Образование СССР. Конституция СССР 1924 г.Псковская судная грамота

2

1. Образование СССР. Конституция СССР 1924 г.

В декабре 1922 г. четыре самостоятельные советские республики- РСФСР, Закавказская СФСР, Украинская ССР и Белорусская ССР добровольно объединились в единое союзное государство -- Союз Советских Социалистических республик (СССР).

Объединение советских социалистических республик в союзное государство диктовалось, прежде всего, необходимостью сложения всех ресурсов республик для быстрейшего восстановления народного хозяйства, для успешного строительства социалистической экономики. Опыт первых двух лет восстановления народного хозяйства показал невозможность успешного строительства социализма без объединения материальных и финансовых ресурсов отдельных республик для более рационального и планомерного их использования.

Стремление к объединению советских республик возникло с момента их рождения. В годы гражданской войны республики заключили между собой военно-политический союз, сыгравший огромную роль в завоевании победы над интервентами и белогвардейцами.

Система двусторонних межреспубликанских договоров начала развиваться с 1920 г. В ноябре этого года был подписан договор РСФСР с Азербайджаном, предусматривавший объединение ведомств и функции обороны, экономики, внешней торговли, продовольствия, транспорта, финансов и средств связи. Аналогичный договор с РСФСР подписали: в декабре 1920 г. Украина, в январе 1921 г. - Белоруссия, в декабре 1920 г. - Армения, в мае 1921 г. - Грузия.

Одну из альтернативных форм объединения республик дал опыт Закавказья. В марте 1922 г. в Тифлисе был образован Совет республик Закавказья, принявший в свое ведение вопросы общей обороны, финансов, внешних связей, управления экономикой и транспортом трех республик (Грузии, Армении, Азербайджана).

Сложился территориальный союз (конфедерация), имевший своим высшим органом Конференцию центральных исполнительных комитетов республик.

В декабре 1922 г. конфедеративный союз был преобразован в Закавказскую Советскую Федеративную Социалистическую Республику (ЗСФСР). Высшими органами власти стали Съезд Советов и ЦИК. Возникла новая (по сравнению с РСФСР) форма федерации - союзные республики обладали более широкими правами, чем автономные (в области конституционного строительства, вопросах гражданства и т.п.).

С переходом к мирному строительству почти все советские республики заключили с РСФСР военно-хозяйственные договоры, которые предусматривали объединение военных и хозяйственных наркоматов.

Заключение этих договоров расширило и углубило сотрудничество между республиками. Это нашло выражение, прежде всего в установлении единого хозяйственного плана развития всех советских республик. Утвержденный VIII Всероссийским съездом Советов план ГОЭЛРО был планом хозяйственного возрождения и строительства материально-технической базы социализма во всех республиках.

Таким образом, весь ход развития политических, экономических, дипломатических, культурных связей между советскими республиками толкал их на все более тесное объединение. Вместе с тем ощущалась несовершенность договорных отношений существовавших между ними. Договоры не вполне ясно определяли взаимоотношения между республиками. Не были точно регламентированы взаимоотношения верховных органов власти республик. Отношения объединенных наркоматов были сложны и запутаны.

Система объединенных наркоматов фактически сводилась к тому, что деятельность соответствующих наркоматов РСФСР распространялась на другие республики. При этом бюрократические и великодержавные элементы этих наркоматов нередко пытались умалить права отдельных республик, что вызывало их законное недовольство.

Не было необходимой координации в работе плановых органов. Это особенно отрицательно сказывалось в условиях расширявшегося хозяйственного строительства на рельсах нэпа и приступа к осуществлению плана ГОЭРЛО. Не было достаточной четкости и в финансовых взаимоотношениях, в бюджетных вопросах и т. д. К тому же не со всеми республиками имелись союзные договоры, например с Арменией РСФСР имела только финансовое соглашение. Все это диктовало необходимость установления более тесных государственных отношений между советскими республиками.

