Денежная реформа 1991 г.

14

Денежная реформа 1991 года

Введение

Денежная реформа 1991 года, или так называемый «Павловский обмен купюр», была очередным и, к сожалению, а может быть, к счастью, таким же неудачным, как и все предыдущие, шагом в попытке восстановить нормальное функционирование национальной экономики. Поэтому было бы неверно рассматривать этот примечательный факт в отрыве от предшествующих экономических и политических событий в СССР. Оглядываясь назад, можно сказать, что эта последняя денежная реформа в истории Советского Союза оказалась логическим звеном, приведшим к его распаду.

1. М.С. Горбачев и начало перестройки

После смерти К.У. Черненко в марте 1985 года генеральным секретарем ЦК КПСС был избран М.С. Горбачев, а Председателем Совета министров стал Н.И. Рыжков. Начался новый и последний этап в истории СССР, вскоре получивший название «перестройка».

Новое руководство страны встало перед необходимостью остановить распад системы государственного социализма. Для этого стали проводиться осторожные реформы всех общественных структур, в том числе и в экономике, поскольку глубокий кризис уже успел охватить основные звенья системы.

К середине 1980-х годов ВВП в расчете на душу населения составлял около 37% от уровня США, что позволяло СССР претендовать лишь на уровень развивающейся страны. Прирост производительности труда вплотную приблизился к нулевой отметке. На единицу национального дохода в советской экономике расходовалось в 1,5-2 раза больше электроэнергии, топлива, металла и других ресурсов, чем в промышленно развитых странах. И это неудивительно, так как у нас предпочтение отдавалось экстенсивным путям развития.

Необходимо отметить, что тогда в обществе преобладала точка зрения о преимуществах социалистической системы и о возможности ее реформирования и совершенствования. Получила распространение иллюзия того, что эти реформы можно провести легко и безболезненно. Ярким примером ее воплощения явилась антиалкогольная компания (не первая, кстати, предыдущая была объявлена летом 1972 года, дата же ее бесславного завершения не была официально провозглашена).

Понятно, что неумеренное потребление алкоголя порождает большое количество проблем, среди которых: некачественная работа, преступность, прогулы, сокращение продолжительности жизни, распад семьи и т. д. Однако нельзя забывать, что при государственной монополии на производство и продажу спиртных напитков так называемые «пьяные деньги» приносили колоссальный доход в бюджет.

В соответствии с постановлением ЦК КПСС и Верховного Совета СССР от 17 мая 1985 года резко сокращалось производство и продажа алкоголя. Закрывались пивные заводы, сворачивалось производство стеклянной тары и т.д. Искусственно создавались зоны трезвости, пропагандировались безалкогольные свадьбы, юбилеи и иные торжества, где водку пили из самоваров. В Москве, потратив час-полтора, в принципе можно было купить все что угодно, но на периферии… Всего два примера: в Пермской области в каждом районе ежемесячно провозглашалась декада трезвости, в остальные дни спиртное купить было тоже невозможно -- его просто не было. Но если оно все же появлялось в продаже, то очередь за ним можно сравнить лишь с колонной демонстрантов, входящих на Красную площадь. В городе Луцке, областном центре Волынской губернии, ныне Украины, очередь в момент открытия магазина, сбила с ног и затоптала насмерть инвалида.

Благое начинание довольно скоро обернулось большими потерями. За два года были просто вырублены тысячи гектаров виноградников (перевыполнение плана!). Резко возросло подпольное самогоноварение, потребление алкоголя практически осталось на прежнем уровне, фактически исчез из розничной торговли сахар (это был первый продукт, на который появились талоны), резко упали доходы бюджета (примерно на 9 миллиардов рублей в год).

Нельзя не упомянуть о таком событии в нашей стране, как авария на Чернобыльской АЭС в ночь с 25 на 26 апреля 1986 года. Оставляя в стороне влияние этого события на экологию, здоровье людей и пр., необходимо отметить, что на ликвидацию последствий этой аварии только в первые месяцы было потрачено 8,5 миллиардов рублей.

Еще одна попытка, которую мы можем охарактеризовать крылатой фразой Виктора Степановича Черномырдина: «Хотели как лучше, а получилось как всегда». Речь идет об одном из первых шагов по выходу страны из кризисного состояния -- о курсе на «ускорение социально-экономического развития страны». Этот курс был направлен на достижение ежегодного прироста национального дохода не менее чем на 4%, что было крайне сложно в условиях снижения мировых цен на нефть и продолжающейся гонки вооружений. Для достижения такого роста национального дохода следовало за пятилетие увеличить добычу топлива и сырья на 15%, инвестиции -- на 30-40%, вовлечь дополнительно в производство до двух миллионов человек. Но таких ресурсов у страны не было. Значит, надо было обеспечить существенный рост производительности труда путем внедрения прогрессивного оборудования за счет увеличения темпов роста машиностроения в 1,5-2 раза, сосредоточив инвестиционные ресурсы именно в этой отрасли.

