

Финансами страны ведали три коллегии. Обязанности между ними распределялись следующим образом:

Камер-коллегия занималась сбором прямых и косвенных налогов. Под прямыми налогами имелась в виду подушная подать, под косвенными поступления от продажи товаров, торговля которыми находилась в монопольном владении государства - соли, вина, табака. Кроме того, наблюдала за хлебопашеством, собирала данные о рынке и ценах, контролировала монетное дело. Камер-коллегия имела свои органы: в провинциях - конторы камерирских дел, в дистриктах - учреждения земских комиссаров.

Штатс-контор-коллегия осуществляла контроль за государственными расходами, составляла государственный штат (штат императора, штаты всех коллегий, губерний, провинций). Она имела свои провинциальные органы - рентереи, которые являлись местными казначействами.

Ревизион-коллегия должна была осуществлять финансовый контроль за использованием государственных средств центральными и местными органами. Ежегодно все коллегии и канцелярии присылали в коллегию счетные выписки по составленным ими приходным и расходным книгам и в случае несходства судили и наказывала чиновников за преступления по доходам и счетам. В 1722г. функции коллегии были переданы Сенату.

Важное значение в структуре государственных учреждений имели торгово-промышленные коллегии.

В круг обязанностей Берг-коллегии входили вопросы металлургической промышленности, управление монетными и денежными дворами, закупка золота и серебра за границей, судебные функции в пределах ее компетенции. В ее ведении находились казенные и частные металлургические заводы, рудники, а также а также владельцы заводов, которым она предоставляла привилегии.

Мануфактур коллегия занималась вопросами всей промышленности, исключая горнодобывающую, и управляла мануфактурами Московской губернии, центральной и северо-восточной части Поволжья и Сибири. Коллегия давала разрешение на открытие мануфактур, обеспечивала выполнение государственных заказов, предоставляла различные льготы промышленникам. Также в ее компетенцию входило: ссылка осужденных по уголовным делам на мануфактуры, контроль технологии производства, снабжение заводов материалами. В отличие от других коллегий она не имела своих органов в провинциях и губерниях.

Коммерц-коллегия ведала внешней торговлей, содействовала развитию всех отраслей. Коллегия осуществляла таможенный надзор, составляла таможенные уставы и тарифы, наблюдала за правильностью мер и весов, занималась постройкой и снаряжением купеческих судов, выполняла судебные функции.

Вместо поместного приказа в 1721 году была создана Вотчинная коллегия. Она разрешала земельные споры и тяжбы, оформляла новые пожалования земель, рассматривала жалобы на спорные решения по поместным и вотчинным делам.

Последней коллегией стала Юстиц-коллегия, руководившая деятельностью губернских надворных судов; осуществляла судебные функции по уголовным преступлениям, гражданским и фискальным делам; возглавляла разветвленную судебную систему, состоявшую из провинциальных нижних и городских судов, а также надворных судов; действовала как суд первой инстанции по спорным делам. Ее решения могли быть обжалованы в Сенате.

На правах коллегий существовало еще два учреждения. Одно из них - Синод.

Еще в 1700 году умер патриарх Адриан. Выборы нового главы церкви не производились. Вместо патриарха руководство церковными делами Петр поручил рязанскому митрополиту Стефану Яворскому, называвшемуся блюстителем патриаршего престола.

С выборами нового патриарха Петр не спешил, прежде всего, потому, что знал о враждебном отношении большинства церковников к производимым преобразованиям. Наконец, в 1721 г. церковь получила свой высший орган - Синод.

Учреждение Синода означало решительный шаг в сторону полного подчинения духовной власти царю. Синод, по образцу светских коллегий, состоял из чиновников, назначаемых самодержцем. Все они были сугубо светскими людьми. Как и прочие чиновники, члены Синода приносили присягу и получали жалованье. Церковному начальству было категорически запрещено вмешиваться в мирские дела. Синоду была оставлена сфера сугубо церковных дел: наблюдение за чистотой веры, за обрядами. Ослабление церковной власти сопровождалось усилением самодержавия.

