Еврейская автономная область и Чукотский автономный округ непосредственно входят в РФ, а потому не являются автономиями в полном смысле этого слова. Остальные автономные округа, входящие в другие субъекты РФ, я считаю, следует либо ликвидировать, либо выделить и преобразовать в самостоятельные субъекты, наделив статусом области. Это нужно сделать с учетом экономических, социальных, национальных и иных факторов. Таким образом, вместо 6 различных видов субъектов РФ в результате постепенного реформирования должно остаться только 2 - республики и области. Последним же шагом должно стать преобразование республик в области, тем самым РФ превратится в симметрическую федерацию, что стало бы логическим завершением воплощения принципа равноправия субъектов в жизнь.

Сущность федералистского мировоззрения

Федерализм - один из выработанных человечеством принципов отношений центральной власти и власти в регионах. Он предусматривает, что органы власти государства гарантируют властям регионов полномочия, соответствующие интересам этих регионов. Указанная форма отношений центра и регионов - это особое мировоззрение, которое состоит в том, что потенциал развития государства заключается в разнообразии и самостоятельности регионов. Федералистское мировоззрение:

1. готовность к диалогу обеих сторон;

2. к поиску взаимоприемлемых решений;

3. к разделению ответственности за деятельность и за результаты.

С одной стороны, это поиск равновесия и гармоничности сочетания интеграций и автономий. По всем вопросам компетенции органы власти обязаны принимать решения. Система органов управления состоит из федеральных, региональных и муниципальных. Они должны строго следовать законодательству, не вторгаться в компетенцию друг друга (регионы имеют право сами распределять средства, выделенные из федерального бюджета).

Главными задачами государства являются:

· разумная макроэкономическая политика (показатели по стране в целом);

· защита прав собственности;

· обеспечение качественного образования;

· продуманная налоговая политика;

· верховенство конституции

При федерализме одним из приоритетных его принципов является принцип субсидиарности - вопросы должны быть отнесены к компетенции того органа, которым они могут быть эффективнее решены; децентрализованная политика - уменьшение расстояния между органом власти и населением.

Региональные и муниципальные власти избираются из местного населения, т.к. они лучше понимают проблемы своего региона. Разделение компетенции между субъектом и центром - ключевой вопрос федерализма.

13. Цели и основные направления экономического развития региона

Развитие региона -- многомерный и многоаспектный процесс, который обычно рассматривается с точки зрения совокупности различных социальных и экономических целей. Даже если речь идет только об экономическом развитии, оно обычно рассматривается совместно с развитием социальным. В качестве целей социально-экономического развития региона используются такие, как увеличение доходов, улучшение образования, питания и здравоохранения, снижение уровня нищеты, оздоровление окружающей среды, равенство возможностей, расширение личной свободы, обогащение культурной жизни. Некоторые из этих целей идентичны, но в определенных условиях они могут иметь существенные различия. Главная цель предстоящего десятилетия -- стабилизация производства, возобновление экономического роста в каждом из регионов России, повышение на этой основе уровня жизни населения, создание научно-технических предпосылок укрепления позиций Российской Федерации в мире.

Среди основных направлений экономической политики целесообразно выделить следующие направления, которые сегодня актуальны как для стран с развитой рыночной экономикой, так и для России:

- конъюнктурная политика;

- политика экономического роста;

- структурная политика;

- региональная политика;

- политика занятости;

- антиинфляционная политика;

- инвестиционная политика;

- социальная политика.

Все эти направления пересекаются, а подчас и противоречат друг другу. Правительство в зависимости от ситуации выбирает приоритеты.

Особое внимание Правительства Российской Федерации в среднесрочной перспективе уделено реализации приоритетных национальных проектов в сфере здравоохранения, образования, обеспечения жильем населения, а также развития агропромышленного комплекса.

