Топливно-энергетический комплекс

Примеры государственного регулирования в экономике.

Правительство обычно обладает юридическим полномочием запретить слияние компаний, если оно может привести к возникновению монополий и олигополий.

Без государственного регулирования экономики переход к рыночным отношениям практически невозможен. При переходе от планового хозяйства к рынку необходимо утонченное регулирование, направление экономики в определенное русло. Возникает необходимость в перераспределение доходов и инвестиций между предприятиями и отдельными отраслями, чтобы не спровоцировать дисбаланс и банкротства отдельных предприятий. Также нужна законодательная база, как основной инструмент для формирования рыночных отношений.

При формировании рыночных отношений в России нужно проводить политику защиты отечественных товаропроизводителей от импорта иностранных товаров, но не в такой мере, как было изложено выше.

Так же регламентирование банковской деятельности, финансовой деятельности. Прежде всего, регламентирование деятельности банков направлено на то, чтобы банкам было не так-то просто разориться. Наилучший способ достичь этой цели - заставить учредителей банка вложить в него такое количество собственных денег, чтобы оно было соразмерно с выдаваемыми кредитами. Например, регламентом России установлено, чтобы объем кредитов превышал объем уставного капитала не более чем в 10 раз.

2.2 Правовое регулирование ТЭК

База данных объединяет более 4000 правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, регламентирующих организацию и деятельность предприятий топливно-энергетического комплекса России:

· контроль и ответственность за эксплуатацию АЗС,

· общие вопросы эксплуатации объектов АЗС,

· организация приема, хранения, отпуска и учета нефтепродуктов на АЗС,

· пожарная безопасность АЗС, строительство объектов АЗС,

· трудовые отношения и охрана труда на объектах АЗС,

· экологические требования к эксплуатации АЗС,

· эксплуатация передвижных АЗС и газозаправочных станций.

Газовый комплекс

· газоснабжение и распределение газа,

· строительство зданий и сооружений предприятий газового комплекса,

· транспортировка газа и продуктов его переработки,

· хранение газа и продуктов его переработки,

· ценообразование в газовом комплексе.

Нефтяной комплекс

· добыча сырой нефти, переработка нефти и производство нефтепродуктов,

· строительство зданий и сооружений предприятий нефтяного комплекса,

· транспортировка нефти и продуктов ее переработки,

· хранение нефти и продуктов ее переработки,

· ценообразование в нефтяном комплексе.

Топливно-энергетический комплекс (общие вопросы организации деятельности)

· лицензирование в топливно-энергетическом комплексе,

· особенности перемещения через таможенную границу и таможенного оформления нефти, газа, нефтегазопродуктов, электроэнергии и других энергоресурсов,

· перевозка и транспортировка нефти, газа, электроэнергии и других энергоресурсов,

· предоставление и отвод участков недр, земли для предприятий и объектов топливно-энергетического комплекса,

· промышленная безопасность в топливно-энергетическом комплексе,

· сбыт топлива, тепловой и электрической энергии,

· сертификация в топливно-энергетическом комплексе, строительство предприятий и объектов топливно-энергетического комплекса,

· экономика топливно-энергетического комплекса.

Электроэнергетический комплекс

Деятельность по осуществлению государственного энергетического надзора

Органы Госэнергонадзора осуществляют государственный надзор и контроль за техническим состоянием и безопасным обслуживанием электрических и теплопотребляющих установок потребителей электрической и тепловой энергии, оборудования и основных сооружений электростанций, электрических и тепловых сетей энергоснабжающих организаций, рациональным и эффективным использованием электрической и тепловой энергии, нефти, газа, угля, торфа, горючих сланцев и продуктов их переработки (топливно-энергетическими ресурсами) на предприятиях, в организациях и учреждениях независимо от формы собственности.

Органы Госэнергонадзора осуществляют государственный надзор и контроль за энергоснабжающими организациями, имеющими:

электростанции различной мощности - 20 586 шт.

из них:

тепловые - 350 шт.

гидравлические - 117 шт.

блок-станции - 253 шт.

малые электростанции - 19 866 шт.

предприятия электрических сетей - 1675 шт.

тепловые станции - 505 шт.

котельные - 52 702 шт.

предприятия тепловых сетей - 2738 шт.

- потребителями электрической энергии - 1 990 728 шт.

из них:

промышленных и приравненных к ним - 224 501 шт.

непромышленных и коммунально-бытовых - 1 586 250 шт.

