Внутренняя политика России 1905-1911 гг. Реформы П.А. Столыпина

18

Реферат по истории России н. XXв.

на тему: «Внутренняя политика России 1905-1911 гг. Реформы

П.А. Столыпина»

I. Биография Петра Аркадьевича Столыпина

П.А.Столыпин родился 2 апреля 1862 г. в Дрездене (Германия). Отец Петра Аркадьевича - Аркадий Дмитриевич, активный участник обороны Севастополя, в период русско-турецкой войны генерал-губернатор Восточной Румелии, позднее командовал гренадерским корпусом в Москве, затем - комендант Кремлевского дворца. Мать, Наталья Михайловна Столыпина (урожденная Горчакова), дочь канцлера князя М.Д. Горчакова. С 1862 по 1874 г.г. жил в подмосковном имении Середниково (до 1869 г.) и в имении Колноберже, Ковенской губернии. Получил домашнее образование.1874-1879 учился в Виленской гимназии.1879-1881 учился в Орловской классической гимназии. В июне 1881 года по окончании гимназии, получил аттестат зрелости, в июле подал прошение и в августе был зачислении в Санкт-Петербургский Императорский университет на естественное отделение физико-математического факультета. Летом 1884 года, будучи студентом, женился на фрейлине императрицы Марии Федоровны, Ольге Борисовне Нейдгардт, дочери обер-гофмейстера, действительного тайного советника Б.А.Нейдгардта. В 1885 году закончил университет и получил диплом о присуждении степени кандидата физико-математического факультета. В 1886 году зачислен на службу в департамент земледелия и сельской промышленности Министерства государственных имуществ. В 1889 году Петр Аркадьевич Столыпин назначается предводителем дворянства Ковенского уезда и председателем Ковенского съезда мировых посредников. С этих пор его служба, в течение 14 лет, была связана с Ковенской губернией. В 1898 году занимает пост Ковенского губернского предводителя дворянства, а в 1902 году - исправляющего должность Гродненского губернатора. В 1903 году переводится на должность Саратовского губернатора. В апреле 1906 года Столыпин назначается министром внутренних дел, а 8 июля - и председателем Совета Министров.

II. Петр Аркадьевич Столыпин - главный реформатор России в начале XX в.

Проведение земельной реформы было поручено Петру Аркадьевичу Столыпину (1862-1911 гг.) - яркому государственному деятелю России в начале ХХ века. Столыпин происходил из старинной и знатной дворянской семьи. Его дед был наместником Польши, а отец - комендантом Кремля. В 1884 г. он с отличием закончил естественный факультет Петербургского университета. Причём, один из выпускных экзаменов у него принимал Д.И. Менделеев. Известный учёный был поражён блестящими знаниями выпускника. Перед Столыпиным открывалась блестящая научная карьера, но он избрал государственную службу. Службу Петр Аркадьевич Столыпин начал на посту предводителя дворянства в г. Ковно (ныне г. Каунас, Литва), затем был назначен ковенским губернатором. В 1903 г. по рекомендации министра внутренних дел В.К. Плеве он был назначен губернатором Саратовской губернии, которая в это время была охвачена крестьянскими бунтами. Вскоре Саратовская область почувствовала твёрдую руку нового губернатора. Бунты были усмирены. У Столыпина появилась репутация решительного, хладнокровного администратора. В 1906 г. он был назначен министром внутренних дел и вскоре председателем Совета Министров. Назначение Столыпина придворные круги встретили сдержанно. Несмотря на старинное дворянское происхождение, он был чужд высшей аристократии того времени. Петр Аркадьевич Столыпин резко выделялся среди столичной бюрократии. Молодой, блестяще образованный, убеждённый в своей правоте, он мог с достоинством выйти на думскую трибуну и внятно объяснить, чего хочет власть. Как человека и политика его отличали три самых главных качества: вера в Бога, преданность императору, любовь к России, во имя которых он положил свою деятельность и жизнь. Как министр внутренних дел Столыпин повёл самую решительную борьбу с революционным движением. Революционеры ненавидели его особо. Революционная интеллигенция ввела в массовое сознание общества такие выражения, как "столыпинский галстук" (петля), "столыпин" (арестантский вагон) и т.д. В результате террористических актов в 1906 - 1907 гг. революционерами было убито 4125 и ранено 4552 должностных лица, не считая ни в чём не повинных людей, оказавшихся на месте покушения. Сам Столыпин пережил около 10 покушений.

