Размещено на http://www.allbest.ru/

Составление проекта внутрихозяйственного землеустройства

землеустройство внутрихозяйственный земельный участок

1. Общие сведения

Любая отрасль народного хозяйства, каждое предприятие, организация или учреждение для своего размещения требует выделения земельных участков. При этом земля необходима не столько для строительства зданий, сооружений, дорог, но в большинстве случаев и для осуществления основной производственной деятельности - ведения сельского и лесного хозяйства, добычи полезных ископаемых и т.д. Таким образом, важнейшим условием образования любого предприятия является предоставление ему земли, осуществляемое в процессе землеустройства.

По мере развития народного хозяйства происходит перераспределение земель между отраслями, т.е. земельный фонд находится в постоянном движении и регулируется в ходе землеустройства.

По состоянию на 1 января 1995 года земельный фонд РФ составлял 1709.7 млн. га. Земли с/х предприятий и граждан занимали 38%, в ведении городских и сельских администраций находилось 2%, земли промышленности, транспорта, связи и др. - 1%, заповедников, оздоровительного и историко - культурного назначения - около 2%. Половина земельного фонда страны приходилось на земли лесохозяйственных организаций.

Площадь сельскохозяйственных угодий составляла 222 млн. га, т.е. 13%. Из них:

пашня - 131.6 млн. га (7.7%);

естественные кормовые угодья - 89.3 млн. га (5.2%).

В современном понятии землеустройство - это система государственных мероприятий, направленных на осуществление решений государственных органов в области пользования землей.

Основной задачей землеустройства является организация наиболее полного, рационального и эффективного использования земель, повышения культуры земледелия и охрана земель.

В 1990 году вышел Закон “О земельной реформе”, который обозначил следующие целевые установки:

1) осуществление в процессе реформы перехода к многообразию видов собственности на землю, землевладения, землепользования;

2) обеспечение социально справедливого и экономически обоснованного перераспределения земель и создание равных условий для всех форм хозяйствования;

3) создание экономического механизма регулирования земельных отношений и стимулирования использования и охраны земель;

4) прекращение процессов деградации земель и обеспечение их восстановления.

Законы “О земельной реформе” и “О крестьянском (фермерском) хозяйстве” стали базовыми в осуществлении земельной реформы, но нужен был главный документ, соединяющий цели и задачи реформы, объединяющий ранее принятые законы и углубляющий процессы регулирования земельных отношений. Им стал Земельный кодекс, принятый в мае 1991 года. Значение Земельного кодекса заключалось в том, что он:

1) дал понимание сущности и статуса различным видам собственности, пользования, владения землей и формам хозяйствования;

2) определил компетенцию органов управления и регулирования земельными ресурсами на всех уровнях власти;

3) установил порядок изъятия и предоставления земельных участков;

4) узаконил права и обязанности собственников, владельцев и пользователей земель;

5) ввел механизм экономического стимулирования использования земель и их платности;

6) установил режимы использования земель различных категорий и экологические требования землепользования;

7) установил порядок государственного контроля за использованием земли;

8) в Земельном кодексе особо выделены вопросы управления земельными ресурсами: землеустройство, земельный кадастр, мониторинг земель.

Мониторинг земель - это система наблюдений за состоянием земельного фонда, предназначенная для своевременного выявления происходящих изменений, предупреждения и устранения последствий негативных процессов.

Государственный земельный кадастр - это система необходимых сведений и документов о правовом режиме земель, их распределении по собственникам земель и землепользователям, категориям земель, о качественной характеристике и сельскохозяйственной ценности земель. Слово кадастр происходит от латинского слова capitastrum, означающего опись (реестр).

Для проведения в жизнь единой государственной земельной политики в России были сформированы государственные землеустроительные органы, возглавляемые Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству. В его состав входят 86 республиканских, краевых и областных комитетов, 2,5 тысячи городских и районных комитетов по земельной реформе и земельным ресурсам, а также 75 НИИ и проектно - изыскательских организаций по землеустройству.

По масштабам охватываемой территории землеустройство делится на межхозяйственное и внутрихозяйственное.