Особое место в системе центральных учреждений занимала Тайная канцелярия. Она была учреждена в 1718 году в связи с делом сына Петра I царевича Алексея, а точнее- для суда над ним.. Это учреждение было карательным и ведало сыском и преследованиями по политическим преступлениям - от неодобрительных отзывов о царе и членах его семьи до участия в вооруженных выступлениях против существовавших порядков.

Еще одним органом политического сыска являлся Преображенский приказ, возглавляемый Ромодановским. Приказ преследовал за преступления против самого царя, государства и церкви. К таковым относились слухи и толки о царе, его семье, государственных сановниках, действия против веры и церкви, непристойные слова, бунт, особенно бунт «скопом». За все полагалась мучительная смертная казнь. Приказ не подчинялся ни Сенату, ни коллегиям, ни генерал-прокурору. Ромодановский отчитывался только перед царем.

В 1720 г. в Санкт-Петербурге создан Главный магистрат (на правах коллегии), координировавший работу всех магистратов и являвшийся для них апелляционной судебной инстанцией. Год спустя принят Устав Главного магистрата, регламентировавший работу магистратов и городской полиции.

Отраслевой принцип управления, свойственный коллегиям, не был выдержан до конца: судебные и финансовые функции, помимо специальных, возлагались на иные отраслевые коллегии (Берг, Мануфактур, Коммерц). Вне сферы контроля коллегий оставались целые отрасли (полиция, просвещение, медицина, почта). Коллегии не входили даже в сферу дворцового управления: здесь продолжали действовать Приказ большого дворца и Канцелярия дворцовых дел. Такой подход к делу нарушал единство коллежской системы.

Всю пирамиду государственной власти венчал император. После подписания ништадского мира со Швецией. Россия стала империей. 22 октября 1721 г. Петру I был присвоен титул Отца Отечества, Императора Всероссийского, Петра Великого. Принятие этого титула соответствовало юридическому оформлению неограниченной монархии. Монарх не был ограничен в своих полномочиях и правах никакими высшими административными органами власти и управления. Император обладал всей полнотой власти в государстве.

Создание системы коллегий завершило процесс централизации и бюрократизации государственного аппарата. Чёткое распределение ведомственных функций, разграничение сфер государственного управления и компетенции, единые нормы деятельности, сосредоточение управления финансами в едином учреждении - всё это существенно отличало новый аппарат от приказной системы.

Тем самым итоги реформирования органов власти и управления можно назвать противоречивыми. К его положительным результатам можно отнести отмирание сословно-представительных органов управления (Земские соборы, приказы). С другой стороны, реформы тормозились отсутствием должных форм контроля соблюдения законности высших чиновников государства со стороны императора.

2. Социальные реформы

2.1 Правовое положение сословий

Московские цари понимали пагубность сословной розни и пытались согласовывать мнение власти с позициями сословий. Политика Петра I была совсем иной. Сословные мнения его не интересовали, он стремился, чтобы все подданные выполняли волю верховной власти. В результате русское общество было непримиримо разделено на высшие и низшие слои, возможности компромиссов терялись, усиливалась власть помещика над крестьянами, государства - над посадами.

1). Дворяне

Петр ставил своей целью создание могущественного дворянского государства. Для этого нужно было распространить среди дворян знания, повысить их культуру, сделать дворянство подготовленным и пригодным для достижения тех целей, которые ставил перед собой император. Петр добивался того, чтобы все дворянство считало "государеву службу" своим почетным правом, своим призванием, умело править страной и начальствовать над войсками. Для этого нужно было, прежде всего, распространить среди дворян образование. Была установлена новая обязанность дворян -- учебная: с 10 до 15 лет дворянин должен был учиться "грамоте, цифири и геометрии", а затем должен был идти служить. Без справки о "выучке" дворянину не давали "венечной памяти" - разрешения жениться.

Указами 1712, 1714 и 1719 гг. был установлен порядок, по которому "родовитость" не принималась во внимание при назначении на должность и прохождении службы. И наоборот, выходцы из народа, наиболее одаренные, деятельные, преданные делу, имели возможность получить любой военный или гражданский чин.

Родовая градация среди феодалов при Петре I стирается. Отменяются чины (окольничий, боярин). Для незнатных лиц жалуется титул графов. Под влиянием войны С. Разина правительство усиливает чистку дворянского сословия, в массовом порядке переводит служилых людей в разряд государственных крестьян.