сельскохозяйственных - 179 977 шт.

- потребителями тепловой энергии - 761 806 шт.

из них:

промышленных и приравненных к ним - 117 982 шт.

непромышленных и коммунально-бытовых - 603 753 шт. сельскохозяйственных - 40 071 шт.

В среднем за год органами Госэнергонадзора проводятся комплексные обследования 120 электростанций АО-энерго различных мощностей, проверяется до 4000 малых электростанций, 320 предприятий электрических и 360 предприятий тепловых сетей энергоснабжающих организаций, до 9500 организаций - потребителей электрической энергии и до 5500 обследований теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии. По потребителям электрической и тепловой энергии, нефтепродуктов и газа инспекторским персоналом проводится более 96 тысяч обследований.

Мировой опыт организации и управления предприятия-ми и отраслями топливно-энергетического комплекса свиде-тельствует о необходимости достаточно жесткого регулирова-ния их деятельности со стороны государства. Это обусловлено следующим:

-- предприятия комплекса немногочисленны, относятся к стратегическим отраслям экономики, в значительной степе-ни определяют промышленный и военный потенциал, а также положение дел в экологии;

-- энергия в различных формах потребляется абсолютно всеми членами общества, причем особенностью данного про-цесса является его непрерывный характер. Это означает, что вопросы энергоснабжения были и остаются вопросами поли-тическими;

-- для энергоотраслей характерны высокая инерцион-ность развития, огромная капиталоемкость и концентрация материальных ресурсов, потребность в масштабном и комплек-сном освоении национальных природных богатств, преимуще-ственно монопольное положение на рынке и невозможность дублирования ряда производств на определенной территории.

В силу этих причин правительства большинства зарубеж-ных стран предпочитают сохранять многие топливно-энерге-тические отрасли в собственности государства при весьма жес-ткой регламентации деятельности не попавших туда отраслей и предприятий, непосредственно связанных с функционирова-нием национальной энергетики. В тех случаях, когда конку-ренция в отраслях комплекса ведет к укреплению энергохозяй-ства страны, к лучшему удовлетворению общественной по-требности в определенных энергоносителях, государство допу-скает туда частный и иностранный капитал (обычно это сеть бензоколонок, разведка и освоение на определенных условиях нефтегазовых месторождений, создание дополнительных мощ-ностей по нефтепереработке, производство альтернативных источников энергии и т.д.).

В качестве основных задач государственного регулирова-ния в энергетике можно отметить следующие:

-- создание условий добросовестной конкуренции;

-- способствование стабильному развитию энергетики;

-- защита окружающей среды;

-- регулирование нормы прибыли корпорации.

Степень государственного участия в регулировании от-раслей ТЭК, как свидетельствует мировой опыт, всецело зави-сит от этапа развития, конкретной обстановки, характера и мас-штаба решаемых задач. Для эффективного функционирования экономического механизма необходимо оптимальное сочета-ние рыночных методов и методов, обусловленных государст-венным регулированием. Существенное значение имеют состо-яние и динамическая взаимосвязь между системами товарно-денежных отношений и госрегулирования экономики. Без го-сударственного участия воспроизводственный процесс просто невозможен. Формы и методы финансово-экономического гос-регулирования нестабильны, они эволюционируют в зависимо-сти от конкретных условий. Опыт промышленно развитых стран подтверждает, что чем острее ситуация, тем активнее го-сударство вмешивается в регулирование отраслей ТЭК.

Важнейшим средством госрегулирования конкурентных отношений является антимонопольное законодательство.

В Российской Федерации закон "О конкуренции и ог-раничении монополистической деятельности на товарных рынках" был принят в марте 1991 г. Его цель -- определение организационных и правовых основ предупреждения, огра-ничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции для обеспечения условия со-здания и функционирования товарных рынков. Согласно за-кону, компания занимает "доминирующее положение", если ее доля на рынке превышает 35% -- величину, устанавливае-мую ежегодно Государственным комитетом по антимоно-польной политике (ГКАП).

Современное антимонопольное законодательство име-ет два принципиальных направления -- контроль над ценами и контроль за слияниями компаний. Антимонопольное законодательство в первую очередь запрещает соглашение по ценам. Незаконным является любой сговор между компания-ми в целях установления цен. Законом также преследуется де-мпинговая практика продаж, когда компания умышленно ус-танавливает более низкие цены с тем, чтобы потеснить из от-расли конкурентов.

