Исторический очерк конституций России

7

Конституция - это основной закон государства, обладающий высшей юридической силой и определяющий основы государственного строя, организацию государственной власти, отношения гражданина и государства. Конституция, являясь по сути своей «правовым паспортом» государства, затрагивает весьма широкий круг государственно-правовых отношений. Ее субъектами выступают как государственные органы, так и так и юридические лица и граждане. Среди объектов ее регулирования - отношения собственности, прав граждан и их объединений, полномочия государственных органов, федеративное устройство и международная политика. В конституции выстроена вся палитра взаимоотношений государства и общества, органов власти и гражданина. Конституция - политический документ.

Принятие конституции обусловлено факторами социально-экономического и политического характера. Она, прежде всего, отражает, какие формы собственности и организации экономической деятельности существуют в данном обществе и каково отношение к ним граждан, а также закрепляет основные правила жизни людей в обществе и государстве, их важнейшие права, свободы и обязанности.

Первая конституция появилась с установлением Советского государства. Весной 1918 года разработана была полная, развернутая Конституция, которая подводила первые итоги строительства Советского государства. В то же время она должна была обеспечить прочную основу дальнейшего развития государства диктатуры пролетариата. Конституция 1918 года соответствовала первому этапу развития советского общества и государства. Это обусловило специфику ее основных институтов.

В ней отразились принципы советской демократии. Она носила классовый характер. Демократия для трудящихся масс, для подавляющего большинства народа.

Этот принцип отражен в Конституции РСФСР. В статье 10 говорилось со всей определенностью: «Вся власть принадлежит всему рабочему населению страны, объединенному в городских и сельских Советах». Весь Основной Закон пронизан духом диктатуры пролетариата, хотя в нем нет прямой формулировки этой диктатуры.

Он предоставлял демократические свободы только трудящимся.

В статье 23 прямо записано: «…лишает отдельных лиц и отдельные группы прав, которые используются ими в ущерб интересам социалистической революции».

В соответствии с ленинской идеей классовости демократии ясно сказано не только о тех, кому служит она, но и против кого направлена. Поэтому Конституция лишает отдельных лиц и отдельные группы людей прав.

Конституция 1918 г. предоставила гражданам широкий круг демократических свобод: свободу совести, свободу выражения своих мнений, свободу собраний, свободу союзов.

Разумеется, так называемые эксплуататоры, этих прав были лишены. Например, они были лишены избирательного права

Ленин подчеркивал, что по Конституции права трудящихся не только должны быть записаны, но и материально подкреплены ( овладение средствами производства и отменой собственности).

Но предоставляя гражданину то или иное конституционное право, государство связывает себя обязанностью обеспечить реализацию этого права. Такие обязанности, как получение полного образования, Советское государство в 1918 году взять на себя не могло. По этой же причине Конституция не провозглашала и право на труд, на отдых и др.

Конституция не только закрепляла за трудящимися определенные права, но и возлагала на граждан республики ряд обязанностей. Статья 18 об обязанности граждан трудиться, провозгласила лозунг: «Не трудящийся, да не ест!» Кстати, трудовая повинность касалась и эксплуататоров, вплоть до применения к ним принудительных мер. Так, статья 3 гласит: « В целях уничтожения паразитических слоев общества и организации хозяйства вводится всеобщая трудовая повинность». Таков был закон применительно к тем, кто не были трудящимися: прав вас лишаем, но обязанности возлагаем!

Другой важной обязанностью советских граждан Конституция признавала защиту социалистического Отечества. Принцип всеобщей воинской повинности.

