Использование результатов анализа миграционных потоков для формирования социальной политики в регионе (на примере Республики Башкортостан)

соблюдение работодателями условий, предусмотренных в разрешениях на привлечение и использование иностранных работников, а также в трудовых договорах (контрактах);

противодействие нелегальной трудовой иммиграции и контроль за уровнем оплаты труда иностранных работников;

проведение комплексных проверок законности пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, их трудовой деятельности, соблюдения ими налогового законодательства;

совершенствование нормативной правовой базы в области трудовой эмиграции российских граждан;

создание и обеспечение условий для упорядочения трудоустройства российских граждан за границей, обеспечения их социальной и правовой защиты;

стимулирование возвращения в Россию эмигрантов, выехавших за границу на постоянное место жительства или по трудовым контрактам, в первую очередь квалифицированных специалистов;

создание в Российской Федерации системы поддержки в приоритетном порядке квалифицированных специалистов, деятелей науки, культуры, искусства и спорта.

В области создания условий для добровольного возвращения в места прежнего проживания российских граждан, вынужденно покинувших места своего постоянного проживания в Российской Федерации и временно находящихся на других территориях страны:

участие государства в процессе их возвращения, в том числе путем завершения существующих программ;

обеспечение в районах их прежнего проживания необходимых социально-экономических условий жизнедеятельности путем восстановления и развития экономики и социальной сферы;

обеспечение их безопасности при возвращении в места прежнего проживания и предоставление полной и объективной информации о ситуациях в местах их прежнего проживания.

В области поддержки и развития взаимоотношений с соотечественниками за рубежом:

содействие контактам и регулярным встречам на основе семейных связей;

развитие приграничного сотрудничества, в том числе осуществление совместных экономических и культурных проектов;

обеспечение соотечественникам приоритета при осуществлении ими на территории Российской Федерации трудовой деятельности, учебы, а также при реализации инвестиционных проектов;

содействие улучшению социально-экономического положения соотечественников путем заключения Российской Федерацией, в частности РБ, с государствами их проживания соответствующих международных договоро [12;c.95].

В области оптимизации внутренних миграционных процессов и содействия эффективному использованию трудовых ресурсов:

решение проблем занятости населения и достижение баланса между использованием внутренних трудовых ресурсов и привлечением иностранных работников;

обеспечение пропорционального развития рынка жилья и рынка труда для стимулирования миграции рабочей силы;

разработка механизмов стимулирования территориального перераспределения экономически активного населения для обеспечения сбалансированности региональных рынков труда;

определение перспективных либо не рекомендуемых для расселения мигрантов территорий и населенных пунктов;

разработка мер по созданию новых и сохранению имеющихся рабочих мест, а также основных условий жизнеобеспечения населения в районах с высоким оттоком населения и критическим состоянием рынка труда;

государственная поддержка переселенцев из неперспективных населенных пунктов;

развитие межбюджетных отношений, формирование федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на основе учета состояния рынка труда в отдельных регионах страны;

использование ротационной системы формирования трудовых ресурсов в Республике Башкортостан, применение вахтового метода в регионах с тяжелыми природно-климатическими условиями;

оптимизация внутренней миграции на основе прогнозов социально-экономического развития России и Генеральной схемы расселения на территории страны [12;c.97].

3.2 Регулирование миграционных процессов в Башкортостане во взаимодействии с иностранными государствами

В 2006 в Уфе состоялся круглый стол "Регулирование миграционных процессов в Республике Башкортостан".

Круглый стол был организован РОО "Общество беженцев и вынужденных переселенцев" Республики Башкортостан (БРОБ и ВП) при поддержке Управления по развитию и сотрудничеству Правительства Швейцарии, которое на круглом столе представляла зам. директора Управления госпожа Доротея Кольде.

Правительство Швейцарии оказало поддержку строительству компактного поселения для переселенцев в пригороде Уфы. Теперь, кроме того, Швейцарское посольство в России окажет также поддержку Башкортостану в разработке республиканской миграционной программы и в осуществлении исследовательского мониторинга миграционных процессов. Об этом сообщила г-жа Кольде участникам круглого стола. Она ознакомила и с другими программами сотрудничества, осуществляемыми Швейцарией в Башкортостане и в других регионах России [21].

Во вступительном слове председатель БРОБ и ВП Дмитрий Погорельский подчеркнул значение миграционных проблем для развития Башкортостана, показал вклад Швейцарии в совместные программы помощи переселенцам в их обустройстве. Особое внимание он обратил на необходимость консолидации усилий работников администрации, исследователей и переселенцев по разработке эффективных методов управления миграционными процессами.

