Миграция в современной России, основные тенденции и процессы

Основные миграционные потоки показаны в приложении 1. В приложении 2 иллюстративно представлено из каких стран едут в Россию в настоящее время. Последние на сегодняшний день данные по миграции в России представлены в приложении 3.

В миграционных потоках выше доля одиноких. По ориентировочным расчетам, доля одиноких среди населения старше 20 лет составляет чуть меньше 20 %. Информацию о структуре миграционных потоков в зависимости от семейного состояния переселенцев статистические органы не разрабатывают. Поэтому о распределении мигрантов на одиноких и семейных можно судить по весьма разрозненным и достаточно противоречивым данным социологических исследований, которые проводились в разных районах страны, в разное время и к тому же по разной методике. Тем не менее общее представление о семейной структуре мигрантов и новоселов эти исследования дают.

Все данные как о прибывающих, так и выбывающих, свидетельствуют, что доля одиноких среди них выше и часто очень существенно по сравнению с семейной структурой населения страны. Так, по данным Н.М. Токарской в числе уволившихся с предприятий, расположенных в новых районах Восточной Сибири (а многие из них одновременно выезжали), 64,5 % составляла несемейная молодежь. По данным Е.М. Кокорева и Г.Ф. Морозовой среди выбывающих из районов Северо-Востока на долю тех, кто был холост или имел бездетную семью, приходилось более 60%. При анализе миграционных процессов в Сибири Ж.А. Зайончковская выявила, что в переселяющемся населении не только много одиночек, но и среди семейных в основном те, кто имеет небольшие семьи, в 2-3 человека. Меньше было семейных и в числе переселяющихся из сел в крупные города. Э.К. Васильева не только получила данные о связи семейного состава с миграцией, но и установила, что последняя находится в обратной зависимости от доли сложных семей и прямой от числа расторгнутых браков (в расчете на 1000 жителей).

Преобладание в составе мигрантов несемейных мужчин приводит к тому, что в районах нового освоения, где население формируется в значительной степени за счет мигрантов, складывается своеобразная возрастно-половая структура. В этих районах часто практически невозможно создать семью. Как отмечается во многих исследованиях, это одна из важных причин обратного оттока населения, его слабой приживаемости.

• Глава 4. Проблемы миграции населения современной России

С приобретением статуса независимого государства и началом социально-экономических преобразований, в условиях возникшего правового и организационного вакуума, Россия лишилась много из того, что создавалось в течении многих поколений как в дореволюционное, так и советское время. В негативном направлении изменились традиционные процессы миграции. Более того, возник, в результате действия новых факторов (распад СССР, замена планового размещения производительных сил рыночными механизмами распределения труда и капитала, возникновение межнациональных конфликтов и др.), ряд новых, болевых для государства и драматических для населения, проблем. Все это до сих пор отрицательно влияет на социально-экономическое развитие Российской Федерации. К тому же Россия в очень малой степени использует даже те положительные моменты, которые имеются в новой миграционной, да и демографической ситуации.

В последнюю четверть ХХ века Россия в миграционном обмене с бывшими союзными республиками постоянно имела прирост населения. Это благоприятно влияло на ее демографическое развитие. В 1992-2000гг. положительное сальдо миграции формировалось, прежде всего, из русскоязычного населения, оставшегося в государствах нового зарубежья. Численность населения, вследствие превышения числа умерших над числом родившихся, в эти годы должна была сократиться на 6,8 млн. человек, но благодаря миграции фактически уменьшилась на 3.5 млн. За 1992-2000 гг. население страны возросло за счет мигрантов из нового зарубежья более чем на 3,3 млн. человек. В числе мигрантов, прибывших из нового зарубежья в последние десять лет, доля лиц моложе 16 лет была на 5 пунктов больше, чем в населении России (примерно 27 и 22 процента). Помимо сдерживания темпов демографического старения, мигранты участвовали и в воспроизводственном процессе. У них в этот период родилось примерно 45-50 тыс. детей, уже граждан России. Какая миграционная политика нужна России?// Российская Федерация сегодня. - 2002. - № 11. - с. 35.

