Особенности государственного и общественного строя в России начала 20 века

Так возникло двоевластие: Временное правительство и Совет, который не имел четко определенных функций, но пользовался поддержкой рабо-чих и солдат. Временное правительство готовило выборы Учредительного собрания, назначенные на сентябрь, реформу местного самоуправления и земельную реформу. Оно рассматривало себя в качестве временной власти и поэтому не считало возможным начинать коренные преобразования.

Совет провел в июне 1917 г. Первый Всероссийский съезд Советов, на который прислали своих делегатов создаваемые в стране советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов и избрал на нем Всероссийский Цен-тральный исполнительный комитет (ВЦИК), ведущую роль в котором играли эсеры и меньшевики.

В течение 1917 года, от весны к осени, наметились такие тенденции в развитии двоевластия. Временное правительство постепенно левело. После каждого очередного кризиса представительство левых партий в нём уве-личивалось. Так, после апрельского кризиса в нем стало 6 социалистов при 9 представителях буржуазных партий, в конце сентября в Третьем коалиционном правительстве, которое возглавил Керенский, стало 10 со-циалистов на 6 буржуа.

Весьма серьезные и имевшие далеко идущие последствия изменения происходили и в Петроградском Совете. Совет постепенно прибирали к своим рукам большевики. Их партия набирала вес и влияние, малочислен-ная в начале революционных событий, она насчитывала к октябрю 1917 г. в своих рядах около 350 тысяч членов.

Изменения в госаппарате. Главные преобразования в области государ-ственного устройства после февраля 1917 г. были связаны с ликвидацией монархии, института императорской власти. Упразднение монархии по-требовало отстранения от должностей всех представителей высшей адми-нистрации, назначенных царем и ответственных перед ним: министров, генерал-губернаторов и других чинов губернаторского корпуса, градона-чальников, чинов полиции и др. Но сами министерства сохранились, ибо ничего, более отвечающего государственным потребностям, чем отрасле-вой принцип управления, придумать было нельзя.

Более того, по ходу развития событий от февраля к октябрю, были созданы 4 новых министерства, которые заменяли утратившие значение прежние органы управления. Так, Министерство государственного при-зрения приняло на себя функции благотворительных органов, в том числе многочисленных фондов членов императорской семьи. Министерство продовольствия и Министерство труди имели целью примирение груда и капитала и брали на себя функции обеспечения населения продовольст-вием и социальными благами. Министерство по делам вероисповеданий пришло на смену упраздненному в августе Синоду и было призвано пре-творить в жизнь объявленные свободу совести и равенство всех конфес-сий.

Поначалу сохранили свое значение и продолжали функционировать Государственная дума, Государственный совет, органы, созданные в годы войны для осуществления государственного регулирования экономикой: Особое совещание, Военно-промышленные комитеты, Союз земств и горо-дов (Земгор). Но уже в мае оказалась распущенной назначаемая часть членов Госсовета, а в октябре была упразднена и выборная часть. С рос-пуском в октябре Госдумы остатки высших органов старой власти окон-чательно ушли в прошлое.

Поскольку с увольнением губернаторов институт губернаторства ока-зался упраздненным, вместо них на местах стали действовать правитель-ственные комиссары или уполномоченные Временного правительства, наде-ленные особой властью для реализации его указаний и проведения на мес-тах новой политики. Как правило, их брали на местах, из председателей земских управ и других, не игравших ранее заметной роли администрато-ров. Население, привыкшее уже к определенному порядку вещей, относи-лось к ним с недоверием. Вряд ли можно оценить положительно это одно из коренных нововведений Временного правительства. Жизненность ин-ститута губернаторов - его возрождение в настоящее время.

В противовес государственной администрации Временное правитель-ство было намерено поднять роль органов местного самоуправления. По-этому старые органы, земские управы и городские думы, были не только сохранены, но получили более широкую компетенцию. Земствам, к при-меру, была поручена борьба с безработицей, дороговизной. Они стали заниматься охраной труда, созданием бирж труда, общественных мастер-ских, оказывать населению юридическую помощь, бороться с незаконной торговлей спиртом и пр. Однако все их действия контролировал губерн-ский комиссар Временного правительства.

