Подводя итог динамике численности населения сельских МО за период с 2002 по 2014 года (принимая во внимание тот факт, что часть данных за 2010-2014 гг.) можно сказать о том, что в Алтайском крае наблюдается тенденция к снижению численности сельского населения в целом. Миграционный прирост и естественный прирост не демонстрируют положительных коэффициентов.

Рис.4 ЛюдностьСНП Алтайского края в 2002 и 2010 годах ,%

Источник: составлено автором по [81]

Сельским МО Алтайского края за анализируемый период были свойственны следующие черты:

1) Сокращение численности сельского населения.

Данная тенденция не уникальна для Алтайского края. Сельское население сокращается по всей России [51]. И так же, стоит отметить, что падение численности населения МО края прослеживалось еще в конце XX века [27]. На сокращение населения могут оказывать влияние как долгосрочные факторы, такие как демографический переход и его последствия: снижение рождаемости, как в городах, так и селах. Высокая смертность среди сельского населения, определяемая еще не завершенным эпидемиологическим переходом [19, 22] так и краткосрочные факторы, характеризующиеся проблемным социально-экономическим положением края и отсутствием в последние годы миграционной «подпитки» за счет внешней миграции (преимущественно из соседнего Казахстана) [27, 50].

2) Дифференциация МО края по ЕП и МП

Географическое положение районов относительно оси центр-периферия обуславливает разброс коэффициентов МП. По ЕП так же существует различия, которые объединяет отрицательные показатели. Так же наиболее высокие показатели ЕП демонстрируют районы, находящиеся вблизи городов, а так же западная часть Алтайского края.

3) Снижение людности СНП.

Происходит процесс уменьшения людности в СНП, увеличивается число населенных пунктов с численностью менее 100 человек, так же увеличился доля обезлюдевших СНП.

2.2 Анализ возрастной структуры населения сельских муниципальных образований Алтайского края

Снижение численности населения, как за счет естественной убыли, так и за счет миграционного оттока способствует изменению половозрастного состава как сельского населения края в целом, так и на уровне МО.

Про миграционный отток молодежи из села в город писали различные отечественные и зарубежные авторы [39,49]. В частности приводится мысль, что увеличение оттока молодежи из районов в города усиливает темпы депопуляции и старения населения [39].

Данное утверждение мы проверим на данных половозрастной структуры (ПВС) сельского населения Алтайского края в целом за 2002-2014 года (рис 5).



Рис. 5 Изменение половозрастной пирамиды сельского населения Алтайского края в 2002-2014 гг. (линиями указан 2014 год)

Составлено автором по данным Алтайкрайстата

За 12 лет ПВС претерпела значительные изменения. Цветом на графике обозначены возрастные группы. Категория людей младше трудоспособного возраста потеряла больше всего населения за исследуемый период: мужчины 15% и женщины 16%. Даже рост рождений, что мы видим на графике, не способствовал увеличению численности. Причину сильного изменения "низа" пирамиды можно найти в сопоставлении сельского и городского населения (приложение №2). Мы видим, как увеличилось число людей в трудоспособных возрастах среди городского населения и уменьшилось среди сельского. Исходя из этого можно сделать вывод о том, что сельская молодежь в основной своей массе переехала в города, тем самым сократив, также, и долю своего трудоспособного населения в среднем на 20 п.п. относительно 2002 года.

Положительный прирост демонстрирует категория населения старше трудоспособного возраста. Прирост в 2014 относительно 2002-го составил 6 п.п.. Основной вклад увеличение внесли пожилые женщины: 11 П.П., в то время как количество пожилых мужчин сократилось на 3 п.п.

Исходя из данных половозрастной пирамиды можно сделать вывод о том, что сельское население края стареет, причем процесс старения идет «снизу» т.е. уменьшается доля молодежи в общей возрастной структуре. Увеличение продолжительности жизни не оказывает в этом случае большого влияния на старение [8]. сельский население численность демографический

С 2002 по 2014 годы повсеместно сократилось численность сельского населения в рабочих возрастах в муниципальных районах края в среднем на 2700 человек в каждом районе, при этом выросла доля пожилых людей в каждом районе в среднем на 285 человек, а доля детей сократилась на 320 человек в среднем по всем районам края. Изменению подверглись среднекраевые значения долей каждой из групп населения. Так доля людей в возрастах до 15 лет с 2002 по 2014 гг. увеличилась с 22 до 24% .

Средняя доля трудоспособного населения края на 2014 год составлял 57%, снизившись с рекордных 60%, которые были с 2006 по 2010 года (приложение №3). В целом по России доля 57%, что говорит о том, что сельское население Алтайского края в некоторой степени может рассматриваться как «среднероссийское»

В 2002 году средняя доля пенсионеров в Алтайском крае составляла 21%,а в 2014 году уже 27%. По шкале, составленной Ж. Боже-Гарнье [40] доля пожилого населения в 8% означает конец демографической молодости, в то время как доля пожилых 18% и вовсе означает очень высокий уровень демографической старости.

Проанализируем имеющиеся в распоряжении данные по половозрастному распределению сельского населения по МР в 2002 и в 2014 годах [81].

По удельному весу населения в возрасте 0-15 лет в 2002 году МР распределились следующим образом (рис. 6).

Самыми "молодыми" были районы: Немецкий, Табунский, Бурлинский, Суетский, Третьяковский (доля молодежи 25-21%)

Самая низкая доля людей в молодых возрастах в Усть-Пристаньском, Смоленском, Усть-Калманском, Локтевском районах (16-17%) .

«Среднюю» группу по этому параметру сформировали (от 18 до 20%) центральные районы края за исключением близлежащих к г. Барнаулу районов.

Рис. 6. Распределение районов по удельному весу населения от 0 до 15 лет в общей численности населения МР Алтайского края, 2002 г., %

Составлено автором по данным Алтайкрайстата.

