Исследование цен на гидрометеорологическую информацию

31

Исследование цен на гидрометеорологическую информацию

Содержание

Введение

РАЗДЕЛ 1. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ГМП И ГМИ В СССР

1.1 Основные этапы развития гидрометеорологии в СССР

1.2 Развитие гидрометеорологической науки в советское время

РАЗДЕЛ 2. ИССЛЕДОВАНИЕ ФОРМИРОВАНИЯ ЦЕН НА ГМИ ИГМП

2.1 Экономическая составляющая ГМИ и ГМП

2.2 Значение ГМИ для экономики страны

Заключение

Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

Метеорологическая уязвимость экономики и социально-экономическая устойчивость общества содержат единую причинно-следственную общность, а именно: необходимо снижать экономические потери из-за воздействия неблагоприятных условий погоды, обеспечивать гидрометеорологическую безопасность и способствовать, тем самым, устойчивому общественно-экономическому развитию.

В настоящее время в стране производственная инфраструктура адаптирована к условиям стационарного сложившегося климата. Вместе с тем, эта инфраструктура постоянно развивается, что в условиях происходящих на глобальном и региональном уровнях значимых климатических изменений, особенно их экстремальных проявлений с интенсивностью, превышающей допустимый порог, может привести к катастрофическим нарушениям в экономической и социальной сферах. Принимая это во внимание, необходимость уменьшения экономических и социальных потерь требует постоянного учета гидрометеорологического фактора на государственном уровне.

В 2009 году Росгидрометом выпущен Стратегический прогноз изменений климата Российской Федерации на период до 2010 - 2015 гг. и их влияния на отрасли экономики России, который может быть использован органами государственной власти и другими организациями при разработке политики и планировании конкретных мер по развитию отраслей экономики и при подготовке программ устойчивого развития территории и регионов.

Учет экономических и социальных потерь такого рода на государственном уровне, их минимизация обуславливает разработку министерствами и ведомствами единых межведомственных методик оценки ущерба от чрезвычайных ситуаций природного характера, а также классификации и учета этих чрезвычайных ситуаций. Необходима также разработка межведомственных методик оценки экономической полезности использования гидрометеорологической информации.

Эти факты обуславливают актуальность выбранной темы исследования. В этой связи, цель данной курсовой работы - рассмотреть теоретическую и аналитическую составляющую ГМИ и ГМП.

Работа имеет традиционную структуру и состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

РАЗДЕЛ 1. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ГМП И ГМИ В СССР

1.1 Основные этапы развития гидрометеорологии в СССР

В 2009 году исполнилось 175 лет Гидрометеорологической службы России. В апреле 1834 г. согласно "высочайшему соизволению", имевшему силу закона и подписанному Императором Николаем I, в Санкт-Петербурге при Корпусе горных инженеров была учреждена Нормальная обсерватория и ряд ее филиалов. С этого времени метеорологическая сеть России начала вести регулярные метеорологические и магнитные наблюдения по единому руководству.

Еще в XVI в. русскими людьми было выполнено подробное географическое описание Московского государства от Баренцева до Черного и Каспийского морей, от Финского залива до Оби и Енисея. В том же столетии русскими летописцами в Русском хронографе было собрано много сведений об экстремальных природных явлениях за 15 веков нашей эры. Позднее по указу Ивана IV они были включены в состав Лицевого летописного свода, иллюстрированного замечательными цветными миниатюрами.

Равных им в мировой истории нет. В середине XVII в. по указу царя Алексея Михайловича были начаты ежедневные визуальные наблюдения за погодой, значительная часть которых дошла до нашего времени. Русские люди обследовали и описали громадные пространства Сибири и Дальнего Востока вплоть до Сахалина, Курил и Берингова пролива. Мир получил огромную массу сведений не только об очертаниях земель Сибири и Дальнего Востока, но и о метеорологических условиях в этих суровых районах, о гидрологическом и ледовом режимах сибирских рек, арктических морей, об особенностях климата различных регионов России и влиянии его на жизнь человека. В период царствования Петра I значительно расширились визуальные наблюдения за погодой, за состоянием льдов в Финском заливе, за наводнениями.

Культурные сдвиги, происшедшие в первой четверти XVIII в., подготовили почву для создания в России Академии наук, одним из направлений деятельности которой стало проведение с 1 декабря 1725 г. академиком Ф.X. Майером первых инструментальных метеорологических наблюдений. В это же время началось создание метеорологических наблюдательных сетей России, в том числе и в Сибири.

Значительный вклад в их развитие внесли наблюдатели-добровольцы. Большое внимание вопросам разработки путей организации гидрометеорологической сети, научных основ метеорологической науки и метеорологического приборостроения уделял выдающийся русский ученый М.В. Ломоносов.