Тенденции развития процессов естественного движения и миграции населения, обуславливают продолжение снижения численности населения в ближайшие десятилетия. Прогнозные расчеты показfkb, что период с 2005 г. до 2010 г. население республики снизилось еще на 45 тыс. человек, а к 2016 г. уменьшение составит более 80 тыс. человек (по среднему варианту прогноза). Уже в 2010-2013 гг. в населении должны сравняться доли возрастных групп моложе и старше трудоспособного возраста.



В этом 2010 году в Республике Башкортостан предполагается небольшое снижение населения в трудоспособном возрасте - на 5,4 тыс. человек, которое вполне возможно компенсировать за счет внутренних ресурсов безработных и стимулирования экономической активности населения, или существующего уровня официальной внешней трудовой миграции. В следующее за этим пятилетие ситуация резко меняется. К началу 2016 г. снижение численности населения в трудоспособном возрасте в сравнении с 2005 г. может достигнуть 184 тыс. человек (7% к 2005 г.), а к 2026 г. - 400 тыс. человек (16%) [22].



Прогнозы численности населения позволяют сделать вывод, что, как и большинство регионов России, Республика Башкортостан, скорее всего, не сможет обеспечить стабилизацию численности своего трудоспособного населения, опираясь исключительно на внутренние демографические ресурсы. Иммиграция регионам России, в том числе и Республике Башкортостан, будет необходима.

В республике и в России в целом не используется информационное обеспечение и не проводится аналитическое обеспечение миграционных процессов, отсутствует "реальный механизм" реализации миграционного законодательства, что создает серьезные проблемы в легализации мигрантов". Вместе с тем, в республике сложилась практика взаимодействия с научными сообществами, общественными организациями при решении наиболее актуальных проблем миграции, формирования толерантности, разработана Долгосрочная Концепция демографической политики Республики Башкортостан на период до 2015 г [22].

Заключение

Политические события последних десяти лет явились причиной возникновения на территории бывшего СССР конфликтных зон, что привело к возникновению массовой миграции. Масштабы и условия, в которых происходит миграция, порождают целый комплекс проблем, возможность решения которых уменьшается вследствие сложной социально-экономической ситуации в стране.

Приток мигрантов способствовал росту цен на недвижимость, обострению конкуренции на рынке труда, снижению уровня жизни населения, обострению других социальных проблем, прежде всего в области образования и здравоохранения, криминализации обстановки в России. Усиление националистических и сепаратистских настроений в ряде случаев привели к столкновениям на межнациональной и межконфессиональной основе. Во всей совокупности миграционных проблем ключевыми являются проблемы интеграции мигрантов в принимающее общество и проблемы адаптации принимающего общества к новым условиям, прежде всего к изменению этнического состава населения и следствиям этого процесса.

Современная миграционная ситуация в Российской Федерации, являясь следствием сложной социально-экономической обстановки, свидетельствует о том, что для достижения социального процветания и экономического прогресса требуются твердая воля государства и внимание всего российского общества к достижению в стране прочного правопорядка и законности в области регулирования миграционных процессов [21;c.3].

В Республике Башкортостан объем миграционного потока (прибывшие+выбывшие), связанного с переменой постоянного места жительства, за январь-май 2010г. составил 49,0 тысяч случаев. Миграционная подвижность по сравнению с январём-маем 2009г. уменьшилась на 1,0%.

Число выбывших за пределы республики составило 7,3 тыс.человек, сменили свое прежнее место жительства на Республику Башкортостан 7,9 тыс.человек. Около 17 тыс. человек мигрировали внутри республики.

По итогам января-мая 2010г. общий миграционный прирост населения в Республике Башкортостан составил 617 человек, что составляет 26,3 % от соответствующего периода прошлого года. Миграционный прирост отмечался в 3 городских округах и 25 муниципальных районах республики.

Сегодня миграционные процессы вышли на тот уровень, когда для многих очевидно, что эта проблематика - одна из важнейших при решении государственных, политических, экономических и социальных задач. По данным исследования, проведенного Международным фондом развития, на долю Российской Федерации приходится 48% общего числа мигрантов всей Европы. Кроме того, страна является второй в мире (после США) по масштабам трудовой миграции.

Поэтому для России вопросы регулирования миграционных потоков, борьбы с незаконной миграцией и предотвращения ее негативных экономических последствий являются наиболее актуальными. И далеко не последнюю роль в происходящих процессах «играет» Республика Башкортостан.

Необходимо отметить, что 2008 году Управлением поставлено на миграционный учет 86699 иностранных граждан и лиц без гражданства, из них: граждан, прибывших из стран с безвизовым порядком въезда в РФ, - 73877, из стран с визовым порядком въезда - 12822. Это показатель почти на 10 тысяч больше, чем в 2007 году.

Из числа стран с безвизовым въездом наибольший приток граждан приходится на республики: Узбекистан - 51,6% от общего числа «безвизовиков» или 38103 чел., Казахстан - 12,5% или 9232 чел., Таджикистан - 11,6% или 8603 чел. и др.

