Гражданство РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственное потомное профессиональное образовательное учреждение

«Казанский авиационный - технический колледж»

имени П. В. Дементьева

Индивидуальный проект

на тему

«Гражданство РФ»

выполнил :

студент группы 2335

Возвышаев Дмитрий

преподаватель:

Мухаметзянов Ирек

Рустамович

Казань

2024



СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Правовые основы приобретения российского гражданства

2. Основания приобретения российского гражданства

2.1 Приобретение гражданства Российской Федерации по рождению

2.2 Прием в российское гражданство

2.3 Восстановление в гражданстве Российской Федерации

2.4 Иные основания приобретения российского гражданства

Заключение

Список использованных источников



ВВЕДЕНИЕ

Гражданство Российской Федерации - это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимосвязанных прав и обязанностей, то есть гражданином Российской Федерации следует считать лицо, находящиеся в правоотношениях с российским государством. российское гражданство право

В настоящее время вопрос приобретения гражданства очень актуален по причине миграции населения из одних стран в другие, в том числе и в Россию. Большое распространение приобрели браки между российскими гражданами с гражданами иностранных государств, что приводит к необходимости решения вопроса о гражданстве детей, которые появляются от такого брака, либо уже имеются при вступлении в него. Также наблюдается тенденция к увеличению числа усыновлений (удочерений) российских детей иностранными гражданами и наоборот детей иностранных государств - гражданами Российской Федерации, что тоже приводит к необходимости определения гражданства ребенка. Гражданство выступает связующим звеном между народным суверенитетом и свободой личности. Без гражданства становится невозможной реализация прав, свобод и обязанностей личности, а также защита гражданами нарушенных прав и свобод.

Степень разработанности данной темы достаточно велика. Существует значительное количество трудов, статей и публикацией юристов в области Конституционного права по вопросу гражданства в Российской Федерации. Вопросы приобретения российского гражданства исследовались как советскими, так и современными отечественными учеными, например, С.А. Авакьян, Н.С. Бондарь, М.В. Баглай, Н.В. Витрук, Л.Д. Воеводин, Б.Г. Капустин, В.Я. Кикоть, С.С. Кишкин, Е.И. Козлов, О.Е. Кутафин, Е.А. Лукашева, М.Б. Смоленский, Б.А. Страшун и др.

Основной целью данной работы выступает исследование условий, особенностей приобретения российского гражданства иностранными гражданами и лицами без гражданства. Для достижения поставленной цели необходимо рассмотреть следующие задачи:

1. Установить правовые основы приобретения российского гражданства.

2. Раскрыть основания приобретения российского гражданства.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе приобретения гражданства Российской Федерации в общем и упрощенном порядке. Предметом исследования - система правовых норм, регулирующих порядок приобретения российского гражданства.

Методологическую основу работы составило комплексное применение общенаучных методов анализа, в том числе исторического, синтеза, а также специальных юридических методов: системно-структурного, формально-юридического.

Теоретическую основу данной работы составляют научные труды и публицистические материалы в области конституционного права таких известных специалистов в области гражданства как С.А. Авакьян, О.Е. Кутафин, М.В. Баглай и др.

Нормативную базу работы составили положения Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации 1993 г. (с попр.). М., 2014., Федеральный закон от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации» О гражданстве Российской Федерации: Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2014 г. № 507-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 22. Ст. 2031., ведомственные акты.

Цели и задачи определили структуру работы. Она состоит из введения, двух глав, одна из которых разделена на параграфы, заключения, списка использованных нормативных актов и литературы.



1. Правовые основы приобретения российского гражданства

Приобретение российского гражданства - это обретение иностранцем, лицом без гражданства (апатридом) статуса гражданина Российской Федерации по основаниям и в порядке, предусмотренным российским законодательством о гражданстве Кокотов А.Н. Конституционное право России. М., 2004. С. 166..