Россия была провозглашена федерацией и Конституция закрепила федеративное устройство Российской республики. Социалистический характер советской федерации определяет и ее организационные принципы, среди которых, прежде всего - национально-территориальный. Идея вхождения и выхода из федерации носила добровольный характер. Об этом написано в статьях 11 и 49. Также конституция закрепляла принцип демократического централизма: сочетание интересов государства с интересами отдельных членов федерации. На практике же забывался этот принцип. Как известно из истории Советского государства, власть, прежде всего, была заинтересована в укреплении центральной власти. Формой политической организации государства, да и фактической властью обладали Советы. Конституция закрепила положение Всероссийского съезда Советов как верховного органа власти. Также статья 31 Конституции определяет Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет как высший законодательный, распорядительный и контролирующий орган. Органом же общего управления Конституция признает Совет Народных Комиссаров. В качестве органов отраслевого управления Конституция закрепила народные комиссариаты. Государство строилось на принципах демократического централизма. Он проявлялся в выборности всех органов власти от самых низших до высших органов.

Принципы, заложенные в Конституции 1918 года, сохранились и развились на следующих этапах строительства Советского государства.

Таким образом, из всего вышеизложенного видна характерная особенность Конституции 1918 года: закон открыто стоял на классовых позициях. Права были закреплены за трудящимися, а другие, как тогда называла их Советская власть, эксплуататоры, чуждые элементы, были лишены всех прав. И это было неудивительно. Ведь Советская власть объявила всех, кто не относился к трудящимся, врагами Советского государства. Таково было время. И таковы законы, законы диктатуры пролетариата.

В 1922 образовался СССР. Поэтому Конституцию 1924 года называют первой конституцией Союза ССР. Вслед за Российской Советской республикой возникают новые советские республики. Создаются и их конституции. Вместе с образованием СССР возник вопрос о договорном или конституционном оформлении Союза. Остановились на последнем. Так родилась Конституция 1924 года, утвержденная 2 съездом Советов. Основной закон СССР явился новым этапом в истории конституционного строительства. Прежде всего, в нем закреплен вопрос об объединении и суверенитете, вызвавший в свое время ожесточенные споры. Объединение

республик должно составлять одно, единое государство. Именно это закреплено в новой Конституции. Так, в статье 1 говорится о « едином государственном бюджете Союза», о «единой денежной системе», в статье 7 - о «едином союзном гражданстве». Круг суверенных прав Союза очерчен главным образом в статьях 1 и 2. Основного Закона. Среди вопросов, отнесенных к компетенции высших органов власти Союза, выделены две важнейшие группы: дела, связанные с внешними функциями государства, и хозяйственные дела.

Одной из причин образования СССР была необходимость сплочения республик перед лицом внешнего врага. Поэтому в

Конституции права Союза в области военного объединения были сформулированы шире. Речь шла об организации и руководстве вооруженными силами СССР (пункт «к» статьи1). Также широко определял Основной Закон права Союза ССР в сфере международных отношений - политических и экономических.

Конституция СССР возлагала на Союз ведение всех дипломатических переговоров, заключение договоров с другими странами, изменение внешних границ и т. д.

К ведению СССР согласно Конституции относилось и общее управление народным хозяйством.

В Конституции было записано также, что Союз устанавливает основы судоустройства, законодательства СССР, разрешает споры между республиками. А также организует общесоюзную статистику и осуществляет право амнистии.

Таким образом, Конституция предоставила Союзу большие права, обеспечившие его нормальное функционирование, его внешнюю безопасность и внутреннее развитие по пути к социализму.

В отношении республик Основной Закон содержал специальную главу, в которой говорилось о суверенных правах

союзных республик. В ней был дан исчерпывающий перечень прав союзного государства и членов Союза. Конституция вполне гарантировала права республик. Например, статья 4 сохраняла право свободного выхода из Союза.

Суверенным было право на собственное гражданство, на постоянство их территории

В новой Конституции, так же, как и в прежней, верховным органом власти остается съезд Советов. Соответственно теперь то же самое должно быть закреплено и в союзных республиках (статья 8).

В компетенцию Съезда Советов входили все без исключения вопросы, которые по Конституции относились к ведению Союза.

