Политический портрет Шарля де Голля

43

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава 1. Шарль де Голль на пути к власти

§1 Де Голль до второй мировой войны

§2 «Свободная Франция». Зарождение голлистского движения

§3 Первое испытание властью для де Голля

Глава 2. Генерал Шарль де Голль - первый президент Пятой Республики во Франции

§1 Приход к власти де Голля. Конституция 1958года

§2 Позиция правительства Пятой республики по основным вопросам внутренней и внешней политики

Заключение

Список использованных источников и литературы

Приложение

ВВЕДЕНИЕ.

Актуальность темы вытекает из того, что история Франции в ХХ веке неразрывно связана с именем генерала Шарля де Голля. Жизнь этого замечательного человека, выдающегося политического и государственного деятеля тесно переплелась с судьбой его страны и народа. Своей деятельностью де Голль наложил значительный отпечаток на весь ход политического развития военной и послевоенной Франции и внес огромный вклад в политическую историю французского государства в современную эпоху.

Хронологические рамки данного исследования определяются следующим периодом: от начала 1890г. ( от рождения Шарля де Голля) до апреля 1969г. (до прекращения исполнения де Голлем обязанностей президента пятой республики во Франции). Анализ именно этого периода позволяет проследить становление личности, путь к власти и, самое главное, деятельность генерала де Голля на посту президента Пятой Республики.

В данной исследовательской работе поставлена цель рассмотреть и оценить государственно-политическую деятельность генерала де Голля - первого президента Пятой Французской республики - в трех аспектах. В первом качестве как личность - сначала военную, а затем, как личность, стоящую у вершины власти во Франции. Второй аспект деятельности де Голля связан с голлистским движением во Франции. Он был его основателем и в течение почти тридцати лет бесспорным лидером. И третий, очень важный момент в деятельности де Голля, - это его пребывание на посту президента Французской республики.

В работе поставлены задачи: попытаться отразить внешнеполитические и внутриполитические взгляды первого президента Пятой республики во Франции; обозначить его заслугу в формировании самосознания французского народа; показать позицию де Голля в отстаивании национальных интересов в период пребывания на посту президента; рассмотреть сложный и интересный путь генерала в политику; создание им голлистского движения; его неустанное стремление вместе со своими сподвижниками к власти и, в конечном счете, завоевание и утверждение её.

на сегодняшний день исследование деятельности де Голля, его воззрений, взглядов, убеждений является, несомненно, значимым. Изучив основные моменты деятельности де Голля, мы можем провести параллель, аналогию с деятельностью энергичного президента современной Франции - Жака Ширака, который в 1976г. провозгласил создание нового голлистского объединения, которое «не имеет другой цели, как вернуться к истокам и вызвать новый порыв» Арсеньев Э.А. Франция под знаком перемен. М., 1984., с. 15. Вспомним, как де Голль писал в «Военных мемуарах»: «Всё рано или поздно начинается снова. И после того, когда меня самого уже не будет, все, что сделал я, станет началом нового порыва» Шарль де Голль. Военные мемуары. Т.1. Призыв. 1940-1942. М., 1957., с. 256 .

ГЛАВА 1. Шарль де Голль на пути к власти.

§1. Де Голль до второй мировой войны.

Шарль де Голль родился 22 ноября 1890 г. Отец Шарля, Анри де Голль, дворянин, верующий католик и истинный патриот, преподавал философию и литературу в парижском колледже иезуитов. Он был человеком правых взглядов и сам себя называл «тоскующим монархистом». Мать - Жанна де Голль - глубоко религиозная женщина, происходила из правобуржуазной семьи. Своих пятерых детей (у Шарля было три брата и сестра) родители воспитывали в духе католицизма и патриотизма. Нация и Родина - эти два понятия в семье ставились выше всего.

В 1901 году Шарль начинает учебу в парижском колледже иезуитов, где преподавал его отец. Образование, полученное де Голлем в колледже, глубоко повлияло на его духовное формирование. Последний год своей учебы де Голль провел уже не во Франции, а в Бельгии. Правительство запретило иезуитам вести преподавательскую деятельность в школах, и они были вынуждены перебраться в соседнюю страну. По настоянию отца переехал туда и его сын. Уже через год он успешно сдал экзамены на бакалавра.

В 1909 году де Голль поступает в знаменитое военное училище Сен - сир. Оно было основано Наполеоном в 1803 году в Фонтебло, но вскоре перебралось в Сен-Сир близ Версаля. В свободное время де Голль много читал.

В 1912 году он в звании младшего лейтенанта окончил Сен-Сирское училище и поступил на военную службу. В отзыве командующего училищем о нем было написано: «Обладает большими способностями, энергией, усердием, энтузиазмом, самостоятельностью и решительностью. Может стать прекрасным офицером» М. Ц. Арзаканян «Де Голль и голлисты на пути к власти», «Высшая школа», Москва, 1990., с.17..

Через два года началась первая мировая война. Почти всеми молодыми офицерами французской армии это событие было воспринято как неизбежное и естественное. Более того, «они мечтали о нем и давно были готовы к нему» Там же с.17. Де Голль был среди них. Он ушел на фронт в первые дни войны, храбро сражался и думал только о победе. В канун 1916 г. он послал отцу следующее письмо: «Дорогой отец, вместе с моей бесконечной любовью посылаю Вам единственное пожелание, которое подобает послать, -- французской победы в 1916 году...» Там же с.18 За участие в боях де Голль был произведен в капитаны. Был трижды ранен. Самым тяжелым было последнее ранение, полученное в рукопашной схватке под Верйеном в марте1916 г. Де Голля сочли мертвым и оставили на поле боя. Он был подобран немцами и так оказался в плену. Пять раз пытался бе-жать, но безуспешно. В результате в лагерях на территории Герма-нии ему пришлось провести почти три года. Это время не прошло для де Голля бесследно. В плену он совершенствовал свои знания немецкого языка, постоянно читал немецкие газеты, пристально следил за военным положением и делами на фронтах войны. Молодой капитан обдумывал многие проблемы, постоянно вел записи в своем дневнике. Позднее, через несколько лет, то, что было задумано им в плену, нашло законченное выражение в его статьях и книгах.