В начале XIX в. появилось множество предложений по созданию службы регулярных гидрометеорологических наблюдений. Все эти наработки и явились основой проекта организации службы, за осуществление которого взялся талантливый ученый и организатор, академик Адольф Яковлевич Купфер. Его начинания поддержали такие выдающиеся полярные исследователи, как Ф. Литке, Ф. Врангель, М. Рейнеке, другие просвещенные деятели России, а также известные иностранные ученые - А. Гумбольдт и Д.Ф. Араго. Организация Россией системы метеорологических и магнитных наблюдений привлекла внимание крупных ученых-геофизиков всей Европы (А. Кетле - Бельгия, Я. Берцелиус - Швеция, К. Гаусс - Германия, Г. Дове - Пруссия, Д. Гершель - Британия, И. Нервандер - Финляндия, Х. Г. Д. Бейс-Баллот - Голландия, У. Леверье - Франция и др.).

Деятельность Нормальной обсерватории во главе с А. Я. Купфером привела к созданию на ее базе в 1849 г. Главной физической обсерватории (ГФО, ныне ГГО). С этого времени началось на планомерной основе создание регулярной сети метеорологических и магнитных наблюдений, печатание и распространение материалов наблюдений, создание метеорологического приборостроения и системы поверки приборов. При организации Нормальной обсерватории в Санкт-Петербурге было предусмотрено развитие метеорологических наблюдений и в некоторых других местах - Екатеринбурге, Барнауле, Нерчинске, Златоусте, Луганске, Богословске и Колывани. К 1837 г. дополнительно были учреждены физические обсерватории в Тифлисе и Гельсингфорсе (Финляндия), метеорологические сети в Курляндии (современная Латвия), Лифляндии (южная часть Эстонии и северная часть Латвии), в царстве Польском и на других территориях, входивших в то время в состав России.

Уже в 1850 г. в Эдинбурге А. Я. Купфер выступил с призывом к западным странам последовать примеру России. Он писал: "Если б эту систему приняли все государства образованного света, то от времени до времени могли бы собираться директора этих заведений всех стран для рассуждения о ходе наблюдений и об усовершенствованиях, которые могут быть выведены из их совокупных трудов". Предложения России об основах международного метеорологического сотрудничества были реализованы на Венском метеорологическом конгрессе в 1873 г. созданием Международного метеорологического комитета при активном участии достойного преемника Купфера академика Генриха Ивановича Вильда.

Академик Г. И. Вильд, возглавивший обсерваторию в 1865 г., оставил яркий след в истории отечественной и мировой метеорологии. На Венском конгрессе в 1873 г. он был избран членом Международного метеорологического комитета, а в 1879 г. на первом международном конгрессе в Риге был избран президентом Международного метеорологического комитета и возглавлял его в течение 17 лет. С именем Г.И. Вильда связаны дальнейшее развитие гидрометеорологической службы России и совершенствование форм международного сотрудничества в области метеорологии. С его именем связаны также организация службы погоды, службы штормовых предупреждений, издание метеорологических бюллетеней, создание обобщающих трудов и справочных пособий по метеорологии, развитие метеорологического приборостроения. Развитию службы способствовало и то, что ГФО была переведена из Горного ведомства в ведение Академии наук.

В тот период набирал силу процесс создания ведомственных метеорологических сетей (станции Морского министерства, лесного департамента и департамента земледелия, дождемерная сеть Министерства путей сообщения, сеть Уральского, Харьковского и Одесского общества естествоиспытателей и др.). Образовались сеть Финляндского ученого общества (22 станции), сеть Лифляндского общеполезного и экономического общества (183 станции, включая дождемерные), сеть Варшавского общества поощрения промышленности и торговли (32 станции), западная (115 дождемерных пунктов) и восточная сеть. Особое место занимала приднепровская сеть, которой руководил профессор П. И. Броунов, и в которой с 1894 г. издавался ежемесячный обзор погоды с картами распределения температуры и осадков и с указанием состояния хлебов. И, наконец, самой значительной являлась юго-западная сеть, основанная профессором Новороссийского университета А. В. Клоссовским для подробного изучения климатических особенностей края. К началу 1890-х годов эта сеть насчитывала уже 943 станции.

Комиссия Академии наук, оценивая создавшуюся ситуацию, считала, что не следует стеснять деятельность ведомственных сетей, тем более что это приносило пользу. Тем не менее, имелись тревожные стремления, в частности Министерства земледелия, создать собственную независимую государственную сеть. В этих условиях вновь стал обсуждаться вопрос о единстве и централизации наблюдений.

В 1884 г. академик М. А. Рыкачев подготовил проект "Программы по организации метеорологических наблюдений", предусматривающей создание единой инструкции для всех станций любого подчинения, которые должны были производить наблюдения приборами, прошедшими поверку и сравнение с нормальными приборами ГФО. Этот замысел не сразу был поддержан и принят. Потребовалось время. Но он был, в конце концов, реализован самим автором, возглавлявшим ГФО с 1895 по 1913 г. С именем М. А. Рыкачева связаны унификация метеорологических сетей и дальнейшее развитие службы метеорологических наблюдений, службы прогнозов погоды, развитие климатических исследований. Именно им были заложены основы аэрологической службы, получившей развитие почти сорок лет спустя.