Аналогично, наибольшее количество граждан государств с визовым порядком въезда в РФ прибыли из: Германии - 21,0% или 2691 чел., Турции - 17,0% или 2177чел., США - 5,0% или 638 чел. и др.

В январе 2009 года Управлением поставлен на миграционный учет 4101 иностранный гражданин и лицо без гражданства.

Сегодня миграционная обстановка в республике стабильная и находится под контролем. Но прогнозировать о возможном большом наплыве мигрантов на целый год вперед затруднительно и несвоевременно. По данным УФМС по РБ, основной поток гастарбайтеров пришелся на март-май этого 2010 года.

Таким образом, регулирование миграционных потоков должно стать наиболее значимым в решении вопросов, связанных с формированием социальной политики как в целом государстве, так и в отдельных регионах.

Список использованной литературы

1) «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 №195 - ФЗ (ред. от 13.07.2010). Принят ГД РФ ФС РФ от 20.12.2001.

2) ФЗ «О беженцах» от 19.02.1993 №4528-1 (ред. от 23.07.2008). СЗ РФ №43 ст. 4904.

3) ФЗ «О борьбе с терроризмом» от 25.07.1998 №130-ФЗ (ред. от 19.05.2010) СЗ РФ №28 ст. 2642

4) Закон РФ «О вынужденных переселенцах» от 19.02.1993 №4530-1 (ред. от 23.07.2010). «Ведомость СНД и ВСРФ».

5) Указ Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 17.05.2000 №867 (ред. 29.04.2002)

6) Указ Президента РФ «О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики» от 23.02.2002 №232

7) Указ Президента РФ «О федеральной миграционной программе» от 09.08.1994 №1668(ред. от 13.06.1996)

8) «Концепция регулирования миграционных процессов в РФ». Одобрена распоряжением Правительства РФ от 01.03.2003 №256-1

9) Витковская Г.С. Незаконная миграция в России: ситуация и политика противодействия // Нелегальная иммиграция. М., 2008.

10) Гаврилов А.И. Региональная экономика и управление: Учеб. пособие для вузов. - М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2008. - 239 с.

11) Дамаскин О.В. Национальная безопасность и миграционная политика // Миграционное право. 2007, № 3.

12) Ионцев В.А. Международная миграция населения: теория и история изучения. - М.: Диалог-МГУ, 2009. С.19.

13) Кутьин А.Д. Миграция в России: проблемы, прогнозы и перспективные направления государственной политики // Миграционное право. 2006, № 3.

14) Курс демографии: Учеб. пособие / А.Я.Боярский, Д.И.Залентей, А.Г.Вишневский и др.; Плод. Ред. проф. А.Я.Боярского. - 3-е изд., доп. и перераб. - М.: Финансы и статистика, 2008. - 391 с.

15) Особенности современных процессов миграции Е.А.Назарова // Социологические исследования №7/2009. - 106-116 с.

16) Патрушев Н.П. Особенности современных вызовов и угроз национальной безопасности России // Журнал российского права. 2007, №

17) Розанова Т.Г. Региональная экономическая система: методология и методика исследования. М.: МВТУ, 2008. - 218 с.

18) Современная демографическая политика: Россия и зарубежный опыт// Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2007, № 25 (277).

19) Стабилизация численности населения России (возможности и направления демографической политики). Под общ. ред. Кареловой Г.И., Рыбаковского Л.Л. Изд-во Центра социального прогнозирования. М.: 2007.С.74.

20) Тюркин М.Л. Миграционная система России. Монография. - М.: Издательский дом «Стратегия», 2008.

21) Хабибуллин А.Г. Миграция и миграционная политика: механизмы взаимодействия // Миграционное право. 2007, № 4.

22) http://www.bashstat.ru/bashdigital/region1/default.aspx

23) http://www.fmsrb.ru/

Приложение 1

Миграционные потоки в РБ

	Январь-май 2010г.	Январь-май 2009г.
	число при- бывших	число вы- бывших	мигра- ционный прирост (+), снижение (-)	число при- бывших	число вы- бывших	мигра- ционный прирост (+), снижение(-)
Миграция	24826	24209	617	25939	23595	2344
из неё:
в пределах России	23309	24084	-775	23217	23425	-208
в том числе:
внутрирегиональная	16925	16925	-	16788	16788	-
межрегиональная	6384	7159	-775	6429	6637	-208
международная
миграция	1517	125	1392	2722	170	2552
в том числе:
со странами СНГ и Балтии	1466	79	1387	2624	105	2519
с другими зарубежными
странами	51	46	5	98	65	33
Внешняя для республики
миграция (межрегиональная+
международная)	7901	7284	617	9151	6807	2344

МИГРАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ ПО МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЯМ (человек)