После окончания войны де Голль вернулся на родину. В начале 1919 г. он в числе многих французских военных завербовался в Польшу для обучения и подготовки Белопольских офицеров. В на-чале 1921 г. де Голль вернулся во Францию, женился на Ивонне Вандру и поселился в Париже. Ему предложили место профессора военной истории в Сен-Сирском училище. Но он мечтает поступить в Высшую военную школу -- учебное заведение, аналогичное ака-демиям генерального штаба в других странах. осенью 1922 г. де Голль успешно сдает экзамены и приступает к занятиям.

Занятия в школе длились два года. В 1924 г. де Голль уже выпускник с прекрасной аттестацией: «Очень способный и широко образованный, отлично ориентируется на местности, отдает четкие приказы, решителен, трудолюбив... Личность очень развитая, с большим чувством собственного достоинства. Может достичь блестящих результатов...» Крутоголов М. А. Государственный строй современной Франции (Четвертая республика). М., 1958., С.19

В середине 20-х годов в жизни де Голля открывается новый, очень важный этап. Его деятельность уже выходит далеко за рамки офицерской службы. Он начинает публиковать статьи, выступать с докладами, писать книги, касающиеся как военных, так и других проблем. В них де Голль изложил свою военную доктрину, свои убеждения, свое жизненное кредо.

В 1924 г. вышла первая книга де Голля «Раздор в стане врага». Она была написана на основе материалов немецкой прессы, которые автор тщательно изучил, находясь в плену. Первая работа капитана де Голля осталась почти незамеченной, она разошлась тиражом всего в тысячу экземпляров. Книга касается событий первой мировой войны. В ней подробно описываются причины, приведшие Германию к поражению: отсутствие воинской дисциплины, самоуправство немецкого командования и плохая согласованность его действий с правительственными распоряжениями. Но книга в целом посвящена не только рассмотрению событий и описанию фактов. В ней освещается также важная проблема соотношения гражданской и военной властей. Де Голль подчеркивает, что военные власти как в мирное время, так и во время войны обязаны всецело подчиняться своему правительству.

В 1924 г. де Голль был послан на несколько месяцев в оккупированную Францией Рейнскую область. В следующем, 1925 году капитан де Голль перешел на работу в кабинет маршала Петена.

В 1926 г. де Голль разработал проект программы обучения в Высшей военной школе. Он полностью опубликован во втором томе его «Писем, дневников и записок». Пожалуй, это первый документ, из которого мы узнаем, что де Голля наравне с военными интересовали и политические проблемы. Он считал, что офицеры высшей школы обязаны быть знакомы со всеми сторонами жизни современного французского общества. Среди них де Голль выделяет следующие: «Структура французского общества (профессии, классы). Экономическая и техническая жизнь. Интеллектуальная и духовная жизнь. Государство, его структура и роль. Политические партии, их история и тенденции, факторы политического единства, антагонизмы. Либерализм, социализм, синдикализм»Арсеньев Э.А. Франция под знаком перемен. М., 1984.- С.21. Нетрудно догадаться, что если де Голль предлагал изучать современную французскую политическую структуру, то сам тоже ею интересовался и изучал. Наверное, если бы он не делал этого, то вряд ли смог бы стать настоящим политиком. Но проявить свой собственный политический талант судьба предоставит ему возможность еще не скоро. А пока де Голль лишь выражал сожаление по поводу политической системы, существующей в его стране.

В 1932 г. выходит вторая книга де Голля «На острие шпаги» Новиков Г. Н. Голлизм после де Голля: Идейная и социально-политическая эволюция 1969-1981. М., 1984.,-с.21. За свою долгую жизнь он написал очень много. Его литературное наследие огромно. Но эта небольшая книжка занимает в нем совершенно особое место. Она написана прекрасным языком, в возвышенном стиле. В ней чувствуется влияние на автора идей Бергсона, Ницше, Морраса. Труд посвящен роли армии и личности в истории. Но в нем рассмотрены и многие другие проблемы. Де Голль излагает убеждения, которые складывались в его уме в течение многих лет. он представляет читателю свои идеалы.

В это время де Голль продолжает жить и работать в Париже. Его семья состояла уже из пяти человек. У него было трое детей. Сын Филипп родился в конце 1921 г. Отец назвал его в честь маршала Петена, который стал крестным отцом мальчика. В 1924 г. родилась дочь Элизабет, в 1928 г. -- вторая дочь Анна.

§2. «Свободная Франция». Зарождение голлистского движения.

Между тем события в Европе развивались. Франция, как и многие другие страны, переживала небывалый по своей мощи экономический кризис. В 1933г. в Германии пришел к власти Гитлер, и началась открытая активнейшая пропаганда реваншистских идей. Но казалось, что французские правящие, да и военные круги это мало беспокоило. Оставалась прежней военная доктрина Франции. Генералы во главе с маршалом Петеном утверждали, что «линия Мажино» совершенно неприступна. Словом, принцип пассивности окончательно и прочно был положен в основу национальной обороны. Де Голль стал первым офицером французской армии, который счел своим долгом открыто выступить против такой пагубной военной доктрины. Мало того, он выдвинул свои собственные предложения о том, как можно и нужно по-настоящему защитить родину от врага, в своей третьей книге «За профессиональную армию». Она увидела свет в 1934 г. Единственной панацеей от всех возможных бед де Голль считал незамедлительное формирование бронетанковых войск. Иными словами, он предлагал создать высокомеханизированную профессиональную армию, способную противостоять любым атакам противника. Де Голль фактически первым во Франции предсказал решающую роль танков в будущей войне, подчеркнув, что наличие танковых дивизий может перевернуть любую военную тактику. В четкой и лаконичной форме он изложил проект предлагаемой им реформы и указал, что Франции необходимо создать по крайней мере шесть линейных и одну легкую, полностью моторизованную дивизию, что будет означать серьезную подготовку к возможной войне. Де Голль заявляет, что провести военную реформу должно государство, как и вообще обратить наконец внимание на свою армию.