III. Реформы Петра Аркадьевича Столыпина

Столыпиным разрабатывался и осуществлялся целый комплекс направлений преобразований общегосударственного характера:

земельная реформа;

права и свободы граждан;

формирование основ правового государства и разграничение ответственности ветвей власти;

реформирование силовых структур и судопроизводства;

местное управление и самоуправление;

экономика, финансы, инфраструктура;

социальная политика;

образование, наука и культура;

военная реформа;

противодействие террору

3.1 Земельная реформа

Одна из ключевых проблем российской истории начала XX века - неэффективность крестьянского хозяйства, сдавливаемого нормами общинного уклада жизни. Решение этого вопроса Столыпин видел в превращении крестьянина в собственника своего земельного надела. Для реализации этой задачи правительством был инициирован целый комплекс мер. Указом 9 ноября 1906 г. крестьянин получил право укреплять в собственность свой надел, который прежде он не мог ни продать, ни заложить, ни сдать в аренду. Однако простое изменение правового статуса крестьянского надела не могло привести к качественным изменениям в крестьянском хозяйстве. Это заметно затрудняло земледельческие работы. Таким образом, перед правительством вставала проблема землеустройства. В итоге возникал бы отруб или хутор (если бы от общины обособлялся не только земельный надел, но и усадьба с хозяйственными постройками).

Одно из принципиальных направлений аграрной реформы - переселенческая политика. Правительство было вынуждено решать проблему перенаселенности деревни. Избыточность рук в деревне порождала очевидный земельный голод. Соответственно, вставала необходимость направить крестьянские массы в те регионы, которые остро нуждались в заселении - Сибирь и Северный Кавказ. Правительство выделяло переселенцам льготные кредиты, финансировало их переезд и даже на первых порах безвозмездно передавала в их собственность государственные, удельные и кабинетские земли.

Результаты правительственной политики за сравнительно короткий период были впечатляющи. За 1907-1913 гг. было подано 706 792 ходатайства об укреплении своих наделов в собственность. Всего был утвержден 235 351 проект. К 1914 г. землеустроительные работы были проведены на территории общей площадью 25 млн. дес. К 1915 г. из земельных фондов Крестьянского банка было продано крестьянам 3738 тыс дес. В 1906-1914 гг. 3 772 151 человек переселились за Урал. Из них около 70% закрепились в Сибири. За годы реформ расходы на агрономическую помощь населению выросли почти в четыре раза, потребление сельскохозяйственных машин на десятину посева - в три раза. Государством были произведены масштабные ирригационные работы в Сибири, в Средней Азии, на Кавказе. Иными словами, в сфере сельского хозяйства произошли "тектонические" сдвиги, которые затронули большинство населения России.

3.2 Столыпинская аграрная реформа

События революции 1905-1907 гг. показали, что аграрный вопрос занимал важнейшее место в социально-экономической и общественно-политической жизни страны.

При отмене крепостного права в 1861 г., чтобы закрепить крестьян на земле, заставить их выкупать землю и облегчить сбор податей, помещики и правительство усилили власть общины, затруднили выход из неё. Но со временем сама община превратилась в организатора борьбы крестьян против помещиков и правительства. начале ХХ в. община встала на путь развития капитализма в деревне, так как она тормозила появление крепких хозяйств. Правительство поставило задачу разрушить крестьянскую общину.

IV. Задачи и пути их решения

Главным делом всей жизни П.А. Столыпина стала аграрная реформа. 85% населения страны было занято в сельском хозяйстве. Чтобы получить из села средства для развития экономики и рабочую силу, требовалось резко поднять производительность сельского хозяйства. Для этого было три пути:

ставка на фермера при сохранении помещичьего землевладения;

ставка на фермера с ликвидацией помещичьих землевладений;

ставка на общинного крестьянина.

Ещё во время своей службы Коменским губернатором Столыпин неоднократно бывал в соседней Восточной Пруссии. Он внимательно изучал хуторское фермерское хозяйство немецких крестьян и пришёл к убеждению, что эта форма ведения крестьянского хозяйства наиболее рациональна и прогрессивна и подходит для необъятных российских просторов. Он сделал ставку на фермерское хозяйство с сохранением помещичьего землевладения.

Правительство Петра Аркадьевича Столыпина разработало реформу крестьянского земельного владения, которая получила название "столыпинская аграрная реформа". Это была первая в истории России попытка капиталистической модернизации России через приватизацию земли. Суть реформы: принудить крестьян к выходу из общины с наделом. Предполагалось, что это приведёт к быстрому расслоению крестьянства. Богатые скупят все наделы и начнут вести фермерское хозяйство. В деревне появятся крепкие хозяева - фермеры. Они станут опорой власти. Остальные крестьяне разорятся. Часть из них станет батраками у фермеров, другую часть поглотит бурно развивающаяся российская промышленность.