Рис. 7. Распределение районов по удельному весу населения от 0 до 15 лет в общей численности населения МР Алтайского края, 2014 г., %

Составлено автором по данным Алтайкрайстата.

В 2014 году ситуация с распределением данного показателя выглядела следующим образом (рис 7):

Сократилось число районов с 25-22% молодого населения от общей численности населения района: их стало 3 - Табунский, Немецкий, Третьяковский. Напротив, выросло число районов с 20 и 21%: 9 в 2002 против 30 в 2014 году. Три района попали в группу, которая продемонстрировала показатели 16-17% - Локтевский, Усть-Пристаньский, Романовский.

Отметим, что по России в целом для 2014 года удельный вес был равен был 24. Общий тренд на увеличение доли детей до 16 лет присутствовал повсеместно на территории края. Объясняется это, отчасти, влиянием демографической волны [29].

Теперь перейдем к рассмотрению того, что происходило в самой активной и подвижной возрастной группе - трудоспособном возрасте.

По данным ВПН- 2002 года самые высокие показатели по краю (61-63%) демонстрируют районы, находящиеся близко к краевому центру, вдоль железнодорожных путей и автомобильных дорог федерального значения. Так, находящиеся недалеко от Барнаула Тальменский, Павловский и Первомайский имеют 62% трудоспособного сельского населения. Благовещенский и Немецкий национальные районы также имеют 63 и 62% . Наличие такого большой доли трудоспособного населения объясняется миграцией т.к. районы обладают широким спектром рабочих мест на добывающих предприятиях края, а так же в фермерском хозяйстве [79]. Районы, находящиеся недалеко от крупных городов показывают зачастую являются донорами рабочей силы [31]. В 2002 году средняя доля трудоспособного населения была 56%, так же как и по России в целом (приложение №3). Самые низкие показатели доли трудоспособного населения были выявлены в Красногорском, Смоленском, Быстроистокском и Усть-Пристаньском районах.

В 2014 году ситуация выглядела следующим образом (рис.8): самой высокой долей трудоспособного населения отмечены МР, находящиеся возле городов и на границе с Казахстаном и Республикой Алтай: Алтайский, Павловский, Тальменский, Заринский, Кулундинский. Все они имеют 55-56% населения в рабочих возрастах. Изменений по отношению к 2002 году немного.

Рис. 8. Распределение районов по удельному весу населения от 15 до 60 лет в общей численности населения МР Алтайского края, 2014 г., % Составлено автором по данным Алтайкрайстата.

Перейдем к рассмотрению группы лиц старше трудоспособного возраста (рис.8).

Самыми старыми районами были Усть-Пристанский, Смоленский, Быстроистокский, Целинный. Удельный вес населения в возрастах старше трудоспособного составлял в них от 25 до 27%.

Меньше всего доля пенсионеров была на западе края в в Немецком национальном районе, Табунском, Хабарском, Угловском районах. Так же относительно небольшие доли пожилых показывали районы, находящиеся севернее краевого центра, на границе с Новосибирской областью: Тальменский, Шелаболихинский районы (рис.9).

В 2014 году ситуация в целом ухудшилась. Возросла доля пожилых людей. Если в 2002 году верхней границей были 25-27%, и к ней относились всего шесть МР, то в 2014 году верхней границей для районов края стала 31-35%, количество районов, имеющих менее 25 % пожилых снизилось с 54 до 2 (рис.10). В приложении приведена картосхема, которая показывает какие районы в процентном соотношении стали более старые за 2002-2014 года (приложение №4) Увеличение доли пожилых людей влечет за собой увеличение демографической нагрузки на трудоспособное население [52].

Это означает, что старение сельского населения является одной из основных проблем не только властей федерального и регионального уровней, но является действительной болевой точкой для местных администраций.

Рис. 9. Распределение районов по удельному весу населения от 60 и выше в общей численности населения МР Алтайского края, 2002 г., %

Составлено автором по данным Алтайкрайстата.

Относительно 2002 года меньше всего постарели районы, находящиеся на западе края, близ границы с Казахстаном, а так же возле краевого центра и вдоль южной границы с Республикой Алтай. Это связано с тем, что данные территории привлекательны для трудоспособного населения, прежде всего доступностью рабочих мест и рекреационными возможностями районов.

Средние по сельской России цифры доли пожилых людей 20% (приложение №3). Это говорит о том, что сн Алтайского края стареет быстрее сельского населения России.

Рис. 10. Распределение районов по удельному весу населения от 60 и выше в общей численности населения МР Алтайского края, 2014 г., %

Составлено автором по данным Алтайкрайстата.

Подводя итог, необходимо говорить о том, что возрастная структура МР Алтайского края неоднородна. Присутствуют типы районов, в которых доля населения до 15 лет преобладает над другими. Показательно распределены районы по доле трудоспособного населения, высокая концентрация прослеживается в районах, расположенных вблизи городов. Доля лиц в пожилом возрасте увеличилась во всех районах, что отражает общероссийскую тенденцию к старению сельского населения. Так же одной из особенностей динамики сельского населения в начале 2000-х годов является сокращение численности молодого населения как среди мужчин, так и среди женщин (Рис.1).

2.3 Влияние транспортных сетей на динамику численности сельского населения муниципальных районов Алтайского края

В современной России роль региональных центров весьма велика [35]. Они являются не только политическими, но и социально-экономическими и культурными центрами. Так же они аккумулируют как вокруг, так и внутри себя, трудоспособное население и молодежь [39]. Крупный региональный центр является еще и крупным транспортным узлом, который включает в себя железные дороги, федеральные автомагистрали.

Динамика численности населения МР, находящихся близ регионального центра, отличается от районов, которые находятся на периферии, о чем мы говорили ранее.