В. И. Ленин 26 сентября написал членам политбюро ЦК РКП(б) письмо, в котором предложил принципиально новую основу создания союзного государства -- добровольное объединение независимых республик, в том числе РСФСР, в Союз Советских Социалистических республик, с сохранением равноправия каждой из них. Во главе этого нового союзного государства В. И.. Ленин предложил поставить Союзный ЦИК Советов.

6 октября 1922 г. Пленум ЦК РКП(б) принял предложение В. И. Ленина об объединении РСФСР, Федерации Закавказских Республик, УССР и БССР в Союз Советских Социалистических Республик. Причем РСФСР и ЗСФСР должны были войти в состав СССР как целостные федеральные образования.

Пленум создал новую комиссию из представителей всех объединяющихся советских республик для проведения подготовительной работы по образованию СССР.

Комиссия Пленума ЦК РКП(б) разработала «Основные пункты Конституции Союза Советских Социалистических Республик, которые 30 ноября 1922 г. были одобрены Политбюро ЦК РКП(б) и в тот же день разосланы на отзыв республикам. Были разработаны также тексты Декларации и Договора об образовании СССР, которые 18 декабря рассмотрел и утвердил Пленум ЦК РКП(б).

После решений октябрьского Пленума в республиках развернулось широкое движение за образование союзного государства. Повсеместно проходили собрания трудящихся, пленумы Советов, на которых принимались резолюции, одобряющие объединение всех советских социалистических республик в единый союз.

10 декабря 1922 г. открылся VII съезд Советов УССР. Всеукраинский съезд Советов принял декларацию об образовании Союза ССР, в которой обратился к народам России, Белоруссии и Закавказья с братским предложением немедленно приступить к оформлению уже ныне фактически существующего Союза Советских Республик. Съезд Советов УССР одобрил проект «Основных пунктов конституции СССР.

16 декабря IV съезд Советов Белоруссии принял постановление об образовании Союза ССР, в котором говорилось, что «предложение Всеукраинского съезда Советов о немедленном оформлении уже фактически существующего Союза Советских республик ... отвечает жизненным интересам Советской Белоруссии и потому должно получить скорейшее осуществление на предстоящем съезде всех Советских республик».

13 декабря 1922 г. I Закавказский съезд Советов принял решение о создании Союза ССР и о необходимости созыва Союзного съезда Советов. Съезд одобрил «Основные пункты Конституции Союза Советских Социалистических Республик».

26 декабря X съезд Советов РСФСР единодушно признал своевременным объединение РСФСР, УССР, БССР, ЗСФСР в союзное государство на основе добровольности и равноправия и сохранения за каждой республикой права свободного выхода из СССР.

29 декабря состоялась конференция полномочных делегаций РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР, которая обсудила и утвердила Декларацию и Союзный договор об образовании СССР. Декларация об образовании Союза Советских Социалистических Республик излагала обстоятельства, которые требовали объединения советских республик в одно союзное государство, способное обеспечить внешнюю безопасность, внутренний хозяйственный подъем и свободу национального развития народов. Декларация характеризовала также основные черты Союза Советских Социалистических Республик как добровольного отъединения равноправных народов. Договор об образовании СССР определил круг вопросов, подлежащих ведению Союза в лице его верховных органов, структуру верховных органов власти Союза, установил единое союзное гражданство и т. д.

30 декабря в Москве открылся I Съезд Советов СССР, на котором присутствовало 2214 делегатов от РСФСР, УССР, БССР, ЗСФСР.

С докладом об образовании Союза СССР выступил И. В. Сталин. Съезд в основном утвердил Декларацию и Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик и передал их на дополнительное обсуждение ЦИК союзных республик с тем, чтобы отзывы их учесть при выработке Союзной Конституции. Съезд избрал Центральный Исполнительный Комитет СССР и поручил ему разработать проект Конституции Советского Союза.

Вечером 30 декабря состоялась 1-я сессия ЦИК СССР, которая избрала Президиум ЦИК и 4 председателей ЦИК СССР --по одному от каждой республики. Сессия поручила Президиуму разработать положение о Совнаркоме, СТО и наркоматах СССР. До созыва 2-й сессии ЦИК СССР, на которой должны были быть утверждены общесоюзные правительственные органы, их функции возлагались на правительство РСФСР.