Пётр I стремился к достижению юридически обособленных сословий. Нуждался в оформлении статус чиновничества. Первоначальное название «шляхество» в феодальной среде не прижилось и вскоре было заменено старым термином «дворянство».

Правовой статус дворянства был существенно изменён принятием Указа о единонаследии 1714г. Он разрешал дворянам передавать недвижимую собственность только старшему в роде, что вело к прекращению дробления земельной собственности и содействовало укреплению дворянского сословия. Этот акт имен несколько последствий:

Юридическое слияние таких форм земельной собственности, как вотчина и поместье, привело к возникновению единого понятия «недвижимость». На её основе произошла консолидация сословия. Появление этого понятия привело к выработке более точной юридической техники, разработке правомочий собственника, стабилизации обязательственных отношений.

Установление института майората - наследования недвижимости только одним старшим сыном, не свойственного русскому праву, целью которого было сохранить от раздробления земельную дворянскую собственность. Реализация нового принципа приводила к появлению значительных групп безземельного дворянства, вынужденного устраиваться на службу по военной или гражданской линии. Это положение Указа вызвало наибольшее недовольство со стороны дворян (было упразднено уже в 1731г.).

Превратив поместье в наследственное землевладение, Указ вместе с тем нашёл новый способ привязать дворянство к государственной службе - ограничение наследования заставляло его представителей служить за жалованье. Очень быстро стали формироваться многочисленный бюрократический аппарат и профессиональный офицерский корпус.

Табель о рангах 1722 г. разделил все воинские и гражданские чины на четырнадцать разрядов, от высшего - фельдмаршала и канцлера до низшего - адъютанта при лейтенантах и регистратора в коллегиях. Например, чин генерал-майора соответствовал полковнику гвардии, президенту коллегии, обер-прокурору на гражданской службе. Разделению на придворные ранги подлежали и женщины в соответствии с положением мужей и отцов (гофдамы, камер-девицы и т. д.).

Расписывалось прохождение службы от низших чинов к высшим, порядок получения высших рангов. Право на высший чин давало получение образования. Достижение определённого чина давало право на личное (для себя) дворянство, более высокого - на потомственное дворянство (для детей). Все чины первых восьми рангов давали права потомственного дворянства. Вместо "породы" и "знатности" основными условиями прохождения служебной лестницы сделались пригодность к службе и личные способности. Дворяне отнюдь не всегда были довольны этими мероприятиями правительства. Им не нравились ежегодные смотры, отправка за границу для изучения разного рода наук. Но объективно все эти меры служили усилению дворянского сословия, хотя и способствовали своего рода "закрепощению" его.

Помимо обособленного дворянства Пётр I в основных чертах сформировал и бюрократию, служившую за денежное жалованье.

2). Городское сословие (посадские и городские люди)

Были проведены меры и в интересах купечества, городских жителей. Пётр расширил городское самоуправление. В 1720 г. был учрежден Главный магистрат. Изданный в 1721 г. регламент Главного магистрата разделил всех жителей города на "регулярных" и "нерегулярных" граждан. Первые, в свою очередь, делились на две гильдии: в первую входили крупные купцы, промышленники, банкиры: вторая состояла из мелких торговцев и ремесленников. Все же остальное население получило название - "подлые люди". Пётр хотел создать в России городской экономически сильный и деятельный класс, подобный тому, что он видел в Западной Европе. Ремесленники делились на “цехи” по ремёслам. Город управлялся магистратом из бургомистров, избираемых всеми регулярными гражданами. Кроме того, городские дела обсуждались на посадских сходах или советах из регулярных граждан. Каждый город был подчинён главному магистрату, минуя всякое другое местное начальство.

Несмотря на все преобразования, русские города так и остались в том же жалком положении, в каком были и раньше, причина этого - далёкий от торгово-промышленного строй русской жизни и тяжелые войны.