Основными нормативно-правовыми актами, которыми регламентируются правовые основы приобретения гражданства Российской Федерации являются Конституция Российской Федерации и Федеральный закон от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации». Кроме того, вопросы гражданства в Российской Федерации рассматриваются в Указе Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325 (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. № 551) // Российская газета.2002. № 3087 (219). 19 ноября., Федеральный закон от 18 июля 2006 г. «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации: Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ (в ред. Федерального закона от 28 ноября 2015 г. № 358-ФЗ) // Российская газета. 2006. № 4122. 20 июля., Приказ Федеральной миграционной службы от 19 марта 2008 г. «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации» Об утверждении административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации: Приказ Федеральной миграционной службы от 19 марта 2008 г. № 64 (в ред. Приказа Федеральной миграционной службы от 29 апреля 2010 г. № 102) // Российская газета. 2008. № 4639. 16 апреля., Соглашение от 26 февраля 1999 г. «Между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства» Между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства: Соглашение от 26 февраля 1999 г. (с изм. Соглашения от 10 октября 2014 г.) // Бюллетень международных договоров.2002. № 12., Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 25 апреля 2014 г. «Об утверждении формы, порядка выдачи сертификата о прохождении государственного тестирования по русскому языку как иностранном языку и технических требований к нему» Об утверждении формы, порядка выдачи сертификата о прохождении государственного тестирования по русскому языку как иностранному языку и технических требований к нему: Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 25 апреля 2014 г. № 412 // Российская газета. 2014. № 6429 (157). 16 июля., Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 28 октября 2014 г. «Об утверждении перечня образовательных организаций, проводящих государственное тестирование по русскому языку как иностранному языку» Об утверждении перечня образовательных организаций, проводящих государственное тестирование по русскому языку как иностранному языку: Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1394 // Российская газета. 2014.№ 6538 (266). 21 ноября..

Анализ нормативно-правовых актов Российской Федерации свидетельствует о том, что Конституция Российской Федерации регулирует наиболее важные нормы гражданства, которые содержатся в первой главе (часть 1 статья 6 Конституции Российской Федерации):

«Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения».

Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» закрепляет в своих статьях основания и способы приобретения, прекращения и восстановления гражданства Российской Федерации.

Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» устанавливает порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, принятия, исполнения и отмены решений по указанным вопросам, а также формы заявлений и перечень необходимых документов, соответствующих конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации.

Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» регламентирует вопросы гражданства, которые регулируют отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через ее территорию, передвижением при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом за ее пределы.

Приказ Федеральной миграционной службы «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функций по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации» устанавливает порядок исполнения государственной функции по определению наличия, приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, согласованию, отклонению либо отмене решений по вопросам гражданства, ведению учетов лиц, изменивших гражданство; требования, предъявляемые к порядку исполнения государственной функции, сроки и последовательность действий Федеральной миграционной службы и ее территориальных органов.

Соглашение «Между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства» закрепляет основания, при которых граждане данных стран могут приобрести гражданство Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской республики и Российской Федерации в упрощенном порядке.

Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации «Об утверждении формы, порядка выдачи сертификата о прохождении государственного тестирования по русскому языку как иностранному языку и технических требований к нему» устанавливает образец сертификата о прохождении государственного тестирования на знание русского языка как иностранного языка, порядок выдачи и технические требования к его оформлению.

Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации «Об утверждении перечня образовательных организаций, проводящих государственное тестирование по русскому языку как иностранному языку» закрепляет наименования пяти государственных бюджетных образовательных учреждений, где могут проходить тестирования на знания русского языка как иностранного.



2. Основания приобретения российского гражданства

Основания приобретения российского гражданства закреплены в 11 статье Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации». Ими являются:

- по рождению (статья 12);

- в результате приема (статьи 13, 14);

- в результате восстановления (статья 15);

- по иным основаниям, предусмотренным федеральным законом (статьи 17, 24-27)

- по иным основаниям, предусмотренным международным договором Российской Федерации.

Приобретение гражданства по рождению (филиация) является основной и наиболее распространенной формой приобретения гражданства в любом государстве. В Российской Федерации приобретение гражданства по рождению регламентируется в статье 12 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» и основывается на двух традиционных принципах: «право крови» и «право почвы». Право почвы означает, что все дети родившиеся на территории государства, становятся его гражданами независимо от гражданства их родителей. Право крови исходит из того, что дети граждан конкретной страны, становятся ее гражданами независимо от места рождения. В России применяются оба этих принципа, но как основной используется «право крови».