В это же время зазвучал призыв активизировать «человеческий фактор» как важнейшее условие ускорения. Снова вспомнились ударники и стахановцы, снова стали раздаваться призывы не сводить все к рублю, не дожидаться новой техники, а мобилизовать «скрытые резервы» и энергию молодежи, добиваться максимальной загрузки имеющегося оборудования в 3-4 смены. Следовало укреплять трудовую дисциплину (вспомним Андропова Ю.В.), поддерживать местных рационализаторов в их усилиях по механизации и автоматизации производства и т.д. Таким образом, Горбачев и его сподвижники опять обращались к субъективным факторам, стараясь не затрагивать фундаментальные основы системы, сохраняя приверженность «социалистическому выбору».

В связи с гонкой вооружений уместно привести несколько цифр, которые, правда, относятся к концу 80-х годов, но мало изменялись за весь период правления Горбачева. На конец 1990 года в Вооруженных силах страны насчитывалось 4,5-4,7 млн. человек (для сравнения: в китайской армии в это время было 4,1 млн. человек). Число военнослужащих в расчете на 1000 человек населения составляло у нас 15,6 человек, тогда как в Китае -- 3,8, в США -- 8,9, Великобритании -- 5,5 и т.д. Хотя можно отметить, что существовали и более милитаризованные государства. Этот показатель на Кубе составлял 33,3 человек, в КНДР -- 38,5, Сирии -- 38,8, Израиле -- 47,8, Ираке -- 57,5 человек и т.д.

Добиваясь военного паритета с США, СССР производил в конце 80-х годов в несколько раз больше танков, БТР, ракет малой и средней дальности и др. На нужды армии направлялись миллионы тонн дизельного топлива, в то время как его остро не хватало в сельском хозяйстве.

Кроме того, Советский Союз осуществлял ежегодную военную помощь Анголе, Афганистану, Кубе, Никарагуа, Эфиопии, Сомали и другим странам, «ставшим на социалистический путь развития» (примерно на 15 млрд. р.). Выступая на XXVIII съезде партии (1990), министр иностранных дел Э. Шеварнадзе сообщил, что «идеологические потери» СССР за последние 20 лет составили 700 млрд. р.

Лукавая официальная статистика упорно сообщала, что на прямые военные расходы идет не более 7% государственного бюджета, хотя всем было ясно, что вместе с косвенными расходами они составляют до 50% государственного бюджета (для сравнения: 52% госбюджета тратил Советский Союз в 1943 году, в разгар Великой Отечественной войны). Все эти немыслимо огромные военные затраты существенно подрывали экономический потенциал страны, ведь данные средства можно было направить на строительство жилья, развитие сельского хозяйства, социальные нужды и т.д.

Нельзя не вспомнить об еще одном затратном механизме -- о так называемой «Госприемке», созданной с целью повышения качества продукции, полное отсутствие которого уже стало «притчей во языцех». По сути же Госприемка оказалась искусственной надстройкой над ОТК, совершенно ничего не изменила и, потратив немалую толику бюджетных средств, тихо отошла в небытие.

2. Попытки преобразования экономики

Первоначально перестройка увязывалась с концепцией «совершенствования хозяйственного механизма», то есть с предоставлением предприятиям большей самостоятельности в развитии производства, обновлении продукции, материальном стимулировании работников в зависимости от финансовых результатов работы предприятия, то есть с фактическим возвратом к идеям реформы А.Н. Косыгина 1965 года. При этом оставалось обязательным одно условие: незыблемость социалистической (государственной) собственности. По-прежнему в экономике не предусматривалось появление реального собственника на микроуровне, а также формирование реального механизма установления равновесия между спросом и предложением.

Собственно говоря, экономическая перестройка началась с июня 1987 года, когда был принят Закон о государственном предприятии, по которому руководителям и коллективам государственных предприятий были предоставлены исключительно широкие полномочия, в частности право самостоятельного выхода на внешний рынок, осуществления совместной деятельности с иностранными партнерами и др.