В первое десятилетие ХХI века темпы дальнейшего сокращения численности населения страны во многом будут определяться масштабами притока мигрантов. Несмотря на снижение численности народов России - русских, татар, коми, кабардинцев и др., оставшихся в новом зарубежье, их миграционный потенциал и в настоящее время достаточно велик (в 1989г. в союзных республиках проживало 28 млн. русских и других народов России, а в настоящее время - примерно 22-23 млн.) Только в Казахстане и Узбекистане русских осталось 6-6,5 млн. Сокращение же масштабов миграции русских и других народов России из этих и ряда других государств нового зарубежья, как и уменьшение миграционного прироста населения России в целом, происшедшие в 90-е годы, вызваны, с одной стороны, либерализацией отношения к русскоговорящему населению (языковые и другие послабления) и, с другой стороны, тем, что на исторической родине мигранты до недавнего времени не встречали должной поддержки, вследствие отсутствия последовательной миграционной политики относительно соотечественников, оставшихся за рубежом. Опыт, например, послевоенных Германии и Франции свидетельствует об огромном политическом и экономическом выигрыше этих стран, вернувших своих соотечественников из оставленных ими территорий.

Приток русскоязычного населения из нового зарубежья в текущее десятилетие может при соответствующей миграционной политике России составить от 3-х до 5-ти млн. человек. Этот приток мигрантов из нового зарубежья существенно замедлит сокращение численности населения России. В последующие годы миграционный потенциал может быть полностью исчерпан. Постаревшее и перешедшее в разряд пенсионеров население и те лица, которые родятся и пройдут социализацию вне исторической родины, вряд ли будут в сколько-нибудь значимых масштабах эмигрировать в Россию.

Россия в отличие от Советского Союза - страна открытых границ и свободных миграционных перемещений. Это придало внешним миграциям со странами старого зарубежья характер «миграционного насоса». Произошедшие изменения, прежде всего, упрощение порядка въезда в Россию, «прозрачность» государственных границ, привели к резкому увеличению масштабов иммиграции, прежде всего нелегальной. Основная масса иммигрантов прибывает в Россию из государств старого зарубежья (Африка, Ближней и Средний Восток, Юго-Восточная Азия). Отсутствие эффективного иммиграционного контроля за въездом и выездом иностранцев из России не позволяет назвать сколько-нибудь точную цифру нелегальной миграции. Имеющиеся оценки, отличаются друг от друга на порядки. Все они далеки от истины. Ряд соседних с Россией государств негласно поощряют увеличение в её приграничных районах своих диаспор. Иммигранты, прибывшие в качестве туристов, по приглашениям и т.д., затем переходят на нелегальное положение. Возрос и незаконный приток иностранных граждан, часть которых использует Россию в качестве перевалочной базы для последующей иммиграции в государства старого зарубежья. Считается, что около 40% иммигрантов - это транзитники.

Нелегальная иммиграция оказывает существенное воздействие на экономическую ситуацию в России, её социальную сферу. Незаконные мигранты преимущественно заняты в теневой экономике, пополняют криминальные структуры, уклоняются от уплаты налогов, оказывают, вследствие бесправного положения и заниженных заработков, давление на рынок труда, ухудшают эпидемиологическую ситуацию.

Обострение проблем иммиграции, в т.ч. и нелегальной, во-первых, связано с отсутствием, адекватной российским реалиям правовой базы по регулированию, как это принято во всех развитых странах, объемов иммиграции (квотирование), пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории страны, их законному выдворению или интеграции в российское общество. Во-вторых, проникновение иностранцев на территорию России облегчается тем, что значительная часть государственной границы со странами нового зарубежья открыта, отсутствует визовый режим и не отрегулировано в рамках СНГ законодательство по борьбе с незаконной иммиграцией.

Въезду в страну из слаборазвитых стран в основном неквалифицированных иммигрантов с несвойственной России этнокультурой противостоит другой поток: эмиграция из страны преимущественно в США, Германию и Израиль высококвалифицированного молодого населения, значительную долю среди которого составляет техническая и творческая интеллигенция. В 1992-2000 гг. из России эмигрировало в старое зарубежье 849 тыс. человек. Помимо демографических и интеллектуальных потерь, это и утечка капиталов. Но даже не это - главное. В населении России, в первую очередь среди молодежи, студенчества и молодых специалистов, формируется «синдром эмиграции». Многие мечтают покинуть родину и уехать на запад. Это для государства может быть страшнее потери сотен млн. и даже млрд. долларов.