Но не только близость к региональному центру может оказывать влияние на демографическую структуру и численность населения. В этом параграфе мы рассмотрим, как наличие транспортных путей меняет динамику численности сельского населения края.

Алтайский край имеет разветвленную автомобильную и железнодорожную сеть. Протяженность автомобильных дорог составляет 16726 км, в том числе 636 федеральных [79]. Из общей протяженности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения: 1910 км - грунтовые дороги и 14140 км дороги с твердым покрытием. Две федеральные дороги М-52 "Чуйский тракт" с подъездом к Барнаулу и А-349 Барнаул-Рубцовск-граница Казахстана. Так же присутствуют 10 дорог регионального значения.

Железнодорожная сель в крае начала появляться в начале ХХ века и была построена к 1915 году, а в дальнейшем разрасталась до современного этапа. Общая протяженность ж/д дорог составляет 1803 км. Самая протяженная линия края Новосибирск-Барнаул-Семипалатинск, по которой идут поезда в Среднюю Азию. Сложилась также система пригородного движения, которая осуществляет пригородные пассажирские перевозки на территории 7-ми городов и 16-ти районов края.

Анализируя МР, находящиеся на федеральных автодорогах, мы пришли к следующим выводам (табл. 2): всего в крае на ФА находится 13 районов, 3 из которых: Тальменский, Первомайский, Калманский,(находящиеся в непосредственной близости к г. Барнаулу) показали положительный прирост сельского населения, а остальные 10 МР снижали свою численность, но менее большими темпами нежели МР, на которых не проходит автодороги федерального значения. В среднем, 13 районов продемонстрировали падение численности населения на 7 П.П.

Те районы края, по которым проходит железная дорога, показали изменения на 14 П.П. относительно численности 2002 года. Всего таких районов 22 (из них 10 районов с ФА). Районы же без основных транспортных артерий потеряли в численности населения в среднем 17 П.П.

Таблица 2. Изменение численности в МР, располагающихся на основных транспортных путях, %

	Количество районов	Процент изменения численности 2014 к 2002
Районы края, располагающиеся на федеральных автодорогах	13	-7%
Районы края , располагающиеся на жд (в том числе и с ФА)*	22	-14%
Остальные(без ЖД и ФА)	33	-17%

*в одном и том же районе может проходить и ж/д и ФА

Составлено автором по данным Росстата

В 2014 году самая высокая концентрация сельских жителей в трудоспособных возрастах находилась вокруг краевого центра и по близлежащим железнодорожным направлениям (рис 4). Так же концентрация возрастает и в Рубцовском и Локтевском районах, где помимо городов присутствуют и железнодорожные станции а также автомобильные дороги. Кулундинский район представляет собой большой остановочно-пересадочный приграничный пункт на пути в Казахстан.

На протяжении ветки железной дороги от Барнаула до Заринска так же велика доля населения в рабочих возрастах. Самая небольшая удельная доля населения в рабочих возрастах наблюдается в районах, которые находятся в отдалении от крупных городов, хотя там и проходят ветки железных дорог и автомобильные трассы. Одной из самых депрессивных частей Алтайского края в части половозрастного состава является восток края, который граничит с Кемеровской областью и Республикой Алтай. В этот район входят Красногорский, Солтонский, Ельцовский, Тогульский районы. К этим районам не подходит железная дорога, а автомобильная дорога, имеющаяся между райцентрами находится в плачевном состоянии. Добраться до близлежащих городов для сельского населения проблематично и дорого. Например, из районного центра Тогульского района - села Тогул до Барнаула стоимость проезда на автобусе составляет 380 рублей, при этом автобус ходит 2 раза в день после обеда, и все автобусы "проходящие". От Бийска до Тогула стоимость билета равна 240 рублей, частота автобусного сообщения такая же, как и с Барнаулом. Для сельских жителей практически отсутствует возможность реализовывать свои потребности в труде и отдыхе в городах края. Возможно, это и является причиной того, что доля трудоспособного население там является в среднем меньшей, чем в районах близких к городам. Для подтверждения гипотезы рассмотрим Тальменский район Алтайского края. Здесь доля трудоспособного населения 56%. А удельный вес пожилых один из самых низких в крае - 25%

Проезд до Барнаула осуществляется как автобусным, так и железнодорожным сообщением. Среднее время в пути составляет 2 часа, а стоимость проезда на электропоезде, который ходит 7 раз в день, порядка 60 рублей [82]. Помимо работы в самом райцентре, многие жители совершают ежедневные поездки на работу в города Барнаул и Новоалтайск. Удобной так же является федеральная автомобильная дорога М-52, которая проходит по территории района.

Для подтверждения гипотезы о том, что чем дальше район от краевого центра, тем выше в нем доля пожилых людей перейдем к рисунку 10. На нем видны различия МР по доле пожилых людей, но особой закономерности на краевом уровне не присутствует. Выделяется несколько групп районов, условно названные нами "старыми": это восток края, Красногорский, Солтонский, Бийский, Целинный, Ельцовский районы, а так же группа районов южнее Барнаула, находящихся на левом берегу р.Обь - это Усть-Пристанский, Быстроистокский, Усть-Калманский районы. Так же в эту группу входят несколько районов, граничащих на севере края с Новосибирской областью - Крутихинский, Панкрушихинский и Хабарский районы. Распределение районов говорит нам о том, что обычно [2;32] расстояние от крупного центра является фактором, влияющим на увеличение доли пожилого населения. Чем ближе к центру, тем выше концентрация трудоспособного населения, соответственно чем дальше от центра - тем она ниже и, следовательно, выше доля пенсионеров, которые не всегда готовы уехать из своих деревень, т.к. зачастую проживают за счет своего приусадебного хозяйства. "Центр" забирает себе трудоспособное население, в то время как "периферия" вынуждена отдавать его.