В 1937 г. де Голль наконец получает повышение. В 47 лет он становится полковником. Его отправляют в г. Мец и назначают командиром танкового полка.

1 сентября 1939 г. фашистская Германия напала на Польшу. 3 сентября Франция и Англия объявили войну Германии. Вторая мировая война началась. Де Голля назначили командующим танковыми войсками 5-й армии в Эльзасе. За ряд успешных операций он был произведен в чин бригадного генерала, при правительстве Рейно назначен заместителем военного министра.

16 июня 1940г. кабинет Рейно подал в отставку. Новое правительство сформировал маршал Петен, сторонник прекращения войны. Теперь капитуляция Франции была неминуемой. Все, что творилось в эти дни, казалось де Голлю каким-то абсурдом. Он отказывался верить в то, что его страна повержена, и думал только об одном: любой ценой, любыми средствами продолжать битву, даже если этого хочет только он один.

17 июня де Голль уже встретился в Лондоне с Черчиллем. Он заверил английского премьера в своем твердом намерении продолжать борьбу. «Для меня речь шла,-- писал он в своих мемуарах,-- прежде всего о спасении нации и государства. Я считал, что навеки будут потеряны честь, единство и независимость Франции, если в этой мировой войне одна лишь Франция капитулирует и примирится с таким исходом. Ибо в этом случае, чем бы ни кончилась война, независимо от того, будет ли побежденная на-ция освобождена от захватчика иностранными армиями или останется порабощенной, презрение, которое она испытывала бы к самой себе, и отвращение, которое она внушала бы другим нациям, отравили бы надолго ее душу и жизнь многих поколений французов» Арзаканян М.Ц. Де Голль и голлисты на пути к власти. «Высшая школа». М., 1990., с.32. Де Голль считал совершенно необходимым, чтобы в войне приняли участие не только отдельные французы, но и Франция. 18 июня он написал воззвание к своим соотечественникам, которое прочитал в восемь часов вечера по английскому радио. В нем он доказывал, что положение Франции далеко не безна-дежно. Заканчивалась речь следующими словами: «Я, генерал де Голль, ныне находящийся в Лондоне, приглашаю французских офицеров и солдат, которые находятся на британской территории или смогут там оказаться, установить связь со мной. Что бы ни случилось, пламя французского Сопротивления не должно погаснуть и не погаснет. Завтра, как и сегодня, я буду выступать по радио Лондона»Шарль де Голль. Военные мемуары. М., 1957., Т.1.- с.331-332.

Итак, де Голль стал первым французом, поднявшим факел Сопротивления своей родины. «Конечно,-- писал сподвижник генерала Гастон Палевски,-- была горстка людей, которая хотела оказать сопротивление. Были люди, предпочитавшие умереть борясь, чем жить униженными. Но они были разобщены и разбросаны по всей стране, не знали о существовании друг друга и не представляли реальной силы. Вот тогда и поднялся один человек и произнес свою речь» Молчанов Н.Н. Генерал де Голль. М., 1977-, с.32. Мало кто услышал ее тогда во Франции. Но уже через некоторое время она стала исторической. Произнося ее, по словам самого де Голля, он почувствовал, как заканчивает одну жизнь и начинает другую. Совершенно сознательно, следуя только собственным убеждениям, он перечеркнул прошлое и вступил в неизвестность, конечно, понимая, каким трудным и тернистым будет его дальнейший путь. Но обладая сильным характером, твердой волей, хладнокровием и честолюбием, генерал смело пошел навстречу судьбе.

28 июня английское правительство объявило, что оно признает генерала де Голля как главу «Свободных французов». В августе 1940 г. генерал де Голль и Уинстон Черчилль подписали соглашение относительно организации, формирования и использования французских добровольческих сил в Англии. Де Голль обязался сформировать эти силы и осуществлять верховное руководство ими в соответствии с общими директивами бри-танского командования. Англия не признавала прав де Голля на осуществление государственной власти и рассматривала «Свободных французов» только как добровольцев у себя на службе. Однако она обеспечивала де Голлю регулярную финансовую поддержку и давала ему возможность создать помимо военного гражданский орган, который мог стать зародышем будущего правительственного аппарата. Итак, соглашение окончательно конституировало существование организации «Свободных французов». Вскоре она была переименована в «Свободную Францию».

Так наступил новый этап в жизни генерала де Голля и первый период голлистского движения. «Голлизм начался,-- подчеркивал политолог Шуман,-- как отказ от перемирия» Арзаканян М.Ц. Де Голль и голлисты на пути к власти. «Высшая школа».- М., 1990. С.34. Созданная генералом «Свободная Франция» не стала политической организацией наподобие, например, партии со своей политической программой. В первую очередь она преследовала одну большую цель -- сражаться за освобождение родины -- и поэтому была в основном военной организацией. Однако с самого начала существования «Свободной Франции» проявились политические амбиции ее основателя, который сразу начал противопоставлять свою организацию правительству Виши и добиваться ее признания как правительственного органа в иммиграции. Об этом свидетельствует хотя бы тот факт, что де Голль постоянно совершенствовал структуру «Свободной Франции» и, стремился постепенно закрепить за ней функции правительствах.