На практике этот закон предоставил предприятиям большую свободу распоряжаться своей прибылью: вкладывать ее в производство или повышать заработную плату работникам. Многие предприятия пошли по второму пути, что было заведомо проигрышным вариантом, так как не обеспечивало наращивания в перспективе научно-технического потенциала, что делало их продукцию неконкурентоспособной. Вместе со свободой не появлялась рыночная дисциплина, в соответствии с которой убыточные предприятия следовало закрывать, а выпуск продукции, не пользующейся спросом, прекращать. Советское правительство боялось вводить такую дисциплину из-за угрозы безработицы и социальных взрывов.

Был выбран путь «мягкой» бюджетной политики, когда предприятия в любом случае могли получать государственные средства и при этом не прилагать усилий для повышения эффективности производства с учетом рыночного спроса. В результате такой политики средний уровень заработной платы в стране возрастал быстрее, чем цены. За 1985-1991 годы реальная заработная плата выросла на 51%, но купить на эти деньги в магазинах было нечего, так как чем выше были заработки, тем острее ощущался товарный дефицит.

В середине 1988 года были приняты законы, по которым разрешалось открывать частные предприятия в более чем 30 видах производственной деятельности. В соответствии с этими законами фактически был легализован большой сектор «теневой экономики», где по самым скромным подсчетам прокручивалось до 90 млрд. р. (в масштабах цен того времени), доставшихся их владельцам самыми различными путями, включая уголовно наказуемые.

В июне 1990 года было принято постановление Верховного совета СССР «О концепции перехода к регулируемой рыночной экономике». Также был принят ряд других документов, по которым предусматривалась постепенная демонополизация, децентрализация и разгосударствление собственности, создание акционерных обществ, реформирование кредитной и ценовой политики, системы оптовой торговли оборудованием и сырьем, электроэнергией, развитие частного предпринимательства и т.д. Правда, реализация этих законодательных актов откладывалась на год, поскольку правительство опасалось их влияния на ухудшение обстановки в стране.

М. Горбачев (как инициатор и ведущий автор Продовольственной программы) продолжал настаивать на увеличении инвестиций в сельское хозяйство. Но при этом даже не обсуждался вопрос о коренном пересмотре форм хозяйствования в этом секторе экономики. В ноябре 1985 года было принято совместное постановление ЦК КПСС и Совета министров СССР «О дальнейшем совершенствовании управления агропромышленным комплексом», в соответствии с которым на земле появился единый «хозяин» -- Агропромышленный комитет (АПК) и его многолюдные структуры управления (РАПО, ОблАПО и пр.). Последовали многомиллиардные капиталовложения из бюджета. В 1990 году за счет повышения закупочных цен, очередного списания долгов с совхозов и колхозов, дотаций и пр. в АПК было направлено более 100 млрд. р.

Продовольственная проблема в стране все обострялась. С 1989 года стал нарастать дефицит на самые необходимые продукты питания. Были введены различные регламентации на продажу не только продовольствия, но и на многие другие товары. В 1990 году по всей стране, включая Москву, появились карточки, талоны, купоны, визитки, которые регулировали распределение мяса, масла, сахара, табака, муки, различных круп, детского питания и т.д. А в 1991 году в страну стала поступать гуманитарная помощь из разных стран и международных организаций. Так закончилась реализация продовольственной программы.

Сегодняшние последователи идеологии КПСС постоянно твердят о необходимости дополнительных инвестиций в сельское хозяйство. Г. Зюганов, например, неоднократно высказывал эту мысль, мотивируя ее тем, что во всем мире сельское хозяйство дотационное, забывая при этом упомянуть, что в развитых странах доплачивают производителям сельскохозяйственной продукции, дабы они не выпускали продовольственных товаров более установленных норм, а у нас -- чтобы произвели хоть сколько-нибудь.

Так же бесславно, как и Продовольственная, закончились и другие программы: Жилищная (каждой семье -- квартиру или дом к 2000 году), Комплексная программа развития производства товаров народного потребления и сферы услуг на 1986-2000 годы. Но жилищная проблема только обострялась, а полки магазинов пустели.

3. Денежная реформа Валентина Павлова

Правительство СССР в попытках переломить кризисную ситуацию действовало крайне непоследовательно. Можно вспомнить решение Совета министров СССР (1990) о предстоящем пересмотре цен (то есть об их повышении), о чем во всеуслышание объявил Н. Рыжков. Реакция на это заявление была незамедлительной: сразу резко вырос спрос на все товары, по всей стране распространился тотальный дефицит. На Совет министров обрушился шквал критики, и правительство отложило пересмотр цен. Другим примером непоследовательности действий правительства было введение в конце 1990 года пятипроцентного налога на все продажи для пополнения государственного бюджета. Но вскоре (под давлением отраслевых лобби) правительство приняло решение значительно сузить круг облагаемой налогом продукции, и значение этого налога сошло на нет.