Особую активность развернули в это время Всероссийский земский союз, возглавлявший земские учреждения, и Совет дум, руководивший деятель-ностью городских дум и управ. Они создавали новые предприятия (фабрично-заводские, торговые, кредитные) и рабочие места, используя средства земских собраний, частные пожертвования, собственные доходы.

В мае 1917 г. было создано волостное земство, которое взяло на себя обязанности, лежавшие ранее на волостных правлениях и старшинах. Гласные волостных земств были избраны на 3 года и работали безвоз-мездно. Занимаясь повинностями, займами, разного рода сборами, осуще-ствляя пожарные, коммунальные, санитарные мероприятия, волостные земства быстро превратились в едва ли не самую главную ячейку земского самоуправления.

Старая судебная система в основном удовлетворяла новое буржуазное правительство и почти не была подвергнута реорганизации. Все судебные органы, введенные реформой 1864г., были сохранены. Мировые суды даже несколько расширили свою компетенцию. Но были упразднены особые суды: Особое присутствие Сената (дела по политическим преступлениям), институт сословных представителей в судебной палате (в связи с необхо-димостью окончательного упразднения сословных перегородок), Верхов-

ный уголовный суд как высшая судебная инстанция по государственным преступлениям.

Суды военные сохранились, но в их заседаниях стали участвовать представители солдат и офицеров. С марта на местах стали действовать временные суды в составе мирового и двух заседателей из рабочих и кре-стьян. В этом и заключались главные нововведения в судебной системе, значение которых исследователям ещё предстоит оценить.

Необходимо подчеркнуть также, что в результате проведенных преоб-разований государственной системы, всех перечисленных упразднений, увольнений, реорганизаций, было сохранено все прежнее среднее звено аппаратов государственного управления. Именно благодаря этому обстоя-тельству государство не развалилось окончательно, а продолжало функ-ционировать. Хотя новая власть, занятая политикой, обращала мало вни-мания на его нужды.

Итак, посмотрим, как складывалась политико-правовая ситуация в Рос-сии после проведенных в результате февральской революции преобразо-ваний, завершившаяся событиями октября 1917 г.

1. Новая власть провозгласила демократию, все политические и гра-жданские свободы: слова, митингов, собраний, демонстраций, шествий.

2. Объявлялась свобода политических партий, общественных, поли-тических, профсоюзных и других организаций.

3. Провозглашалось равенство всех граждан, независимо от нацио-нальности и вероисповедания.

4. 3 марта была объявлена политическая амнистия для заключенных, в результате чего из ссылки были возвращены большевики, эсеры-террористы, участники аграрных беспорядков и пр. За ней последовала общеуголовная амнистия (17 марта) и на свободу были выпущены из тю-рем уголовные элементы.

Эти меры носили в значительной степени декларативный популистский характер. Провозглашённые свобода и равенство обернулись митинговой стихией, уличными беспорядками, волной национал-сепаратизма, анархи-ей. Дисциплина труда на заводах и фабриках упала, резко снизилась про-изводительность труда. Любые попытки руководства поддержать дисцип-лину, уволить лодырей или прогульщиков рассматривались как контрре-волюция. В деревне, где левые партии прямо призывали крестьян «брать землю», начались самозахваты земель и новые погромы усадеб.

Вряд ли выиграла Россия от замены полиции милицией, которая про-изошла в апреле 1917 г. Новый орган получил функцию охраны общест-венного порядка и гражданских свобод, обязан был содействовать орга-нам власти, в том числе судебным и военным, и подчинялся уездным зем-ским и городским управам.

Новая «демократическая» милиция отличалась от полиции некомпе-тентностью, незнанием законов и низким профессионализмом. Следстви-ем преобразования стал рост преступности. Немаловажную роль в этом сыграло также увольнение высших чинов тюремного ведомства и обще-уголовная амнистия. После нее в тюрьмах осталась 1/3 из 155 тыс. заклю-ченных. Вышедшие из тюрем уголовники стали формирован, бандитские группировки, наводя страх и ужас на население. К осени большую часть амнистированных пришлось вернуть в тюрьмы.

