Становление системы хозяйствования Советской России. Политика "военного коммунизма" 1917-1921 год

25

Введение

В последние годы роль «военного коммунизма», которую он сыграл в экономике России, а также проблема продовольственной политики государства в этот период вызывает особый интерес среди экономистов и политологов.

Ему предшествовало событие, которое при всей своей неоднозначности не может быть проигнорировано ни экономистами, ни историками. "Пропустить" Октябрьскую революцию в истории России и не только России не представляется возможным. Ибо она и ее последствия кардинально изменили картину мира. В 1917 году начался невиданный по своим масштабам эксперимент: попытка реализовать на практике в огромной стране социально-экономическую гипотезу.

Наследство, которое получило правительство после Революции 1917 года, состояло в самом низком уровне производственных сил, организации производства и сельского хозяйства, и очень сложной и нестабильной политической ситуации: военной интервенции и гражданской войне.

Столкнувшись с такими реалиями, правительство разработало особую политику, названную впоследствии “Военным коммунизмом”, которая насаждалась административно-приказными методами.

Его характерными чертами были централизация управления экономикой, государственная монополия на продукты , национализация промышленности, продразверстка, запрещение частной торговли, свертывание товарно-денежных отношений, введение распределения материальных благ, милитаризации труда.

Среди ученых есть разные мнения о критической необходимости введения таких жестких мер. Одни авторы оценивают этот переход как попытку сразу и непосредственно "ввести" коммунизм, другие объясняют необходимость "военного коммунизма" обстоятельствами гражданской войны. В данной работе мы не будем оценивать, какая из гипотез более жизнеспособна, но дадим лишь общий обзор экономической ситуации в России в период с 1917 по 1921 годы.

1. Этапы, проведения экономической политики данного периода

Политическая революция большевиков победила быстро, но ее гарантом, по мысли В.И. Ленина и его последователей, могла стать лишь революция социально-экономическая.

Каково же было состояние России после осуществление революции?

Наличные производительные силы были "не на ходу", не функционировали многие промышленные предприятия, железные дороги. Капиталистический аппарат -- рынок, банки, биржа -- был разрушен. Гражданская война была в полном разгаре. Об экономическом соглашении с буржуазией, или хотя бы с частью буржуазии, в смысле предоставления ей известных хозяйственных прав, не могло быть и речи. Буржуазный аппарат управления хозяйством был разрушен не только в общегосударственном масштабе, но и на каждом отдельном предприятии.

К лету 1918 года было закрыто37% промышленных предприятий в 33 губерниях, в стране оставалось всего 15 млн. пудов хлеба, надвигался голод. Во-вторых,-- и это особенно важно для всей нашей истории -- пролетарская революция произошла в крестьянской стране, как ни парадоксально звучит само сочетание этих слов. В 1913 году рабочие в России составляли 14,6% самодеятельного населения, а крестьяне (без сельской буржуазии) -- 66,7%(2). Само крестьянство было неоднородным. Летом 1918 года сам В.И. Ленин считал из 15 млн. крестьянских хозяйств -- 10 млн. бедняцкими, около трех миллионов середняцкими. "Кулацкие" хозяйства составляли 13,5% или около 2 млн. хозяйств. Подчеркнем важный момент: в первые годы Советской власти процесс "окрестьянивания" населения продолжался. В 1924 году в стране оставалось 10,4% рабочих, доля крестьян поднялась (без "кулаков") до 76,7% . В том же году в деревне среди самодеятельного населения к пролетариату относилось 9,7%, бедноте -- 25,9, середнякам -- 61,1 и "кулакам" - 3,3%.

Вот в такой стране и в неспокойной политической обстановке предстояло сохранить точки индустриальной модернизации, развить производительные силы настолько, чтобы суметь обороняться от внешних опасностей и даже попытаться догнать далеко ушедший по пути индустриальной цивилизации Запад. В многоукладной и полуразрушенной России это можно было сделать только за счет ее граждан, за счет неисчислимых социальных жертв.

Отсюда вырастала элементарная жизненная задача: создать хотя бы грубый временный аппарат для того, чтобы из полученного хаотического промышленного наследства извлечь самые необходимые продукты для воюющей армии и для рабочего класса. По существу, это была не хозяйственная задача в широком смысле слова, а военно-промышленная. При содействии профессиональных союзов государство материально овладело промышленными предприятиями и создало крайне громоздкий и неповоротливый централизованный аппарат, который все же позволил обеспечить действующую армию обмундированием и боевыми припасами -- в крайне недостаточном количестве, но все же в таком, что мы вышли не побежденными, а победителями из борьбы.