В период между съездами верховным органом власти являлся Центральный Исполнительный Комитет Союза. ЦИК был законодательным и исполнительным органом.

В отличие от первой Конституции Основной Закон Союза предусматривал и систему правоохранительных органов. В нем имелись специальные главы о Верховном суде Союза ССР и ОГПУ.

Конституция СССР признавала за республиками право иметь свои Основные Законы (статья5). Они соответствовали Основному Закону СССР. Принципы были едины, но отличались по форме и содержанию.

Таким образом, Конституция 1924 года была призвана не только законодательно объединить республики, но укрепить их союз - Союз Советских Социалистических Республик. Она должна была стать основой строительства социализма в стране.

К середине тридцатых годов в стране произошли коренные социально-экономические преобразования. Это индустриализация, коллективизация, культурная революция. Власти объявили, что в результате этих преобразований в стране остались только два дружественных класса - рабочий класс и колхозное крестьянство. И интеллигенция, принимающая активное участие в строительстве социализма. Все это требовало законодательного закрепления в Основном Законе. Инициатором же изменения, конечно же, явился ЦК Компартии. От имени ЦК были внесены изменения в Конституцию 1036 года в направлении: а).дальнейшей демократизации избирательной системы - не вполне равных выборов равными, многостепенных - прямыми, открытых - закрытыми; б). уточнения социально-экономической основы Конституции для приведения Основного Закона в соответствие со сложившимся соотношением классовых сил в стране (создание новой социалистической индустрии, разгром кулачества, победа колхозного строя, утверждение социалистической собственности как основы советского общества и т. п.)

В первой Конституции ССР не регламентировались вопросы общественного строя. В новой же Конституции специально этому вопросу посвящена 1 глава. Конституция подчеркивала социалистический характер, социалистический тип Советского государства. В ней говорилось о господстве социалистической хозяйства, социалистической собственности в двух теперь формах - государственной и колхозной (групповой). Основной Закон допускал и частную собственность, и личную собственность.

Претерпело изменения и классовое содержание демократии. Она стала демократией для всех, ибо нетрудящихся просто к тому времени уже не осталось. Поэтому Советы рабочих, крестьянских депутатов стали именоваться Советами депутатов трудящихся. В Конституции 1936 г. Изменилась вся система власти: от сельсовета до Верховного Совета устанавливалась единая система. Новая Конституция упростила систему высших органов власти.

Вместо съезда Советов, двухпалатного ЦИК и его президиума - Образован Верховный Совет Союза и его Президиум. Все это предусматривало закрепление центральной власти. Впервые зафиксировано место партии в политической системе советского общества, как «руководящее ядро всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных». Закрепила на много лет однопартийную систему в государстве.

Все права и свободы, которые были в прежних конституциях, содержались и в новой. Но к ним прибавляется новый круг прав.

Прежде всего, следует сказать о праве на труд (статья 118).

В стране, в связи с нехваткой рабочих рук (полным ходом шла индустриализация), государство провозгласило это право. В статье 119 Конституция зафиксировала право на отдых. Право на материальное обеспечение в старости и в случае потери работоспособности. Было провозглашено право на образование.

Впервые был зафиксирован принцип неприкосновенности личности, неприкосновенность жилища и тайна личности.

В статьях 132 и 133 говорится об обязанностях граждан. Главная из них - всеобщая воинская обязанность. Она теперь подчеркивается четко и ясно: «Защита социалистического Отечества как священный долг». Еще одна, немаловажная обязанность - беречь социалистическую собственность. Новая обязанность, которой не было в прежних конституциях, - граждане обязаны соблюдать Конституцию.

Итак, Новая Конституция внесла много изменений в жизнь общества в целом и отдельного гражданина в частности. Появились новые права и свободы. Но они одновременно не мешали власти вести репрессивную политику в отношении своих же граждан. Эта

Конституция еще более закрепила центральную власть в государстве.