Подводя итоги главы, можно отметить, что сн Алтайского края сокращается. Уменьшение населения происходит неравномерно.

Географическое положение районов относительно оси центр-периферия обуславливает разброс коэффициентов МП от положительного в 4-х районах до разных степеней отрицательного в остальных 55. По ЕП так же существует различия, но здесь отличается только отрицательная степень. Так же наиболее высокие показатели ЕП демонстрируют районы,, находящиеся вблизи городов, а так же западная часть Алтайского края.

Увеличилось число населенных пунктов с численностью менее 100 человек относительно 2002 года с 18 до 25%. Помимо естественного и миграционного движения населения на данный факт оказали влияние и различные оптимизационные административно-территориальные преобразования с декларируемой целью оптимизации, о которых речь пойдет ниже.

Возрастная структура сельского населения так же изменилась. Помимо снижения общей численности молодого населения в 2014 году относительно 2002-го (рис.1) увеличилась доля пожилого населения в общей численности с 21 до 27% в среднем по краю. Были выделены группы районов, имеющие наибольшее число лиц младше трудоспособного возраста.

Гипотеза в центро-периферийном влиянии на динамику и возрастную структуру сельского населения подтвердилась. Концентрация трудоспособного населения просматривалась в районах, прилегающих к административным центрам края, а так же вдоль федеральных автомагистралей и железных дорог. Районы, через которые проходят железнодорожные и федеральные автомобильные дороги показали меньший процент сокращения, а в некоторых случаях прирост населения, чем районы, находящиеся в удалении от них.

Помимо «демографических» факторов ЕП и МП на динамику численности сельского населения влияют так же и «недемографические», в числе которых могут быть как транспортные сети региона, так и административно-территориальные преобразования, о которых речь пойдет ниже.

Глава 3. Факторы, влияющие на динамику численности и структуру сельского населения Алтайского края

3.1 Федеральный закон № 131 и его влияние на административно-территориальные преобразования

Попытки административного влияния на формирование численности и расселения предпринимались еще в 18 веке. Вспомним реформы Петра I и Екатерины II, многочисленные "насаждения" городов в советский период [31].

В новый российский период в условиях общего демографического сжатия, административное влияние стало проявляться в иных формах.

Инициирование различных законодательных норм возможно как на федеральном, так и на региональных уровнях

В 2003 году был принят ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который, по нашему мнению, внес законодательные принципы реорганизации различных муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 этого закона преобразованием муниципальных образований являются следующие элементы:

объединение нескольких муниципальных образований в одно;

разделение одного муниципального образования на несколько;

изменение статуса населенного пункта в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа [80].

Так же, по этому закону муниципальное преобразование может осуществляться как по инициативе, непосредственно самого населения, так и по инициативе федеральных или региональных органов власти.

В случае инициации населением предполагается референдум по данному вопросу. Инициатива же органов власти о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов.

Объединение муниципальных образований может иметь разные причины, отражать интересы различного уровня - политического, экономического, социального. Во время соединения муниципалитетов появляется новое муниципальное образование, включающее в себя население, бюджет, территории объединившихся МО. Еще одной особенностью в процессе объединения является то, что возникает необходимость заново формировать все органы местного самоуправления. В этом основное отличие объединения муниципальных образований от -- присоединения.

Присоединение муниципальных (как и объединение) ведет к созданию более крупного муниципального образования. Однако новое муниципальное образование не создается. Т.е. новое муниципальное образование получает территорию, финансы, население, но новые органы местного управления не создаются.

Изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа является следующей разновидностью преобразований.

В соответствии с ч. 7 ст. 13 Закона изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа осуществляется законом субъекта РФ с согласия населения соответствующего городского поселения. При этом, изменение статуса может не допускаться из-за несогласия местного населения данного поселения.

Кроме перечисленных в Федеральном законе трех форм преобразования и указанных нами двух форм преобразования муниципальных образований есть еще две, имеющие место при реализации местного самоуправления, -- образование и упразднение. (Рис. 11)

Рисунок 11. Виды административных преобразований по ФЗ № 131

Источник: составлено автором по [80]

С точки зрения Закона, важнейшим условием осуществления преобразования муниципальных образований является учет мнения населения. Только при согласии в пользу той или иной формы преобразования, возможно его осуществление.

Однако новый Закон допускает случай, когда мнение населения не выясняется. В соответствии с ч. 4 ст. 13 Закона объединение муниципальных районов либо разделение муниципального района, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами муниципального (-ых) района (-ов)[80].Также при признании того, что населенный пункт утратил население, не обязательно опираться на мнение населения района, где произошел инцидент. Таким образом, влияние действия этого закона на существующую к этому моменту сеть районов должно было стать значительным и разнообразным.

Одним из значимых факторов увеличения сельского населения МР были административно-территориальные изменения. Так статус села получили пгт Бурсоль, Акутиха (1994г.), Алтайское в 1991 году, Боровиха, Боровлянка, Быстрый Исток, Волчиха, Колывань, Кулунда, Михайловский, Научный Городок, Октябрьский, Павловск, Поспелиха, Соколово, Топчиха, Троицкое, Тягун, Черемное, Шипуново. Так же присоединенные пгт дали "формальный" приток населения городам. Формально население города увеличивается, но фактически те люди, которые жили в пгт, либо селах вошедших в городскую черту продолжают там проживать. Так город Бийск получил в свою городскую черту пгт Нагорный и пгт Сорокино в 2003 году.

К Барнаулу были присоединены пгт Новосиликатный, Затон, Научный Городок. Город Новоалтайск прирос двумя пгт: Новогорский и Белоярск.