Приобретение гражданства в порядке приема или «натурализация» является основным способом приобретения гражданства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства, т.е. лицами, которые не имеют российского гражданства и не имеют возможности претендовать на него по рождению. Федеральный закон о гражданстве предусматривает две формы приема в гражданство: общий и упрощенный порядок. Различия между ними заключается в том, что в упрощенном порядке лицо освобождается при приеме в гражданство от дополнительных условий, предусмотренных при приеме в общем порядке, сокращается срок рассмотрения вопросов гражданства, при принятии решений органами исполнительной власти, ведающими делами о гражданстве. Сущность акта приема в гражданство состоит в предоставлении статуса гражданина Российской Федерации лицу, обратившемуся с заявлением о приеме в российское гражданство, если указанное лицо отвечает критериям, установленным для приема в гражданство.

Приобретение гражданства в результате восстановления (реинтеграция) - индивидуальная процедура приобретения российского гражданства лицом, раннее в нем состоявшем. Восстановление в гражданстве Российской Федерации характеризуется установлением для претендентов на российское гражданство более льготного порядка его приобретения в части непрерывного проживания на территории Российской Федерации, чем для тех, кто претендует на него впервые.

Иными основаниями приобретения российского гражданство, предусмотренными Федеральным законом от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации» являются выбор гражданства в результате государственно-территориальных преобразований (оптация), следование ребенком гражданству его родителей, усыновителей, опекуна или попечителя.

К основаниям, предусмотренными международными договорами, необходимо отнести формы приобретения российского гражданства на основе международных договоров Российской Федерации, заключенных с другими государствами.

2.1 Приобретение гражданства Российской Федерации по рождению

Приобретение гражданства Российской Федерации по рождению (филиация) закреплено в Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации» в статье 12. Это основание является самым распространенным и наиболее простым способом стать гражданином Российской Федерации. Таким способом приобретается гражданство большинством лиц, проживающих на территории Российской Федерации.

Условие, при котором гражданство ребенка определяется гражданством его родителей, нередко называют «правом крови». Также существует и «право почвы», применяемое в случаях приобретения гражданства лицом, родившимся на территории государства, хотя его родители и не имели гражданства этого государства.

По российскому праву в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. «Об актах гражданского состояния» Об актах гражданского состояния: Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ (в ред. Федерального закона от 28 ноября 2015 г. № 358-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 47. Ст. 5340. основанием для государственной регистрации рождения является:

- документ установленной формы о рождении, выданный медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы (далее - медицинская организация), в которой происходили роды;

- документ установленной формы о рождении, выданный медицинской организацией, врач которой оказал медицинскую помощь при родах или в которую обратилась мать после родов, либо индивидуальным предпринимателем, осуществляющим медицинскую деятельность, - при родах вне медицинской организации;

- заявление лица, присутствовавшего во время родов, о рождении ребенка- при родах вне медицинской организации и без оказания медицинской помощи.

Также, лицо, присутствовавшее во время родов, может сделать заявление о рождении ребенка устно или в письменной форме работнику органа записи актов гражданского состояния, производящему государственную регистрацию рождения.

Если же данные основания отсутствуют по каким-то причинам, то государственная регистрация рождения ребенка производится на основании решения суда об установлении факта рождения ребенка данной женщиной.

Государственная регистрация рождения ребенка производится на основании статьи 15 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» органом записи актов гражданского состояния по месту рождения или по месту жительства родителей (одного из родителей). При этом место рождения ребенка является фактическое место рождения ребенка или наименование места, в котором ребенок был найден. В случае если ребенок родился на судне, в самолете, в поезде или в другом транспортном средстве во время его следования, государственная регистрация рождения должна производится органом записи актов гражданского состояния по месту жительства родителей (одного из родителей) или любым другим органом записи актов гражданского состояния, расположенного по маршруту следования транспортного средства. Местом рождения ребенка при этом указывается место государственной регистрации рождения ребенка. Государственная регистрация рождения ребенка, родившегося в экспедиции, на полярной станции или в отдаленной местности, при которой органы записи актов гражданского состояния отсутствует - производится органом записи актов гражданского состояния по месту жительства родителей (одного из родителей) или в ближайшем к фактическому месту рождения ребенка органе записи актов гражданского состояния.

Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» предусматривает условия приобретения российского гражданства по рождению, которые закреплены в статье 12:

- если на день рождения ребенка оба его родителя или единственный его родитель имеет гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка).

Положения этого пункта основаны на принципе «права крови». Они соответствуют части 1 статьи 24 данного закона, в которой установлено, что ребенок приобретает российское гражданство при приобретении такового его родителями.