27 октября 1940 г. де Голль выпустил Манифест относительно руководства французами во время войны. В нем он осуждал деятельность кабинета Петена, говорил о незаконности его существования и называл коллаборационистов «случайными руководителями», подчинившимися врагу. Де Голль заявил, что от имени Франции осуществлять власть будет он с единственной целью защиты ее от врага. Одновременно с Манифестом был опубликован Ордонанс, который утверждал создание Совета обороны империи, «имеющего задачей поддерживать верность Франции, заботиться о внутренней и внешней безопасности, руководить экономической жизнью и поддерживать моральное единство населения территории империи». В Ордонансе также говорилось, что «совет осуществляет всестороннее общее руководство военными действиями в целях освобождения родины» Воробьёва О. А. Военные аспекты политической философии и деятельности Шарля де Голля. М.,1995,- с.79. Возглавлял Совет генерал де Голль. Его членами стали Катру, Мюзелье, де Лармина, Кассен и др.

В самом конце 1940 г. было создано Управление политическими делами «Свободной Франции». Его работой также руководил сам де Голль. Он же определил задачи Управления: «Создать и использовать информационные службы, занимающиеся сбором материалов о политической ситуации во Франции и в Империи. Организовать и поддерживать во Франции и в Империи движение «Свободная Франция» и постараться распространить его деятельность на старые и новые политические, социальные, религиозные, экономические, профессиональные и интеллектуальные организации и убедить их в необходимости в данный момент подчинить все личные интересы одному национальному» Молчанов Н.Н. Генерал де Голль. М., 1988.,- с.121. Управление состояло из Генерального штаба и информационной службы. Им подчинялись три бюро. Первое определяло конкретные задачи деятельности. Второе должно было их осуществлять на территории Франции и империи. Впоследствии оно переросло в известное «Центральное бюро осведомления и действия» (БСРА). Третье занималось налаживанием контактов с зарубежными странами. Его представители были направлены де Голлем в различные регионы мира, с тем чтобы добиться признания «Свободной Франции» правительствами зарубежных государств национальному».

Во время войны у де Голля сложились особый стиль и манера держаться с окружающими. Казалось, в этом отношении он сле-довал предписаниям, которые сам выработал и высказал еще в книге «На острие шпаги». Но если тогда это были лишь мечты о том, каким должен быть вождь и какими чертами характера он должен обладать, то теперь генерал явно стремился отождествить себя с таким вождем. Желаемое поведение становилось действительным. Власть де Голля над подчиненными с самого начала носила авторитарный характер. Он выслушивал мнения своих соратников, но редко с кем-нибудь советовался. Все важные решения почти всегда принимал единолично. Ордонансы и законодательные акты «Свободной Франции», которые писал только он сам, начинались словами: Мы, генерал де Голль, глава «Свободных французов», постановляем...» -- или даже: «От имени французско-го народа и Империи, мы, генерал де Голль...» Подписывая так называемый «Акт присоединения» к «Свободной Франции», каждый человек должен был поставить свою подпись под обязательством подчиняться де Голлю. Властность и высокомерие генерала часто вызывали недовольство. Иногда дело доходило даже до открытых конфликтов.

К концу 1941 г. движение Сопротивления на территории Франции превратилось во внушительную действенную силу. В нем были представлены почти все слои французского народа.

В июне 1942 г. «Свободная Франция» была переименована в «Сражающуюся Францию», во главе которой стоял Французский национальный комитет, имеющий единоличное право организовывать участие французов в войне и представлять французские интересы при союзниках. «Сражающаяся Франция» была признана СССР, США и Францией.

После высадки десанта США и Англии в Северной Африке, в Алжире и Марокко, где управляла вишистская администрация и находились вишистские войска, Верховным комиссаром Северной Африки был провозглашен адмирал Дарлан, а затем на его место был назначен французский генерал армии Жиро. Сторонники де Голля предложили создать правительственный орган, возглавляемый двумя председателями. Правительства США, Англии, а также генерал Жиро согласились на такое предложение. В результате 3 июня1943г. в Алжире де Голль и Жиро подписали ордонанс, учреждающий Французский комитет национального освобождения (ФКНО) и его первую декларацию. В комитет вошли де Голль и Жиро в качестве председателей, а также еще 5 человек.

Для де Голля с формированием ФКНО закончился еще один этап его жизни и деятельности. Позади уже было время, когда, по словам самого генерала, «вопреки всему существовал суверенитет воюющей Франции, существовали французы на всех полях сражений, существовали сражающиеся французские территории, раздавались голоса французов, свободно выражающие свою волю» Арзаканян М.Ц. Де Голль и голлисты на пути к власти. «Высшая школа».- М., 1990., с.89. Франция благодаря де Голлю заняла своё место в ряду союзников и сражалась вместе с ними за разгром фашизма. Теперь генералу прежде всего предстояло добиться полного признания ФКНО в качестве единственной законной французской власти, а также попытаться устранить от руководства генерала Жиро. Постепенно ему удалось и то, и другое.

Под руководством де Голля ФКНО принял целый ряд мер по ликвидации вишистских порядков во французской Северной Африке.17 сентября 1943г. ФКНО принял ордонанс об учреждении в Алжире представительного органа наподобие парламента - временной Консультативной Ассамблеи.

§ 3. Первое испытание властью для де Голля.

Осенью 1944г. Франция вступила в новый период своей истории, который продлился до конца 1946 года, до принятия новой конституции, и назывался Временным режимом.

Де Голль возглавлял Временное правительство год и четыре месяца. Все это время под его руководством оно вело активную деятельность. Часто стиль этого руководства носил авторитарный характер.