Кроме того, Правительство РФ намерено разрабатывать меры, направленные на повышение эффективности программ в области социальной политики и совершенствование механизмов предоставления социальной помощи. В этой связи следует обеспечить координацию деятельности всех органов власти, осуществляющих предоставление социальной помощи при реализации соответствующих программ, содействовать повышению региональной и межрегиональной трудовой мобильности.

Планируется продолжить проведение административной реформы и реформы государственной службы, которые направлены на обеспечение публичности и регламентации деятельности государственных органов власти и дальнейшее сокращение их избыточных функций.

Для обеспечения инновационной направленности экономического роста требуется повышение роли научных исследований и разработок, превращение научного потенциала в один из основных ресурсов устойчивого экономического роста путем создания инновационной системы, формирования рынков инновационного капитала и информационно-консультационных услуг в инновационной сфере, совершенствования нормативной правовой основы защиты прав на интеллектуальную собственность, кадрового обеспечения инновационной экономики. Необходимо создавать благоприятные условия для внедрения в производство передовых технологий, включая комплексное и сбалансированное развитие инновационной инфраструктуры.

В целях развития российских регионов необходимо перейти от малоэффективного выравнивания экономического развития регионов к созданию условий, стимулирующих субъекты Российской Федерации и муниципальные образования к мобилизации имеющихся ресурсов экономического роста. Это должно достигаться путем повышения эффективности государственного управления, формирования и развития производственных кластеров, совершенствования межбюджетных отношений, направленного на стимулирование проведения реформ в регионах.

Для решения задач, связанных с устранением ограничений инфраструктурного и технологического характера, необходимо развивать транспортную инфраструктуру как условие устойчивого развития экономики, способствующее росту товарооборота, объемов передачи информации, производственных мощностей, изменению структуры экономики. Эта задача может быть успешно решена лишь при активном участии бизнеса.

Развитие конкуренции и сокращение нерыночного сектора будут обеспечены путем создания и совершенствования рыночных институтов, развития малого предпринимательства, обеспечения равной и добросовестной конкуренции. При общем улучшении предпринимательского климата и создании экономических стимулов для межотраслевого перетока капитала будут созданы условия для повышения привлекательности перерабатывающих отраслей промышленности и сферы услуг.

14. Задачи региональной экономической политики

Задачи:

укрепление экономических основ территориальной целостности и стабильности государства;

содействие развитию и углублению экономической реформы, формированию во всех регионах многоукладной экономики, становлению региональных и общероссийских рынков товаров, труда и капитала, институциональной и рыночной инфраструктуры;

сокращение чрезмерно глубоких различий в уровне социально-экономического развития регионов, поэтапное создание условий для укрепления в них собственной экономической базы повышения благосостояния населения, рационализация систем расселения;

достижение экономически и социально оправданного уровня комплексности и рационализации структуры хозяйства регионов, повышение ее жизнеспособности в рыночных условиях;

развитие межрегиональных инфраструктурных систем (транспорта, связи, информатики и других);

стимулирование развития районов и городов, располагающих крупным научно-техническим потенциалом и могущих стать «локомотивами» и «точками роста» экономики субъектов Российской Федерации;

оказание государственной поддержки районам экологического бедствия, регионам с высоким уровнем безработицы, демографическими и миграционными проблемами;

разработка и реализация научно обоснованной политики в отношении регионов со сложными условиями хозяйствования, требующими специальных методов регулирования (районы Арктики и Крайнего Севера, Дальний Восток, приграничные регионы и другие);

совершенствование экономического районирования страны.

Одним из главных условий реализации перечисленных задач региональной политики является обеспечение единства экономического пространства страны, которое определяется общностью государственного руководства, денежной, налоговой, бюджетно-финансовой систем, скоординированным развитием основных институциональных структур.