Слияние компаний происходит, когда одна компания приобретает акции другой. Правительство обычно предпри-нимает меры, когда в результате горизонтального слияния компаний их рыночная доля значительно увеличивается. Ис-ключение может быть сделано, когда одна из фирм находится на грани банкротства. В случае вертикального слияния (объе-динение технологически связанных производств) закон также устанавливает верхний предел доли компаний на соответству-ющих рынках, так как слияние бывших поставщиков и потре-бителей лишает возможности другие компании продавать свои товары компании-покупателю. Конгломератные слия-ния (объединение компаний из разных отраслей) обычно раз-решаются, так как в результате таких слияний позиции ком-пании на соответствующих рынках практически не меняются.

Декларированная в официальных документах стратегия раз-вития топливно-энергетического комплекса России позволяет сделать ряд выводов применительно к нефтяной промышленнос-ти. Во-первых, предприятия ТЭК рассматриваются как важный источник финансовых ресурсов, а потому предполагается перенос на них возрастающего налогового бремени. Во-вторых, поддержка това-ропроизводителей за счет "умелой" ценовой политики может вновь обернуться заниженными ценами на энергоносители для отдельных групп потребителей. В-третьих, намечается значительный структур-ный сдвиг в потреблении энергии, в частности, нефтепродуктов - от промышленности к коммунально-бытовому сектору и пассажирскому транспорту (ранее эти потребители традиционно субсидировались). В-четвертых, растущие требования к охране окружающей среды и надежности энергоснабжения означают неизбежный рост внутренних издержек предприятий ТЭК на добычу, преобразование и транспор-тировку энергоресурсов.

В официальных документах определены также приоритеты, направления и средства новой структурной, региональной и технической политики в области энергоснабжения страны, без которых не может быть сформулирована система целей стратегического развития нефтяных компаний.

Главным приоритетом в документах названо повышение крайне низкой в настоящее время эффективности энергопотребления и энергосбережения. Для ВИНК это означает следующее: при сохраняющемся разрыве в энергоемкости производства из России выгоднее экспортировать сырье, а не продукты его переработки или конечную продукцию. Такое положение, по-видимому, сохранится еще доста-точно долго; действенная политика энергосбережения в сочетании с низкими темпами возрождения отечественной экономики, вероятно, обусловит умеренные объемы внутреннего спроса на энергоносители как на макроуровне, так и на большинстве региональных рынков.

Следовательно, не противоречащая национальным приорите-там и имеющая своей целью наращивание добычи нефти и рост производства нефтепродуктов стратегия развития вертикально-интегрированной нефтяной компании может быть оправдана только при ориентации прироста предложения на внешние рынки, вытеснении конкурентов с внутрироссийского или региональных рынков и замещении конкурирующих видов топли-ва своей продукцией.

В перспективе ожидается рост доли нефти, получаемой, при разработке сравнительно мелких месторождений, и газа как топлива для электроэнергетики. Последнее означает, что потребление мазута в электроэнергетике в Европейской части России снизится примерно в два раза, оставаясь на нынешнем уровне в других регионах страны, и емкость этого рынка будет относительно невелика.

Государственная техническая политика в той части, которая имеет отношение к нефтяным компаниям, ориентируется на: повышение экономической и энергетической эффективности всех стадий добычи, преобразования, распределения и использования энергетических ресурсов; отказ от чрезмерной централизации энергоснабжения с приближением его к потребителям; экологическую и аварийную безопасность источников энергии и надежность энергоснабжения потребите-лей; разработку эффективных технологий добычи и переработки уг-леводородного сырья и т.д. Очевидно, ужесточение требований к надежности и экологической безопасности, а также децентрализация энергоснабжения неизбежно повлекут за собой рост расходов ВИНК.

Считается, что экономическим механизмом, который будет регулироваться государством и позволит реализовать эти цели, станет энерге-тический рынок. Причем роль государства сводится к формированию ценовой и налоговой политики, созданию конкурентной среды и разра-ботке адекватного законодательства. В документах подтверждается курс государства на использование предприятий ТЭК, в частности, неф-тяных компаний как важного источника средств для развития других секторов экономики, например, машиностроения и сферы услуг.