1.2 Развитие гидрометеорологической науки в советское время

Крупный вклад в развитие метеорологических исследований второй половины XIX в. и начала XX в. внесли также такие известные геофизики, работавшие в ГФО, как Н.П. Адамов, А.И. Аскинази, А.И. Воейков, Б.Б. Голицын, С.Д. Грибоедов, Н.Н. Калитин, А.А. Каминский, В.В. Кузнецов, П.А. Молчанов, Б.П. Мультановский, В.Н. Оболенский, Н.В. Розе, С.И. Савинов, Е.И. Тихомиров, А.А. Фридман и др.

На развитие метеорологической науки и организацию гидрометеорологической службы России в разное время того периода оказали влияние и такие замечательные ученые и общественные и государственные деятели, как Ф.А. Бредихин, В.И. Вернадский, К.С. Веселовский, А.В. Головин, Н.Е. Жуковский, А.П. Карпинский, А.Н. Крылов, Ф.П. Литке, А.М. Ляпунов, Д.И. Менделеев, И.П. Павлов, В.А. Стеклов, С.А. Чаплыгин и др. Большинство из названных ученых были и остаются светочами российской и мировой науки.

В 1913 г. по представлению академика М.А. Рыкачева Государственным советом был подготовлен закон, касающийся Гидрометеослужбы, позволявший существенно увеличить ее финансирование и возможности. Законом предусматривалось создание 150 постоянных и 50 опорных новых станций. Реализация закона позволила существенно упрочить положение ГФО как центрального метеорологического учреждения России. Одновременно этим законом ГФО в хозяйственном отношении отделялась от Академии наук и входила в подчинение Министерства просвещения.

После ухода в 1913 г. М.А. Рыкачева с поста директора ГФО ее возглавил его ученик, выдающийся ученый в области физики, сейсмологии и геофизики, академик Б.Б. Голицын. С его именем связана перестройка деятельности обсерватории на обеспечение запросов обороны. При ГФО было создано Главное военное управление (Главмет), от которого ведут свое начало Гидрометеорологическая служба вооруженных сил страны, гидрометеослужбы отдельных родов войск. Это способствовало созданию военной метеорологии как самостоятельной дисциплины, получившей особое развитие в годы второй мировой войны.

Начавшаяся после Октябрьской революции гражданская война и интервенция принесли огромный ущерб наблюдательной сети. Прекратили работу 1072 станции в европейской части России и 461 станция - в Сибири. В 1918 г. ГФО получала сводки лишь от 17 станций страны и ни одной сводки из-за границы. В то время ГФО, которую в разное время этого периода и первые годы после окончания гражданской войны возглавляли такие выдающиеся ученые, как академики В. И. Вернадский, А.П. Карпинский, А.Н. Крылов, профессора С.И. Савинов и А.А. Фридман, прилагала громадные усилия по возрождению гидрометеорологической службы.

Уже к 1920 г. обсерватория получала данные наблюдений с 356 станций, а к 1923 г. на территории России действовало уже 673 станции. Именно в это трудное время, еще до окончания гражданской войны, 21 июня 1921 г. Совет Народных Комиссаров РСФСР принял "Декрет об организации метеорологической службы РСФСР", подписанный В.И. Лениным. Этот декрет не только узаконил деятельность ГФО как метеорологического центра России, но и предоставил широкие возможности для дальнейшего развития метеорологических исследований. С этой целью под председательством директора ГФО был создан межведомственный метеорологический комитет, целью деятельности которого была координация действий по развитию геофизических и метеорологических исследований в соответствии с потребностями разных отраслей народного хозяйства.

В период 1921-1929 гг. шел процесс создания метеорологических бюро в союзных республиках, краях, областях. Они стали прообразом созданных затем территориальных УГМС и ЦГМС. По примеру РСФСР были основаны центральные геофизические учреждения в союзных республиках. Важную роль в становлении Гидрометеорологической службы страны сыграл Первый геофизический (Третий метеорологический) съезд, проходивший в Москве в мае 1925 г., уделивший вопросам организации единой службы значительное внимание. Все это планомерно подготовило почву для принятия ЦИК и Совнаркомом СССР 7 августа 1929 г. постановления о создании Единой гидрометеорологической службы СССР. Семидесятипятилетний юбилей этого события также приходится на 2004 г. Первым председателем комитета стал А.Ф. Вангенгейм (1929-1934 гг.).

9 февраля 1932 г. произошло слияние гидрометеорологических комитетов СССР и РСФСР. А 23 февраля 1933 г. ЦИК и СНК СССР приняли постановление об организации Центрального управления Единой гидрометеорологической службы СССР (ЦУЕГМС) при Народном комиссариате земледелия СССР. Но уже 14 ноября 1936 г. ЦИК и СНК СССР приняли новое постановление об организации Главного управления Гидрометеорологической службы при Совете Народных Комиссаров СССР (ГУГМС при СНК СССР). К 1941 г. в состав Гидрометеослужбы страны входили республиканские и территориальные управления, пять крупных центральных научно-исследовательских институтов (ГГО, ЦИП, ГГИ, ЦАО, ГОИН), два высших учебных заведения (Московский и Харьковский гидрометеорологические институты), три техникума (в Москве, Владивостоке и Ростове-на-Дону), более 200 оперативных органов службы прогнозов погоды и водного режима.