3). Крестьянство и холопы

Политика Петра относительно этих слоев населения была двуличной: прямо он вступался за них целым рядом распоряжений либерального и гуманитарного характера: указы разрешали продажу рабов только в случаях безусловной необходимости и обязательным делали отчуждение целых семей; специальные комиссары должны были преследовать злоупотребления и т.д. Косвенное действие его правления и законодательства проявляется совсем иначе; но неизменно стремится с одной стороны смешать обе категории, с другой - покрепче затянуть на их шее петлю рабства. С точки зрения политической слияние началась с 1705 года, когда обязательная военная служба была указом распространена и на холопов. С точки зрения экономической и юридической работу объединения закончит общая перепись 1708 года и ряд указов, касающихся ее состава переписных листков, изданных с 1720 по 1722 год.

Еще одним важным преобразованием стало введение подушной подати. Это было сделано для увеличения числа налогоплательщиков. До этого налог взимался со двора, но их количество значительно уменьшилось в связи рекрутским набором, бегствами, объединениями семей в один двор. Размер тягла составлял 74 коп. и 1 р. 14 коп. для посадских людей.Подать заменяла все прежние налоги.

Введение подушной подати увеличило власть помещиков над крестьянами, так как представление ревизских сказок и сбор подати был поручен помещикам.

Эта реформа ярче всего обнажает содержание и направленность социальной политики Петра. Она, кроме того, дает представление об источниках материальных ресурсов, за счет которых производились преобразования. Содержание регулярной армии и военно-морского флота, а также административного аппарата, строительство монументальных правительственных зданий требовали денег. Их выколачивали с крестьян и горожан в виде податей.

Наконец, помимо подушной подати, крестьянин платил огромное количество всевозможных налогов и сборов, призванных пополнить казну, опустевшую в результате войн, создания громоздкого и дорогостоящего аппарата власти и управления, регулярной армии и флота, строительства столицы и других расходов. Кроме этого государственные крестьяне несли повинности: дорожную - по строительству и содержанию дорог, ямскую - по перевозке почты, казённых грузов и должностных лиц и т.д.

Итак, в конце царствования Петра Великого очень многое изменилось в жизни сословий. Дворяне стали иначе служить. Горожане получили новое устройство и льготы. Крестьянство стало иначе платить и на частных землях слилось с холопами. А государство продолжало смотреть на сословия так же, как и ранее. Оно определяло их жизнь повинностью, а не правом. Все подданные жили не для себя, а “для государева и земского дела”, должны были быть послушным орудием в руках государства.

2.2 Формы правовых актов

Уставы издавались для определённого ведомства (Воинский, Морской) или регулирования определённой отрасли права (Устав о векселях, Воинский, Краткое изображение процессов или судебных тяжб).

Регламенты (акты учредительного характера) определяли состав, организацию, компетенцию и порядок делопроизводства органов управления (Генеральный регламент 1720 г., Духовный регламент 1721 г.).

Указами оформлялось учреждение новых государственных органов и должностей (Указ об учреждении губерний 1708 г., указ о фискалах 1714 г.), введение в действие актов отраслевого законодательства (Указ о форме суда 1723г.), назначение на должности (Указ о назначении Позднякова обер-секретарём Сената 1721 г.). Петром I предпринята попытка разделить указы на временные и постоянные, присоединив последние к уставам и регламентам.

В петровский период в среднем в год издавалось около ста шестидесяти указов. Некоторые из уставов он не только редактировал, но и сам составлял, работая по 14 часов в сутки. Чрезмерный интерес Петра к законодательству объяснялся его верой в безграничную силу указов: если государство имеет разумные законы и подданные будут беспрекословно их выполнять, то такому государству ученые того времени сулили процветание. Но огромное число нормативных актов, регламентировавших все сферы жизни, нуждалось в систематизации.

В 1695 г. всем приказам было поручено составить выписки из статей, дополнявших Уложение и новоуказные статьи. В 1700 г. издан Указ о составлении нового Уложения. В 1714 г. распоряжение повторилось, однако, без результатов.

Новые правовые акты дополняли Уложение 1694 г. и регламенты, в случае разногласий предпочтение отдавалось новым актам. Кодификационные работы вновь активизировались в 1720 - 1725 гг. За этот период были подготовлены проекты частей Уложения о суде, о процессе в криминальных, розыскных и пыточных делах, о наказаниях и рассмотрении гражданский дел.

Для законотворческой деятельности абсолютизма характерна весьма подробная, тщательная регламентация всех сторон общественной и частой жизни. Особое внимание уделялось формам правовых актов и правового регулирования.