- если на день рождения ребенка один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения его неизвестно (независимо от места рождения ребенка).

Здесь определяющую роль играет наличие гражданства Российской Федерации у одного из родителей ребенка. Данная норма также основа на принципе «права крови». Наличие у ребенка гражданства Российской Федерации по рождению оформляется полномочным органом по заявлению родителя - гражданина Российской Федерации. В том случае, когда один из родителей является лицом без гражданства, должен быть представлен документ этого родителя, удостоверяющий статус лица без гражданства. Если место нахождения другого родителя неизвестно, должно быть представлено заявление одного из родителей, составленное в произвольной форме, об отсутствии у заявителя сведений о месте нахождения другого родителя (пункт 19 Указа Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации»).

- если на день рождения ребенка один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства.

Данной нормой закреплено право ребенка на защиту его со стороны государства, а также не допускает возникновения случаев без гражданства. При этом определяющим принципом приобретения гражданства является «право почвы».

Ребенку, один из родителей которого является гражданином Российской Федерации, а другой родитель - иностранный гражданин, родившемуся за пределами Российской Федерации, на территории иностранного государства, гражданином которого является один из его родителей или на территории иностранного государства, гражданами которого его родители не являются, может быть оформлено российское гражданство в том случае, если будет представлен документ полномочного органа иностранного государства, подтверждающий отсутствие основания для предоставления ребенку гражданства этого иностранного государства по рождению (пункт 47 Указа Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации»).

- если на день рождения ребенка оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство.

Ребенок приобретает гражданство в данном случае при соблюдении следующих условий:

- оба его родителя или единственной его родитель проживают на территории Российской Федерации;

- ребенок рожден на территории Российской Федерации;

- государства гражданства его родителей или единственного родителя не предоставляют ему свое гражданство.

Определяющее значение здесь имеет «принцип почвы» - факт рождения ребенка на территории России. Однако необходимо доказать обстоятельства того, что государства гражданства родителей (или единственного родителя) отказали в предоставлении гражданства ребенку. Проживание родителей иностранцев или лиц без гражданства - на территории Российской Федерации должно быть удостоверено документами: видом на жительство или миграционной картой.

В соответствии с пунктом 45.5 Указа Президента Российской Федерации от «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации», в органы, ведающими вопросами гражданства, необходимо предоставить документ полномочного органа иностранного государства (государств), гражданами которого (которых) являются родители или единственный родитель, подтверждающий отсутствие оснований для предоставления ребенку иного гражданства. В этой норме также закреплен принцип «права почвы».

Ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течении шести месяцев со дня его обнаружения.

Данная норма является дополнительной гарантией прав детей, в силу тех или иных обстоятельств оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с пунктом 48 Указа Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» заявление об оформлении наличия гражданства Российской Федерации по рождению у ребенка, находящегося на территории Российской Федерации, родители которого неизвестны и по истечению шести месяцев со дня обнаружения ребенка не объявлялись, подается руководителем воспитательного или лечебного учреждения, учреждения социальной защиты населения либо иного аналогичного учреждения, в котором ребенок находится на полном государственном попечении. Указанное заявление подается в полномочный орган по месту нахождения соответствующего учреждения. Вместе с указанным заявлением также должна быть предоставлена копия свидетельства о рождении ребенка.



2.2 Прием в российское гражданство

Одним из оснований приобретения гражданства иностранцами и лицами без гражданства является прием (натурализация) в гражданство. В Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации» в статьях 13 и 14 устанавливается общий и упрощенный порядок принятия российского гражданства соответственно.

В соответствии со статьей 13 устанавливается общий порядок приема в гражданство Российской Федерации. Особенностью данного порядка является предъявление полного перечня требований к лицу, желающему приобрести российское гражданство. Установление государством условий приобретения гражданства является необходимой для него мерой, определяющей достойно ли лицо гражданства государства.

Часть 1 статьи 13 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» предусматривает право иностранных граждан или лиц без гражданства, достигших восемнадцати лет и обладающих дееспособностью, обращаться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации. Однако таким правом пользуются далеко не все из указанных граждан и лиц - оно принадлежит только тем иностранцам и лицам без гражданства, которые отвечают определенным требованиям закона.