На июнь 1941 г. в ГУГМС функционировало 3947 метеорологических, 190 аэрологических, 240 авиационно-метеорологических станций, 4463 гидрологических станций и постов. В службе действовало научно-техническое издательство, было создано 4 завода по выпуску гидрометеорологических приборов и ряд других организаций. К этому времени в системе ГУГМС работало около 30 тысяч сотрудников, в том числе более 3,5 тысяч специалистов с высшим и средним специальным образованием. С началом Великой Отечественной войны Гидрометеорологическая служба страны была переведена в состав Красной Армии, выполняя работы не только для военных нужд, но и все свои прежние обязанности. Возглавлял службу в это время известный полярник и ученый Е. К. Федоров, Гидрометеорологическое обеспечение боевых действий Вооруженных Сил в период Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. является одной из ярких страниц деятельности службы, внесшей неоценимый вклад в разгром немецко-фашистских захватчиков.

С окончанием Великой Отечественной войны служба вернулась к выполнению своих прямых обязанностей, создав к этому времени прекрасно организованную и оснащенную Гидрометеорологическую службу Вооруженных Сил. В то время сеть станций на оккупированной территории была разрушена и разграблена. Но одновременно с наступлением наших войск и освобождением захваченных территорий эта сеть восстанавливалась. В результате уже в 1946 г. сеть наблюдений насчитывала 9532 станций и постов, а в 1967 г. их было уже 11 039.

В предвоенные и военные годы ярко проявили себя такие выдающиеся ученые и организаторы науки, сыгравшие огромную роль в послевоенном восстановлении и дальнейшем развитии Гидрометеослужбы страны, как Е.В. Близняк, Н.А. Багров, В.А. Белинский, Г.Я. Вангенгейм, М.А. Великанов, А.Д. Добровольский, А.Д. Дородницын, Н.Н. Зубов, М.В. Келдыш, Н.Е. Кочин, И.А. Кибель, М.А. Лаврентьев, Б.П. Орлов, С.Т. Пагава, Х.П. Погосян, А.Н. Тихонов, С.П. Хромов и др. В послевоенные годы происходило дальнейшее активное преобразование и усиление службы. Помимо восстановления, расширения и укрепления наблюдательных сетей происходило укрепление научной и производственной базы службы. Так, в 1950-е годы было создано пять новых региональных научно-исследовательских институтов - в Киеве (УкрНИГМИ), Ташкенте (САНИГМИ), Владивостоке (ДВНИГМИ), Тбилиси (ЗакНИГМИ) и Алма-Ате (КазНИГМИ).

Новый этап в развитии Гидрометеослужбы наступил в 1960-е годы одновременно с возвращением на пост начальника ГУГМС академика Е. К. Федорова, замечательного ученого и организатора. В то время в службу был передан еще ряд институтов. Так, из Академии наук были переданы ИПГ, ВГИ, ГКЦ, из Главсевморпути - ААНИИ с сетью полярных станций, дрейфующими станциями "Северный полюс" и полярными радиометеоцентрами, с антарктической экспедицией и др.

В Обнинске была практически на пустом месте создана мощная научно-экспериментальная база службы. Она включала такие институты, как ИЭМ (ныне НПО "Тайфун"), ВНИИГМИ-МЦД, ВНИИСХМ, Центральное конструкторское бюро. Был образован Западно-Сибирский НИГМИ в Новосибирске. Были укреплены действующие и создан ряд новых экспериментальных баз. Произошло расширение, укрепление сетей и оперативных органов на местах.

На Гидрометеослужбу было возложено выполнение ряда новых ответственных задач: создание служб контроля загрязнения атмосферы и водных объектов, активных воздействий на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления. Огромное развитие получили спутниковые методы исследования в области метеорологии, гидрологии, океанологии, изучения природных ресурсов. Координацию этих исследований осуществляет созданное для этих целей НПО "Планета".

Внедрение вычислительной техники, численных методов анализа и прогноза погоды, автоматизированных систем сбора, обработки, представления и распространения информации в корне преобразовало технологические процессы, развитые и используемые в службе. Служба наполнилась новыми первоклассными научно-исследовательскими судами, самолетами-лабораториями и др.

Признанием возросшей роли Гидрометеослужбы в жизнеобеспечении страны явилось преобразование в 1978 г. ГУГМС в Государственный комитет по гидрометеорологии и контролю природной среды СССР (Госкомгидромет СССР), который был отнесен к общесоюзным государственным комитетам, а его председатель автоматически становился членом Правительства СССР.

Нужно прямо сказать, что послевоенные годы, вплоть до 1990-х годов, были лучшими периодами развития и расцвета Гидрометеослужбы за всю историю ее существования. С развалом СССР целостность функционирования Единой гидрометеорологической службы страны была существенно нарушена. Но и в этих условиях гидрометеослужбы стран СНГ сохранили взаимосвязь и координацию своей деятельности. После распада СССР была образована Гидрометеорологическая служба России в составе Минэкологии России. Отделились гидрометеослужбы бывших союзных республик с рядом институтов (УкрНИГМИ, ЗакНИГМИ, САРНИГМИ, КазНИГМИ), а также соответствующие военизированные противоградовые службы.