История экономики России прошла несколько этапов, различных по протяженности во времени и существенно различающихся по социально-экономическому содержанию и направлениям экономической политики.

Первый Период (ноябрь 1917 -- март 1918 года) по степени насыщенности социально-экономическими преобразованиями не имеет аналогов. Главный исторический вопрос экономики России -- аграрный -- решался в буржуазно-демократическом духе. Был принят эсеровский вариант Декрета о земле (25 октября 1917 года) с уравнительным землепользованием социализированной земли. Он провозглашал уничтожение всякой частной собственности на землю; все помещичьи, монастырские, церковные и удельные земли передавались "в распоряжение волостных земельных комитетов и уездных Советов крестьянских депутатов, вплоть до Учредительного собрания".

К сожалению, долго продержаться на буржуазно-демократическом этапе в деревне не удалось. Обострившийся продовольственный вопрос, отрезанные контрреволюцией от Советской республики самые хлебные районы страны, волна крестьянских мятежей, с одной стороны, эксцессы пролетарского давления на среднее крестьянство, на кооперацию, пренебрежение местных советов нуждами повседневной хозяйственной жизни крестьянства - с другой, привели к тому, что летом 1918 года и в деревне началась, так сказать, "Октябрьская революция", внешним проявлением которой стали подмена социализации земли ее национализацией и создание в июне 1918 года комитетов бедноты. Компромисс с деревней был разрушен.

Одновременно создавались новые органы управления экономикой. Новые организационные формы создавались с неимоверной быстротой, но при этом забывалась необходимость использовать уже существующие переходные формы отношений и соответствующие им институты. Так, первоначально советская власть не предполагала массовой национализации частной собственности. Именно поэтому 14 (27) ноября 1917 года был введен рабочий контроль. Но эта компромиссная мера оказалась неэффективной в обстановке полнейшей хозяйственной анархии. Тогда новая власть организовала центральный орган государственного управления народным хозяйством: 5 (18) декабря 1917 года был образован ВСНХ. Образование ВСНХ Ленин связывал с "действительным созданием единого хозяйственного плана"(6), что было в то время абстрактной, сугубо рассудочной установкой.

Экономико-организационное творчество первых руководителей хозяйственного "фронта" было обильным, декреты издавались без особого плана, "классовая интуиция" во многом заменяла теоретические разработки, которых просто не было. Ю. Ларин, один из руководящих работников ВСНХ, например, не без тщеславия признавался в статье, посвященной годовщине этого органа, что иной раз издавал народнохозяйственные декреты сам, без согласования с Президиумом ВСНХ и Совнаркомом.

Правительство очень часто переходило зыбкую границу между объективной необходимостью и "революционной" вседозволенностью в экономике. Но в мужестве, организационной цепкости, определенной гибкости и в экономическом воображении деятелям той эпохи нельзя отказать.

Очень скоро стало ясно: экономическое строительство не может долго опираться на "классовую интуицию" и на простые марксистские схемы. Необходимо было хоть какое-то теоретическое обоснование экономической политики. В.И. Ленин пишет свою программную работу "Очередные задачи Советской власти"

Начался ВТОРОЙ ПЕРИОД (весна и лето 1918 года) -- самый короткий, но очень емкий этап экономической истории советской России.

"Обобществление производства на деле" -- вот центральный пункт ленинской программы этого периода. Национализация промышленности, стихийно начатая по инициативе местных советов с середины ноября (по старому стилю) 1917 года, принципиально соответствовала ленинскому пониманию социализма. Но в марте 1918 года большевистская партия смещает центр тяжести экономической работы и противопоставляет старым приемам национализации "методы постепенного перехода"*. Национализация продолжалась, но принимала более организованный характер. Декрет от 29 июня 1918 года вносил в процесс национализации определенный порядок и систему. Дело в том, что национализация до этого момента слабо сочеталась с организацией учета и контроля над всем тем общественным богатством, которое оказалось в руках советов.

Программа весны 1918 года была довольно сдержанной. Организация "всенародного учета и контроля", борьба с "мелкобуржуазной стихией" (эвфемизм Ленина, означавший в переводе "крестьянство") в блоке с "государственным капитализмом", использование "буржуазных специалистов" в народном хозяйстве, борьба за дисциплину труда и новые формы соревнования в труде, установление новых организационно-управленческих отношений -- вот основные хозяйственные проблемы, разрешение которых привело бы к повышению производительности труда в стране. Выдвинутые в "Очередных задачах Советской власти", они нашли законодательное отражение в декрете ВЦИК от 29 апреля 1918 года, принятого, кстати, в упорной борьбе с "левыми коммунистами".