Динамика численности ПГТ показана в приложении № 6

В Алтайском крае больше всего административных преобразований произошло в период между 2007 - 2014 годами. За этот период было подписано 47 законов Алтайского края о преобразовании муниципальных образований [64-71], в том числе: в 44 сельских поселений объединили 97, 8 снп объединили с городским округом, и 1 городской округ лишили статуса.

Таким образом, в 2007-2013 годах были объединены сельские поселения в 25 районах [79].

г. Змеиногорск был в 2008 г. лишен статуса городского округа и вошел в состав Змеиногорского района как городской населенный пункт.

В 2011 году с городом Славгородом объединены сельсоветы: Славгородский, Нововознесенский, Семеновский, Покровский, Селекционный, Максимовский, Пригородный, Знаменский.

В 2013-2014 годах было принято еще 6 законов Алтайского края об объединении 13 сельских поселений.

Изменение сети существующих внутрирегиональных территориальных образований могло и, как следует из дальнейшего анализа, привело к существенным изменениям в инфраструктурной обеспеченности, сложившихся порядках и даже образе жизни населения.

3.2 Оптимизация в сфере образования и динамика численности СНП

Помимо федеральных и региональных законодательных актов, регламентирующих административно-территориальное устройство муниципалитетов, на динамику численности населения административно-территориальных единиц низкого ранга (сельсоветы, отдельные сельские населенные пункты) оказывают влияния и другие законодательные акты.

В 2001 году Министерством образования РФ был разработан приказ № 103 "О реструктуризации сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности Российской Федерации", который вступил в силу 16 января 2002 года. Данный законодательный акт содержит в себе основные направления по реструктуризации сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности, на период 2002 - 2010 гг. с целью обеспечения доступности и высокого качества общего образования для граждан, проживающих в сельской местности. Упоминается о важной роли села как источника культурного и интеллектуального развития [78]. Основной же целью реструктуризации (в современном понимании еще употребляется слово "оптимизация"[58]) является создание всех необходимых для обеспечения жителей сельской местности доступности качественного общего образования.

Основными направлениями реструктуризации будут являться различные преобразования в структуре школьных образовательных сетей. Так, планировались:

- преобразования малочисленных начальных общеобразовательных школ в филиалы общеобразовательных учреждений основного или среднего (полного) общего образования,

- создание сети базовых сельских школ, обеспечивающих более высокое качество знаний обучающихся, желающих получить среднее и высшее профессиональное образование [78].

По разработанным в приказе моделям реструктуризации, каждый вид общеобразовательного учреждения, будь то начальная общеобразовательная школа, либо основная, либо полная общеобразовательная школа, имеет несколько вариантов. Для нашего исследования особый интерес представляет первый и второй тип школ: начальные и основные, так как именно они преобладают в тех сельских населенных пунктах, численность которых достигает менее 500 человек. По первой модели, малочисленные начальные школы с контингентом менее 10 человек преобразуется в филиал основной или средней (полной) общеобразовательной школы, расположенной в другом населенном пункте.

По другой модели, обозначенной в Приказе № 103 прописано, что общеобразовательное учреждение основного общего образования с контингентом обучающихся 40 и менее человек при наличии организационно-транспортных условий и расположенное вблизи (до 3 км) другого общеобразовательного учреждения с большим контингентом обучающихся может быть реорганизовано [78].

Это дает возможность местным властям закрывать или "замораживать" малокомплектные школы в селах с небольшим количеством учащихся, переводя их на обучение в более крупные школы, расположенные в других близлежащих населенных пунктах. Данные примеры будут рассмотрены ниже.

По сведениям, содержащимся в базе данных показателей муниципальных образований Алтайкрайстата [81], была проанализирована динамика изменения количества числа общеобразовательных организаций (без вечерних (сменных) общеобразовательных организаций) на начало учебного года за 2006 - 2012 годы. Так, на начало 2006-го учебного года в сельской местности Алтайского края насчитывалось 1216 общеобразовательных организаций, в то время как в 2012 году их число снизилось сразу на 300 (25%) и составило 916 учреждений.

Из данных доклада "Итоги развития системы образования Алтайского края за 2012 год" [73] следует, что за 2011-2012 учебный год было закрыто или реорганизовано 23 школы, в том числе 19 начальных школ, 3 основных и 1 общеобразовательная школа. В аналогичном докладе за 2013 год обозначены следующие изменения сети общеобразовательных учреждений: 18 школ по сравнению с предыдущим годом остановили свою деятельность: 2 школы закрыты, 6 - присоединены, 10 - временно приостановлена деятельность [73].

Таким образом, ежегодно количество общеобразовательных учреждений сокращается.

Одна из задач данного исследования состояла в том, чтобы выяснить, как взаимосвязаны между собой демографические тенденции (динамика численности населения, миграционный прирост/убыль) с закрытием школ в сельских населенных пунктах.

Анализ этой взаимосвязи чрезвычайно затруднен тем, что в базах данных общего пользования ретроспективной информации по школьной сети нет, наличествуют только сведения по общей статистике количества образовательных учреждений. Для решения возникшей проблемы с недостатком данных было выдвинуто два варианта:

- обратиться в муниципальные органы управления образованием с запросом. В полном объеме эти данные есть только в муниципалитетах, которых в крае довольно много (60 муниципальных районов). - использовать только данные об актуальном состоянии школьной сети, а негативную роль ее сокращения показать опосредованно, через уменьшение числа жителей тех сел, где школ в настоящее время нет. 

На данном этапе работы в силу большой трудозатратности первого варианта, было решено использовать второй путь.

По имеющимся у нас данным адресов школ и данным из базы данных муниципальных образований по количеству общеобразовательных учреждениях в сельсоветах, включая базы данных по динамике численности населения сельских населенных пунктов, был проведен анализ влияния расположения школы в снп на динамику его численности.

Анализ базируется на сведениях по 5 районам Алтайского края: Тальменского, Троицкого, Тогульского, Чарышского и Змеиногорского (приложение 5).