В настоящее время после ряда преобразований и не оправдавшихся в истории новых попыток ее переподчинения, Гидрометеослужба России функционирует как самостоятельная Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет). В ее состав в настоящее время входит 22 территориальных управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (УГМС), при этом большинство УГМС имеют в своем составе региональные центры по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (ЦГМС), расположенные в крупных городах.

В составе Росгидромета работают 17 научно-исследовательских институтов, из них два имеют статус Государственного научного центра (Гидрометцентр России и ААНИИ). В состав Росгидромета входят также такие оперативно-производственные подразделения, как Главный радиометеорологический центр (ГРМЦ), Главный авиаметеорологический центр (ГАМЦ), Главный вычислительный центр (ГВЦ), три военизированных службы активных воздействий на гидрометеорологические процессы. Начиная с 1999 г. созданы метеоагентства для организации специализированного гидрометеорологического обеспечения. При службе функционирует пять техникумов, а также ряд других вспомогательных организаций. Служба по-прежнему является одной из влиятельных в международных кругах и во Всемирной метеорологической организации. Руководитель Росгидромета А.И. Бедрицкий впервые после Г.И. Вильда, в 2003 г. избран Президентом Всемирной метеорологической организации (переизбран на второй срок в 2007 г.).

В последние годы реализован ряд важных перспективных разработок и решений по моделям и технологиям прогнозов и режимных расчетов, по приборам и методам наблюдений, технологиям сбора, обработки и хранения информации, развитию средств связи и вычислительной техники.

С 2005 года начата реализация проекта проекта «Модернизация и техническое перевооружение учреждений и организаций Росгидромета», направленного на техническое перевооружение вычислительной техники, средств архивирования информации и средств связи, модернизацию сетей наблюдения, институциональное укрепление Росгидромета, улучшение распространения информации, повышение готовности к чрезвычайным ситуациям. Значительное внимание на современном этапе уделяется разработке и реализации концепции гидрометеорологической безопасности, защите населения и экономики страны от воздействия неблагоприятных и опасных погодно-климатических факторов. Разрабатываются и совершенствуются методы экономической оценки использования гидрометеорологических прогнозов для предотвращения ущерба в отраслях экономики.

В настоящее время Гидрометеослужба России функционирует как самостоятельная Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет). В ее состав в настоящее время входит 22 территориальных управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (УГМС), при этом большинство УГМС имеют в своем составе региональные центры по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (ЦГМС), расположенные в крупных городах.

В составе Росгидромета работают 17 научно-исследовательских институтов, из них два имеют статус Государственного научного центра (Гидрометцентр России и Арктический и антарктический научно-исследовательский институт). В состав Росгидромета входят также такие оперативно-производственные подразделения, как Главный радиометеорологический центр (ГРМЦ), Главный авиаметеорологический центр (ГАМЦ), Главный вычислительный центр (ГВЦ), три военизированных службы активных воздействий на гидрометеорологические процессы. Начиная с 1999 г. созданы метеоагентства для организации специализированного гидрометеорологического обеспечения. При службе функционирует пять техникумов, а также ряд других вспомогательных организаций.

РАЗДЕЛ 2. ИССЛЕДОВАНИЕ ФОРМИРОВАНИЯ ЦЕН НА ГМИ И ГМП

2.1 Экономическая составляющая ГМИ и ГМП

От решений, которые принимаются в различных странах на основе предоставляемой гидрометеорологической информации и аналитических обобщений по климату, ежедневно зависит жизнь и экономическое благосостояние миллионов людей во всем мире. Этот неоспоримый факт, чему свидетельствуют многочисленные отечественные и зарубежные исследования, демонстрирует высокую роль национальных гидрометеорологических служб в устойчивом развитии экономики и общества в целом.

Особенно это проявляется в тех случаях, когда опасные гидрометеорологические явления (ОЯ) непосредственно воздействуют на население и экономику. Как показывают научные исследования, а самое главное практика, такое воздействие часто оказывается существенным, нередко крайне опасным и разорительным.

Всемирная конференция по уменьшению опасности бедствий, состоявшаяся в январе 2005 г. в г. Кобе, Япония, отметила что "Риск бедствия возникает в том случае, когда гидрометеорологические, геологические и другие опасности вступают во взаимодействие с факторами уязвимости физического, социального, экономического и экологического характера. Причиной подавляющего большинства бедствий являются гидрометеорологические явления. Несмотря на растущее понимание и признание важности уменьшения риска бедствий и укрепления потенциала в области реагирования на бедствия, бедствия и, в частности, аспекты управления риском бедствий и уменьшения этого риска, по-прежнему являются проблемой глобального масштаба.