23 октября 1944 г. Временное правительство было признано СССР, Англией и США. Вскоре после этого Де Голль приступил к осуществлению своих внешнеполитических замыслов, направленных на укрепление позиций Франции на мировой арене. Генерал провозгласил курс на сближение с СССР. В ноябре-декабре 1944 года французская правительственная делегация во главе с де Голлем посетила Советский Союз с официальным визитом, и непосредственно он встретился со Сталиным. Переговоры завершились подписанием Договора о союзе и взаимной помощи между СССР и Французской республикой. В 1945 году на конференции трех держав в Ялте было принято решение выделить для Франции зону оккупации в Германии и включить ее в Союзный контрольный совет наравне с СССР, США и Англией. Франция получила также одно из пяти мест постоянных членов Совета Безопасности Организации Объединенных Наций. Вскоре, на Потсдамской конференции, Франция вместе с тремя великими державами была введена в Совет министров иностранных дел, который должен был решать проблемы мирного урегулирования.

Большую программу преобразований Временное правительство осуществило в области внутренней политики. Был принят закон о национализации. По нему в государственный сектор перешли угледобывающая промышленность, газовая промышленность, электроэнергетика, морское судоходство, воздушный транспорт, авиапромышленность, автомобильные заводы «Рено», центральное эмиссионное учреждение - Французский банк, четыре крупнейших депозитных банка, сберегательные кассы, страховые компании. Всем владельцам государство выплатило компенсации. Исключение составлял лишь Луи Рено, который активно сотрудничал с оккупантами.

Правительство провело ряд очень важных социально-экономических мероприятий. «Именно в период Временного режима, - справедливо указывает Ю. И. Рубинский, - когда политические позиции прогрессивных сил были чрезвычайно прочными, были заложены основы системы социального обеспечения, в то время самой передовой в капиталистическом мире» Арзаканян М.Ц. Де Голль и голлисты на пути к власти. «Высшая школа».- М., 1990 , с.96. Правительство де Голля восстановило профсоюзные свободы, увеличило заработную плату на 40-50%, утвердило оплачиваемые отпуска, а также ввело систему семейных пособий для многодетных, страхования по болезни, беременности, старости и. т. п.

Деятельность Временного правительства была одобрена почти всеми политическими направлениями страны. Де Голль оправдал надежды практически всех группировок движения Сопротивления, требовавших серьезных демократических преобразований в стране. И без того высокий престиж генерала еще более возрос.

В июле1945г. Временное правительство приняло решение о всеобщих выборах в национальное собрание и наметило их на октябрь. Де Голль назначил также на день выборов всеобщий референдум. Избирателям предлагалось ответить на два вопроса. В первом спрашивалось: «Хотите ли вы, чтоб избранное сегодня собрание было учредительным?» Отрицательный ответ выразил бы желание избирателей вернуться к политической системе Третьей республики, базирующейся на Конституции 1875г. Положительное голосование означало бы, что французский народ ратует за разработку новой конституции страны. Для тех избирателей, которые намеревались ответить «да» по первому вопросу, имелся второй: «Одобряете ли вы, чтобы государственные власти до введения в действие новой конституции были организованы в соответствии с положениями проекта закона, помещенного на обороте избирательного бюллетеня?» Отрицательный ответ означал бы избрание полностью суверенного Учредительного собрания. Положительное голосование должно было подтвердить согласие с правительственным законопроектом. А он предусматривал ограничение деятельности Учредительного собрания семью месяцами. Основной задачей собрания должна была стать разработка новой конституции. Оно получило также некоторые законодательные полномочия Гаджиев К.С. "Введение в политическую науку" издательская корпорация "Логос", 1997., с.84.

На референдуме, прошедшем 21 октября 1945г., большинство французов дало положительный ответ на два вопроса. Одновременно с референдумом по пропорциональной системе прошли выборы в собрание, которое стало учредительным. На первое место вышла ФКП, собравшая 26,2%голосов Жак Дюкло. Голлизм, технократия, корпоративизм. М., 1964,- с.55.

20 января 1946 года генерал де Голль собрал членов Временного правительства и сообщил им о своём бесповоротном решении уйти в отставку, ссылаясь на завершении своей миссии - освобождение территории Франции, обеспечение внутреннего мира, укрепление международной позиции страны и. т. д. Действительные причины отставки генерала были, разумеется, иными. Буржуазный историк Четвёртой республики Жоржетта Эльжей, указывает, что генерал де Голль был твердо убеждён в неспособности политических партий Учредительного собрания сформировать сколько-нибудь эффективное, устойчивое правительство и справиться с огромными трудностями экономического и международного порядка, ожидавшими страну. Дискредитация и банкротство многопартийного режима должны были, по мнению главы Временного правительства, в самом ближайшем времени позволить ему продиктовать ультимативные условия своего возврата к власти Арсеньев Э.А. Франция под знаком перемен. -М., 1984.,- с. 101.

В третьем томе своих «Военных мемуаров» сам де Голль достаточно откровенно объясняет причины, побудившие его к отставке: в условиях постепенного возрождения многопартийного парламентского режима проекты «сильного» государства президентского типа явно теряли всякие шансы на проведение в жизнь. Неудача первоначального плана широкой коалиции партий лишила главу Временного правительства самостоятельной организационно- политической базы. Попытка же прибегнуть к военной силе могла иметь самые пагубные последствия: «Это постепенно восстановило бы против меня страну, которая не поняла бы причин произвола; коммунисты, находившиеся тогда на вершине своего влияния и наступательной силы, возглавили бы оппозицию, оказавшись тем самым моими неизбежными наследниками»История Франции в трех томах. Третий том/ Манфред А. З. Издательство «Наука» 1973.,- с.305.

Весной Учредительное собрание закончило разработку новой конституции. Преобладающее место в политической жизни страны в проекте отводилось однопалатному парламенту - Национальному собранию, обладавшему широкими полномочиями и контролировавшему деятельность правительства. Национальное собрание должно было избрать президента республики, который не имел реальной власти. От своего имени де Голль выступил с резкой критикой новой конституции и призвал избирателей ответить «нет». В итоге 13 октября 52,2% участвовавших в голосовании ответили «да» Правовые системы стран Мира. Справочник. Ф.М. Решетников. Юридическая литература ,1993 - с.203. 27 октября конституция вошла в силу. Начала своё существование четвертая республика.