Исправить ситуацию с иммиграцией можно путем резкого усиления международной трудовой миграции. Необходимо, сокращая иммиграцию, прежде всего, нелегальную, стимулировать привлечение и использование в России труда иностранных граждан. То ежегодное число иностранных граждан, которое по трудовым договорам привлекается в народное хозяйство, не влияет на уровень российской безработицы. Общее число официально зарегистрированных иностранных работников не превышает полпроцента от совокупной численности занятых в экономике страны. Правда считается, что объем нелегальной трудовой миграции составляет от 3,5 до 5 млн. человек. Но кто входит в это число, трудно сказать.

За счет увеличения масштабов международной трудовой миграции граждан России может быть улучшена ситуация с эмиграцией. В 1994-2000 гг. объем трудовой миграции по контролируемым государством каналам возрос примерно в 5 раз. Тем не менее он остается примерно вдвое меньшим, чем объем эмиграции. Очевидно, что при активной поддержке государства трудовая миграция может стать противовесом безвозвратной эмиграции россиян. Однако в настоящее время государство слабо контролирует деятельность организаций по найму работников для осуществления трудовой деятельности, не противодействует нарушениям прав граждан России во время их пребывания за рубежом.

Во внутрироссийских миграциях с начала 90-х годов прошлого столетия стали преобладать негативные тенденции. Сотни лет богатые природными ресурсами и занимающие выгодное геополитическое положение районы азиатской части страны последовательно заселялись. Но в 90-е годы, в результате устранения государства от регулирования миграции, началось сокращение численности и плотности населения этих территорий. Если в прошлом население Европейского севера, Сибири и Дальнего Востока постоянно росло темпами более высокими, чем население страны в целом (между переписями 1979 и 1989гг. темпы прироста населения в указанных регионах превышали среднереспубликанские в 2 раза), то в 90-е годы темпы сокращения численности населения этих четырех экономических районов были выше, чем в целом по России почти в 6 раз. За десятилетие население северных и восточных районов сократилось на 1,1 млн. человек.

В 1991-2000 годы только Европейский Север и Северо-Восток потеряли в результате миграции свыше 900 тыс. человек. За этой цифрой стоит разрушение демографического и трудового потенциала, создававшегося из многих поколений мигрантов, которые прошли трудную медико-биологическую адаптацию и приобрели опыт работы в экстремальных условиях. Наиболее тревожная ситуация в Магаданской области и Чукотском АО, население которых с 1989 по 2000 гг. сократилось в 1,8 раза. А ведь эти территории могут стать столь же уязвимыми в современном мире, как и Аляска в середине ХIХ века.

Еще более злободневны миграционные проблемы в приграничных районах, протянувшихся вдоль р. Аргунь, Амур и Уссури. Свыше 150 лет шло их заселение. С огромным трудом было создано постоянное население в этой местности. Ныне оно покидает приграничные районы. За последние 10 лет миграционная убыль населения в полосе от Читинской области до Приморского края составила 200 тыс. человек. Выбывающее население замещается иммигрантами из соседних стран. Пока этот нерегулируемый процесс находится в начальной стадии, но его возможное завершение можно предугадать, обратившись к истории бывших мексиканских территорий, ставших штатами США.

До настоящего времени крайне острыми остаются проблемы вынужденной миграции. В стране насчитывается примерно 300 тыс. вынужденных переселенцев, имеющих российское гражданство и право на государственную поддержку. Две трети из них стоят в очереди на жилье и одна треть - на получение беспроцентной возвратной ссуды для его строительства. Ежегодно помощь на обустройство получают не более 1/3. Нерешенность проблем приема, содержания, адаптации, оказания помощи и поддержки вынужденным переселенцам порождает у них негативное отношение к государственной власти и сдерживает приток мигрантов из нового зарубежья.