Сейчас на международной арене признается тот факт, что усилия по уменьшению рисков бедствий должны на систематической основе интегрироваться в политику, планы и программы устойчивого развития сокращения масштабов нищеты и что они должны поддерживаться через посредство двустороннего, регионального и международного сотрудничества, включая партнерство. Устойчивое развитие, сокращение масштабов нищеты и уменьшение риска бедствий являются взаимоподкрепляющими задачами, и в целях решения возможных будущих проблем следует активизировать усилия по созданию на общинном и национальных уровнях необходимого потенциала для управления риском и уменьшения этого риска. Такой подход надлежит считать важным составляющим элементом в деле достижения международно-согласованных целей в области развития, в том числе целей, изложенных в Декларации тысячелетия".

В контексте уменьшения опасности стихийных бедствий погода, климат и вода могут оказывать воздействие практически на все аспекты жизни. Девять из 10 стихийных бедствий связаны с гидрометеорологическими опасными явлениями, в результате которых с 1980 по 2000 гг. в мире погибло 1,2 млн. человек, а ущерб от последствий таких явлений насчитывает более чем 900 млрд. долл. США. По данным Мюнхенской Компанией перестрахования число значительных природных катастроф по сравнению с 80-ми годами увеличилось более чем в два раза. (Рис. 1). Это привело к росту экономических потерь в 7.3 раза (ущерб в результате одного зимнего циклона на территории Европы в современных условиях может достигать 50 млрд. евро).

Рис. 2.1 Число природных катастроф за период 1980-2007

В последнее десятилетие, как в мире, так и на территории Российской Федерации отмечается рост опасных проявлений погоды, в том числе обусловленных изменениями климата. Так, в 2007 году Росгидрометом было зарегистрировано 436 ОЯ. (Рис. 2.2).

При этом, особую тревогу вызывает высокая повторяемость опасных явлений, охватывающая отдельные регионы России (например, Северо-Кавказский федеральный округ, Читинская обл., Хабаровский, Приморский край, Кемеровская обл. и др.).

Рис. 2.2 Распределение суммарного числа случаев ОЯ и НУП в России за 1991-2007 гг., нанесших значительный экономический ущерб

Крупный экономический ущерб и человеческие жертвы, которые в недавнем времени были понесены в результате наводнений, схода лавин и ливневых осадков на Северном Кавказе, в Сибири и на Дальнем Востоке показали, насколько уязвимой является сегодня экономика Российской Федерации в отношении опасных явлений и условий погоды. Высокая гидрометеорологическая уязвимость населения и экономики требует численной оценки влияния опасных гидрометеорологических явлений и неблагоприятных условий погоды, что приобретает особое экономическое значение. Это также обусловлено и ростом экономических потерь.

2.2 Значение ГМИ для экономики страны

Тенденция роста экономических потерь может быть обусловлена изменением степени воздействия ОЯ и степени проявления их последствий. Так, в 2003 году резко возросли экономические потери в сельском хозяйстве (до 29 млрд. руб.). Это объясняется тем, что в 2003 году площади пострадавших посевов от воздействия неблагоприятных условий погоды увеличились примерно в 2 раза. При этом существенный вклад в уязвимость производственной деятельности сельского хозяйства отмечен за счет роста случаев экстремальных температур и количества осадков. Вклад аномальных изменений температуры на гибель посевов сельскохозяйственных культур от чрезвычайных ситуаций возрастает (рис. 2.3).

Рис. 2.3 Динамика гибели посевов сельскохозяйственных культур от чрезвычайных ситуаций (по данным «РосНТЦагроЧС»)

По экспертным оценкам среднегодовые экономические потери в России в 1995-2003 годах, обусловленные гидрометеорологическими причинами, превышают 60 млрд. рублей.

Прогнозы погоды выступают как постоянно генерируемые информационные ресурсы в системе «погода - прогноз - потребитель» или проще - в системе «погода - общество». Неумелое, в сущности неоптимальное, их использование приводит к огромным прямым, косвенным и иным потерям, составляющим значительную долю всего масштаба национального богатства страны. Однако метеорологические ресурсы - погода и климат - пока не получили должной государственной оценки в программах регионального развития страны. Экстремальные явления погоды продолжают рассматриваться в основном с точки зрения реагирования на них как на свершившийся факт, требующий принятия мер по ликвидации их последствий. Если же учесть, что на ликвидацию последствий экстремальных условий погоды ежегодно расходуются значительные средства, то это не может не отражаться на социально-экономическом развитии страны, не может не затрагивать национальных интересов государства.

Таким образом, со всей очевидностью сформировалась глобальная проблема, которая может быть выражена сакраментальным вопросом: как обеспечить гидрометеорологическую безопасность страны? При этом гидрометеорологическая безопасность должна определяться как степень защищенности экономики, населения и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия опасных гидрометеорологических явлений, неблагоприятных условий погоды и экстремальных изменений климата и их последствий.

Целесообразно отметить, что в настоящее время для характеристики влияния опасных явлений с целью изучения гидрометеорологической безопасности используются различные понятия. В настоящей работе применяется понятие климатического воздействия на территории и производственно-хозяйственные объекты, которая рассматривается как физическое проявление подверженности производственно-хозяйственного объекта на определенной территории к воздействию природной среды. Воздействие это не только испытание на защищенность, включая естественную адаптацию территорий и объектов к условиям погоды и климата. Гидрометеорологические воздействия, в конечном счете, проявляются в виде экономических и социальных потерь. Тем самым, гидрометеорологические потери, связанные, прежде всего с опасными условиями погоды на фоне нарастающей климатической неустойчивости, отражают уровень уязвимости производственной сферы.