В 1947 году было провозглашено создание новой голлистской организации. В официальном заявлении де Голля о создании новой организации говорилось: «Сегодня создано объединение французского народа (РПФ). Я взял на себя руководство им. Его цель - обеспечить, пренебрегая всякими разногласиями, единство нашего народа в его стремлении к возрождению и преобразованию государства. Я приглашаю присоединиться ко мне и моему объединению всех француженок и французов, которые хотят быть вместе для всеобщего блага, как они уже это не один раз сделали для освобождения победы Франции». Кривых А. «Вечный вызов» де Голля. //Эхо планеты. -1989.- №37, с.15

РПФ не имело программы. Ему заменяли ее «ударные идеи». Главная из них заключалась в требовании отмены конституции 1946г. и установлении сильной, независимой от партий исполнительной власти страны. В период Четвертой республики эта идея стала основным стержнем голлистской доктрины.

Структура РПФ отличалась строгой централизованностью. Все в объединении было подчинено власти и идеям его основателя, сильного, стоящего выше всех лидера. Де Голль был всегда де Голлем. Он неизменно стремился следовать своим идеалам. Своё детище - Объединение Французского народа - генерал сделал как бы государством в государстве, таким государством, каким оно должно было быть в его понимании. Он вовлек вместе с собой в эту своеобразную игру многих людей. Они верили в него, были преданы его идеям и готовы выступить из призрачного государства на завоевание настоящего.

В 1955г. де Голль официально распустил объединение, закончился второй большой этап голлистского движения. В это время голлистское движение переживало глубокий кризис и было фактически оставлено его лидером на произвол судьбы. Осенью 1955г. самые преданные сторонники генерала объявили о своем намерении продолжать борьбу за голлистские идеалы. Они провозгласили создание новой организации - Национального центра социальных республиканцев. Голлисты заявили, что их объединение - «партия верности генералу де Голлю» и что оно будет «преследовать те же цели, что РПФ». Позднее сами они назовут этот этап своей деятельности «переходом через пустыню».

ГЛАВА 2. Генерал Шарль де Голль - первый президент ПЯТОЙ РЕСПУБЛИКИ ВО ФранцИИ.

§1 Приход к власти де Голля. Конституции 1958г.

Период с начала июня 1958года по начало января 1959года был одним из поворотных пунктов во внутриполитической истории Франции после второй мировой войны: в течение этих семи месяцев были определены основные конституционные рамки нового режима, обязанного своим рождением майскому кризису.

13 мая 1958 г произошел мятеж алжирских колонистов, вызванный слухами о готовности правительства начать переговоры с повстанцами. Командование расквартированных в Алжире вооруженных сил сочувствовало мятежникам, которые требовали передачи власти де Голлю. Генерал не был рад тому, что может прийти к власти благодаря мятежу, но решил воспользоваться ситуацией для реализации своих давних политических замыслов. Парламент поручил ему возглавить Совет министров (против были коммунисты и многие социалисты). Конституционный закон от 3-го июня в нарушение конституции 1946 г. поручил правительству разработать проект нового основного закона при соблюдении следующих принципов:

-сохранение всеобщего избирательного права;

-сохранение разделения законодательной и исполнительной властей;

-сохранение независимости судебной власти;

-сохранение ответственности правительства перед парламентом;

- формирование новых отношений с колониями;

Закон требовал окончательного утверждения проекта конституции на референдуме, который должен был «легитимировать» его вместо Учредительного собрания Крутоголов М. А. Государственный строй современной Франции (Четвертая республика). М., 1958, с. 48.

Конституцию вырабатывала комиссия экспертов под руководством давнего сторонника де Голля министра юстиции Дебре. Проект был обсужден в правительстве, затем в «Конституционном консультативном комитете» (ККК), который работал с 29 июля по 14 августа под председательством П. Рейно. В ККК вошли представители правительства, нижней и верхней палат парламента. Созданием этого чисто декоративного учреждения правящие круги пытались сохранить иллюзию парламентского и общественного контроля. Однако состав его заранее предопределял победу правительственных предложений по всем важнейшим вопросам.

Единственной партией, решительно выступившей перед предстоящем референдумом против принятия проекта конституции, были коммунисты. Кроме них, в пользу ответа «нет» высказалась лишь небольшая группа левых социалистов и радикалов, объединившихся в рамках «Союза демократических сил».

На референдуме, состоявшемся 28 сентября 1958года, удельный вес воздержавшихся был сравнительно невелик. В метрополии из 26,6 млн. зарегистрированных, и 22,6млн. принявших участие в голосовании избирателей, 17,7млн. человек ответили «да». Таким образом, проект Конституции был утвержден большинством в 79,3% против 20,7% голосов Арсеньев Э.А. Франция под знаком перемен.- М., 1984, -с.55. Главным фактором, предопределившим этот результат, явился страх перед возможностью гражданской войны, всячески раздувавшейся правыми силами. По данным Французского института общественного мнения, от трети до половины избирателей, ответивших «да», считали более или менее твердо, что в случае провала проекта конституции Францию ждет кровавая междоусобица Арсеньев Э.А. Франция под знаком перемен.- М., 1984,- с.55

.

Немалую роль сыграл и личный престиж де Голля. Широкие массы крестьянства, городских средних слоёв, определённая часть трудящихся видели в нём генерала, сражавшегося против немецко-фашистских завоевателей, человека, олицетворяющего сильную власть, которая в состоянии примирить армию и республику, арабов и французов, восстановить утраченное величие Франции на международной арене. Первостепенное значение имел алжирский вопрос. Поскольку ничего определенного о планах правительства на будущее не было известно каждый из боровшихся вокруг Алжира политических лагерей приписывал де Голлю сочувствие собственным взглядам.