Обязательным условием для обращения с заявлениями о приеме в российское гражданство является проживание на территории Российской Федерации в течение 5 лет непрерывно со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации.

Непрерывность проживания имеет место, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года. Для подтверждения данного обстоятельства в бланке заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в общем, упрощенном порядке или восстановлении в гражданстве Российской Федерации (пункт 21 заявления, приложение №1 Указа Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации») указывается дата выдачи вида на жительство и перечень выездов за пределы Российской Федерации (в том числе страна пребывания, цель поездки, место пересечения границы, вид транспорта и дата).

Среди условий приема в российское гражданство называется дача обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации. Это условие реализуется посредством того, что в заявлении о приеме в гражданство включена специальная подписка следующего содержания:

«В случае принятия меня в гражданство Российской Федерации обязуюсь быть верным России и добросовестно выполнять свой гражданский долг в соответствии с Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации».

Условием приема в гражданство является наличие законного источника средств к существованию.

Также требуется для приема в гражданство Российской Федерации оформления отказа от имеющегося у лица иного гражданства. Если лицо является гражданином иностранного государства, с которым Россия заключила соответствующий международный договор, то такой отказ не нужен, лицо сохраняет имеющееся гражданство и одновременно приобретает гражданство России. Отказ от гражданства иностранного государства не требуется от ветеранов Великой Отечественной войны - граждан бывшего СССР, а также от лиц, имеющих особые заслуги перед Россией. Предоставление указанного документа не требуется также от лиц, которым предоставлено политическое убежище на территории Российской Федерации, и лиц, имеющих статус беженца на территории Российской Федерации.

Условием приобретения российского гражданства в общем порядке является владение русским языком, уровень знаний которого устанавливается Указом Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации». Согласно этому Положению необходимо предоставить документ, подтверждающий владение русским языком на уровне достаточном для общения в устной и письменной форме в условиях языковой среды. При этом от представления документов, подтверждающих владение русским языком, освобождаются:

- мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет;

- недееспособные лица;

- инвалиды I группы.

Кроме того, есть условия, которые облегчают прием в гражданство Российской Федерации в общем порядке для некоторых категорий лиц. Это выражается в том, что для них значительно (до одного года) сокращается срок проживания на территории Российской Федерации, необходимый для приема в гражданство в общем порядке. Основания такого сокращения строго индивидуальны, для применения сокращенного срока проживания достаточно хотя бы одного из них: если лицо имеет высокие достижения в области науки, техники и культуры, обладает профессией либо квалификацией, предоставляющими интерес для Российской Федерации; в случае предоставления лицу политического убежища на территории Российской Федерации; в случае признания лица в установленном законом порядке беженцем. При наличии хотя бы одного из перечисленных оснований заявителями должны быть представлены следующие документы:

1) мотивированное ходатайство заинтересованного федерального органа исполнительной власти или руководителя высшего исполнительного органа государственной власти - губернатора субъекта Российской Федерации о приеме заявителя в гражданство Российской Федерации - для тех, кто имеют высокие достижения в области науки, техники и культуры, либо обладают профессией или квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации;

2) свидетельство о предоставлении политического убежища - для лиц, которым предоставлено политическое убежище на территории Российской Федерации;

3) удостоверение беженца либо иной документ, подтверждающий признание беженцем - для иностранцев и лиц без гражданства, признанных беженцами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

От соблюдения всех условий, установленных для приема в гражданство в общем порядке, освобождается лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией.

Особыми заслугами перед Российской Федерацией являются выдающиеся достижения в области науки, техники, производства, культуры, спорта, значительный вклад в развитие экономики, обеспечение обороны и безопасности Российской Федерации и другие заслуги, способствовавшие повышению международного престижа России (пункт 12 заявления, приложения №1 Указа Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации»).

Гражданам государств бывшего СССР, проходящих не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации (а также в других войсках или воинских формированиях) предоставляется право обращаться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации без соблюдения условий срока постоянного проживания на территории Российской Федерации, и без представления вида на жительство.

При приеме в гражданство военнослужащие вместе с заявлением установленного образца должны представить:

- ходатайство центрального органа военного управления, ведающего вопросами комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов;

- документ, подтверждающий владение русским языком;

- обязательство о выходе из имеющегося иного гражданства, составленное в произвольной форме, с подписью заявителя, удостоверенной командиром воинской части.