Рассматривая уязвимость с точки зрения гидрометеорологических факторов следует отметить, что она (уязвимость) является сложной функцией, аргументами которой выступают: масштаб производственного объекта или процесса; специфика производства (погодозависимость); степень защищенности; особенности регионального положения, отражающие метеорологический риск и ряд других характеристик отраслевого производства. Отсюда видно, что рассматривается комплексное понятие, которое охватывает не только метеорологические характеристики и показатели, но и макроэкономические.

Уровень уязвимости, выражаемый в масштабах экономических потерь от воздействия ОЯ и НУП, обусловлен, прежде всего, подверженностью и чувствительностью производственного или хозяйственного объекта (территории) в условиях нарастающей климатической неустойчивости и погодозависимости. Эти показатели уязвимости (изменчивость условий погоды и риск воздействия на население и экономику) подвергаются тщательному научному и производственному анализу.

Распределение числа случаев ОЯ в России за 1991 - 2006 г.г., нанесших экономический ущерб различным отраслям экономики и населению (рис. 2.4.) показывает, что особенно уязвимы такие отрасли экономики как: жилищно-коммунальное хозяйство, сельское хозяйство, транспорт, энергетика.

Рис. 2.4. Распределение числа случаев ОЯ и НУП в России за 1991-2006 гг., нанесших социальный и экономический ущерб различным отраслям экономики и населению

В условиях значительного влияния природной среды на общество производственно-хозяйственные субъекты (как потребители гидрометеорологической информации, особенно прогностической) неизбежно должны прийти к пониманию необходимости принятия доктрины оптимальной адаптации к ожидаемым условиям погоды. Именно оптимальная адаптация, а значит оптимальное (экономически эффективное) использование гидрометеорологической информации, позволяет максимально снизить возможные воздействия гидрометеорологических условий, а значит и экономические потери.

Необходимо отметить, что ряд потребителей в силу специфики своей деятельности должны учитывать и особые воздействия гидрометеорологических факторов на эффективность и безопасность производства отражающие неблагоприятные влияния многолетних изменений погоды. Формирующиеся при этом климатические тенденции увеличения/уменьшения опасных значений метеорологических величин вызывают интегральные климатические издержки (экономические потери) в отраслях экономики, которые могут быть исследованы на основании статистических отчетов на местном и федеральном уровнях. Издержки такого рода отражают климатическую уязвимость отдельных видов производственной деятельности в сфере экономики, что требует особого анализа. Знание погодо-климатического воздействия и уязвимости требует коррективов стратегических оценок, перспектив, тенденций в развитии отраслей экономики.

Использование гидрометеорологической и климатической информации (рассматриваемых как гидрометеорологические ресурсы) продолжает оставаться в настоящее время в качестве естественной потребности жизнеобеспечения. Основным гидрометеорологическим ресурсом в сфере безопасности являются прогнозы погоды и предупреждения об опасных гидрометеорологических явлений и этим объясняется их бесспорное признание и экономическая значимость.

Различные отрасли экономики получают от прогностических подразделений Росгидромета ежедневную информацию об ожидаемых условиях погоды и заблаговременные предупреждения об ОЯ. Это неоценимый в экономике природный ресурс, он выступает как общественный продукт, универсальное и экономическое значение которого общепризнанно.

В настоящее время предупрежденность ОЯ достигает 85-90%. Использование отраслями экономики в постоянном режиме прогнозов и предупреждений об ОЯ позволяет существенно предотвращать экономические потери. Прогностическая информация Росгидромета позволяет заблаговременно подготовиться к воздействию погоды, снижать уязвимость производственной сферы и ее инфраструктуры. Наиболее полно этому соответствует специализированное гидрометеорологическое обеспечение, которое носит избирательный, индивидуальный или адресный характер, удовлетворяет потребности и нужды потребителей на территориях субъектов Российской Федерации.

По оценкам специалистов России снижение экономических потерь из-за воздействия неблагоприятных условий погоды по отраслям экономики составляет от 10 до 85% (за счет своевременного получения прогнозов и предупреждений об ОЯ и принятия соответствующих защитных мероприятий) от максимально возможных потерь. В среднем коэффициент предотвращенных потерь по всей экономики составляет 40%, а среднегодовые предотвращенные потери могут оцениваться в размере 23-24 млрд. рублей. Тем самым, решается целевая проблема концептуального единства снижения метеорологической уязвимости и обеспечения гидрометеорологической безопасности, способствующей динамично устойчивому развитию общества. Отсюда следует, что гидрометеорологическая безопасность является составной частью экономической, а в целом, и национальной безопасности России.