Однако наряду с этими достаточно ясными моментами в подходе к формированию "регулируемого государством энергетического рынка" имеются и определенные противоречия, которые, по нашему мнению, надо учитывать при разработке стратегических целей развития отечественных вертикально-интегрированных нефтяных компаний. Во-первых, расплывчата сама ценовая поли-тика: что такое цены на топливо, ограниченные структурой цен миро-вого рынка? Более того, цена самофинансирования в условиях Рос-сии не всегда ниже цен мирового рынка (доказательство тому - роз-ничные цены на отечественные нефтепродукты). Во-вторых, государ-ство вряд ли в состоянии в одиночку создать полноценных хозяй-ствующих субъектов рынка и рыночную инфраструктуру. Это может сделать частный капитал, а государство лишь будет способствовать данному процессу, формируя благоприятный климат. В-третьих, за-явленная жесткая налоговая политика в отраслях ТЭК плохо согла-суется с намерением улучшить условия для самофинансирования и расширить круг отечественных и иностранных инвесторов. Наконец, возможности государства по сбору налогов вовсе не беспредельны.

Подобные неясности, хотя и затрудняют разработку целей стратегического развития вертикально-интегрированных нефтяных компаний, не являются непреодолимыми. С учетом их реального вклада в экономику России нефтяные компании могут строить стратегию своего развития достаточно независимо от государства при соблюдении всех правил, установленных последним. Более того, по нашему мнению, роль вертикально-интегрированных нефтяных компаний в экономике современ-ной России такова, что государство не может позволить себе не счи-таться с их интересами.

Условия функционирования нефтегазового комплекса России в период президентского правления Владимира Путина резко изменились. Государство все более агрессивно приходит в отрасль, что наглядно показал 2004 год. Заметно выросли налоговые сборы с нефтяных компаний, началась борьба с «недобросовестными недропользователями», а, главное, резко ускорился процесс передела собственности в НГК. И именно госчиновники стали основными локомотивами слияний и поглощений, грозящих полностью изменить нефтегазовую карту Россию. Представители наиболее влиятельной в России номенклатурно-политической группировки «петербургских силовиков» все более агрессивно проводят линию на объединение всех основных активов в отрасли в единую нефтегазовую корпорацию. Однако они сталкиваются с определенным сопротивлением конкурирующих политических кланов.
 Каждая из группировок пытается «подверстать» под свои имущественные и финансовые интересы и концептуальное видение будущего российского НГК. По этой причине бои за собственность сопровождаются и интеллектуальными баталиями по проблемам стратегии развития топливно-энергетического комплекса.  Каковы же основные итоги 2004 года для отрасли? Кто остался в выигрыше, а кто - в проигрыше? Как будет дальше развиваться ситуация в российском нефтегазе? На эти и другие вопросы отвечает новый доклад Центра политической конъюнктуры.

3. Статистика.

По данной диаграмме мы видим достаточно равномерное увеличение средней численности рабочих, что говорит об их востребованности в отрасли электроэнергетики.

Самый заметный подъём наблюдается в 1995 году, а с 2000 года начинается медленный спад.

Прослеживается тенденция к увеличению объёма продукции, что говорит о благоприятных условиях для развития энергетики. В период «перестройки» энергетика переживала трудные времена, поэтому объём промышленной продукции в те годы снизился с 214000 до 121404 млн. руб.

Этот график говорит о том, что количество организаций в России планомерно увеличивается, т.е. за последние тридцать лет электроэнергетика активно развивается, и всё больше организаций задействованы в этой сфере. Хотя в некоторые годы наблюдается спад, тем не менее, заметна тенденция к увеличению количества предприятий.

Рассматривая данную диаграмму, мы можем сделать вывод о высокой колеблемости изменений. Самый яркий скачок произошёл в 1990 году, когда затраты к предыдущему году составили 19,6 процента. Не наблюдается равномерного повышения или понижения затрат, что говорит о нестабильности работы электроэнергетики. По имеющимся данным высчитываем средний коэффициент роста, который рассчитывается, как средняя геометрическая из цепных коэффициентов роста.

Средний К_роста = (96,8* 102,9*101,9*100,9*119,6 *98,9*106*99,4*100,1* 101,5*99,4*99,8*103,5)^1/13 = 102,37

Делаем вывод, что в среднем затраты на 1 рубль продукции составили 2,37 процента к предыдущему году.

Начиная с семидесятых годов наблюдается повышение среднегодовой численности промышленно-производственного персонала. 1997 год становится критическим в этой области, но в период с 1998 по 2001 года вновь набирает обороты.