Таким образом, весной 1918 года государство сделало попытку осуществить переход к новым общественным отношениям "с наибольшим приспособлением к существовавшим тогда отношениям, по возможности постепенно и без особой ломки". Но эта программа экономической целесообразности не была реализована.

Третий период (середина 1918 года -- 1920 год)

Начались гражданская война и иностранная интервенция и вместе с ними этап "военного коммунизма". "Военный коммунизм"-- политика экстраординарная, результат того порочного круга, о котором писал В. И. Ленин в "Великом почине": для устранения голода необходимо было повышение производительности труда, но, чтобы поднять производительность труда, нужно было спастись от голода. Выйти из этого круга советское правительство смогло только методами чрезвычайными.

Смена постепенно курса была вынужденной мерой и продиктована реалиями того времени: широкомасштабной гражданской войной и экономической блокадой, глубочайшим экономическим кризисом, топливно-энергетическим кризисом, угрозой тотального голода, полным расстройством денежно-финансовой системы, гиперинфляцией.

2. Общее описание политики "Военного коммунизма"

Термин "военный коммунизм" отражал 2 основные черты проводившей политики:

1. Направленность на коммунистическое строительство

2. Первостепенной задачи победы в Гражданской войне.

"Своеобразный "военный коммунизм" состоял в том, что мы фактически брали от крестьян все излишки и даже иногда не излишки, а часть необходимого для крестьянина продовольствия, брали для покрытия расходов на армию и на содержание рабочих. Брали большей частью в долг, за бумажные деньги. Иначе победить помещиков и капиталистов в разоренной мелкокрестьянской стране мы не могли" [1, т. 34, с. 461.].

Объясняя необходимость "военного коммунизма", Ленин в 1921 говорил: "у нас тогда был единственный расчет -- победить врага". Троцкий в начале 20-х также заявлял, что все составные части "военного коммунизма" определялись необходимостью отстоять советскую власть, но не обошел и вопрос об имевшихся иллюзиях, связанных с перспективами "военного коммунизма". Признавая, что военный коммунизм был «по существу своему системой регламентации потребления в осажденной крепости», он вместе с тем отмечает: «По первоначальному замыслу, он преследовал более широкие цели. Советское правительство надеялось и стремилось непосредственно развить методы регламентации в систему планового хозяйства в области распределения, как и в сфере производства. Другими словами: от «военного коммунизма» оно рассчитывало постепенно, но без нарушения системы, прийти к подлинному коммунизму»[1, т. 40, c. 138]

Советская власть застала не вольную торговлю хлебом, а монополию, опиравшуюся на старый торговый аппарат. Гражданская война разрушила этот аппарат. И рабочему государству ничего не оставалось, как создать наспех государственный аппарат для изъятия хлеба у крестьян и сосредоточения его в своих руках.

Распределялось продовольствие почти вне зависимости от производительности труда. Да иначе и быть не могло. Для того, чтобы установить соответствие между работой и платой, нужно иметь несравненно более совершенный аппарат управления хозяйством и большие продовольственные ресурсы. В первые же годы советского режима дело шло, прежде всего, о том, чтобы обеспечить городскому населению возможность не вымереть окончательно с голоду. Это и достигалось путем уравнительного пайка. И изъятие крестьянских излишков, и распределение пайков были, в сущности, мерами осажденной крепости, а не социалистического хозяйства.

К зиме 1920/1921 годов военный коммунизм достиг полного развития. К этому времени были приняты решительные меры, направленные на полное подчинение государству, а точнее, Коммунистической партии, всей экономики России -- трудовых ресурсов, производственных мощностей и системы распределения. При этом преследовались две цели: во-первых, ослабить экономическую базу тех, кто составлял оппозицию коммунистическому режиму, и, во-вторых, создать условия, в которых этот режим мог бы осуществлять «рациональную» реорганизацию экономической жизни страны.