При этом территориальное разделение труда и производственная специализация хозяйства регионов Российской Федерации должны обеспечиваться следующими методами:

модернизация структуры хозяйства индустриально развитых районов на принципах экономики постиндустриального типа;

содействие развитию экономически обоснованных и технологически обусловленных производственных связей между предприятиями приграничных областей России и соседних государств, включенных в единые производственно-технологические системы;

обеспечение условий для привлечения ресурсов российских и иностранных инвесторов к созданию и эксплуатации предприятий в слаборазвитых районах, а также к развитию производств, в продукции которых заинтересована российская экономика;

привлечение инвестиций регионов России и иностранных государств, заинтересованных в развитии общероссийской инфраструктуры и ее включении в систему мировых коммуникаций;

обеспечение государственного регулирования цен на продукцию естественных монополий, прежде всего в сфере транспорта и энергетики, выравнивающего условия хозяйственной деятельности в различных районах страны.

15. Особенности экономического развития региона на современном этапе

После провозглашения Конституцией РФ многообразия форм собственности и нового геополитического положения России, повысился уровень самостоятельности регионов, что требует совершенствования экономических взаимоотношений между центром и регионами. Главной целью РЭП является стабилизация производства, возобновление экономического роста в каждом из регионов России, повышение на этой основе уровня жизни населения, создание научно-технических предпосылок укрепления позиций РФ в мире. Для этого необходимо решить следующие задачи:

-формирование в регионах многоукладной экономики и содействие в становлении региональных рынков (товара, труда, капитала, информации)

- содействие в создании в каждом регионе ресурсно-финансового потенциала достаточного для модернизации фондов.

-преодоление различий в уровне соц.-эконом. развитии регионов, поэтапное создание условий для укрепления базы повышения уровня жизни.

- достижение оптимального сочетания эконом. и соц. уровней, рационализации структуры и хозяйств регионов для повышения жизнеспособности регионов.

- совершенствование экономического районирования страны.

Одним из главных условий реализации задач является обеспечение единства экономического пространства.

Решение задач территориального развития требует совершенствования механизма реализации РЭП. Основными методами и формами государственного воздействия являются прогнозирование и программирование.

Так же необходимо отметить участие государства в наиболее эффективных инвестиционных проектах, размещение федеральных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд и т.д.

Так же одной из важнейших составляющих эффективной реализации РЭП является бюджетно-налоговая система.

Еще одним звеном в РЭП является региональная политика в области международных и внешнеэкономических связях субъектов РФ, одним из важнейших пунктов которой является учет интересов субъектов РФ при разработке концепции внешней политики РФ, подготовке и заключении международных договоров РФ.

16. Программы социально-экономического развития регионов

ФЦП - способ радикального решения межрегиональных асимметрий, с помощью которых преодолеваются не только последствия, но и причины асимметрий. Это комплекс плановых мероприятий, направленных на решения определенной программы в установленные сроки, увязанный по ресурсному обеспечению, исполнителям и срокам.

Программы создают федеральным и региональным властям долговременные ориентиры для их повседневной деятельности.

Подходы:

§ Всестороннее стимулирование инициатив регионов по интенсивному развитию регионов.

§ Учет региональных особенностей

§ Учет природного, демографического и интеллектуального потенциала

§ Защита интересов государства. Главными нормативными документами программирования является Постановление Правительства РФ № 594 от 1995 г. и статья 5 Конституции РФ, гласящая о том, что федеральный центр обязан участвовать в развитии региона.

Этапы разработки программы:

§ Отбор проблем для программной разработки;

§ Принятие решения о разработке ЦП и ее формирование

§ Оценка ЦП

§ Утверждение ЦП

§ Управление и контроль за ходом реализации

Принципы:

§ Комплексность целей и задач на каждом этапе

§ Целевая направленность и системность мероприятий

§ Вариантная разработка мероприятий (неопределенность)

§ Ресурсная обеспеченность

§ Адресность заданий

§ Обеспечение управляемости программы.

Функции ЦП:

§ Проблемно-целевая

§ Организационная

§ Координирующая и стимулирующая

§ Контрольная

Назначение ЦП: в отличие от банковской системы ЦП нацелены не столько на быструю окупаемость, сколько на долгосрочные инвестиции в реальный сектор экономики, направлены на решение структурных задач.