Статья 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» определяет упрощенный (льготный) порядок приема в гражданство Российской Федерации. Это приобретение гражданства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства в порядке не требующим соблюдения отдельных требований, установленных для приобретения гражданства Российской Федерации на общих основаниях, в зависимости от имеющихся у них жизненных обстоятельств, учитываемых государством в качестве юридически значимых.

Упрощенный порядок приобретения гражданства осуществляется в нескольких формах, каждая из которых характеризуется своими условиями приема и категорией иностранных граждан и лиц без гражданства претендующих на российское гражданство.

Установлены требования для следующего круга лиц, которые могут претендовать на прием в гражданство в упрощенном порядке:

- наличие гражданства иностранного государства или статуса апатрида;

- достижение восемнадцатилетнего возраста;

- обладание дееспособностью.

Эти общие условия приема в гражданство в упрощенном порядке, необходимы для любого субъекта.

Упрощенном порядке могут быть приняты иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории России. При приобретении российского гражданства на основании этого пункта в соответствии с пунктом 14 заявления, приложения №2 Указа Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» должны быть представлены следующие документы:

1) свидетельство о рождении заявителя;

2) один из документов, подтверждающих постоянное проживание на территории Российской Федерации родителя, состоящего в гражданстве Российской Федерации (паспорт гражданина Российской Федерации либо копия паспорта гражданина Российской Федерации, заверенная должностным лицом органа внутренних дел);

3) один из документов, подтверждающих владение русским языком, если заявитель не освобождается от представления этих документов (документ о получении образования (не ниже основного общего образования), сертификат о прохождении тестирования по русскому языку (в объеме не ниже базового уровня общего владения русским языком), документ об образовании, выданным на территории иностранного государства и имеющим в приложении запись об изучении курса русского языка с нотариально удостоверенным переводом и свидетельством об эквивалентности документа об образовании);

4) вид на жительство;

5) один из документов, подтверждающих наличие законного источника средств к существованию;

6) один из документов об отказе от имеющегося иного гражданства, за исключением случаев, когда отказ от иного гражданства не требуется.

Предусматривается прием в гражданство в упрощенном порядке лиц, которые:

- имели гражданство СССР,

- проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР,

- не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства.

Эти лица должны предоставить следующие документы:

- вид на жительство;

- один из документов, подтверждающих наличие законного источника средств к существованию;

- один из документов, подтверждающих наличие гражданства СССР в прошлом (например, свидетельство о рождении, паспорт гражданина СССР 1974 г.);

- один из документов, подтверждающих владение русским языком, если заявитель не освобождается от представления этих документов.

Также устанавливается, что иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, вправе обращаться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания, установленного законом, если указанные граждане и лица:

а) родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР. Для подтверждения данного статуса заявитель в качестве доказательства обязан предъявить свидетельство о рождении, выданное на территории РСФСР органом записи актов гражданского состояния, при его отсутствии паспорт гражданина СССР образца 1974 г, в который внесены соответствующие сведения;

б) состоял в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет. Должны иметь на руках свидетельство о браке и паспорт супруга, имеющего гражданство Российской Федерации;

в) являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет и являющихся гражданами Российской Федерации. Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации вместе с заявлением о приеме в гражданство представляют: свидетельство о рождении и паспорт гражданина Российской Федерации сына или дочери, а также один из документов, подтверждающих нетрудоспособность заявителя;

г) имеют ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, - в случае, если другой родитель этого ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации, умер либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах. Вместе с заявлением заявитель предъявляет свидетельство о рождении ребенка - гражданина Российской Федерации, а также либо свидетельство о смерти другого родителя ребенка, либо решение суда, вступившее в законную силу, устанавливающее соответственно признание лица безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишенным родительских прав или ограниченным в родительских правах;

д) имеет сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет, являющихся гражданами Российской Федерации и решением суда, вступившим в законную силу, признанных недееспособными или ограниченными в дееспособности, - в случае, если другой родитель указанных граждан Российской Федерации, являющийся гражданином Российской Федерации, умер либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограничен в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах;

е) получили после 1 июля 2002 года профессионально образование по основным профессиональным образовательным программам, имеющим государственную аккредитацию, в образовательных или научных организациях Российской Федерации на ее территории и осуществляют трудовую деятельность в Российской Федерации в совокупности не менее трех лет до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации;