Выбор районов был обусловлен их различным географическим и пространственным положением относительно крупных городов, сложившихся инфраструктурных сетей. Так, Троицкий и Тальменский районы находятся на крупных автомобильных и железнодорожных путях, в то время как Тогульский и Чарышский районы находятся в отдалении от них. Чарышский район имеет самую большую площадь (6910 кмІ.) и самую малую плотность населения (1,7 чел/км²).

Тальменский район включает 41 сельский населенный пункт (на 2013 год), и только в 21 из них есть школы, в остальных 20 на момент исследования школ нет. 29 снп насчитывают менее 500 человек к 2013 году, в то время как в 1997 году их было 22. На самом деле, это не столь значимые изменения. Данные по динамике численности населения говорят о том, что Тальменский район - один из немногих - отличается совсем незначительным оттоком населения, есть населенные пункты, которые, напротив, выросли. Объяснением тому является привлекательное расположение района на транспортных путях и в относительной доступности больших городов (Барнаул, Новоалтайск). Змеиногорский район находится на границе с Казахстаном, некогда развитый регион - в 19 веке активно разрабатывались серебряные рудники близ Змеиногорска, в настоящее время имеет территорию 2808 км² и плотность сельского населения составляет 3,3 человека/км². В Змеиногорском районе 25 населённых пунктов (1 городской и 8 сельских поселений) (расчеты автора по [81]).

На рисунке 12 видно, как изменяется численность населения снп Змеиногорского района, в которых либо школ нет, либо они были закрыты. При этом в другой части графика для сравнения присутствуют населенные пункты, в которых школы есть. Отчетливо прослеживается падение численности населения в п. Предгорном, п. Воронеж, п. Отрада и п. Локоток, В то же время можно отметить то, что в двух снп, в которых есть школы, и которые приведены на графике, а именно п. Черепановский и с. Гольцовка, население сокращалось гораздо менее сильными темпами [расчеты автора по 81].

Аналогичным образом проанализируем следующий район, который не отличается выгодным географическим положением и находится вдали от основных транспортных путей - Тогульский район.

Район насчитывает всего 12 (1 населенный пункт был упразднен в 2008 году) населенных пунктов, и только в 4-х из них не было школ на 2013 год.

Ситуация здесь еще более яркая. На рисунке 13 показано, как в 2000-е годы происходил резкий обвал людности населенных пунктов: так села Верх-Коптелка, Уксунай потеряли более 75% населения, а с. Топтушка и Шумиха - более 55%.

Рис.12 Динамика численности населения деревень Змеиногорского района, не имеющих и имеющих школы.

Источник: построено автором по данным Алтайкрайстата). 1997 год взят за «базовый». (объясняется наличием данных).

Рис.13 Динамика численности населения деревень Тогульского района, не имеющих школы.

Источник: построено автором по данным Алтайкрайстата

В то же время, динамика численности населения снп со школами была следующей (рисунок 14): села Бураново, Льнозавод, Антипино и Старый Тогул показали отрицательную, но более стабильную динамику, потеряв населения от 1997 года от 16 п.п. до 28п.п.

Подобную ситуацию мы видим и в двух других рассматриваемых нами районах: Троицком и Чарышском и Тальменском. (см. Приложение № 7)

В Троицком районе насчитывается 39 населенных пунктов, в 17 из них есть общеобразовательные учреждения. В данных снп проживает порядка 20 тыс. человек, тогда как в остальных, не имеющих школ, проживает около 3,5 тыс. человек, в то время, как в 1997 году в них насчитывалось около 6 тыс. человек.

Рис.14 Динамика численности населения деревень Тогульского района, имеющих школы.

Источник: построено автором по данным Алтайкрайстата

В Чарышском районе 32 населенных пункта, в 22 из них есть общеобразовательные учреждения. Динамика населения в этих 22-х снп относительно стабильна, к уровню 1997 года они потеряли от 7 до 30 п.п. в поселениях свыше 300 человек, и от 30 до 50 п.п. в населенных пунктах численностью ниже 300 человек, в то время как снп не имеющие школ и насчитывающие менее 200 человек, сократились на 29 до 80 п.п. (приложение № 7).

Для элиминирования влияния фактора численности населения в анализируемых снп данных районов, исследуем населенные пункты, людностью от 200 до 450. Таких снп в них насчитывается 20.

Рис.15 Динамика численности населения снп численностью 200 - 400 человек, имеющих школы

Источник: построено автором по данным Алтайкрайстата.



Рис.16 Динамика численности населения снп численностью 200 - 400 человек,не имеющих школы.

Источник: построено автором по данным Алтайкрайстата.

Таким образом, исходя из видов кривых можно сделать вывод о том, что гипотеза о влиянии наличия образовательного учреждения в снп на динамику его численность подтвердилась. Проверить ее другими - аналитически более приемлемыми способами не представляется возможным из-за малого количества наблюдений.

3.3 Влияние особенностей инфраструктуры села на динамику численности населения СНП

Летом 2014 - зимой 2015 года было проведено анкетирование жителей сельских населенных пунктов четырех районов Алтайского края. Целью исследования был анализ удовлетворенности местных жителей различными услугами и инфраструктурой, а также выявление факторов, которые влияют на потенциальную мобильность респондентов (отъезд из своего сельского населенного пункта). С помощью опроса предстояло подтвердить или опровергнуть ранее полученные данные о постепенном «вымывании» населения из малых снп и меньших темпах этого явления из снп большей людности.

Всего в опросе приняло участие 70 респондентов из 16 сельских населенных пунктов 4 административных районов края: Тальменском, Первомайском, Змеиногорском, Троицком. Выбор данных районов обусловлен различным географическим положением и доступностью для интервьюеров. Выборка респондентов является невероятностной. Данные были получены методом уличного опроса в центральных частях СНП (возле школ, административных учреждений, рынков).