Наиболее распространённые формы в первой четверти XVIII в.:

Регламенты. Всего в этот период было утверждено семь регламентов. Они являлись актами, определявшими общую структуру, статус и направления деятельности отдельных государственных учреждений.

Манифесты. Издавались только монархом и за его подписью и были обращены ко всему населению и всем учреждениям. В форме манифестов объявлялось о вступлении монарха на престол, крупных политических событиях и акциях, начале войны или подписании мира.

Именные указы. Также издавались и подписывались монархом. В них формулировались решения, адресованные конкретным государственным учреждениям или должностным лицам: Сенату, коллегиям, губернаторам. Именные указы дополнялись уставами, учреждениями или регламентами.

Указы. Могли издаваться монархом или от его имени Сенатом и были нацелены на решение конкретного дела или случая, введение или отмену конкретных учреждений, норм или принципов деятельности. В них содержались правовые нормы и административные предписания. Адресовывались определённому органу или лицу и были обязательны только для них. В форме указа выносились судебные решения Сената.

Уставы. Сборники, содержавшие нормы, относившиеся к определённой сфере государственной деятельности.

3. Судебная реформа

Судебная реформа явилась составным элементом реформы центральных и местных органов государственного аппарата. Судебную реформу Петр I начал проводить в 1719 г., когда были учреждены Юстиц-коллегия, надворные суды в губерниях и нижние суды в провинциях.

Смысл реформы состоял в отделении суда от администрации, чтобы дать правовые гарантии купцам и промышленникам от притеснений дворянской администрации. Однако идея отделения суда от администрации и вообще идея разделения властей, заимствованная с Запада, не соответствовала российским условиям начала XVIII в. На практике подданные видели власть в лице губернаторов и иных администраторов, им и обжаловали решения надворных судов. Губернаторы вмешивались в судебные дела. Хаос во взаимоотношениях судов и местных властей привел к тому, что в 1722 г. вместо нижних судов были созданы провинциальные суды в составе воеводы и асессоров (заседателей), а в 1727 г. упраздняются и надворные суды. Их функции передавались губернаторам. Дела по политическим обвинениям (как уже говорилось выше) решались в органах политической полиции (Тайной канцелярии, Тайной экспедиции) и в Сенате, а нередко и лично императорам.

Суд призван стать быстрым и решительным орудием в руках государства для пресечения всякого рода попыток нарушить установленный порядок. От судебных органов требовалось, чтобы они стремились не столько к установлению истины, сколько к устрашению трудящихся. В этом плане для государства более важно покарать иногда и невиновного, чем вообще никого не покарать, ибо главная цепь - общее предупреждение ("чтоб другим не повадно было так воровать"). Этим задачам и отвечает процессуальное законодательство эпохи Петра I.

В начале своего царствования Петр совершает решительный поворот в сторону розыска. Именным указом 21 февраля 1697 г. полностью отменяется состязательный процесс с заменой его по всем делам процессом следственным, инквизиционным.

Закон очень краток, в нем записаны лишь основные, принципиальные положения. Следовательно, он не заменял предыдущее законодательство о розыске, а наоборот, предполагал его использование в нужных пределах. Это хорошо видно из указа 16 марта 1697 г., изданного в дополнение и развитие февральского указа. Мартовский указ говорит: "а которые статьи в Уложенье надлежат к розыску и по тем статьям разыскивать по прежнему8".

Указ 21 февраля 1697 г. был дополнен и развит "Кратким изображением процессов или судебных тяжеб". "Краткое изображение процессов", основываясь на принципах указа 1697 г., развивает их применительно к военной юстиции, военному судопроизводству, являясь, таким образом, специальным законом по отношению к общему закону.

Каковы же характерные черты розыскного ("инквизиционного") процесса?

Во-первых, дело начиналось в большинстве случаев по инициативе государства, т.е. самого суда, независимо от того, из какого источника суд получил сведения о совершенном деянии

Во-вторых, в розыскном процессе судьи сами вели следствие и сами же решали дело, т.е. данные предварительного следствия не перепроверялись в судебном следствии Другими людьми, у которых мог сложиться иной взгляд на доказательства и существо дела. Таким образом, розыск не давал гарантии от возможного предвзятого подхода судей к делу, сложившегося в ходе следствия.