Муниципальные образования	Январь-май 2010г.
	Число прибывших	Число выбывших	Миграционный прирост, убыль
Всего по республике	24826	24209	617
Муниципальные районы:	15840	15180	660
Абзелиловский	373	239	134
Альшеевский	284	286	-2
Архангельский	163	138	25
Аскинский	107	178	-71
Аургазинский	231	280	-49
Баймакский	476	436	40
г.Баймак	146	117	29
сельские поселения	330	319	11
Бакалинский	255	201	54
Балтачевский	128	175	-47
Белебеевский	565	764	-199
г.Белебей	310	440	-130
р.п.Приютово	128	112	16
сельские поселения	127	212	-85
Белокатайский	137	167	-30
Белорецкий	669	672	-3
г.Белорецк	391	378	13
сельские поселения	278	294	-16
Бижбулякский	194	196	-2
Бирский	586	379	207
г.Бирск	471	285	186
сельские поселения	115	94	21
Благоварский	179	161	18
Благовещенский	358	261	97
г.Благовещенск	212	161	51
сельские поселения	146	100	46
Буздякский	152	230	-78
Бураевский	179	172	7
Бурзянский	138	113	25
Гафурийский	230	253	-23
Давлекановский	310	290	20
г.Давлеканово	182	129	53
сельские поселения	128	161	-33
Дуванский	186	175	11
Дюртюлинский	480	399	81
г.Дюртюли	235	200	35
сельские поселения	245	199	46
Ермекеевский	151	145	6
Зианчуринский	224	224	0
Зилаирский	51	152	-101
Иглинский	594	299	295
Илишевский	281	290	-9
Ишимбайский	507	461	46
г.Ишимбай	334	322	12
сельские поселения	173	139	34
Калтасинский	149	185	-36
Караидельский	162	210	-48
Кармаскалинский	222	263	-41
Кигинский	179	246	-67
Краснокамский	312	266	46
Кугарчинский	189	212	-23
Куюргазинский	209	177	32

Приложение 2

Основные особенности современных миграционных потоков в России

Характерные черты	Миграционные потоки
	Внутренние	Внешние: между Россией и странами…
		ближнего зарубежья	дальнего зарубежья
1. Интенсивность миграционных потоков	Сокращение перемещений населения	Волнообразный характер; снижение интенсивности потоков	В начале 90-х гг. увеличение потоков мигрантов, но затем сокращение, особенно после августа 1998 г.
2. Направление миграционных потоков	1992 г. - инверсия в миграциях «город- село»; отток с севера и востока страны в старообжитые районы	Приток мигрантов из всех бывших союзных республик в Россию	Приток в основном из стран Центральной и Юго-Восточной Азии (Китай, КНДР, Вьетнам), а также Турции, бывших соц. Стран; отток в основном в США, германию, Израиль
3. Состав мигрантов	Семейная миграция; пониженная доля мигрантов в трудоспособном возрасте; достаточно квалифицированные кадры	Семейная миграция; сложный неоднородный состав; преобладает русское и русскоязычное население; возрастной состав мигрантов прогрессивнее, чем возрастной состав местного населения; в основном высококвалифицированные кадры	Резкое преобладание мигрантов трудоспособного возраста; уровень квалификации выезжающих выше уровня квалификации въезжающих
4. Мотивы перемещения мигрантов	Экономические (преобладание вынужденной)	Этнополитические (резкое преобладание вынужденной)	Экономические, социальные
5. Степень легализации	___	Низкая	Средняя
6. Степень приживаемости мигрантов	Низкая	Низкая (почти половина мигрантов транзитные)	Средняя
7.Особенности размещения мигрантов на территории России	Концентрация в регионах наиболее глубокого промышленного кризиса, с высокой безработицей, но развитым частным сектором экономики	Концентрация в регионах развития частного сектора экономики и в приграничных районах	Концентрация в регионах с развитой инфраструктурой, привлекательных для иностранных инвесторов, и в приграничных районах

Приложение 3

Сведения о результатах деятельности УФМС России по Республике Башкортостан за 6 месяцев 2010 года

Поставлено на миграционный учет	34655
Снято с миграционного учета	28767
Осуществлено проверок объектов	45387
Выявлено нарушений миграционного законодательства	32528
Фактически выдворено за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства	543
Оформлено виз	1926
Оформлено видов на жительство	166
Оформлено разрешений на временное проживание	1582
Принято и восстановлено в гражданство РФ (чел.)	691
Оформлено разрешений на привлечение иностранной рабочей силы	831
Оформлено разрешений на работу иностранным гражданам	8048
Зарегистрировано граждан РФ по месту жительства	125297
Снято с регистрационного учёта граждан РФ	109173
Зарегистрировано граждан РФ по месту пребывания	121888
Выдано паспортов гражданина РФ	119306
Оформлено загранпаспортов	55955

Размещено на Allbest.ru