Минуло сорок лет после Конституции 1937 года. Страна пережила самую страшную войну - Великую Отечественную. Сталинский режим ушел в 1953 году. Государство претерпело большие изменения, как во внутренней политике, так и во внешней.

Именно поэтому уже в 60-х годах назрел вопрос о новой Конституции. Всенародное обсуждение проекта Конституции началось в июне 1977 года. В октябре 1977 года Конституция была принята.

Она исходила из основных принципов и идей, предшествующих конституций. Вместе с тем она знаменует новый этап в истории конституционного строительства. Она отличается не только по содержанию, но и по форме. Отличительной чертой Конституции 1977 года является наличие преамбулы, вводной части. В ней дается характеристика основных этапов истории Советского государства. Также в ней прописана высшая цель Советского государства - «построение бесклассового коммунистического общества…».

Новый Основной закон состоит из крупных разделов, посвященных основам общественного строя и политики СССР, проблеме соотношения государства и личности, национально-государственному строю СССР и др.

Конституция подчеркивает классовое и национальное единство трудящихся Советского государства и вводит понятие «народ», считая его высокой ступенью консолидации советского общества. Конституция предусматривает, что наиболее важные вопросы государственной жизни теперь возможно выносить на всенародное обсуждение, а также ставиться на всенародное голосование (статья 5). В этом видится дальнейшая демократизация общества. В новой Конституции продолжается закрепление роли Коммунистической партии Советского Союза - руководящей и направляющей силы советского общества.

Конституция идет по линии дальнейшего расширения основных прав и свобод советских граждан. Гражданам предоставляются новые дополнительные права, те, которые не были в прежних конституциях. Специальный раздел называется «Государство и личность» В новом Основном Законе право на труд стало более широким, глубоким по содержанию. Предусматривается 41-часовая рабочая неделя, что дает право на гарантированный отдых.

Провозглашается совершенно новое право - право на охрану здоровья. Особое внимание - здоровью подрастающего поколения. Закрепляется новое право советских граждан - право на жилище.

Удовлетворению духовных потребностей гарантирует статья 45. Здесь же и право на образование и на пользование достижениями культуры. Новая конституция дает гарантированные права на образование. Стипендии, льготы для учащихся, бесплатные учебники. Всего этого не могло быть в Конституции 1936 года.

Новая Конституция предусматривает не только нормативные гарантии прав, но и создание специального аппарата, в обязанности которого входит защита прав граждан.

Шире ставится вопрос о правосудии, чем в прежних конституциях. Появляется специальный раздел «Правосудие, арбитраж и прокурорский надзор».

В статье 59 впервые подчеркивается идея единства прав и обязанностей.

В связи с появлением глобальной экологической проблемы появляется статья об охране природы.

Впервые появляется специальная глава «Внешняя политика»

Итак, можно сказать, что в Конституции 1977 года нашли свое концентрированное выражение наиболее важные и существенные изменения, которые произошли в экономической, социальной и духовной жизни советского общества в связи с возникновением новой общности людей - советского народа.

Вообще говоря о всех конституциях советского периода развития страны, можно заметить общую черту, объединяющую их. Это идеологическая функция конституции, которая заключалась в закреплении постулатов марксистко-ленинского политического учения в качестве господствующих.

Такой вариант идеологического предназначения конституции исключает Конституция 1993 года. Она представляет собой другую, совсем не похожую на прежние Основные Законы Советского государства конституцию. Изменилась в стране экономическая, общественно-политическая система. Рухнул прежний строй. В России появилась многопартийность. Наконец, Россия стала президентской республикой. Для нового государства требовалась новая конституция. Конституция, соответствующая новой России. Она появилась12 декабря 1993 года - Конституция Российской Федерации. Появилась путем всенародного голосования. Задача ее - оформление отказа России от советской формы власти, утверждение нового конституционного строя, демократизма государства и общества политического плюрализма. Утверждение основных прав и свобод человека и гражданина, институтов государственной власти и основ местного самоуправления, федеративного устройства государства. Утверждение разных форм собственности и свободы предпринимательской деятельности.