Анкета состояла из 50 вопросов и была разделена на два раздела (приложение №8). Первый раздел состоял из информации о населенном пункте (численность населения, количество муниципальных учреждений, инфраструктурные особенности), который формировался по административной информации об СНП. Второй раздел анкеты заполнялся со слов респондента и включал в себя блоки как открытых, так и закрытых вопросов. Часть вопросов была нацелена на выявление удовлетворенности различными инфраструктурными объектами в СНП, а также на миграционные установки жителей СНП.

По возрасту респонденты распределились следующим образом:

Рисунок 17. Распределение респондентов по возрасту.

Источник: составлено автором

Медианным является возраст 38,5 лет. Распределение по полу: 54% женщин и 46 % мужчин.

Численность населенных пунктов варьировалась от 60 человек до 500 (доля 40%) и от 500 и выше (доля 60%).

В 10 из 28 СНП численностью ниже 500 человек за прошедшие 10 лет закрывались школы. Удовлетворенность образовательными услугами в данных населенных пунктах гораздо ниже, чем в других. Респонденты отмечают, что их дети вынуждены пользоваться услугами школьных автобусов или интернатов, которые находятся в селах с школами и являются, по сути, общежитиями для школьников.

В подтверждение возможного влияния закрытия школ на отток населения приведем несколько цитат из прессы, посвященных проблемам закрытия школ. В газете «Змеиногорский вестник» (№ 37 от 11 сентября 2010 года) [83] журналистом С. Семенцовым затронута тема закрытия малокомплектной школы в поселке Новокузнецовка и перераспределение детей в школу соседнего села Карамышево. Среди населения популярным мнением является следующее: " Решение закрыть школу в поселке далось непросто. - [Н.РАТУШЕВА, педагог] -При встрече со мной многие родители учеников говорят, что планируют переехать в Карамышево, чтобы их дети не ездили в школу за девять километров.". Еще:" Если бы мой ребенок каждый раз ездил по нашим дорогам, хотя бы пять километров до соседнего села, я просто бы побоялась его отпускать и переехала в это село."

"Закрытие школы - большая потеря для нас… Оно может сыграть свою роль в исчезновении поселка."-жительница поселка, в котором закрыта школа[83].

В населенных пунктах, численностью выше 500 человек, удовлетворенность основными инфраструктурными характеристиками села в целом лучше, что подтверждают данные опроса.

Чаще всего респонденты вынуждены обращаться за медицинской помощью в учреждения, находящиеся не в их населенном пункте, 2/3 опрошенных посещает мед. учреждения в центрах населенных пунктов (сельсоветах), районных центрах.

Характерными особенностями сельских жителей населенных пунктов численностью до 500 человек является сильная неудовлетворенность услугами образования: 78% считают их неудовлетворительными (в населенных пунктах численностью свыше 500 человек эта доля 23%). Доля респондентов, чьи дети пользуются услугами школьного автобуса составляет 75% в селах до 500 человек и 2% в селах численностью свыше 500. В зависимости от сельского населенного пункта дальность маршрута автобуса варьируется от 4-х до 20 км и временем доставки детей от 30 до 120 минут.

Услугами здравоохранения не удовлетворены 93% респондентов, против 63% в крупных снп. Так же высокие доли неудовлетворенных качеством дорог показаны во всех снп.

Рассмотрим зависимость возраста и желания жить не в своем населенном пункте. Для этого мы разбили всех респондентов на три возрастные группы: молодые трудоспособные" 18-34, "старшие трудоспособные" 35-54 и лица пенсионного возраста 55- и выше. Анализ путем таблицы сопряженности показал, что доля лиц от 18 до 34 лет желающих жить в городе значимо выше, чем в возрастах от 35-54 и 55 и выше (статистика: z критерий, р<0,05). Соответственно лица в возрастах 55 лет и старше практически не изъявляют желания жить в другом населенном пункте.

Для проверки гипотезы о влиянии удовлетворенности инфраструктурными условиями СНП на желание жить в другом месте нами была построена таблица сопряженности между такими переменными как: удовлетворенность услугами здравоохранения, удовлетворенность услугами образования, удовлетворенность транспортом и дорогами, удовлетворенность товарным разнообразием в магазинах и переменной "где бы Вы хотели жить?". Результат анализа показал, что по всем переменным коэффициент корреляции оказался не значимым. Данный результат может быть объяснен несколькими причинами: 1) невысокое количество наблюдений дает не всегда корректные результаты анализа; 2) существует другой, более весомый фактор для сельского населения , который оказывает влияние на желание сменить место жительства.

Чтобы определить данный фактор, мы закодировали и проанализировали открытый вопрос "Что, по Вашему мнению, могло бы привлечь новых жителей в Вашу деревню?" Ответы респондентов расположились следующим образом (рис.18)

Рисунок 18. Распределения ответов на вопрос "Что, по Вашему мнению, бы привлечь новых жителей в Вашу деревню?"

Составлено автором по данным анкетирования, N=70.

Из рисунка 18 следует, что на первое место респонденты поставили рабочие места, на второе - наличие школ, на третье - транспорт.

Итак, мы определили, что наличие рабочих мест, по мнению сельских респондентов, может привлечь людей в СНП. Теперь проверим статистически гипотезу о влиянии отсутствия рабочих мест на отток жителей. Для этого мы возьмем переменную "Тип трудовой занятости", и разделим ее на работающих и безработных, после этого проведем анализ на сопряженность с переменной "Где бы Вы хотели жить".