Достоинства ЦП:

§ Направленность на решение коренных проблем региона

§ Определяются стратегические цели и последовательность действий, привлекая государственный и частный капитал.

§ Наличие НП базы, обеспечивающей механизм подготовки, реализации.

§ В процессе разработки ЦП удается сформулировать системный взгляд на проблемы региона.

Недостатки:

§ Хронически недостаточное финансирование

§ Выборочное осуществление мероприятий, изменение их первоначального замысла, структуры и конечной цели.

§ Слабая координация между ФЦП, которые параллельно осуществляют на определенной территории.

§ Недостаточный контроль за иппд бюджетных средств и за соответствием получаемых результатов.

С 2000 г. введены ограничения: федеральный центр участвует в программе из расчета 40% федерального бюджета (больницы, школы); 20% - коммерческий.

Алтайский край подготовил новую Программу экономического и социального развития Алтайского края на 2003 - 2007 гг. Ее основные направления:

§ Внедрение газотурбин

§ Горнодобывающая промышленность

§ Сельскохозяйственное машиностроение.

17. Социальная политика в регионе: её сущность, основные принципы, задачи и направления

Под региональной социальной политикой понимается комплекс мер федеральных органов, направленных на социальное развитие регионов. Региональная социальная политика формируется Центром. Однако на стадии разработки концепции она должна представлять собой двухсторонний процесс взаимодействия федеральных и региональных структур. Социальная политика в регионе вырабатывается органами власти региона при участии местных органов самоуправления с учетом сформированной федеральным Центром концепции государственной социальной политики.

Особенности социальной сферы региона как объекта социальной политики вызваны специфическим разнообразием развития культуры, природно-климатических, географических и экологических условий, так и трансформацией социальных и бытовых потребностей в получении образования, освоении культурных ценностей, организации труда и отдыха, сохранении здоровья в процессе социализации личности в характерных условиях функционирования конкретного региона. Достижение сбалансированности в социальной сфере, устранение возникающих социальных деформаций и, в конечном счёте, достижение социальной стабильности является сутью социальной политики в регионе.

На развитие отраслей социальной сферы, а соответственно на формирование социальной политики в регионе оказывает влияние множество факторов, среди которых можно выделить:

- территориальные факторы;

- экономические факторы;

- политико-правовые факторы;

- демографические факторы;

- природно-экологические факторы;

- социально-культурные факторы.

Региональные особенности процессов социального развития требуют адекватного отражения при формировании системы мер государственного регулирования, направленных на создание равных условий для социального развития населения всех регионов Российской Федерации и предотвращение возникновения очагов социальной напряженности.

Задачи региональной социальной политики

Большинство вопросов развития образования, здравоохранения и культуры, жилищного и коммунального хозяйства, социально-бытового обслуживания населения и ряд других должны решаться на уровне органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В решении крупномасштабных и острых социальных проблем требуется участие федеральных органов государственной власти, в том числе в проведении активной государственной политики, направленной на:

· противодействие тенденции ухудшения демографической ситуации, острым проявлениям депопуляции населения;

· предотвращение обнищания населения и минимизацию отрицательных последствий безработицы, особенно в слаборазвитых регионах;

· сдерживание процесса имущественного расслоения в наиболее «бедных» и наиболее «богатых» регионах;

· регулирование размещения беженцев и вынужденных переселенцев в районах, располагающих для этого необходимыми условиями, в соответствии с федеральной и региональными миграционными программами;

· содействие развитию и совершенствованию системы образования на региональном уровне во взаимодействии с федеральной системой высшего и послевузовского образования;

· оказание помощи населению регионов, попавших в кризисную ситуацию в результате стихийных бедствий, экологических и техногенных катастроф, военных действий, острых межнациональных конфликтов.

Особое место в региональной социальной политике занимают проблемы демографии. Их решение должно включать в себя:

· регулирование миграционных процессов с учетом стратегических задач развития регионов и их геополитического положения, сдерживание оттока населения из северных и восточных районов страны;

· регулирование потоков вынужденных мигрантов и беженцев, создание условий для их рационального размещения на территории Российской Федерации;

· осуществление мер экономического и социального характера, направленных на увеличение продолжительности жизни и естественного прироста населения в регионах России.