Объявленная бездумно демократия (власть народа) привела к установ-лению в тюрьмах для оставшейся в них части заключенных «демократических» порядков: з/к выбирали старост, устраивали собрания, двери камер не закрывались, вводились отпуска и пр. Идя навстречу по-желаниям масс. Временное правительство отменило в мае розги в карцере, разрешило снять кандалы с особо опасных преступников, смирительные рубашки для буйных, отменило ссылку на поселение.

12 марта состоялась торжественная отмена смертной казни, которую заменила срочная и бессрочная каторга. Но отмена смертной казни, но-сившая сугубо популистский характер, продержалась недолго. Уже в ию-ле, после первой попытки большевиков захватить вооруженным путем власть, ее вновь ввели на фронте, оказавшемся совершенно деморализо-ванным.

Столь же нереальным явилось введение в России в марте 1917 г., в раз-гар войны, 8-часового рабочего дня, сначала на военных заводах (!), а за-тем, в апреле, на всех остальных. Как проявление некомпетентности, если не как своеобразную провокацию, можно расценивать введение 4 июня на всей территории России сухого закона. Запрещенная повсеместно продажа спиртных напитков каралась крупными штрафами и лишением свободы (в том числе появление в нетрезвом виде в общественном месте). Это не мог-ло не озлобить люмпенизированный слой населения.

Но самые тяжкие последствия для судеб России имела политика новой власти в армии. 1 марта Петросовет издал приказ № 1, упразднивший дис-циплинарную власть офицеров в воинских частях. Эта власть была пере-дана выборным комитетам из нижних чинов. Приказ отменил титулова-ние офицеров, ввел равные права офицеров и солдат вне строя и наложил запрет на грубое обращение с солдатами. Выборные комитеты заменили командный состав. Солдаты поняли это как освобождение от дисциплины, как свободу анархии, как возможность устраивать самосуды, широкие масштабы приобрело дезертирство. В результате русская армия не выиг-рала ни одного сражения в 1917 г. Приказ № 1 по сути дела развалил и уничтожил армию.

Все эти действия усиливали популярность левых партий, в первую оче-редь, большевиков. В.И. Ленин предложил народу понятные и простые демократические лозунги: конец войне, немедленная передача земли кре-стьянам, национальное равенство и образование самостоятельных госу-дарств, решение продовольственного вопроса, введение рабочего контро-ля и пр. Большевики обещали организовать оборону столицы, которую Временное правительство хотело сдать врагу, о чём усиленно распускали слухи. Тот факт, что это, были в значительной степени декларации с целью захвата власти, тогда ещё никому не был ясен.

Новеллы в праве. Для предотвращения некоторых последствий необду-манных решений Временному правительству пришлось прибегнуть к уже-сточению уголовного законодательства. Уже весной были введены меры уголовной репрессии за уклонение от службы путем умышленного члено-вредительства, за взятки, пьянство, спекуляцию, вооруженные дебоши и т.д. С июля месяца усилилась уголовная ответственность за публичные призывы к убийству, разбою, грабежам, погромам. Но восстановить раз-рушенное и выработать продуманную политику борьбы с уголовщиной Временному правительству не удалось.

В целом, что касается права, то новая власть продолжала руководство-ваться старыми дореволюционными законами. Это свидетельствует о его достаточной демократичности и приспособленности к новым условиям. Все новеллы в гражданском праве были связаны с провозглашенным полити-ческим и гражданским равноправием.

В праве собственности все граждане получили рапные юридические нрава в обладании собственностью (ликвидировались сословные, нацио-нальные, вероисповедальные и иные ограничения). В обязательственном праве также отменялись все ограничения национального и религиозного характера и уравнивались права субъектов обязательств во всех видах до-говоров. Те же изменения коснулись наследственного права (документальное оформление брака и нивелировка наследственной массы при уравненных правах женщин и мужчин).