В статье 1 провозглашается, что Российская Федерация - есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Согласно Конституции носителем суверенитета и единственным источником власти в России является ее многонациональный народ. Согласно Конституции человек, его и свободы признаются высшей ценностью. Признание его прав - обязанность государства. Конституция признает демократию как основу образа жизни в России и ее политического режима, признает идеологическое многообразие и политический плюрализм. Новая конституция признает свободу экономической деятельности и многообразие форм собственности.

Особенностью Конституции Российской Федерации в отличие от прежних конституций является провозглашение новой концепции основных прав и свобод. В прежних подходах человек рассматривался как часть определенной социально-экономической системы, далее - как непременный, активный участник политической жизни страны. И только потом уже шла речь о человеке как индивиде, личности. Отсюда - деление на группы основных прав и свобод: социально-экономические, политические, личные. Поскольку сейчас на первом плане человек (о чем сказано еще в преамбуле), его достоинство, индивидуальная свобода, поэтому личные его права и свободы стоят на первом месте

Содержание социально-экономических прав, их последовательность стали тоже принципиально иными, чем раньше. На первом плане - свободное использование своих способностей для предпринимательской и иной экономической деятельности, право частной собственности, свобода труда, а затем уже - все остальное. Наконец, большое внимание уделяется теперь обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина. Помимо того, что гарантии сопровождают указанные выше свободы и права, появляется потребность в выделении в Конституции Российской Федерации специальной группы основных прав, служащих для обеспечения всех иных прав и свобод личности.

Конституция 1993 года определяет Россию как федерацию, имеющую три вида субъектов - республики, национально-территориальные образования, территориально-государственные образования. Вместе с тем она четко фиксирует, что субъекты РФ являются равноправными между собой и в отношениях с федеральными органами государственной власти. Конституция определяет принцип единства государства. Определено, что федеральные законы имеют верховенство власти на всей территории государства. Обеспечивая самостоятельность субъектов, конституция, заботясь о целостности государства, исходит из необходимости единства основ их системы органов государственной власти, системы местного самоуправления, законодательства субъектов.

Задачей Конституции является установление новой формы государственного правления и системы органов власти. Конституция закрепляет президентскую форму правления. По Конституции Российской федерации Президент, прежде всего, гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Глава государства, президент, избирается народом путем прямых выборов,

Федеральное собрание по Конституции имеет статус парламента, представительного и законодательного органа власти. Нижняя палата его - Государственная Дума (450 депутатов). Верхняя палата - Совет Федерации. Правительство Российской Федерации представляет орган, осуществляющий исполнительную власть. Правительство отвечает за все - от бюджета до борьбы с преступностью в стране.

Относительно судебной власти Конституция определяет, что правосудие в стране осуществляется только судом. В системе судов на первое место выдвигается Конституционный суд.

Надо отметить особенность Конституции Российской Федерации по сравнению с предшествующими конституциями относительно властных структур. Она не закрепляет даже основ системы органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской власти. Эта система устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного государства и общими принципами организации органов власти, установленными федеральным законом.

Зато Конституция содержит ряд норм относительно местного самоуправления. Оно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

Таким образом, из истории конституций нашего государства видно, что вместе с развитием общества и государства развивалось и его законодательство. Оно совершенствовалось в связи с перестройкой экономики, методов управления, социальной политики. Думается, что первые четыре конституции при своих различиях, оставались конституциями советской эпохи нашего государства. Поэтому много внимания в них уделялось идеологической ее функции, закрепления советской власти, социалистического учения и т. д. Конституция же 1993 года кардинально другая конституция. Особенность ее заключается в том, что направлена в сторону человека, отдельной личности. Конституция Российской Федерации является гарантом прав и свобод человека.