Особого внимания требует решение затянувшихся вопросов возвращения перемещенных лиц из Чеченской республики и некоторых других зон конфликтов на Северном Кавказе. Это не масштабная, но болезненная, несущая горе и несчастье людям, проблема.

Оздоровление миграционной ситуации, придание миграционным процессам позитивной направленности невозможно без принятия в этой сфере жизнедеятельности российского общества законодательными и исполнительными органами власти ряда неотложных мер. Эти меры должны быть направлены на: а) стимулирование притока мигрантов из нового зарубежья и поддержка, прежде всего в правовой сфере, оставшихся там соотечественников; б) регулирование иммиграции из старого зарубежья (квотирование, иммиграционный контроль, выдворение из страны, создание правовых и экономических условий интеграции иммигрантов в российское население); в) управление трудовой миграцией, включающей как тех, кто прибывает на временные работы в Россию из зарубежья, так и российских граждан, работающих по контрактам за пределами страны; г) проведение политики протекционизма в отношении потоков (масштабов и мест выхода), структуры (в первую очередь этнической) и расселения мигрантов в приграничных и тех северных территориях, отток населения из которых противоречит национальным интересам страны; д) обоснование границ допустимости формирования в приграничных, стратегически важных районах, диаспор из соседних стран; е) установление условий и сроков решения проблем вынужденных переселенцев, беженцев и перемещенных лиц: обустройство на новых местах, возвращение в места постоянного проживания, привлечение к решению этих вопросов стран нового зарубежья, откуда прибыли в Россию вынужденные мигранты и др.

• Заключение
• Итак, подведем итог всему сказанному выше.

Анализ и прогноз современной миграционной, демографической и социально-экономической ситуации и перспектив ее развития показывают, что миграционные процессы в ближайшем будущем будут приобретать для российского государства все большую значимость. Следовательно, миграционная политика должна стать полноценной составной частью внутренней и внешней политики Российского государства, а ее реализация - одной из приоритетных задач.

По актуальности и остроте на первом месте стоят проблемы вынужденной и незаконной (в том числе трудовой) миграции, а в перспективе, учитывая ее масштабы и значимость, - регулирования размещения населения, внутренней трудовой миграции на территории Российской Федерации.

Правительство РФ в июле 2001 г. в основном одобрило Концепцию государственной миграционной политики. В ней должна быть выражена позиция государства по стимулированию притока мигрантов из ближайшего зарубежья и поддержке, прежде всего в правовой сфере, оставшихся там соотечественников; поощрению самообустройства внутренних мигрантов и иммигрантов с широким привлечением потенциала общественных организаций и внебюджетных средств. Концепция должна также содержать вопросы регулирования иммиграции из дальнего зарубежья: квотирование, иммиграционный контроль, выдворение из страны, а также создание правовых и экономических условий интеграции иммигрантов в российское население, управления трудовой миграцией, включающей как тех, кто прибывает на временные работы в Россию, так и российских граждан, работающих по контрактам за пределами страны. Не менее важными представляются и такие проблемы, как обоснование границ допустимости формирования в приграничных стратегически важных районах диаспор из соседних стран; установление условий и сроков решения проблем вынужденных переселенцев, беженцев и перемещенных лиц; обустройство на новых местах, возвращение в места постоянного проживания, формы привлечения к решению этих вопросов тех стран нового зарубежья, откуда прибыли в Россию вынужденные мигранты и др.; установление на определенное время особого режима регулирования миграционных процессов в районах Северного Кавказа, включающего адресную миграционную политику относительно субъектов Федерации данного региона.

В соответствии с принципами Концепции государственной миграционной политики должна быть создана целостная нормативно-правовая база в области управления миграциями, адекватная ситуации переходного периода. Ряд действующих законов и нормативных актов не соответствует указанным условиям и нуждается в существенном уточнении. Необходимо внесение поправок в Федеральные законы «О беженцах», «О вынужденных переселенцах». На мой взгляд, целесообразно использовать положительный опыт субъектов Российской Федерации в области регулирования миграционных потоков. Например, в Кабардино-Балкарской Республике с 1994 г. был принят ряд соответствующих нормативных правовых актов, реализация которых органами государственной власти и местного самоуправления в значительной степени способствовала установлению контроля над миграционными процессами и поддержанию общественно-политической стабильности в Кабардино-Балкарии. Но в результате приведения республиканского законодательства в соответствие с федеральным принятые ранее нормативные правовые акты отменены. Поэтому, на мой взгляд, необходимо установление временного особого режима миграционных процессов на Северном Кавказе, который включал бы в себя следующие моменты: адресная миграционная политика для каждого субъекта Северо-Кавказского региона; особый режим между административными границами и на государственной границе; паспортно-визовый режим.