18. Особенности социального развития региона

Социальные преимущества: более освоенный и индустриально развитый регион Дальнего Востока, переживший сильнейший промышленный спад и разрыв хозяйственных связей с западными районами России, но адаптировавшийся к новым экспортным возможностям не только для сырьевых отраслей, но и для отдельных предприятий ВПК, что позволило повысить доходы населения и значительно снизить безработицу, уменьшить миграционный отток населения за пределы края; край имеет развитую систему профессионального образования, его столица - ведущий центр высшей школы на Дальнем Востоке.

Основные социальные проблемы: концентрация экономики в двух крупнейших городах и социально-экономическая поляризация между этими центрами и периферией; нестабильность динамики промышленного производства на крупнейших предприятиях ВПК; значительная роль теневого сектора в лесной и рыбной отраслях; обезлюдение северных районов и «сжатие» освоенного пространства из-за миграционного оттока; плохое состояние здоровья населения, высокая заболеваемость туберкулезом и низкая продолжительность жизни, особенно у мужчин; проблемы доступности и низкого качества медицинских услуг за пределами крупных городов.

Состояние здоровья населения в Хабаровском крае, как и в большинстве регионов севера и востока страны, можно охарактеризовать как проблемное. И без того низкий показатель долголетия в течение 1999-2003 гг. ежегодно снижался на 0,5 лет. Из соседних регионов только в Амурской области и Еврейской АО, имеющих слаборазвитое здравоохранение, максимальный уровень заболеваемости туберкулезом и высокую долю бедного населения, ожидаемая продолжительность жизни была ниже, чем в Хабаровском крае. Лишь в последние годы этот показатель увеличился до 64,7 лет, но остается существенно меньше среднего по РФ (67,5 лет).

Высокая заболеваемость туберкулезом (122 чел. на 100 тыс.) обусловлена концентрацией исправительных учреждений в крае, худшей доступностью квалифицированной медицинской помощи, особенно в северных районах с тяжелыми природно-климатическими условиями. Одной из причин повышенной младенческой смертности (11,7 промилле в 2008 г.) также является низкое качество и доступность медицинских услуг в крае, за исключением г. Хабаровска, где обеспеченность врачами (96 на 10 тыс. чел.) и больничными койками (124 на 10 тыс. чел.) превосходит среднероссийские показатели.

Как уже отмечалось, рост транспортных тарифов, особенно рост цен на авиабилеты, стал причиной «замыкания» пространства Дальнего Востока и разрыва многих, в том числе образовательных, связей с остальной территорией России. Хабаровский край и в советское время был ведущим центром высшей школы на Дальнем Востоке, а процесс ее регионализации в переходный период привел к ускоренному росту числа вузов и студентов в них (табл. 3). В крае 19 высших учебных заведений различных профилей (в соседнем Приморском крае - 11 вузов). Быстро растет численность студентов на 10 тыс. населения, в 2007 г. по этому показателю край занимал 5-е место среди всех регионов РФ. Максимальное на Дальнем Востоке количество негосударственных вузов (8 из 19), косвенно подтверждает платежеспособность населения. В отличие от регионов с быстрым развитием заочной и филиальной формы обучения, в Хабаровском крае при росте количественных показателей все же сохраняются традиции сильных вузов. Например, Дальневосточный университет путей сообщения готовит высококвалифицированные кадры различных специальностей для Дальневосточной железной дороги, энергетических предприятий, предприятий связи и пр. Постепенно развивается как центр образования и чисто промышленный г. Комсомольск-на-Амуре. Однако проблема в том, что доступ к высшему образованию в крае имеют преимущественно жители этих двух крупнейших городов, а шансы абитуриентов из удаленных районов намного меньше.