Разрушение общины. За 1907 - 1914 гг. из общины вышло примерно 2,5 млн. крестьянских дворов или 1/4 часть. В 1915 г. выход из общины прекратился. Проведение реформы принесло неожиданные результаты. Оказалось, что первыми из общины устремились бедняки. Богатые крестьяне выходить из общины не спешили. Русская община оказалась более жизнестойкой, чем полагало правительство.   

Переселенческая политика.

В результате разрушения общины должна была появиться деревенская беднота. Её проблемы Столыпин намеревался решить с помощью переселения в Сибирь и Казахстан. Переселение должно было, с одной стороны, снять социальную напряжённость в малоземельных центральных районах страны, с другой стороны, способствовать освоению малонаселённых пространств в государстве. Было создано специальное Переселенческое управление, которое занималось проблемами переселения. Для переселенцев были установлены многочисленные льготы.

За 10 лет в Сибирь переселилось около 3 млн. чел. За это время посевные площади в Сибири увеличились в 2 раза. Сибирь стала поставлять на внутренний и внешний рынок зерно, сливочное масло. Но не все переселенцы смогли прижиться на новом месте из-за суровых климатических условий. С 1907 по

1914 гг. около 1млн. крестьян вернулось назад нищими и обездоленными.

V. Результаты проведения аграрной реформы

Очевидно, что идея Столыпина - ставка на фермера с сохранением помещичьего землевладения - оказалась неудачной. По его замыслу, капитализация сельского хозяйства должна была соединиться с капитализацией промышленности. Но российские реалии были другими. Промышленность не соединялась с сельским хозяйством в одно народное хозяйство. Промышленность не обеспечила село машинами и удобрениями и не смогла вобрать из деревни рабочую силу. Столыпинская аграрная реформа не смогла выполнить поставленную задачу.

VI. Образование либерально-оппозиционных партий в России.

После Манифеста 17 октября 1905 г. Высочайший Манифест б усовершенствовании государственного порядка (Октябрьский манифест) -- законодательный акт Верховной Власти Российской Империи, обнародованный 17 октября 1905г. Был разработан Сергеем Юльевичем Витте по поручению Императора Николая II в связи с непрекращающейся революцией 1905-1907гг.

Манифест учреждал парламент, без одобрения которого не мог вступать в силу ни один закон. В то же время за Императором сохранялось право распускать Думу и блокировать её решения своим правом вето. Также, Манифест провозглашал и предоставлял гражданские права и свободы: свобода совести, свобода слова, свобода собрания и свобода формирования объединений. Таким образом, манифест был предшественником российской конституции. Либеральная общественность встретила манифест ликованием. Цель революции считалась достигнутой, завершилось оформление партии кадетов, возник «Союз 17 октября» и другие партии.началось образование либеральных партий. Наиболее значимыми из них были две: Конституционно-демократическая и "Союз 17 октября".

Конституционно-демократическая партия (кадеты) организационно оформилась на I съезде в Москве 1905 г. Кадетская партия занимала особое место в системе политических партий. Она была партией российской интеллигенции: в ней состояли преподаватели высших учебных заведений, писатели, учёные, деятели искусства, врачи, инженеры, адвокаты. Причём, кадетская партия вобрала в себя элиту российской интеллигенции, которая мечтала о радикальном преобразовании страны парламентским путём на основе общечеловеческих ценностей. Лидером кадетской партии был известный историк Павел Николаевич Милюков.  Главную цель своей деятельности кадеты видели в введении в стране демократической конституции. В политическом плане кадеты требовали замены неограниченного самодержавия конституционно - монархическим строем. Их идеалом была парламентская конституционная монархия английского типа. Они последовательно проводили мысль о разделении законодательной, судебной и исполнительной властей, требовали создания ответственного перед Думой правительства, коренного переустройства местного управления, распространения на всю страну местного самоуправления. Кадеты выступали за введение в стране всеобщего избирательного права, осуществление всего комплекса демократических свобод (слова, печати, собраний, союзов и др.). Рабочий вопрос предлагали решить введением восьмичасового рабочего дня, запрещения сверхурочных работ, охраны труда, страхования на предприятиях. Рабочие должны были иметь право на забастовки. В аграрном вопросе кадеты выступали за создание мелкого самостоятельного крестьянского хозяйства. Осуществления своих целей кадеты намеревались добиваться только мирными средствами. Они выступали против любых насильственных действий в отношении власти, за эволюционное развитие общества. В 1906 г. Москве была образована партия крупной буржуазии и обуржуазившихся помещиков "Союз 17 октября" или октябристская партия. Своё название партия приняла в честь царского Манифеста 17 октября 1905 г. Признанным лидером партии стал крупный промышленник, представитель старинной купеческой фамилии Александр Иванович Гучков. Своей целью октябристы считали содействие самодержавию в проведении курса реформ. В политическом вопросе они выступали за наследственную монархию, введение двухпалатного парламента - Государственной думы и Государственного совета. Программа октябристов предполагала введение в стране свободы совести и вероисповеданий, неприкосновенность личности и жилища, свобода слова, печати, собраний, союзов, передвижений. С 1905 г. заметным явлением в русской общественной жизни стало широкое распространение черносотенного движения. "Чёрная сотня" - это исторический термин, которым с ХVII в. на Руси стало называться посадское население, простой, "чёрный люд", несущий на своих плечах все тяготы государственной жизни. Приняв это название, крайне правые силы хотели подчеркнуть, что являются "истинно русскими" людьми, "патриотами" России. Черносотенное движение получило большое распространение после опубликования Манифеста 17 октября 1905 г. За короткий срок появились многочисленные организации и партии: "Союз законности", "Самодержавно - монархическая партия", "Партия народного порядка", патриотическое общество молодёжи "Двуглавый орёл" и др.