ж) являются индивидуальными предпринимателями и осуществляют предпринимательскую деятельность в Российской Федерации не менее трех лет, предшествующих году обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации, и в этот период их ежегодная выручка от реализации товаров (работ, услуг) в результате осуществления предпринимательской деятельности в установленных Правительством Российской Федерации видах экономической деятельности составляет не менее 10 миллионов рублей;

з) являются инвесторами, чья доля вклада в уставном (складочном) капитале российского юридического лица, осуществляющего деятельность на территории Российской Федерации в установленных Правительством Российской Федерации видах экономической деятельности составляет не менее 10 процентов. При этом размер уставного (складочного) капитала такого юридического лица и размер его чистых активов должны составлять не менее 100 миллионов рублей каждый либо сумма уплаченных таким юридическим лицом налогов в бюджетную систему Российской Федерации и обязательных страховых платежей должна составлять не менее 6 миллионов рублей в год на протяжении не менее трех лет со дня осуществления инвестиций;

и) осуществляет не менее трех лет со дня обращения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации трудовую деятельность в Российской Федерации по профессии (специальность, должности), включенной в перечень профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан - квалифицированных специалистов, имеющих право на прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, утвержденный федеральными органами исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения и безработицы.

Кроме того, иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на законном основании в Российской Федерации, признанные носителями русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», в которой указано, что носителями русского языка, то есть лицами, владеющими русским языком и повседневно использующие его в семейно-бытовой и культурной сферах, могут быть признаны иностранный гражданин и лицо без гражданства по результатам собеседования, проведенного с ними комиссией по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителями русского языка, в случае, если данные лица либо родственники по прямой восходящей линии постоянно проживают на территории Российской Федерации либо на территории, относившейся к Российской империи или СССР, в пределах Государственной Границы Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке при условии, если указанные граждане и лица:

а) обязуются соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации;

б) имеют законный источник средств существования;

в) отказались от имеющегося у них иностранного гражданства. Отказ от гражданства иностранного государства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации либо если отказ от гражданства иностранного государства невозможен в силу не зависящих от лица причин.

Предполагается прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий о сроке проживания на территории Российской Федерации и без представления вида на жительство нетрудоспособных иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию из государств, входящих в состав СССР. Для этого лицам необходимо лишь регистрация по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 г. Под нетрудоспособностью понимается полная нетрудоспособность, возникшая в силу возраста либо инвалидности вследствие тяжкого заболевания.

Иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 г. либо получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий о сроке проживания на территории Российской Федерации, о законном источнике средств к существованию, о владении русским языком, если они до 1 июля 2009 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

Предусматривается принятие в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке ветеранов Великой Отечественной войны, имевших гражданство бывшего СССР и проживающих на территории Российской Федерации. Для данной категории лиц не требуется соблюдения каких-либо условий: срока проживания на территории Российской Федерации, иметь законный источник средств к существованию, отказа от гражданства иностранного государства, владения русским языком и без представления вида на жительство, кроме обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации.

Для детей и недееспособных лиц, являющихся иностранными гражданами и лицами без гражданства упрощенный порядок приема в гражданство, предусматривает снятие требования проживать на территории Российской Федерации пять лет и иметь законный источник средств к существованию, владеть русским языком, обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации и требования об отказе от иного гражданства:

а) ребенок один из родителей, которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории Российской Федерации;

б) ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению этого родителя;

в) ребенок или недееспособное лицо, над которым установлены опека или попечительство гражданина России, - по заявлению опекуна или попечителя. За исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 13 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. «Об опеке и попечительстве» Об опеке и попечительстве: Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ (в ред. Федерального закона от 28 ноября 2015 г. № 358-ФЗ) // Российская газета. 2008. № 4651(0). 30 апреля., в которой говорится, что родители могут подать в орган опеки и попечительства совместное заявление о назначении их ребенку опекуна или попечителя на период, когда по уважительным причинам они не смогут исполнять свои родительские обязанности;