После спада в середине 1990-х гг. «подтянулось» среднее специальное образование. По сравнению с высшим образованием оно более доступно для жителей периферийных районов, т.к. ССУЗы расположены не только в краевом центре, но и в малых городах края, за счет жителей которых и увеличивается общая численность учащихся. Параллельно с ускоренным развитием высшей школы среднее специальное образование в начале 2000-х гг. также наращивало популярность, а число учащихся ССУЗов на 10 тыс. населения в Хабаровском крае было максимальным среди всех регионов РФ. Однако с середины 2000-х гг. численность студентов ССУЗов стала убывать.

Как и другие регионы Дальнего Востока, Хабаровский край в советский период испытывал серьезные проблемы обеспечения жильем растущего населения, особенно мигрантов на различные стройки. Много жилья строилось, что называется «на скорую руку», поэтому в 1990-е гг., когда за счет миграционного оттока населения показатель обеспеченности жильем стал расти (с 14,9 кв. м на чел. в 1990 г. до 20,1 кв. м на чел. в 2007 г.), край столкнулся с проблемой ухудшения качества жилищного фонда. В последнее десятилетие более-менее значимые объемы нового жилья вводятся только в Хабаровске, в основном за счет средств населения (на его долю приходится 85% жилищного строительства), тогда как в северных районах за 2000-2002 гг. вообще не было введено ни одного метра жилья. Тем не менее, жилищный фонд Хабаровского края более благоустроен, чем в остальных дальневосточных регионах: около 80% жилья оборудовано водопроводом, канализацией и центральным отоплением, более 77% - горячим водоснабжением, около 67% жилищного фонда газифицировано (один из самых высоких показателей на Дальнем Востоке).

В Сибири и на Дальнем Востоке социальная поддержка населения в форме субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг получила максимальное распространение, поскольку услуги ЖКХ в регионах с суровыми климатическими условиями стоят существенно дороже. В Хабаровском крае проблемы роста цен на жилищно-коммунальные услуги не так остры, как, например, в Камчатском и Приморском крае или Сахалинской области. Ниже и уровень бедности населения, поэтому доля семей, получивших жилищные субсидии, меньше (в 2007 г. - 8,1%) и постепенно сокращается.

19. Тенденции и особенности демографического развития региона

региональный федерализм государственный национальный

Хабаровский край.

Значительное сокращение численности населения Хабаровского края (на 200 тыс. человек) за последние 15 лет - результат наложения двух факторов: миграционного оттока и естественной убыли. В начале 1990-х годов в большинстве районов края еще сохранялся небольшой естественный прирост, обеспечиваемый пониженной смертностью из-за более молодой возрастной структуры населения, поэтому причиной сокращения численности был только миграционный отток, начавшийся вслед за резким ухудшением социально-экономической ситуации в регионе. Но к 2002 г. соотношение изменилось: в отличие от большинства других регионов Дальнего Востока Хабаровский край продолжал терять свое население, но уже преимущественно по причине естественной убыли, которая из-за роста смертности возросла до -5,4‰ (максимальный показатель на Дальнем Востоке), в то время как миграционный отток из региона значительно сократился. На фоне других дальневосточных регионов Хабаровский край, наряду с Приморским, имеет наиболее «постаревшую» возрастную структуру населения: доля детей, как и в среднем по РФ, составляет 15,8%, а доля пожилых выросла до 18,5%, хотя все еще ниже средней по стране (21%). Показатели естественного воспроизводства населения края все более сближаются со среднероссийскими.