Таблица 3. Результат влияния типа занятости на желание переехать

Таблица сопряженности Безработный или нет, Где бы хотел жить
			где бы хотел жить	Итого
			Не в своем СНП	В своем СНП
Безработный или нет	,00	Частота	30	26	56
		% Работающих	53,6%	46,4%	100,0%
	1,00	Частота	11	3	14
		% Безработных	78,6%	21,4%	100,0%

Составлено автором по данным анкетирования, N=70.

Результаты анализа следующие: безработные люди в 78,6% случаев хотят жить вне своего населенного пункта, данный результат значим (p< 0,05) .

По результатам анализа анкетного опроса мы выявили, удовлетворенность учреждениями образования и здравоохранения для крупных и малых населенных пунктов различна. Из малых снп в подавляющем большинстве случаев дети добираются до школы в школьном автобусе. Так же важным условием для предотвращения оттока из снп, по мнению сельских жителей, помимо муниципальных учреждений является наличие рабочих мест. Отсутствие работы влияет на желание сельских жителей переехать из своего населенного пункта в районные центры и города. Чаще всего о переезде думают люди в молодых возрастах, что подтверждается так же и исследованиям [39].

Подводя итог, нужно сказать о том, что:

Федеральный закон о муниципальных образованиях предопределил решение многих местных органов власти о реструктуризации муниципальных образований. Происходили слияния сельсоветов, в следствие чего исчезали одни, и добавлялось население к другим. Во многом, благодаря этому закону произошло изменение статуса 9 пгт, и, тем самым, увеличение доли сельского населения края.

При дальнейшем исследовании влияния законов на динамику численности населения перейдем к изучению проблемы оптимизации школ.

При рассмотрении данного вопроса возникли сложности с получением информации, т.к. образовательная статистика на мельчайшем уровне слабо разработана и в открытом доступе ее нет. Методом проверки перекрестных источников удалось выявить некие закономерности динамики численности населения населенных пунктов в зависимости от наличия или отсутствия в них школ (будь то начальная или общеобразовательная школа).

Для исследования были выбраны 5 районов края.(см приложение 5)

Итоги можно увидеть на графике, (рис 12-16) на которых изображены кривые динамики численности населенных пунктов одинаковой численности населения. Явственно видно, что в тех селах и деревнях, где школ нет происходит более массовый отток населения, чем в тех, в которых школы есть.

Данные анкетного опроса подтверждают то, что оптимизационные процессы, направленные на объединение населенных пунктов, "замораживание" или закрытие учреждений образования и здравоохранения в малых снп и перенос их в более крупные снп влияют на удовлетворенность людьми данными услугами. Все это вкупе с отсутствием рабочих мест оказывает влияние на то, что население малых снп склонно к перемене места жительства, переехав в более крупные снп, где есть доступная инфраструктура.

Заключение

Большая доля сельского населения в общем его числе - одна из особенностей Алтайского края. Между тем, данное население стабильно убывает. Причинами могут быть как естественная убыль, так и миграционный отток. На внутрирегиональном уровне ситуация выглядит более сложной. Часть районов "отдает" свое население, а часть "принимает". Все это происходит на фоне потери части трудоспособного сельского населения, которое уезжает в города. Кроме того, по нашему мнению, на отток населения из более малых населенных пунктов могут оказывать влияния оптимизационные процессы как муниципальных, так и других учреждений, например сельсоветов. Подводя итог исследования, можно сказать о том, что был проанализирован вклад социологии, географии, демографии в изучение сельского населения и сельской местности. Для социологов приоритетным в исследованиях села является население. Социологи четко обозначили отличие городского населения от сельского населения, проанализировали структуру и экономические факторы, влияющее на сн. В купе с этим проводились исследования бюджетов времени, которые до сих пор дают понимание того, чем и как живет сельский житель. Основным "расцветом" сельской социологии можно назвать 1960-70 гг., особо стоит отметить работы, выполненные под руководством Т.И. Заславской.

Помимо социологов, географы также внесли огромный вклад в исследования сельской местности и сельского населения. Были проведены типологизации сельских населенных пунктов, изучены различные системы расселения, хозяйственные и экономические связи сельской местности как с городской, так и внутри себя.

Основным лейтмотивом современных исследований является анализ состояния села, его хозяйственных функций, форм хозяйств, изменившихся после распада СССР, изучение форм приспособления сельской местности и сельского населения к современным условиям. Отдельно стоит упомянуть теорию "центра-периферии", которая активно разрабатывается исследователями, и объясняет помимо экономико-географических так же и демографические особенности региона на муниципальных уровнях.

На современном этапе, на фоне демографического кризиса и социально-экономических проблем интерес к изучению этой темы возник вновь. нас интересовало то, каково состояние демографической динамики в сельских муниципальных районах, как связаны и связаны ли новации, происходившие в системе территориального устройства и оптимизационных процессов с динамикой численности и самочувствием населения

Было установлено, что сн Алтайского края стареет более высокими темпами, нежели сн России. Отчасти это объясняется тем, что доля пожилых людей в МР края выросла и из-за оттока молодежи и людей в трудоспособных возрастах.

В рамках концепции "центр-периферия" мы попытались проанализировать динамику численности и возрастную структуру сельского населения Алтайского края. Гипотеза в центро-периферийном влиянии на динамику и возрастную структуру сельского населения подтвердилась. Концентрация трудоспособного населения просматривалась в районах, прилегающих к административным центрам края, а так же вдоль федеральных автомагистралей и железных дорог. Районы, через которые проходят железнодорожные и федеральные автомобильные дороги показали меньший процент сокращения, а в некоторых случаях прирост населения, чем районы, находящиеся в удалении от них.

Помимо дорог, существуют и другие недемографические факторы, оказывающие влияние на динамику численности. Это административно-территориальные преобразования. В Алтайском крае больше всего административных преобразований произошло в период между 2007 - 2014 годами. За этот период было подписано 47 законов Алтайского края о преобразовании муниципальных образований.