г) ребенок, помещенный под надзор в российскую организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - по заявлению руководителя российской организации, в которую помещен ребенок. За исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 155.1 Семейного кодекса Российской Федерации Семейный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2015 г. № 457-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №1. Ст. 16., в котором говорится о временном пребывании ребенка в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях получения им медицинских, социальных, образовательных или иных услуг либо в целях обеспечения временного проживания ребенка в течение периода, когда родители, усыновители либо опекуны или попечители по уважительным причинам не могут исполнять свои обязанности в отношении ребенка;

д) недееспособное лицо, помещенное под надзор в российскую образовательную организацию, медицинскую организацию, организацию, оказывающую социальные услуги, или иную российскую организацию, - по заявлению руководителя российской организации, в которую помещено недееспособное лицо. За исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 11 Федерального закона «Об опеке и попечительстве», в которой говорится о временном пребывании подопечного в образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, или иной организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях получения медицинских, социальных, образовательных или иных услуг либо в целях обеспечения временного проживания подопечного в течение периода, когда опекун или попечитель по уважительным причинам не может исполнять свои обязанность в отношении подопечного.

Также предполагается предоставление гражданства России в упрощенном порядке иностранным гражданам и лицам без гражданств, являющимся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и члены их семей имеют регистрацию по месту жительства на территории субъекта Российской Федерации, выбранного ими для постоянного проживания в соответствии с указанной Государственной программой. Зарегистрировавшись по месту жительства. Такие лица принимаются в гражданство Российской Федерации без учета требуемого непрерывного срока проживания на территории России и независимо от степени владения ими русским языком. Также добровольные переселенцы не должны предоставлять доказательства наличия законного источника средств к существованию.

2.3 Восстановление в гражданстве Российской Федерации

Одним из традиционных оснований приобретения российского гражданства является восстановление в гражданстве (реинтеграция).

Сущность восстановления в гражданстве состоит в том, что нормы статьи 15 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» распространяются на иностранных граждан и лиц без гражданства, которые имели гражданство Российской Федерации, но утратили его связь с выходом из гражданства или иными основаниями, предусмотренными Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» (например, при оптации). Поскольку указанные лица уже состояли в российском гражданстве, им установлен сокращенный срок постоянного проживания на территории Российской Федерации - три года. При этом они должны отвечать всем критериям:

- состояние в гражданстве (подданстве) иностранного государства или состояние без гражданства к моменту обращения;

- достижение возраста восемнадцати лет;

- обладание дееспособностью;

- проживание на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение трех лет непрерывно;

- взятие обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательства Российской Федерации;

- наличие законного источника средств к существованию;

- обращение в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин;

- владение русским языком.

Особенностью Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» является то, что правом на восстановлении в российском гражданстве обладают только те лица, кто утратил именного гражданство Российской Федерации. Гражданство РСФСР в этом случае нормой закона не учитывается и правом восстановления в гражданстве Российской Федерации, состоявшие в гражданстве РСФСР, не обладают.

Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, ранее имевшие гражданство Российской Федерации и оформившие выход из российского гражданства в установленном порядке, могут быть восстановлены в гражданстве Российской Федерации в общем порядке в соответствии с частями 2-4 статьи 13 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» и в упрощенном порядке в соответствии со статьей 14 Федерального закона « О гражданстве Российской Федерации», если они относятся к категориям лиц, указанных в частях 2-4 статьи 13 и в статье 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации».

2.4 Иные основания приобретения российского гражданства

Статья 17 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» устанавливает одно из оснований приобретения российского гражданства при изменении Государственной границы Российской Федерации. В правовой литературе данное основание именуется «оптация», которая в соответствии со статьей 11 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» относится к иным основаниям приобретения гражданства Российской Федерации и является специальной формой приобретения гражданства, выражающаяся в выборе гражданства, предоставляемого населению в результате государственно-территориальных преобразований, обычно, когда территория одного государства переходит к другому.

Согласно статье 17 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», допускает оптацию в случаях территориальных преобразований, приведших к изменениям Государственной границы Российской Федерации, и только лицами, проживающими на территории, государственная принадлежность которой изменена.

Часть 1 Статьи 24 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» предусматривает изменение гражданства ребенка при приобретении гражданства Российской Федерации его родителей. В статье закреплен традиционный принцип «следование ребенка гражданству родителей». Принцип заключается в установлении правила, согласно которому ребенок приобретает гражданство Российской Федерации, при приобретении гражданства Российской Федерации его родителями. В случае если у ребенка единственный родитель, то осуществляется следование его гражданству.