4 октября 1958 года Конституция была введена в действие. В ноябре состоялись выборы в Национальное собрание, в декабре -- президентские, в апреле 1959 г. -- сенатские. Первый президентом Пятой республики стал де Голль. Портфель премьер- министра получил М. Дебре.

Авторы конституции1958 года, которую считали «скроенной точно по мерке для де Голля», исходили из необходимости коренного пересмотра принципов, лежавших в основе государственного строя Третьей и Четвертой республик. Прежде всего предполагалось стабилизировать политическую систему путём «большей сбалансированности» всех видов власти и усиления независимости исполнительной власти от политических маневров различных партий. Исполнительная и законодательная власти должны были быть четко разделены, имея своим источником только «мандат народа», т. е. выборы. Однако еще более эффективным средством укрепления системы властвования должен был стать институт главы государства. Возвышаясь над всеми властями и не навязывая себя в качестве повседневного главы правительства и лидера парламентского большинства, президент должен был выражать высшую волю государства по проблемам первостепенного значения. Таким образом, одной из важнейших задач этого органа было гарантировать стабильность исполнительной власти в неблагоприятных политических и экономических условиях.

Эти идеи были четко проведены в тексте нового основного закона. Свидетельством этому является сама структура конституции, построенной по схеме президент - правительство-парламент. Центральным звеном всей политической системы стал президент, избиравшийся сроком на 7 лет. Ему была отведена роль «высшего арбитра», призванного обеспечивать «нормальное функционирование государственных органов, а также преемственность государства». Отныне президент- это «гарант национальной независимости» (ст.5) Серебренников В.П. Конституционное право Франции (Пятая республика). - М.,1978., - с. 205. Поэтому президент не нес политической ответственности ни перед каким органом (за исключением случая государственной измены) и никем не контролировался. В тоже время для выполнения своей роли он был наделен как широкими постоянными прерогативами, так и полномочиями, имеющими исключительный характер.

Прежде всего, президент назначал главу правительства, а по его предложению - остальных членов кабинета, а также принимал их отставку. Он председательствовал на заседаниях правительства, в Совете и Комитете национальной обороны, в Высшем совете магистратуры. Ему предоставлялись полномочия главы вооруженных сил (ст.15), право назначения на высшие гражданские и военные должности Крутоголов М. А. Президент Французской республики. Правовое положение. -М., 1964.,-с58.

Президент был наделен значительными полномочиями не только в исполнительной, но и в законодательной сфере: он имел право подписывать и обнародовать законы, требовать от парламента нового обсуждения закона или отдельных его статей (ст. 10); право оспорить принятый парламентом законопроект и передать его в Конституционный совет (суд) для заключения о его соответствии конституции; право передавать некоторые виды законопроектов на референдум, минуя парламент (ст. 11); право обращаться к парламенту с посланиями, которые не подлежат обсуждению; право принимать ордонансы, имеющие силу закона. Президент получил также право роспуска нижней палаты парламента (ст. 12), что не характерно для чисто президентских республик. Он представлял Францию в международных отношениях, наделялся значительными прерогативами в области внешней политики Маклаков В.В. Государственный строй Франции. - М, 1976,- с.33.

Помимо указанных полномочий, президент по ст. 16 получил право принимать чрезвычайные меры по своему усмотрению в условиях, когда «установление Республики, независимость Нации, целостность её территории или выполнение её международных обязательств оказываются под серьёзной или непосредственной угрозой, а нормальное функционирование органов государственной власти, созданных в соответствии с Конституцией, нарушено» Серебренников В.П. Конституционное право Франции (Пятая республика). -М.,1978., -с.209.

Одновременно предусматривался ряд гарантий против установления единоличной диктатуры президента (автоматический созыв парламента, запрос мнения Конституционного совета и. т. п.). Однако деятельность президента в период в период чрезвычайного положения никем не контролировалась. В соответствии со ст. 19 свои наиболее важные полномочия: назначение правительства, роспуск палаты, введение в действие исключительных полномочий, передача законопроектов на референдум и ряд других - президент осуществлял единолично, без контрассигнования со стороны премьера и соответствующих министров. Остальные акты президента требовали министерской скрепы, и, таким образом, премьер-министр нес за них политическую ответственность перед парламентом Серебренников В.П. Конституционное право Франции (Пятая республика).- М.,1978, -с. 211..

Конституция 1958 года отказалась от прежней политической практики избрания президента парламентом. Отныне он должен был избираться коллегией выборщиков, в которой члены парламента составляли ничтожную часть. Позднее косвенные выборы президента были заменены прямыми.

Второе место в государственном механизме Пятой республики было отведено правительству. В самом общем виде его компетенция закреплялась в ст. 20 Конституции: правительство должно определять и осуществлять «политику нации, распоряжаться администрацией и вооруженными силами» Конституция и законодательные акты Французской республики. Госюриздат, 1958 .,- с. 307 . Премьер-министр, полномочия которого определены более подробно, должен руководить деятельностью правительства, нести ответственность за оборону страны. Обеспечивать исполнение законов, издавать нормативные акты в порядке регламентарной власти, назначать на военные и гражданские должности.

Таким образом, высшая исполнительная власть, по конституции, была недостаточно четко распределена между президентом и премьер-министром, но предполагалось, что премьер, обладая определенной автономией, осуществляет повседневное руководство внутренней политикой. Конкретные формы взаимодействия президента и премьера зависели от согласованности их действий при стратегическом верховенстве президента и, главным образом, от расстановки партийно-политических сил.

На последнее место среди высших государственных органов Конституция 1958 года поместила парламент. Он состоял из двух палат - Национального собрания и Сената, которые были практически равноправными. Национальное собрание избиралось прямым голосованием. Сенат. Избираемый путем косвенного голосования коллегиями выборщиков, должен был обеспечивать представительство территориальных единиц республики и французов, проживавших за пределами Франции. Особые «сдерживающие» полномочия Сената, обладающего правом вето в отношении проектов конституционных изменений, могли стать тормозом при прохождении важных законопроектов.