Самой крупной из черносотенных организаций были "Союз русского народа" и "Русский народный союз имени Михаила Архангела". Несмотря на наличие программы, устава, региональных отделений, руководители считали, что они не партия, а объединение всего русского народа. Черносотенцы требовали закрепить за "истинно русскими" преимущественные права на владение землёй. На государственную службу должны приниматься только русские и православные. Все народности были разделены на "дружественные" и "враждебные". "Дружественными" признавались все народы, извечно живущие среди русского народа и считающие за честь принадлежать к составу Российской империи. Их считали "равными" в правах. К "враждебным народам" были отнесены финны, поляки, некоторые кавказские народы. На них должна быть накинута сеть ограничений. После 1917 г. вместе с гибелью монархии в России черносотенное движение сошло с исторической сцены. В ХХ в. название "чёрная сотня " стало ассоциироваться с тёмными и косными силами, враждебными всему передовому.

После издания Манифеста 17 октября 1905 г. начинается принципиально новая полоса российской истории. В России ещё продолжались забастовки, крестьянские выступления, волнения в армии и на фронте. Но в целом революционное движение пошло на спад.

VII. Политическая система и ее изменения (1905 - 1907 гг.).

Изменения в политической системе управления

Центральным событием 1906 г. стала деятельность нового органа власти - I Государственной думы. Создание Государственной думы - народного представительства при государственной власти (на Западе - парламент) было провозглашено в Манифесте 17 октября 1905 г. Новому органу власти предоставлялись законодательные права, причём, в Манифесте указывалось, что никакой закон не может получить силы без одобрения его Думой. В декабре 1905 г. был опубликован избирательный закон, подготовленный Сергеем Юльевичем Витте. Согласно ему, все слои населения получили право участвовать в выборах.

Деятельность I Государственной думы (27 апреля - 8 июля 1906 г.). В целом в I Думу было избрано 448 депутатов. По партийному составу они распределялись следующим образом: кадеты - 153, октябристов - 13, беспартийных - 105, крестьян-трудовиков - 107, "автономистов" (депутаты национальных окраин - украинцы, латыши, литовцы, мусульмане, поляки) и прочих.

27 апреля 1906 г. депутаты, избранные в I Государственную думу, были приняты в Зимнем дворце. С краткой приветственной речью к ним обратился император Николай II. Затем депутаты были доставлены в Таврический дворец, ставший местом их работы. I Государственная дума проработала 72 дня. Работа Думы началась весной 1906 г. важнейшим вопросом обсуждения был аграрный. Сначала агарный законопроект внесла партия кадетов за подписью 42-х депутатов, а позднее - трудовики внесли свой проект за подписью 104 депутатов. Согласно обоим проектам сущность агарной реформы должна была сводиться к образованию государственного земельного фонда для обеспечения безземельных и малоземельных крестьян землей (только в пользование, но не в собственность). Но эти проекты имели отличия. Так, кадеты допускали значительные изъятия из этого фонда, которые предполагалось отчуждать у помещиков. К хозяйствам, в которых земля не должна отчуждаться, кадеты относили образцовые имения с высокой урожайностью и помещичьи имения, где население находило заработок. В свою очередь, трудовики считали, что необходимо обратить в земельный фонд не только помещичьи, но и удельные, монастырские. Надельные крестьянские земли за землю, взятую у помещиков, следовало заплатить, таково было мнение кадетов. Трудовики склонялись к отказу от всякой оплаты. Обсуждение аграрных проектов вылилось в критику общественного строя, вызвало новую волну рабочего и крестьянского движения. Правительство ответило отказом на требования Думы о принудительном отчуждении помещичьей земли. В ответ на это Дума приняла решение о недоверии правительству и замене его другии. 8 июля 1906 г. было принято решение правительства о роспуске Думы и о проведении новых выборов.