Межхозяйственное землеустройство - это система государственных, экономических, правовых и технических мероприятий по организации использования и охраны земель при образовании новых, упорядочении и изменении существующих границ землепользования. Цель межхозяйственного землеустройства - создание необходимых условий для рационального использования земли, повышения эффективности производства, планомерного размещения производственных сил. В результате межхозяйственного землеустройства устанавливается распределение земель между землепользователями, закрепляются на местности границы размещения сельскохозяйственных и промышленных предприятий, определяются права и обязанности каждого землепользователя.

Объектом межхозяйственного землеустройства служат территории, на которых с учетом взаимосвязей, единства задач развития, интересов землепользователей может быть обеспечено наиболее рациональное и эффективное использование земельного фонда. Обычно в качестве объектов межхозяйственного землеустройства выступают территории районов, областей или регионов.

Внутрихозяйственное землеустройство направлено на создание организационно - территориальных условий для рационального размещения отраслей производства, эффективного использования земли, техники на территории данного землепользователя.

Таким образом, объектом внутрихозяйственного землепользования является территория конкретного землепользователя.

В условиях рыночных отношений земля становится не только главным средством производства, природным ресурсом, но и превращается в товар. В связи с этим, возникают новые функции землеустройства, к которым следует отнести:

формирование рыночного земельного фонда с установлением местоположения, площадей и границ земельных участков, определение их качественных характеристик и стоимости;

оценка всех земель, установление спроса и предложения на землю и отслеживание динамики земельного рынка;

осуществление операций с землей (разделение, объединение, предоставление, изъятие и др.);

регистрация земельных сделок;

обеспечение реализации прав собственности на землю экономическими и правовыми мерами, определение условий использования земли;

подготовка информации для передачи прав собственности, налогообложения, применение мер экономического стимулирования и экономических санкций.

2. Состав и содержание проектов землеустройства

Проект землеустройства определяется задачами интенсивного использования земельного фонда в сочетании с природоохранительными, мелиоративными, промышленными и социальными мероприятиями.

При этом технологическая схема проектирования землеустройства включает следующие виды работ:

подготовительные и обследовательские работы;

разработка и утверждение задания проектирование;

разработка, рассмотрение и утверждение проекта;

подготовка данных и выноса проекта в натуру;

подготовка проектной документации и авторский надзор за осуществлением проекта;

Подготовительные работы заключаются в сборе, изучении и анализе экономической, аграрно-технической и топографо - геодезической информации на участок проектирования, с использованием материалов земельного кадастра и мониторинга земель.

Задание на проектирование разрабатывается на основе анализа собранной информации и содержит:

основание для проектирования;

предложения по организации и специализации производства;

размещение животноводческих комплексов, складских помещений, ремонтных мастерских, гаражей и других объектов;

мероприятия по мелиорации и ирригации земель;

мероприятия по борьбе с водной и ветровой эрозией;

размещение сенокосов, пастбищ, севооборотов и определение их площади;

планируемые виды и поголовье скота.

В сельском хозяйстве рост объемов производства выражается валовой продукцией, на которую определенное влияние оказывает землеустройство. Механизм этого влияния заключается в следующем:

при землеустройстве изыскивают участки для сельскохозяйственного освоения, трансформации угодий в более ценные виды и их улучшения;

объемы валовой продукции растут за счет вовлечения в производство неиспользуемых земель (распашка ненужных дорог, ликвидация межи, выявление свободных земель на территории производственных центров и т.д.);

введение севооборотов, размещение культур на наиболее пригодных для них землях, правильная организация кормовой базы;

объем валовой продукции растет и вследствие предотвращения различного рода потерь (сокращение расстояний перегона скота при правильной организации угодий и устройстве территорий пастбищ, компактность и размеры полей севооборота и сенокоса и их удаление от центральной усадьбы и т.д.);

за счет проведения мероприятий по улучшению плодородия почв, мелиорации, противоэрозионных работ влечет за собой рост продуктивности угодий.

2.1 Топографическая основа для проектирования землеустройства