Важными направлениями международного сотрудничества в области миграции являются поддержание отношений с международными организациями - партнерами России, установление и развитие связей с миграционными и иными уполномоченными ведомствами зарубежных стран.

Учитывая развитие интеграционных тенденций, а также все более активное вхождение в мировой рынок труда, Россия должна проводить политику в отношении граждан, длительное время живущих и работающих в других государствах, которая предоставляла бы им ряд преференций при иммиграции в страну (вложения капиталов и т.п.).

При этом необходимо содействовать возвращению в страну высококвалифицированных специалистов, а также разрабатывать систему мер по натурализации и адаптации иммигрантов, вовлечению их в российский социум (в приоритетном порядке - граждан стран СНГ), по селективной миграционной политике (по отдельным странам, профессиям, квалификационным признакам), определять пропорции привлечения мигрантов на временной и постоянной основе. Не может быть признана нормальной ситуация, когда на территории страны проживают сотни тысяч лиц, которые не учитываются статистикой, а следовательно, не принимаются в расчет при разработке социально-экономических программ. Кроме того, они не платят налогов.

Незаконная иммиграция должна пресекаться, и для этого нужны эффективные механизмы, прежде всего единый иммиграционный контроль на территории Российской Федерации.

Принятие Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и его ввод в действие позволят пересмотреть действующую систему контроля за пребыванием иностранцев в Российской Федерации, так как он предусматривает конкретные шаги в данной области: создание центрального банка данных для учета сведений, связанных с въездом, пребыванием и выездом иностранных граждан; установление квоты на въезд иностранцев в Россию для постоянного проживания; введение института лишения статуса постоянно проживающего в Российской Федерации иностранного гражданина.

Принятие закона не решает в полном объеме всего комплекса проблем, связанных с пребыванием иностранных граждан. Необходима полная реализация ратифицированного 12 июня 2000 г. Российской Федерацией Соглашения о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией, в соответствии с которым требуется создание эффективной системы контроля и противодействия незаконному въезду и пребыванию иностранцев, формирования банка данных о незаконных мигрантах и обмен информацией с другими центральными органами исполнительной власти государств - участников СНГ.

Для усиления государственного регулирования миграции населения следует прежде всего создать адекватные этой задаче управленческие структуры. С решением миграционных вопросов связаны только на федеральном уровне свыше 20 органов исполнительной власти. При этом эффективная координация их деятельности отсутствует в связи с ликвидацией соответствующего правительственного органа. Поэтому на данном этапе представляется важным воссоздание общероссийского координирующего органа (межведомственного органа правительства) и определение механизма согласования действий силовых структур, министерств и ведомств, субъектов Федерации и т.д., связанных с решением миграционных вопросов.

Практическая деятельность координирующего органа помимо решения текущих и повседневно возникающих чрезвычайных вопросов должна быть направлена на неукоснительное выполнение Федеральной миграционной программы, которая после соответствующей доработки и одобрения правительством должна получить статус государственной программы.

Любой орган, отвечающий за регулирование миграционных процессов в стране, не может работать успешно без опережающих научно-исследовательских разработок. В настоящее время международные фонды и организации в основном финансируют только те исследования российских ученых в области миграции населения, идеологические подходы которых соответствуют их требованиям и на которые они могут активно влиять. В основном эти исследования охватывают болевые миграционные проблемы (беженцы, перемещенные лица), связанные с нарушением прав человека. Новая система управления миграционного процесса должна располагать механизмами для контроля внутренних миграций, в частности сохранения населения в приграничных районах, сдерживающих «утечку умов», регулирующих иммиграционные процессы и т.д.