• Меры, предпринятые в соответсвие с политикой "Военного коммунизма"
• 1. Национализация: а) средств производства, за исключением (важным, хотя и временным) сельскохозяйственных; б) транспорта и в) всех предприятий, кроме самых мелких. Вводилась государственная монополия на большинство промышленных изделий и сельхозпродуктов. В июне 1918 г . был принят Декрет о национализации всей промышленности
• Это означало не только законодательную передачу прав собственности, но также и кадровую чистку с целью замены прежних владельцев и руководителей рабочими. Эти меры позволили бы нанести удар в самое сердце капитализма и в то же время перейти к более рациональной организации производства путем правильного перераспределения ресурсов.
• Декретом от 28 июня предписывалась национализация всех промышленных предприятий и железных дорог с капиталом в 1 млн. рублей и более, принадлежавших корпорациям и компаниям, без всякого возмещения убытков. В ноябре 1920 г. ВСНХ было принято постановление о национализации всех частных промышленных предприятий с числом рабочих более 5 при наличии двигателя и более 10 при отсутствии двигателя.
• Процесс национализации пошел семимильными шагами, и к осени 1920 года в ведении ВСНХ было 37 226 предприятий, на которых работало 2 млн. человек. Почти половина этих предприятий не имели никакого механического оборудования, а в 13,9% случаев на них был занят только один рабочий. Однако реально ВСНХ руководил небольшой частью подведомственных ему предприятий (по одной из оценок, их было 4547), остальные принадлежали государству лишь номинально. В ноябре 1920 года вышел дополнительный правительственный декрет, которым была объявлена национализация большинства малых предприятий. В начале 1921 года на бумаге государство владело и распоряжалось практически всей российской промышленностью -- от небольших мастерских, где было занято по одному человеку, до гигантских заводов. В действительности оно контролировало лишь малую их часть, а непосредственно руководило еще меньшей.
• Промышленные предприятия были полностью лишены хозяйственной самостоятельности. Ускоренная национализация сделала необходимым управление промышленностью через государственные органы (ВСНХ, его главки и центры). Последовательное проведение жесткой централизации управления позволило лучше распоряжаться ограниченными ресурсами сырья, топлива, рабочей силы. Вместе с тем, крайняя централизация сковывала инициативу предприятий, рождала волокиту, бюрократизм.
• На исходе зимы 1917/1918 годов были национализированы все банки. Государственный банк был переименован в Народный банк и поставлен во главе всех остальных кредитных учреждений. К 1920 году были ликвидированы все банки, кроме Народного банка и его отделений, производивших безналичные расчеты на местах. В приказном порядке были открыты все сейфы и конфискованы находившиеся в них золото, наличность и ценные бумаги.
• 2. Тотальная централизация управления производством и распределением сырья и продовольствия, которая проводился на основе плана строительства экономики социализма, основные положения которого изложены в работе Ленина "Очередные задачи Советской Власти"(апрель 1918 г.). Подчинение всей экономической жизни страны единому плану.
• "Разруху, - говорил Ленин в январе 1919 г., - можно уничтожить только централизацией, при отказе от чисто местнических интересов, которые, как видно, и вызывали оппозицию против централизма, являющегося, однако, единственным исходом из нашего положения....Наше положение плохо... потому, что у нас нет строгой централизации" [1, т. 35, с. 208-209.].
• Централизации способствовало воздействие гражданской войны, которая, как и всякая другая война, требовала концентрации усилий на решении важнейших вопросов - а иногда и концентрации производства - в какой-то единой точке.
• Не далее как в октябре 1918 г. нехватка сырья продиктовала решение о закрытии менее эффективных фабрик во многих отраслях промышленности и концентрации производства в более эффективных [1, т. 36, с. 161.]; такого рода решения могли приниматься только сильной центральной властью. Когда летом 1919 г. территория РСФСР сократилась до размеров древней Московии, централизованный контроль над промышленностью был гораздо более практичным делом, чем он мог показаться раньше или позже. Все обстоятельства говорили в пользу принятия декрета о централизации, которую, в конечном счете, невозможно было поддерживать и за которую пришлось заплатить дорогой ценой в виде бюрократической неэффективности.

3. Продразверстка для крестьянства

Наделяя крестьян землей, большевики надеялись, что те из чувства классовой солидарности станут снабжать город хлебом. Однако крестьяне были согласны снабжать продовольствием только в обмен на промышленные товары. Неумение организовать снабжение деревни промтоварами в обмен на сельхозпродукцию привело к еще большему усилению продовольственного кризиса. В результате большевики начали политику насильственного изъятия продовольствия.

Весной 1918 г. Центральная Россия была отрезана от важнейших сельскохозяйственных районов страны, что резко ухудшило ее продовольственное положение. Запасы хлеба иссякали. Погромы, голодные бунты потрясали не одну губернию. Враждебные большевикам политические силы уже открыто пытались использовать недовольство населения в своих интересах. В условиях острого продовольственного кризиса декретами ВЦИК и СНК от 13 и 27 мая 1918 г. в стране вводилась продовольственная диктатура (система чрезвычайных мер Советской власти)..Она предусматривала: неуклонное выполнение хлебной монополии, борьбу с мешочничеством и спекуляцией, подавление сопротивления кулачества. Все руководство продовольственным делом было передано Наркомпроду, ему же предоставлялись чрезвычайные полномочия вплоть до применения к кулакам вооруженной силы в случае оказания ими сопротивления. Советская власть осуществляла продовольственную диктатуру через местные органы Наркомпрода - продовольственные комитеты. В их распоряжении находились продотряды из рабочих. В деревне декретом ВЦИК от 11 июня 1918 г. были созданы комитеты бедноты, которые выполнили функцию раскола крестьянства: "деревня перестала быть единой". Это достижение перевело "нашу революцию полностью на те социалистические рельсы, на которые рабочий класс городов твердо и решительно хотел ее поставить в Октябре". И теперь был необходим "...переход от мелких единоличных крестьянских хозяйств к общественной обработке земли".