Говоря о просчетах новой власти, нельзя не отметить и тот факт, что с Временным правительством в истории России связан новый mum в развитии избирательного права. В течение июля - октября 1917 г. было подготовле-но Положение о выборах в Учредительное собрание, которое может быть расценено как вершина буржуазной демократии. Положение вводило для избирателей самый низкий в мире возрастной ценз - 20 лет, предоставило избирательные права всем гражданам без различия пола, военнослужащим, отменило всевозможные цензы (имущественный, оседлости, грамотности). Положение ликвидировало ограничения в избирательных правах по прин-ципу национальности и вероисповедания. По сути избирательное право стало всеобщим и равным. Исключения из него (на определенный срок) касались только осужденных к каторге и ссылке, к заключению в исправи-тельном доме, тюрьме или крепости с ограничением прав состояния.

В основе выборов лежала пропорциональная система, то есть принцип избрания депутатов по партийным спискам. Устанавливалось также тай-ное голосование. Но Россия не успела воспользоваться этим демократиче-ским законом. 25 октября ст. стиля к власти в результате вооруженного восстания пришли большевики. Тысячелетний процесс развития россий-ского права был искусственно прерван на целые десятилетия.

Межреволюционный период 1917 г. в истории России принято де-лить на период двоевластия (март - июль) и период буржуазной дикта-туры (июль - октябрь). Для развития российской государственности эта периодизация тоже имеет значение. История государства и права России.// Под ред. Ю.П. Титова - М.: Проспект,2007-С.261

Форма государства в марте - июле отличается от формы государства в июле -- октябре.

В марте - июле политический режим характеризовался переплетени-ем двух диктатур: буржуазной демократией, которую осуществляли временное правительство и его органы самоуправления, и революцион-но-демократической, которую осуществляли Советы, мелкобуржуазные комитеты общественной безопасности и т.п. органы. По форме правле-ния Россия оставалась юридически монархией, хотя монарха не было. В государственном устройстве шел процесс приспособления старого госу-дарственного аппарата к новым условиям. Процесс, связанный с ломкой ряда звеньев царского аппарата, созданием новых структур, реконст-рукцией остальных частей аппарата, децентрализацией и демократиза-цией управления страной.

В июле - начале августа в стране прошли выборы в местные органы самоуправления, давшие большую победу меньшевикам и эсерам. По-этому период буржуазной диктатуры точнее было бы назвать перио-дом мелкобуржуазной диктатуры. В политическом режиме этого вре-мени появились новые черты: бонапартизм и усиление личной власти А.Ф. Керенского, изменилась форма правления. С 1 сентября Россия официально стала республикой. В связи с появлением на местах ка-зачьих, националистических и буржуазных режимов, не признававших правительство, унитарная Россия стала быстро эволюционировать в сто-рону Федерации. Делались попытки создания местных федераций из автономных регионов. Возникла угроза государственному единству страны.

Заключение

Историки сходятся в том, что в начале XX вв. Россия вступила в новый период своего развития. С точки зрения тради-ционного для марксистов формационного подхода, это был пери-од монополистического капитализма, характерного для всех передовых стран того времени. В.И. Ленин определил его как импери-ализм -- высшую и последнюю стадию капитализма, стадию его паразитизма и загнивания, неотвратимо ведущую к международ-ной социальной революции пролетариата и тем самым открываю-щую эпоху перехода человечества к социализму -- первой фазе коммунистической формации. И хотя стратегический прогноз Ле-нина не оправдался (во всяком случае, в том виде, как это пред-ставлял себе сам автор теории империализма), для нас важнее дру-гое: отмеченные лидером российских революционных марксистов черты нового, пронизывающего все структуры общественного ор-ганизма страны, в главном совпадают с характеристикой России начала XX в., которую дают сторонники цивилизационного под-хода, лишь недавно в разных своих направлениях получившего распространение в отечественной историографии. Согласно одно-му из таких и наиболее популярных направлений, мировая исто-рия распадается на два цикла: историю традиционных обществ и современных, а переход от первого общественного состояния ко второму, начавшийся в Западной Европе с XVI в., составляет сущ-ность процесса модернизации. Что касается России, то она как раз и вошла в результате буржуазных реформ 60--70-х гг. XIX в. в полосу модернизации.