Со второй половины 1990-х годов проблема миграционной убыли населения Хабаровского края стала наименее острой по сравнению с остальными регионами Дальнего Востока. Однако внутрирегиональные контрасты очень велики: в ряде районов, преимущественно северных (Аяно-Майский, Тугуро-Чумиканский, Охотский), и в начале 2000-х гг. продолжался сильнейший миграционный отток «избыточного» населения. Большая часть этого потока направлялась в южные районы края (Нанайский, Вяземский, Хабаровский) (рис. 1), где природные условия для ведения личного подсобного хозяйства более благоприятны, а стоимость жизни ниже по сравнению с севером. Переселение в привлекательный для мигрантов г. Хабаровск сопряжено с большими затратами, поэтому часть их оседает в пригородном районе, что позволяет работать в краевом центре. За 1991-2003 гг. доля населения, живущего в Хабаровске, увеличилась незначительно (с 38 до 41% от всего населения края). Благодаря притоку внутрикраевых мигрантов и переселенцев из других дальневосточных регионов, для которых юг Хабаровского края стал «большой землей», южные районы получили дополнительную «подпитку» более молодым, активным населением. В северных районах, напротив, сокращается численность экономически активного населения, возрастает демографическая нагрузка на занятых.

Особенностью этнической структуры населения, унаследованной еще от досоветского переселенческого периода, является повышенная доля украинцев, компактно проживающих на юге Хабаровского края. Их в крае более 6%, а в среднем по России - 2%. Малочисленные коренные народы (нанайцы, орочи, ульчи, удэгейцы, эвены, нивхи, негидальцы, эвенки - всего около 20 тыс. чел.) населяют обширные малоосвоенные пространства на севере края (Аяно-Майский, Охотский, Тугуро-Чумиканский, Верхнебуреинский районы) и долину Амура (Нанайский, Ульчский, Николаевский районы). Для коренного населения, ведущего традиционный образ жизни, особенно остры проблемы алкоголизма и безработицы.

С начала 1990-х гг. во всех южных регионах Дальнего Востока появились китайские трудовые мигранты из северо-восточных провинций КНР. По большей части это мелкие предприниматели, занятые «челночной» торговлей, или контрактные рабочие в строительстве и сельском хозяйстве (выращивание арбузов, овощей и картофеля в пригородных хозяйствах). Как более неприхотливые и усердные работники, они постепенно вытесняют местных сельскохозяйственных рабочих. На дальневосточных рынках труда китайские мигранты играют ту же роль, что и мигранты из бывших союзных республик (Украины, Молдавии, Азербайджана и др.) в регионах Центральной России. Расхождения в оценках численности трудовых мигрантов из Китая очень велики, поэтому приводить эти данные не имеет смысла. Но, по данным некоторых исследований http://demoscope.ru/weekly/2002/069/analit04.php, серьезной проблемы китайской экспансии на российском Дальнем Востоке не существует, а ее масштабы нередко намеренно «раздуваются» в политических целях, что создает неблагоприятный общественный климат вокруг китайской общины в этом регионе.

20. Миграции и миграционная политика. Её правовая основа

Численность населения, его структура предопределяются не только естественным, но и миграционным движением.

Миграции -- перемещения людей между населенными пунктами. Это механическое движение населения. Существует три классификации миграций.

По периодичности:

*безвозвратные (смена постоянного места жительства);

*возвратные (периодические): командировки, сезонные выезды, перемещения в течение дня.

По признаку пересечения государственных границ:

* внутренние (более характерные для России):

* внешние:

- Эмиграция (выезд из страны). В социально-профессиональной структуре выезжающих значительный удельный вес занимают специалисты. Их доля среди иммигрантов почти в 19 раз выше, чем среди населения России в целом. Около 30% эмигрирующих имеют высшее образование. Среди специалистов преобладают лица, имеющие высшее техническое образование (около 70%), 15% имеют ученую степень доктора или кандидата наук. Уезжают не только ученые, но и высококвалифицированные рабочие. Все это ведет к снижению качества трудовых ресурсов России. Интеллектуальная эмиграция в основном носит безвозвратный характер, нанося государству значительный ущерб. Отъезд творческой интеллигенции, квалифицированных рабочих обостряет проблемы выхода из кризиса, уменьшает возможности развития экономики и общества.