В конце 1990 года главой правительства стал бывший министр финансов в правительстве Н. Рыжкова В. Павлов, представлявший интересы консервативных экономических и политических кругов и ВПК. Чтобы остановить центробежные тенденции, был взят курс на ужесточение экономических мер. Никаких разговоров о приватизации и либерализации уже не было.

Вскоре В. Павлов обвинил частные банки некоторых зарубежных стран в том, что они стремятся дестабилизировать обстановку в СССР. Президент Горбачев дал разрешение органам МВД и КГБ вмешиваться в хозяйственную деятельность предприятий (включая совместные), что привело к резкому сокращению инвестиционной и торговой активности иностранного капитала на территории СССР.

23 января 1991 года Павлов провел изъятие из обращения 50- и 100-рублевых купюр. Одна из причин этой меры заключалась в следующем: операции рубль - форинт - доллар и рубль - злотый -доллар приносили куда больший доход, чем рубль - доллар, ибо курс форинта и злотого по отношению к рублю был искусственно занижен. Неизвестно, какое количество крупных рублевых купюр оказалось таким образом за границей; Павлов же называл цифру в 100 млрд. р.

Обмен крупных купюр, производившийся свободно лишь в размере месячного оклада и сопровождавшийся к тому же замораживанием значительной части вкладов, больнее всего ударил по рядовым гражданам. Накануне обмена многие предприятия и учреждения получили деньги для выплаты заработной платы почти исключительно крупными купюрами. Из-за отсутствия мелких купюр сберегательные кассы не производили обмена денег пенсионерам. Возникла угроза того, что за отпущенные три дня обменять деньги смогут не все.

Правительство было вынуждено дважды пересматривать сроки обмена крупных купюр. После каждого переноса сроков денежный выигрыш государства от обмена уменьшался. Сразу после обмена он составлял около 10 млрд. р., в марте -- 8 млрд. р., а к апрелю уменьшился до 4 млрд. р. Однако обмен денег создавал определенные возможности для стабилизации денежного обращения, но этот последний для рубля шанс на выздоровление был сорван дальнейшими шагами правительства.

Хотя в апреле 1991 года номинальная денежная масса была минимальной, срыв стабилизации денежного обращения пришелся именно на апрель, т.е. на момент проведения реформы цен, призванной закрепить результаты январского обмена денежных купюр. В результате этой реформы примерно в три раза выросли государственные розничные цены, был достигнут предел покупательной способности населения, произошло снижение кооперативных и базарных цен. В то же время правительство пошло на выплату значительных денежных компенсаций. Вследствие этого печатный станок был запущен и уже больше не останавливался.

Основными причинами существенного увеличения денежной эмиссии в июне-сентябре были начавшийся распад СССР и отказ бывших республик перечислять средства в союзный бюджет. В этих условиях президент М.С. Горбачев пошел на нарушение союзного законодательства, взяв в июле в обход Верховного совета из Государственного банка 93 млрд. р. на содержание армии и государственного аппарата. Инфляция, начавшаяся еще до перестройки и сопровождавшая каждый ее шаг, из-за гигантского расширения денежной массы переросла в гиперинфляцию. Реформа цен не изменила положения дел на потребительском рынке. Рост дефицита обгонял рост цен.

Правительство рассчитывало на прямо противоположный эффект. Кабинет министров полагал, что с учетом выплат правительственных компенсаций ему удастся снизить жизненный уровень населения на 40%, приблизив его к уровню 1978 - 1979 гг. В таком случае, по мнению наших министров, население, чтобы сохранить привычный уровень жизни, станет снимать со сберкнижек по 2 тыс. р. в год. Этим поглотится прирост сбережений последних лет, и экономика вернется к положению 1971-1973 гг.

Заключение

Неудачные попытки консервативной стабилизации привели к тому, что 19 августа 1991 года был создан Государственный комитет по чрезвычайному положению (ГКЧП), что было попыткой государственного переворота. Лидеры ГКЧП выступили с очень популистской и практически невыполнимой программой выхода из кризиса. 21 августа 1991 года путч провалился, а вместе с ним рухнули все надежды М. Горбачева на подписание нового Союзного договора (Ново-Огаревский процесс), целью которого была реформация Советского Союза на иных принципах. Именно с этого момента начался процесс фактического распада СССР как единого государства.

Библиографический список

1. Бокарев Ю. П. и др. Русский рубль. Два века истории, 1994 г.

2. Гайдар Е. Т. Экономика переходного периода, 1998 г.

3. Тимошина Т. М. Экономическая история России, 1998 г.