Достижение дальнейших качественных сдвигов и результатов в проведении государственной миграционной политики, решении миграционных проблем невозможно без объединения усилий федеральных, региональных и местных органов власти и управления, широкого привлечения негосударственных структур, общественных объединений и граждан.

Следует повысить меру ответственности органов власти субъектов Российской Федерации за решение миграционных проблем, так как многие практические вопросы реализации миграционной политики могут и должны решаться на этом уровне.

Государственная политика управления миграционными процессами должна обеспечить общее оздоровление демографической ситуации в стране, способствовать решению долговременных социально-экономических задач в интересах всего общества и каждого конкретного человека, в интересах доброго будущего страны.

• Список использованной литературы

Алаев Э.Б. Социально-экономическая география. - М.1983.

Борисов В.А. Демография. - М., 2001.

Бреев Б.Д. Подвижность населения и трудовые ресурсы. - М.,1977.

Веревкин Л.П. Поможет ли нам иммиграция?// Энергия: экономика, техника, технологии. - 2001. - № 4. - с. 64-67.

Вечканов Г.С. Миграция трудовых ресурсов в СССР. - Л.,1981.

Вопросы воспроизводства населения и демографической политики. - М.1982.

Вопросы теории и политики народонаселения. - М., 1970.

Зайончковская Ж.А., Переведенцев В.И. Проблемы приживаемости новоселов и методы ее изучения. Изв. СО АН. - 1995. - № 5. - вып.2

Какая миграционная политика нужна России?// Российская Федерация сегодня. - 2002. - № 11. - с. 34.-36.

Касперович Г.И. Миграция населения в города и этнические процессы. - Минск, 1985.

Корель Л.В. Перемещения населения между городом и селом в условиях урбанизации. - Новосибирск, 1982.

Костин Л. Миграция и мигранты// Человек и труд. - 2001. - № 8. - с. 61.-64

Красотин В. Перенесенные ветром// Российская Федерация сегодня. - 2002. - № 11. - с. 2-3.

Кубишин Е.С Нелегальная миграция в Россию: Проблему нужно изучать// ЭКО. - 1999. - № 12. - с. 110-115.

Кулаков В. Пути регулирования миграционных процессов в Российской Федерации// Вопросы экономики. - 1998. - № 5. - с. 123-138.

Матлин И.С. Моделирование размещения населения. - М.,1975.

Миграционные проблемы современной России// СОЦИС. - 2002. - № 9. - С. 137-138.

Миграция как проблема, и как фактор развития общества// История (приложение к газете «1 сентября». - 2001. - № 38. - с. 7-10.

Миграция населения. Теория и практика исследования. Вып. первый. М., 2001

Моисеенко В.М. Территориальное движение населения. - М.,1985.

Назарова Е.А. Особенности современных процессов миграции// СОЦИС. - 2000. - № 7. - с. 106-111.

Оникиенко В.В., Поповкин В.А. Комплексное исследование миграционных процессов. - М.,1973.

Переведенцев В. Из нового зарубежья - в Россию// Человек и труд. - 2001. - № 9. - с. 32 - 34.

Переведенцев В.И. Современная миграция населения Сибири. - М., 1963.

Переведенцев В.И. Методы изучения миграции населения. - М.,1975.

Спицин А. Влияние миграции на демографические процессы социально-экономическую обстановку в стране// Экономист. - 2002. - № 3. - с. 64-65.

Современные миграционные процессы в России. - М., 1994.

Староверов В.И. Социально-демографические проблемы деревни. - М.,1975.

Щепаньский Я. Элементарные понятия социологии. - М.,1969.

Цапенко И. На перекрестке иммиграционной политики// МЭиМО. - 2000. - № 10. - с. 29-39.

• Приложение 1

Основные миграционные потоки Какая миграционная политика нужна России?// Российская Федерация сегодня. - 2002. - № 11. - с. 32.

• Приложение 2

Из каких стран едут в Россию Какая миграционная политика нужна России?// Российская Федерация сегодня. - 2002. - № 11. - с. 32.

Ближнее зарубежье

Дальнее зарубежье

• Приложение 3

Миграции в современной России Какая миграционная политика нужна России?// Российская Федерация сегодня. - 2002. - № 11. - с. 32.