В январе 1923 г. Президиум ЦИК СССР образовал Конституционную Комиссию. В апреле 1923 г. была создана новая расширенная редакционная комиссия в составе 25 человек из представителей всех союзных республик. Председателем Комиссии был избран М. И. Калинин.

В течение первой половины 1923 г. под непосредственным руководством ЦК РКП(б) разрабатывалась Союзная Конституция. Разработка проекта конституции шла в борьбе с великодержавными шовинистами, которые пытались умалить права союзных республик, а также с грузинскими, украинским, татарскими, башкирскими и другими националистами, выступавшими за ликвидацию РГСФР и ЗСФСР, за сужение функций центральных органов государственной власти СССР, за раздельное существование вооруженных сил республик, против союзного гражданства и т. д.

Проект Конституции. разработанный Конституционной Комиссией ЦИК СССР, был рассмотрен специальной Комиссией ЦК Коммунистической партии, созданной еще в феврале 1923 г., которая внесла в него ряд изменений и дополнений. 26-27 июня 1923 г. состоялся Пленум ЦК РКП(б), который одобрил проект Конституции, внес в него некоторые поправки и передал на утверждение ЦИК СССР. Проект Конституции был также одобрен сессиями ЦИК республик. 6 июля 1923 г. 2-я сессия ЦИК СССР утвердила и ввела в действие Основной Закон (Конституцию) СССР.

Сессия утвердила первый состав Совнаркома СССР во главе с В.И. Лениным. Был создан аппарат народных комиссариатов Союза ССР. С 13 июля 1923 г. начали функционировать правительственные органы Советского Союза.

Состоявшиеся в январе 1924 г. съезды Советов республик ратифицировали Конституцию СССР. Окончательно Конституция была утверждена на II Всесоюзном съезде Советов СССР 31 января 1924 г.

В текст Конституции СССР были включены Декларация и Договор об образовании Союза ССР. Конституция определила круг вопросов, подлежащих ведению верховных органов власти СССР: внешняя политика, объявление войны и заключение мира, границы СССР и республик, приём в СССР, вооруженные силы СССР, транспорт и связь, планирование народного хозяйства и т. д. Вне этих вопросов каждая республика суверенна. За каждой республикой сохранялось право свободного выхода из Союза ССР, ее территория могла быть изменена только с ее согласия. Устанавливалось единое союзное гражданство. Доступ в Союз был открыт всем советским социалистическим республикам, как существующим так и могущим возникнуть в будущем.

Верховным органом власти СССР по Конституции являлся Всесоюзный съезд Советов, который составлялся из представителей городских Советов и Советов городских поселений по расчету 1 депутат на 25 000 избирателей и представителей губернских съездов Советов по расчету 1 депутат на 125000 жителей.

В период между съездами верховную власть осуществлял Центральный Исполнительный Комитет СССР (ЦИК СССР), состоявший из двух палат -- Союзного Совета, который выбирался на съезде из представителей союзных республик пропорционально населению каждой, и Совета Национальностей, образуемого из представителей союзных и автономных республик по 5 человек от каждой и автономных областей РСФСР по 1 человеку. ЦИК работал в сессионном порядке, число председателей ЦИК СССР соответствовало числу союзных республик.

В промежутках между сессиями ЦИК СССР высшим законодательным и исполнительным органом был Президиум ЦИК СССР, избиравшийся на совместном заседании палат. Президиум ЦИК мог приостанавливать действие постановлений съездов Советов союзных республик и отменять постановления СПК СССР, наркоматов СССР, ЦИК союзных республик и СНК союзных республик.

ЦИК СССР формировал высший исполнительный и распорядительный орган - Совет народных комиссаров СССР (СНК СССР), в который входил председатель СНК, его заместители и десять наркомов.

Наркомы руководили отдельными отраслями государственного управления. Пять наркоматов были общесоюзными, иностранных дел, военных и морских дел, внешней торговли, путей сообщения, почт и телеграфов.Пять наркоматов были объединенными: ВСНХ, продовольствия, труда, финансов, РКИ.