Была принята резолюция, в которой говорилось, что главнейшей задачей земельной политики должно стать "последовательное и неуклонное проведение широкой организации земледельческих коммун, советских коммунистических хозяйств и общественной обработки земли" [1, т. 38, с. 185].

4. Ликвидация частной торговли путем национализации оптовых и розничных торговых предприятий и введение системы распределения, находящейся под контролем правительства. Ликвидация товарно-денежных отношений, натурализация хозяйственных связей и заработной платы на уравнительных началах. Свободная торговля была заменена государственным распределением промышленных товаров и продовольствия по классовому принципу.; Упразднение денег как менового эквивалента и единицы бухгалтерского учета и переход к системе регулируемого государством прямого обмена товарами. Введение коммунистических форм распределения:, выдача населению продовольственных пайков, промышленных товаров, бесплатный транспорт, отмена платы за многие коммунальные услуги и т.д. В августе 1918 г. был принят Декрет о централизованном распределении товаров среди крестьян, сдавших хлеб.

В конце 1920 - начале 1921 гг. государство переходит к осуществлению бесплатного распределения и оказания общественных услуг. В конце 1920 г. выходит целая серия декретов правительства: "О бесплатном отпуске населению продовольственных продуктов" (4 декабря), "О бесплатном отпуске населению предметов широкого потребления" (17 декабря), "Об отмене денежных расчетов за пользование почтой, телеграфом, телефоном и радиотелеграфом" (23 декабря), "Об отмене платы за лекарства, отпускаемые из аптек" (16 декабря) и др. В феврале 1921 года Президиум ВЦИК отменил денежные налоги и т.д.

5. Введение трудовой повинности, трудовых мобилизаций для всех совершеннолетних дееспособных мужчин.

Принцип, положенный в ее основу, прост: «Никто не имеет права отказываться от работы, которую ему укажет бюро». На селе, где наблюдался избыток рабочих рук, в то время не было нужды в принудительном труде, но в городах он был признан необходимым. При такой системе «трудовая повинность <...> есть способ принуждения к работе, заменяющий прежний «экономический стимул»

"Военный коммунизм" предусматривал использование обязательных форм привлечения населения к труду на основе трудовой повинности. "Кодекс законов о труде" (декабрь 1918 г.) декретировал введение трудовой повинности для всех трудоспособных граждан РСФСР в возрасте от 16 до 50 лет. 29 января 1920 года СНК принял декрет "О порядке всеобщей трудовой повинности", который предусматривал привлечение населения независимо от постоянной работы к единовременному или периодическому выполнению различных трудовых повинностей (топливной, сельскохозяйственной, дорожной и др.); использование в качестве рабочей силы частей Красной Армии и Флота, привлечение необходимых квалифицированных рабочих из армии: перераспределение наличной рабочей силы. В начале 1920 года СНК принял решение об использовании отдельных армий на трудовом фронте. Всего было сформировано 8 трудовых армий. Их использовали для решения важнейших задач: восстановления железных дорог, мостов; заготовки и доставки топлива и продовольствия в города и др. С введением нэпа необходимость использования труд армий отпала. Постановлением Совета Труда и Обороны от 30 декабря 1921 г. они были расформированы.

Промышленность и сельское хозяйство в период "Военного коммунизма"