Эти два подхода сближаются в еще одном ключевом пункте: в акценте при конкретно-историческом анализе на выявлении спе-цифики исторического пути России в новейшее время. В первом случае подчеркивается наличие огромного числа пережитков кре-постничества, неустранение которых превратило страну в слабей-шее звено империалистической цепи, где и был осуществлен зако-номерный прорыв к социализму. Во-втором -- в определении модели российской модернизации как догоняющей, качественно от-личающейся от западно-европейской модели органической модер-низации. Если последняя, как считают сторонники цивилизаци-онного подхода, тесно связана с внутренними потребностями ес-тественного и плавного социально-экономического, политического и культурного развития, то толчком к началу процесса модерниза-ции в России послужили главным образом внешние факторы: стрем-ление догнать индустриальные державы, не допустить слишком большого разрыва в военно-экономической области, на равных включиться в мировую экономическую и политическую систему и тем самым отстоять собственные национальные интересы. Поэто-му догоняющая модель модернизации изначально предполагала сжатые исторические сроки своего осуществления, выборочное заимствование организационных и технических достижений, су-жение сферы действия модернизационных задач. Эти особеннос-ти в свою очередь неизбежно вели к нарушению однородности экономического пространства, напряжению всех сил страны, к усложнению и обострению социально-политических проблем. От-сюда выдвижение на первый план субъективного фактора -- спо-собности правящей элиты верно обозначить цели и просчитать последствия шагов по их достижению, быстро находить способы устранения трудностей, адекватные динамично менявшейся си-туации в обществе и стране в целом.

Отсутствие твердой государственной власти, мировая война, относи-тельная слабость буржуазии (не успевшей за 11 лет завершить своей клас-совой консолидации), неуклонная радикализация масс, связанная, как пи-сал В. Набоков, «с великим потрясением всенародной психики, которое вызвано было крушением престола», лишили Россию шансов на создание после февраля 1917 г. стабильного демократического режима. Формиро-вавшаяся демократия выродилась в анархию, чреватую неминуемой дик-татурой.

Список использованной литературы

1. Аврех А.Я. Столыпин и судьбы реформ в России. М.,1991

2. Аврех А.Я. Царизм накануне свержения. М.,1989.

3. Ананьич Б.В., Ганеяин Р.Ш. Сергей Юльевич Витте и его время. СПб., 2000.

4. 3еньковский А.В. Правда о Столыпине.-М.:Современник. 2007

5. Исаев И.А. История государства и права России. М.,2007

6. История отечественного государства и права / Под ред. О.И.Чистякова. М.,2007

7. История государства и права России.// Под ред. Ю.П. Титова - М.: Проспект,2007

8. История России с древнейших времен до наших дней. Учебник. МГУ, исторический факультет, А.С.Орлов, В.А.Георгиев, Н.Г.Георгиева, А.Сивохина. - М. «Проспект», 2004

9. Кузнецов И.Н. История государства и права России с древнейших времен до 1930г. М. 2005

10. Медведев Р. Русская революция 1917 года: победа и поражение большевиков. М. 1997

11. Медушевский А.Н. Конституционная монархия в России // Вопросы истории. 1994. № 8.

12. Новейшая история Отечества. XX век . Учебник для вузов. Под ред. А.Ф.Киселева, Э.М.Щагина. - М.. Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2004

13. Отечественная история XX век. Учебное пособие. Под ред. Проф. А.В.Ушакова. - М. «Агар», 2003

14. Рогов В. А Право России в период мировой войны. М.,1993.

15. Рогов В. А. История государства и права России начала ХХв.М.,1994.

16. Романов P.M. Российский парламент начала XX века // Социально-гуманитарные знания.1999.№ 2.-С.34-42

17. Хорос В. С.Ю. Витте: судьба реформатора // МЭиМО. 1998. № 10.

18. Цечоев В.К., Степанов О.В.,Власов В.И. История отечественного государства и права.-М.:Ростов/Д.2007

19. Шацилло К. Ф. Первая государственная дума // Отечественная история. - 1992. №4.