Деятельность II Государственной думы (20 февраля - 3 июня 1907 г.).

Выборы во II Думу проходили в начале 1907 г. на основе старого избирательного закона. В Думе появились представители правых партий. Черносотенцы получили 22 депутатских места, октябристы - 44, кадеты - 98, трудовики - 104, социал-демократы- 68, беспартийные - 50, эсеры и народные социалисты - 53. Значительное количество мест потеряли кадеты. Эта Дума проработала 102 дня.

II Дума начала работу в феврале 1907 г. По-прежнему аграрный вопрос оставался центральным. Свой аграрный законопроект трудовики сохранили в старом виде. Кадеты теперь считали, что меньшее количество помещичьей земли должно перейти к крестьянам. Если по их проекту в I Думе за землю помещиков должно было платить государство, то по проекту во II Думе половину расходов должны были возместить крестьяне.

Во время работы II Думы заметно начала спадать революционная война, и правительство России начало решительно наступать на Думу. Стали поступать сообщения о том, что социал-демократы занялись антиправительственной деятельностью. Но Дума отказалась лишить социал-демократов их депутатских полномочий. 3 июня 1907 г. был опубликован Манифест о роспуске II Государственной думы и изменении системы выборов.

Деятельность III Государственной Думы (1 ноября 1907 - 9 июня 1912 г.).

Деятельность III Государственной думы связана с именем председателя Совета министров Петра Аркадьевича Столыпина. Именно он создал такой механизм выборов в Думу, благодаря которому III Государственная дума проработала весь положенный ей срок, принимая решения не в угоду отдельных группировок, а во благо всего общества. Выборы были проведены по новому избирательному закону, разработанному Столыпиным. Новый избирательный закон обеспечивал преимущество состоятельным и привилегированным слоям населения. Право участвовать в выборах получило не более 15% населения. Голос помещика приравнивался к 4 голосам крупной буржуазии, 68 - городской мелкой буржуазии, 260 крестьян и 543 - рабочих. Количество выборщиков от крестьян сократилось вдвое, а от помещиков и крупной буржуазии увеличилось. Было резко сокращено представительство национальных окраин (от Кавказа - 10 вместо 29, от Польши - 14 вместо 37). Общее число депутатов Думы сокращалось с 524 до 442. Партийный состав Думы сильно изменился. Правые - черносотенцы - получили 144 места, октябристы - 148, левые фракции (кадеты и др.) - 54 места. Социал-демократы и трудовики получили совсем небольшое число мест.

Думским центром оказались октябристы ("Союз 17 октября"). В Думе сложилось равновесие между правыми - черносотенцами (144 депутата), центром - октябристами (148 депутата) и левыми фракциями.

Время работы III Думы представляло собой период поисков компромисса между традиционными методами управления и новыми условиями политической жизни, между правительством и депутатами. Происходил поиск форм конструктивного сотрудничества.

За всё время работы Дума обсудила и приняла 2432 законодательных акта. Они затрагивали различные стороны экономической и общественной жизни государства. И снова агарный вопрос занял лидирующее место. Значительное внимание депутаты Думы уделяли рабочему и национальному вопросам. Подробно обсуждалась политика правительства при ежегодном рассмотрении государственного бюджета.

Важнейшие рычаги власти в России находились в руках царя, он по-прежнему назначал и увольнял министров. Однако государственный бюджет утверждала Государственная дума.

VIII. Выводы

Продвижение России от сословного общества к гражданскому (со времени реформ 60-70 гг. ХIХ в.) продолжилось после принятия царского Манифеста 17 октября 1905г. Появился представительный орган власти - Государственная дума. Но конституционной монархии в России не получилось. Исполнительная власть оставалась под жестким контролем со стороны царя.

Самодержавие не смогло создать условия для устойчивого развития страны. Российская модернизация не закончилась и была прервана первой мировой войной.