Оценить в настоящее время столь масштабный процесс использования гидрометеорологических ресурсов в целом представляется возможным. Этому способствует тот факт, что в настоящее время разработаны экономико-метеорологические модели оптимальной адаптации, выбора оптимального регламента действий и оценки экономической полезности гидрометеорологических прогнозов. Эти современные математические решения находят реализацию в оперативной синоптической практике. В качестве иллюстрации отметим, что за последние пять лет в России экономические потери из-за воздействия неблагоприятных условий погоды предотвращены как минимум на сумму 47 млрд. рублей. Даже этот минимум составляет весомый вклад Росгидромета в сохранение экономического богатства страны.

Гидрометеорологическое обеспечение, ориентированное на специфику и нужды каждой конкретной отрасли, другими словами, специализированное гидрометеорологическое обеспечение рассматривается как бесспорно необходимое условие, как фактор сбережения материальных ценностей в экономике и обеспечения безопасности производственных и иных операций. Более того, развитие специализированного гидрометеорологического обеспечения позволяет в будущем еще более минимизировать экономические потери. Тем самым, выполняется социально-экономический запрос к Росгидромету.

Однако использование гидрометеорологических прогнозов в ряде случаев еще носит упрощенный характер. Меры защиты потребителей гидрометеорологической информации иногда не адекватны ожидаемым воздействиям погоды и климата. Интуитивный подход на базе сложившегося производственного опыта или на базе ориентации на текущую погоду является не эффективным или просто ущербным. В то же время научные разработки, ориентирующие потребителя на максимальную выгоду, зачастую игнорируются.

В системе Росгидромета налажена система оценки экономического эффекта, которая задействована на территории всей России. Так, экономический эффект (приближенно - предотвращенные потери) использования гидрометеорологической информации в 2004 году составил 11,4; в 2005 г. - 13,9; в 2006 г. - 15,2; в 2007 г. - 16,8 млрд. рублей, что говорит о тенденции к все более полному и грамотному усвоению потребителями гидрометеорологической информации. Из них 80,6% эффекта приходится на наиболее погодозависимые отрасли - транспорт, сельское хозяйство, энергетика, жилищно-коммунальное хозяйство. Эти сведения подтверждены конкретными потребителями гидрометеорологической информации. Однако следует отметить, что существующий метод оценки экономического эффекта пока не приобрел статус межведомственного характера

Развитие специализированного гидрометеорологического обеспечения в сложившихся экономических условиях требует подготовки более качественных, точных гидрометеорологических прогнозов и предупреждений об ОЯ, с одной стороны, а с другой - более эффективной их реализации потребителями (принятия оптимальных погодо-хозяйственных решений). В этом случае будет достигнута существенная минимизация экономических потерь. Тем самым, гидрометеорологическое обеспечение является надежным государственным механизмом снижения метеорологической уязвимости и, следовательно, обеспечения социальной защиты и устойчивости экономического потенциала страны.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Учет экономических и социальных потерь такого рода на государственном уровне, их минимизация обуславливает разработку министерствами и ведомствами единых межведомственных методик оценки ущерба от чрезвычайных ситуаций природного характера, а также классификации и учета этих чрезвычайных ситуаций. Необходима также разработка межведомственных методик оценки экономической полезности использования гидрометеорологической информации.

Оценить в настоящее время столь масштабный процесс использования гидрометеорологических ресурсов в целом представляется возможным. Этому способствует тот факт, что в настоящее время разработаны экономико-метеорологические модели оптимальной адаптации, выбора оптимального регламента действий и оценки экономической полезности гидрометеорологических прогнозов. Эти современные математические решения находят реализацию в оперативной синоптической практике. В качестве иллюстрации отметим, что за последние пять лет в России экономические потери из-за воздействия неблагоприятных условий погоды предотвращены как минимум на сумму 47 млрд. рублей. Даже этот минимум составляет весомый вклад Росгидромета в сохранение экономического богатства страны.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Вайновский П.А., Малинин В.Н. Методы обработки и анализа океанологической информации. Ч.I. Одномерный анализ.- Л.: Изд. ЛГМИ,1991.- 136с.

2. Вайновский П.А., Малинин В.Н. Методы обработки и анализа океанологической информации. Ч.II. Многомерный анализ.- СПб.: Изд. РГГМИ, 1992.- 96 с.

3. Казакевич Д.И. Основы теории случайных процессов в гидрометеорологии.- Л.: Гидрометеоиздат,1989.- 230 с.

4. Тюрин Ю.Н., Макаров А.А. Статистический анализ данных на компьютере.- М.: ИНФРА-М,1998.- 528 с.

5. Шелутко В.А. Численные методы в гидрологии.- Л.: Гидрометеоиздат, 1991.- 238 с.

6. Теория статистики / Под ред. Р.А. Шмойловой. - М.: Финансы и статистика, 1999.- 558 с.

7. Каган Р.Л. Осреднение пространственных полей. - Л.: Гидрометеоиздат, 1975.

8. Бронштейн И.Н., Семендяев К.А. Справочник по математике для инженеров и учащихся втузов/ 13-е изд., исправленное.- М.: Наука, 1986.- 544 с.

9. Макарова Н.В., Трофимец В.Я. Статистика в Excel: Учеб. пособие.-M.: Финансы и статистика, 2003.- 386 с.