Только в 1919 г. стало в полную силу ощущаться влияние промышленного кризиса. Имевшиеся запасы материалов в момент революции теперь уже были полностью израсходованы, а гражданская война или блокада союзников повсеместно препятствовали их возобновлению. Туркестан, единственный источник снабжения хлопком-сырцом, был полностью отрезан вплоть до осени 1919 г.; прибалтийские страны, один из основных источников льна, отошли от России, и торговля с ними не возобновлялась вплоть до 1920 г. Снабжение нефтью с бакинских и кавказских промыслов было полностью прекращено с лета 1918 г. до конца 1919 г. Только в 1920 г. вновь стали доступны крупнейшие угольные и железорудные бассейны Украины. Основным фактором промышленного упадка был топливный кризис. Согласно подсчетам, произведенным в мае 1919 г., промышленность получала лишь 10% нормального уровня поставок топлива . Холод зимой 1918/19 и 1919/20 гг. был, вероятно, более серьезной причиной людского несчастья и неэффективности, чем голод. Другим важным фактором, который был одновременно и частью и дополнительной причиной упадка, являлся кризис на железнодорожном транспорте. Из 70 тыс. верст железных дорог в европейской части России только 15 тыс. оставались неразрушенными в результате мировой и гражданской войн. Подвижной состав пострадал в той же пропорции; в конце 1919 г., когда кризис достиг своей наиболее критической точки, более 60% из общего числа 16 тыс. локомотивов были выведены из строя [7, с. 154-175]. Все эти факторы способствовали созданию ситуации, при которой, как отмечалось на III Всероссийском съезде Советов народного хозяйства в январе 1920 г., "не могли быть полностью использованы производительные средства страны и значительная часть фабрично-заводских предприятий была приостановлена [8, с. 322].

Перепись промышленных предприятий, проведенная в 1920 г. на всей территории, которая тогда находилась под Советской властью (включая фактически все районы, составившие впоследствии СССР, за исключением Восточной Сибири), показала, что общее число "промышленных учреждений" достигало 404 тыс., из которых действующих было 350 тыс. Из этих 350 тыс. примерно три четверти составляли единоличные или семейные предприятия, только 26% использовали хоть какой-то наемный труд. Общее число наемных рабочих в промышленности равнялось 2200 тыс., или 89% всех рабочих, занятых в промышленном производстве, а из них 1410 тыс. работало в так называемых крупных предприятиях, имевших более 30 рабочих. Общее число промышленных предприятий, национализированных на основании ноябрьского декрета 1920 г., составляло 37 тыс., на которых работало 1615 тыс. человек; кроме того, 230 тыс. рабочих трудились на кооперативных промышленных предприятиях [9, с. 165-178].

Наиболее серьезным было сокращение производства железной руды и чугуна, которое в 1920 г. упало соответственно до 1,6 и 2,4% уровня 1913 г. Наилучшие результаты отмечались в производстве нефти, которое в 1920 г. составляло 41% уровня 1913 г. Следом шла текстильная промышленность, а затем производство угля, достигавшее 27%, однако общая картина производства к уровню 1913 г. варьировалась от 10 до 20%. Подсчеты стоимости произведенной продукции в довоенных рублях показывают, что стоимость готовых товаров достигала в 1920 г. всего лишь 12,9% уровня 1913 г., а полуфабрикатов - 13,6% Парадокс заключался в том, что установление "диктатуры пролетариата,", сопровождалось - заметным - сокращением как численности, так и определенного веса в экономике того класса, от имени которого осуществлялась эта диктатура".

Тем не менее, наиболее разительным симптомом упадка в промышленности было, вероятно, распыление промышленного пролетариата. В России, где масса индустриальных рабочих представляла собой недавних крестьян, которые редко полностью порывали свои связи с деревней и в ряде случаев возвращались туда на период сбора урожая, кризис в городах или на фабриках - голод, прекращение производства, безработица - породил не проблему пролетарской безработицы в западном смысле этого слова, а массовое бегство промышленных рабочих из города и их обратное превращение в статус крестьянина и возврат к крестьянскому труду

Подсчеты, основывающиеся на профсоюзной статистике для всей территории, находившейся в 1919 г. под властью Советов, показывают, что число рабочих на промышленных предприятиях в целом сократилось до 76% к уровню 1917 г., а в строительстве и на железных дорогах - до 66 и 63% соответственно

Общий вывод сообщения, содержавшего эти цифры, заключался в том, что "металлургическая и металлообрабатывающая промышленность России зашла в тупик" [8, с 340]. Историки, анализируя в январе того же года удручающий комплекс проблем, возникших из-за "общего сокращения всего производства, чрезвычайно низкой продуктивности труда и ничтожного использования функционирующих предприятий", усматривают основную причину этого в "отливе здоровых, трудоспособных элементов: а) в деревню; б) в армию; в) в трудовые коммуны и советские хозяйства; г) в кустарную промышленность .и производственные кооперативы; д)на государственную работу (продотряды, инспектирование, армия и т.п.)", а также в ничтожном приливе свежих рабочих сил из деревни в промышленность

Было принято решение о принудительном объединении в синдикаты добывающих отраслей промышленности, производства потребительских товаров, транспорта и банков, подчиненном единому государственному плану. Предполагалось, что вместо частных лиц акциями предприятий будут владеть синдикаты, продавая и покупая их на свободном рынке. Органы самоуправления на местах (предположительно Советы) должны при этом объединить в синдикаты или муниципализировать розничную торговлю и жилой фонд. Так же необходимо «синдицировать» и крестьян -- для распределения продуктов питания и сельскохозяйственной техники¹⁶. Руководствуясь этой программой, правительство сможет контролировать частное предпринимательство, не прибегая к его полной ликвидации.