Специальный раздел конституции был посвящен взаимоотношениям между парламентом и правительством, в котором отчетливо закреплялась доминирующая роль правительства. Тщательно оформленное функциональное разделение «властей», подробная регламентация деятельности, структуры и процедуры заседаний парламента имели целью создание системы «рационализированного» парламентаризма моделей Третьей и четвертой республик. Серебренников В.П. Конституционное право Франции (Пятая республика). -М.,1978.,- с.216

Акты парламента могли регулировать строго определённый и сравнительно небольшой круг вопросов (структура и принципы организации государственного аппарата, права и свободы, гражданство, налоги, основные принципы гражданского, уголовного, трудового права и др.) По этим вопросам правительство также могло издавать нормативные акты, имеющие силу закона (ордонансы), но только с разрешения парламента. Возможность подобного рода делегирования парламентом своих полномочий была прямо предусмотрена в Конституции, а последующая практика закрепила такое положение. Все остальные вопросы должны были решаться в административном порядке, регламентарной властью кабинета, т. е. путем декретов.

Правительство обладало также значительными полномочиями по контролю над законодательным процессом. Прежде всего оно, по сути, определяло повестку дня работы парламента. Правительственные законопроекты должны были рассматриваться в первую очередь. Правительство могло также использовать целый ряд средств по отклонению внесенных парламентариями поправок в законопроект и проведению голосования без обсуждения (ст. 40,41, 44. 45 и др.). Для принятия финансового законопроекта, например, парламенту устанавливался определенный срок. Если в этот срок бюджетный закон не принимался, он мог быть введен в действие правительственным декретом.

Конституция 1958 года устанавливала ответственность правительства перед парламентом. Однако принятие «резолюции порицания», которая обязывала бы правительство уйти в отставку, было обставлено многочисленными условиями (ст.49). Правительству могло быть отказано в доверии только абсолютным большинством голосов, а если инициаторы резолюции не собирали такого большинства, они утрачивали право вносить новую в течение той же парламентской сессии.

Таким образом, хотя система органов, по Конституции 1958 года, обладала атрибутами парламентарной республики (ответственность правительства перед парламентом, министерская скрепа актов президента….), наиболее существенные полномочия в определении и проведении государственной политики были переданы президенту. Обширные прерогативы президента Франции, предусмотренные конституцией, не имели аналога даже в президентских республиках. Режим Пятой республики стал в теории именоваться смешенным «президентско - парламентским» или «косвенным президентским» режимом, став образцом своеобразной гибридной, а на деле новой, самостоятельной формы правления, получившей в политической науке наименование «полупрезидентская республика».

§2. Позиция правительства Пятой республики по основным вопросам внутренней и внешней политики.

Центральными вопросами внутренней политики в первый год существования правительства де Голля - Дебре были: новая экономическая и финансовая политика, социальная политика и «школьный вопрос».

В основе экономического и финансового «возрождения» Франции лежала система мер, обеспечивающая государственное регулирование экономики. Одним из методов этого регулирования было индикативное планирование. В феврале 1959г. правительство приняло третий план Модернизации и оснащения на 1958-1961гг. В нем была поставлена задача развивать преимущественно те отрасли, которые наиболее успешно способствуют улучшению платёжного баланса.

В течении 1959г. были приняты меры, направленные на улучшение финансового положения Франции. Они привели к желаемым результатам. Значительно сократился торговый дефицит страны. Полностью исчез дефицит платежного баланса для зоны французского франка. Впервые за многие годы уменьшился дефицит государственного бюджета. Росло промышленное производство Франции.

В том же, 1959году правительство провело утвержденную национальным собранием налоговую реформу. Она имела своей целью упростить очень сложную о громоздкую французскую систему налогообложения, объединить, в частности, прогрессивный и пропорциональный налоги в единый подоходный с каждого плательщика.

В основу социальной политики правительства легла голлистская идея «ассоциации труда и капитала». В первый год своего существования правительство ввело в действие ордонанс «О заинтересованности рабочих в результате деятельности предприятия».

За 1959год был дважды повышен гарантированный минимум заработной платы. Была также повышена заработная плата государственным служащим и железнодорожникам.

Одной из проблем внутренней политики, как и в годы Четвертой республики, стал «школьный вопрос». В национальном собрании вновь разгорелся спор о субсидиях частным школам. В самом конце1959г. после долгих дебатов был принят законопроект, отклоняющий представление им государственных субсидий.

Во внешней политике правительства, провозгласившего своей целью защиту независимости и «возрождение величия» Франции, главное место заняла «алжирская проблема».

Война в Алжире углубляла не только внутренние классовые противоречия во Франции, но и противоречия между различными буржуазными группами и партиями, усиливала кризис всего Французского общества. Деятельность откровенных сторонников сохранения Алжира под властью Франции ставила страну на грань гражданской войны.

Последствия военных действий в Алжире были пагубными для Франции и в политической, и в экономической областях. Алжирская проблема тяжким грузом давила на политику, затрудняла борьбу против экономического, политического и военного подчинения США, препятствовала попыткам проводить независимый внешнеполитический курс.

Те, кто захватил национальные богатства Алжира, - крупные колониалисты, не были заинтересованы в окончании войны.

Всё это в совокупности заставляло правительство Пятой республики искать выход из войны, при котором возможно было сохранить за собой хотя бы часть позиций в Алжире.

Война, начавшаяся в ноябре 1954года, продолжалась более семи лет- до 19 марта 1962года. Эта война дорого обошлась французскому народу. По неполным данным, французская сторона с 1956года до окончания войны потеряла в Алжире 36 895 человек История Франции. Т. 3.- М., 1971.,- с. 257.