Главная задача в настоящее время -- не сдерживание эмиграции, а ее регулирование, превращение безвозвратной эмиграции в возвратную. Решение вопросов организованного трудоустройства россиян за рубежом позволит уменьшить безвозвратные потоки почти на треть. Это также позволит ослабить экономическое и социальное напряжение в обществе, даст возможность гражданам приобрести навыки работы в системе рынка, совершенствовать профессиональный опыт и знания, получить накопления для последующего их вложения в экономику России.

- Иммиграция (въезд в страну). Социально-демографическая структура прибывающей в Россию рабочей силы имеет классические черты трудовой иммиграции. В основном это неквалифицированные рабочие из стран Азии. "У нас работают граждане из 116 стран. В основном это выходцы из стран СНГ"

*добровольные. Россия становится рекордсменом мира по числу людей, не желающих быть ее гражданами.

*вынужденные. Характерны для России и СССР. В 30--40-е гг. проводилось массовое выселение заключенных, депортировались миллионы людей, в том числе целые народы.

В 2007 году количество легально прибывших в Россию оказалось в шесть раз больше количества выехавших.[48] По данным ФМС иммиграция покрыла 71 % естественной убыли населения РФ.[49]

В 2006 принят закон, значительно упрощающий трудовую миграцию из государств, граждане которых въезжают в Россию без виз. В частности, для приёма такого иностранного гражданина на работу работодатель не должен получать предварительное согласие Федеральной миграционной службы.

Имеется две противоположных точки зрения на привлечение иммигрантов:

· Привлечение мигрантов повысит конкурентоспособность российской экономики за счет более качественной и более дешёвой рабочей силы. Для поддержания численности населения на одном уровне необходимо привлекать не менее 700 тыс. иммигрантов в год, а для сохранения численности трудоспособного населения (что важно для экономики) -- не менее миллиона в год. Для того чтобы удержать экономический рост и рост благосостояния населения, Россия до середины века должна принять как минимум 20 миллионов иммигрантов.

· Привлечение неквалифицированных мигрантов не способствует увеличению ВВП на душу населения. Экономический рост в долгосрочной перспективе может происходить только за счёт повышения производительности труда -- то есть за счёт роста квалификации, повышения уровня оплаты труда и покупательной способности населения, а не их снижения. Отмечается, что для России до сих пор характерен высокий уровень скрытой безработицы -- работа в организациях с заведомо низким уровнем оплаты труда, но обеспечивающими занятость и не предъявляющими больших требований к квалификации сотрудников.[51]

Согласно опубликованному в 2002 г. докладу ООН, Россия находится на втором месте (после США) по числу законных и нелегальных иммигрантов, проживающих на территории страны. По оценке экспертов ООН, в России их более 13 млн чел. -- 9 % населения. Зам. директора Федеральной миграционной службы В. Поставнин заявил в январе 2006, что в России находится от 5 до 14 млн нелегальных иммигрантов. По информации главы Федеральной миграционной службы К. Ромодановского (март 2006), ежегодно в Россию на заработки приезжает 20 млн трудовых мигрантов, среди которых 10 млн трудятся нелегально. Ущерб от трудовой деятельности нелегалов он оценил в 200 млрд рублей. Прибыль от работы нелегалов в расчёт не бралась.

21. Международное положение региона в новых геополитических условиях

Международные отношения региона. Они определяют его место в мировой политике и экономике, характер взаимоотношений с группой развитых и развивающихся стран. Например, геополитическое пространство России определяется:

а) её расположением на самом крупном материке,

б) общностью границ с регионами внешней нестабильности,

в) существенным изменением политического положения сопредельных стран, связанного с обретением независимости ряда стран, ранее входивших в состав СССР,

г) распадом внешних и экономических союзов бывшего СССР и стран восточной Европы,

д) формированием нового политико-экономического объединения - СНГ (1991 г.),

е) положением относительно главных центров мировой политики, в том числе, относительно положения Китая в Азиатско-Тихоокеанском регионе, мусульманского мира. Россия пока не является центром мира, несмотря на огромные природные ресурсы, ядерный потенциал, численность населения, научно-технический потенциал.

Размещено на Allbest.ru