Закон получал силу, если он принимался обеими палатами. При таком устройстве высшие органы власти в СССР отражали не только интересы, общие для всей страны, но и особые специфические национальные интересы. Исполнительным распорядительным органом ЦИК СССР являлся Совет Народных Комиссаров СССР.

Каждая союзная республика сохранила свою самостоятельную Конституцию, внеся в нее соответствующие изменения, вытекающие из факта вхождения в СССР и наличия союзной Конституции. Изменение статуса союзных республик в процессе образования СССР выразилось в том, что они становились частью федеративного союза и попадали в подчинение его органов власти и управления. Юрисдикция республиканских органов стала распространяться на те сферы и вопросы, которые не составляли исключительную компетенцию Союза. Интересы республики были представлены в структурах союзных органов (Президиум ЦИК СССР, Совет национальностей) ее представителями.

2. Псковская судная грамота. Право собственности согласно Псковской судной грамоте.

Законодательный сборник - Псковская судная грамота являлась источником псковского права. Грамота могла возникнуть не раньше 1397г. Первой редакцией грамоты был Свод 1397г., в который вошли выписки из грамоты Александра Невского и приписки псковских пошлин, выписки из грамоты князя Константина.

Окончательная редакция относится к 1467г. Псковская Судная грамота сохранилась целиком, поражает богатством содержания и развитостью для своего времени правовых институтов и целых отраслей права.

Псковская Судная грамота - целый свод псковских законов, в котором заметно как общее развитие права, так и местные особенности, связанные со специфическим положением Пскова на западном рубеже Русской Земли.

Судная грамота не только развивала основные положения Русской Правды, но и сформулировала ряд новых норм.

Больше половины всех статей Псковская судная грамота посвящает нормам гражданского права. В ней имеется ряд статей, регулируемых право собственности. Прежде всего, грамота различает имущество недвижимое (отчина) и движимое (живот). К недвижимому имуществу относятся: пахотная земля, земли под лесом, рыболовный участок, двор, клеть (кладовая) и борть (пчельник). Псковская грамота обставляет приобретение и отчуждение недвижимого имущества большими формальностями, чем движимого.

Псковская грамота регулировала институт давности. Всякое лицо, обрабатывающее землю и имеющее на ней пашню или двор или пользующееся и садом, т.е. рыболовным участком, в течение 4-5 лет, считалось собственником этой земли или рыболовного участка.

Судная грамота знала такой институт, как право пользования чужой вещью (“кормля”). Этим правом обычно пользовался переживший супруг, который владел движимым и недвижимым имуществом умершего супруга пожизненно, при условии, что он не вступит в новый брак. В противном случае он лишался права пользования этим имуществом, и оно переходило к родственникам умершего супруга.

3. Незамужняя дочь крестьянина Герасима помещика Кирилла Сытного Анфиса в 1654 г. Бежала в соседнее село, принадлежавшее боярину Шереметьеву. Там она вышла замуж за вдового крестьянина Кирьяна и родила ему сына. Помещик узнал о местонахождении своей беглой крестьянки и подал челобитную воеводе Семену Волкову о возвращении своей собственности. Однако воевода отказался дать ход делу, ссылаясь на то, что прошло уже три года после бегства крестьянки. Правомерны ли действия воеводы, и какое продолжение будет иметь дело, возбужденное Кириллом Сытным?

Действия воеводы неправомерны. До 1649 г. существовали так называемые “урочные лета”, устанавливающие срок сыска беглых крестьян до 15 лет.

Соборное уложение 1649г. ликвидировало ограничения по срокам сыска и возвращения белых крестьян, и тем самым, лишило их последней минимальной возможности вырваться из крепостной неволи.

Дело, возбужденное Кириллом Сытным будет им выиграно, так как одновременно под предлогом конкретизации процедуры передачи прежним владельцам беглых крестьян с их семьями, скотом и имуществом дворянам предоставлялось право распоряжаться собственностью крестьян и даже делить вновь образовавшиеся семьи между старым и новым владельцами, отрывая жен от мужей, детей от родителей. Крестьянин окончательно перестал быть субъектом права, а становился его объектом наравне со скотом.

Литература