Политика изъятия излишков у крестьян вела неизбежно к сокращению и понижению сельскохозяйственного производства. Политика уравнительной заработной платы вела неизбежно к понижению производительности труда. Политика централизованного бюрократического руководства промышленностью исключала возможность действительно централизованного и полного использования технического оборудования и наличной рабочей силы. Но вся эта политика военного коммунизма была навязана режимом блокированной крепости с дезорганизованным хозяйством и истощенными ресурсами.

Вместе с тем, эти меры не дали сколько-нибудь заметных результатов. Заготовки хлеба не росли. Более того, продовольственная диктатура, неправоправные нередко действия продотрядов по ее проведению в жизнь вызвали недовольство средних слоев крестьянства. Декретом СНК от 11 января 1919 г. вводилась продовольственная разверстка (продразверстка). Ленин считал ее важнейшим элементом и основой всей политики военного коммунизма. В работе "О продовольственном налоге" он писал: "Своеобразный "военный коммунизм" состоял в том, что мы фактически брали от крестьян все излишки и даже иногда не излишки, а часть необходимого для крестьянина продовольствия, брали для покрытия расходов на армию и на содержание рабочих. Брали большей частью в долг, за бумажные деньги. Иначе победить помещиков и капиталистов в разоренной мелкобуржуазной стране мы не могли". Продразверстка явилась продолжением и развитием предыдущей продовольственной политики и оценивалась как социалистическая мера. Введение продразверстки означало отход от принципа товарообмена. Продразверстка изымала хлеб, по существу, без компенсации его промышленными товарами. "Излишком" считалось то количество продуктов, которое было необходимо государству, что в свою очередь приводило к изъятию и части необходимого для крестьянского хозяйства продукта. С увеличением заготовок по продразверстке сужалась сфера товарно-денежных отношений (происходило свертывание торговли, обесценивание денег, натурализация заработной платы рабочих).

Борьбу за хлеб удалось выиграть. В 1918 - 1919 гг. было собрано 107,9 млн. пудов хлеба и зернофуража, в 1919 - 1920 гг.- 212,5 млн. пудов, а в 1920-1921 - 367 млн. пудов. Но какой ценой? Продразверстка привела к потере у крестьян заинтересованности в производстве продуктов больше, чем им было необходимо для удовлетворения собственных потребностей. Это мешало подъему производительных сил, крайне тяжело сказалось на всем народном хозяйстве. "Военный коммунизм" не смог обеспечить прочного экономического союза между рабочим классом и крестьянством, между социалистической промышленностью и единоличным крестьянским хозяйством. Весной 1921 г. Ленин признал, что в качестве плана и метода ускоренного перехода к коммунистическому производству и распределению политика "военного коммунизма" потерпела неудачу.

Насилия и злоупотребления, часто сопровождавшие продразверстку, вызвали сильнейшее недовольство крестьян. В конце Гражданской войны это недовольство вылилось в широкое повстанческое движение (крестьянские восстания в Западной Сибири, на Урале, на Дону, в Поволжье и центральных губерниях).

Финансовая система

В течение долгого времени финансовые дела большевистского правительства находились в полном расстройстве. После октября 1917 года практически перестала действовать налоговая система, и источник доходов государства заметно оскудел. К маю 1918 года по оценке наркомфина, за шесть месяцев деятельности правительство потратило от 20 до 25 млрд. рублей, тогда как поступления составили 5 млрд.

“Правительство должно взять на себя управление всеми коммерческими синдикатами и крупными торговыми фирмами. Установив монополию на оптовую торговлю, оно сможет назначать цены на потребительские товары. Со временем все товары будут распределяться государственными органами, по возможности бесплатно”. Принципиальной мерой является ликвидация свободного рынка.(9, ст. 316)

Уничтожение денег было поставлено целью в программе Коммунистической партии, принятой в мае 1919 года. Здесь говорилось, что, хотя уничтожение денег пока не представляется осуществимым, партия будет всемерно к этому стремиться: «По мере организации планомерного общественного хозяйства это приведет к уничтожению банка и превращению его в центральную бухгалтерию коммунистического общества»

Поскольку после октября 1917 года перестала действовать налоговая система, а поступлений в государственный бюджет из других источников далеко не хватало для удовлетворения запросов правительства, большевики вынуждены были всецело положиться на печатный станок. В первой половине 1918 года Народный банк выпускал каждый месяц от 2 до 3 млрд. рублей, не имевших вообще никого обеспечения. В октябре 1918 года Совнарком поднял ограничение на выпуск необеспеченных банкнот с 16,5 млрд. рублей (потолок, установленный еще Временным правительством, который с тех пор все время превышали) до 33,5 млрд. 15 мая 1919 года Народный банк получил распоряжение выпускать денег столько, сколько требует хозяйство страны. В течение 1919 года количество бумажных денег, находившихся в обращении, выросло примерно в четыре раза (от 61,3 до 225 млрд. рублей). В 1920 году оно увеличилось еще в пять раз (до 1,2 трлн.), а в 1921-м -- еще удвоилось (2,3 трлн. рублей)

К этому времени советские деньги обесценились со всех точек зрения: покупательная способность 50-тысячной банкноты была равна покупательной способности довоенной монеты в одну копейку. Единственной еще ценившейся купюрой был царский рубль, но, поскольку их припрятывали, в обращении их практически не было. Однако людям нужны были какие-то единицы измерения ценностей, и взамен денег они выработали эквиваленты, наиболее распространенными их которых стали хлеб и соль. Как показывают приводимые ниже таблицы, инфляция в стране достигла поистине астрономических масштабов.

Реальная ценность русских денег, находившихся в обращении (млрд. руб.)

Рост уровня цен в России в 1913--1923 гг. (на 1 октября)

Как было отмечено в одном труде по экономической истории, «с 1 января 1917 г. по 1 января 1923 г. количество денег в России увеличилось в 200 000 раз, а цены на товары выросли в 10 миллионов раз»

Управленческий аппарат

Высший совет народного хозяйства, этот, как его называли, «трест трестов», породил громоздкую бюрократическую машину, во главе которой стоял Президиум. Система имела вертикальные (функциональные) и горизонтальные (территориальные) членения. Вертикальными подразделениями были «тресты», которые назывались главками или центрами. В конце 1920 года их насчитывалось 42. Каждый работал под руководством своего совета и управлял какой-либо отраслью.

В годы "военного коммунизма" произошло сращивание аппарата коммунистической партии с государственными советскими органами. Провозглашенная большевиками "диктатура пролетариата" реализовалась в виде власти партии: от ее высшего органа, Политбюро, до нижних -- местных партийных комитетов. Эти органы осуществляли диктатуру от имени пролетариата, который в действительности был отделен от власти и собственности, превратившейся в результате национализации крупной, средней и отчасти мелкой промышленности в монопольно-государственную. Такая направленность процесса формирования советской военно-коммунистической политической системы определялась идеологическими постулатами большевиков о строительстве социализма, диктатуре пролетариата, монопольно - государственной собственности, руководящей роли партии. Созданный отлаженный механизм управления и принуждения, беспощадный в достижении своих целей, помог большевикам победить в гражданской войне.

Заключение

Система мер "военного коммунизма" делала нереальным не только полноценное развитие страны, но и решение задач первой необходимости.

Абсолютная национализация промышленности, а также всей частной собственности в городах, чрезвычайные меры борьбы с нарушителями исполнения декретов и спекулянтами, жесткая централизация всего хозяйственного управления, упразднение финансовой системы, катастрофическое обесценивание денег, всеобщая трудовая повинность, натурализация экономических связей и уравнительность натуральных выплат,- это есть основные черты этой политики, приведшие страну в еще более тяжелому кризису.

В 1921 году правительством была предложена “Новая Экономическая политика”, сменившая “Военный коммунизм”, который, по сути, далеко не до конца был претворен в жизнь. Провал этой политики обусловлен с одной стороны неспособностью правительства привести в исполнение директивы и законы, а с другой понимание, что насильственное ее насаждение только усугубит экономическую катастрофу.

Если бы удалось упразднить незаконную торговлю сельскохозяйственной продукцией, то горожане лишились бы 2/3 частей потребляемого ими хлеба. И без того невыносимое положение крестьянства также только ухудшилось бы без возможности получать оплату за труд.

Кроме того, такая политика лишала крестьян стимула для развития своего хозяйства, падала производительность труда, что негативно отражалось и на промышленном производстве. Упразднение финансовой системы не могло не сказаться на развитии хозяйства, ибо никакой альтернативы ей на тот момент предложено не было. Поиски выхода из тупика, в котором оказалась страна, привели ее к новой экономической политике -- НЭПу.

Список литературы