Из этой диаграммы видно, что электроэнергетика начала оправдывать свои расходы лишь с 1990 года, тогда, в первые пять лет девяностых годов, был заметен резкий скачок рентабельности в электроэнергетике. Рентабельность производства достигла 17,5 процента. В следующие годы показатель рентабельности менялся, а, начиная с 2001 года, пошёл на спад.

Распределение производства электроэнергии по регионам Российской Федерации неравномерно. Во многом это обусловлено большой территорией страны и несовершенством инфраструктуры. До 1990 года во всех регионах наблюдается увеличение производства электроэнергии. Но в период «перестройки» показатели производства электроэнергии возвращаются к тому же уровню, который был в 1980 году. Начиная с 1995 года, существенных изменений не происходит.

Начиная с 1970 года, производство и потребление электроэнергии резко увеличивалось. Во время «перестройки» наблюдается спад к уровню 87 года, с 1995 года производство стабилизируется и даже наблюдается некоторый рост. Произведение и потребление практически равны.

61

Заключение.

Лицо российской экономики существенно изменилось, в первую очередь, благодаря нефтяным доходам. Если говорить более широко, просто сложилась благоприятная для российского экспорта конъюнктура. Это повлекло за собой и определенные проблемы - укрепления курса рубля, чрезмерный рост валютных резервов.

С начала 90-х годов производство оборудования для наиболее стабильно развивающейся отрасли России неуклонно снижалось, и только с 1999 года благоприятная конъюнктура

мирового рынка позволила отечественным предприятиям перейти к наращиванию объемов производства.

Последние 2 года ситуация начала меняться, так как нефтяные компании из-за определенного ухудшения конъюнктуры мирового рынка и относительной стабильности курса рубля вынуждены снижать запланированные ранее объемы закупаемого оборудования. Энергетическая стратегия конкретизирует цели, задачи и основные направления долгосрочной энергетической политики государства, а также конъюнктуры мирового энергетического рынка. В целях реализации основных мероприятий стратегии утверждена Федеральная целевая программа «Энергоэффективная экономика» на 2002-2005 годы и на период до 2010 года, в рамках которой затраты на создание высокоэффективного и импортозамещающего оборудования и материалов для ТЭК составили в 2002-2005 годах 6,37 млрд. руб. В период до 2010 года программа предусматривает обновление оборудования в нефтяной отрасли на 50%, в нефтедобывающей - на 70% в сфере нефте- и нефтепродуктопроводного транспорта - на 45%, в газовой отрасли - на 40%.

ТЭК обеспечивает как внутренние потребности страны, так и выполняет экспортные обязательства. Рост производства в 2003 году наблюдался во всех отраслях ТЭК. Это во многом определялось благоприятной внешнеэкономической конъюнктурой рынка топливно-энергетических ресурсов и ростом внутреннего спроса. Во многом благодаря этим факторам выросла доля отраслей ТЭК в ВВП страны.

Несмотря на все трудности переходного периода топливно-энергетический комплекс России сохраняет высокий научно-технический и инновационный потенциал. У нас есть высококвалифицированные научные и инженерные кадры, действует отлаженная система конкурсного отбора приоритетных научно-технических проектов. Разработаны и претворяются в жизнь приоритетные направления развития науки и техники в рамках ТЭК. Намечены к внедрению перспективные технологии и оборудование, созданные нашими специалистами, в том числе и двойного применения.

Главную задачу России составляет защита предприятий отрасли. Не менее важной задачей является поддержка и развитие малых и средних предприятий. Развитие малых и средних предприятий усложняется тем, что условия работы на разных месторождениях не дифференцированы. В результате этого идет освоение только относительно «легких» месторождений, которые в большинстве случаев контролируются крупными вертикально-интегрированными компаниями.

Имеющиеся у России запасы, технологический потенциал, единая нефте- и газотранспортная система, работающие люди - все эти составляющие дают основания для благоприятного развития ТЭК России.

ТЭК может стать надежной экономической опорой страны, и укрепит положение России как

евразийского государства. Безусловно, для этого потребуется существенное усилие геологоразведочных работ.

Реализация крупномасштабных программ развития топливно-энергетического комплекса с сохранением максимального контроля государства над отраслью укрепит геополитическое положение страны и будет способствовать возрождению России как великой экономической державы.

Список использованной литературы:

1. А.И. Алексеев, В.В. Николина. «Население и хозяйство России», 1995 г.

2. В.П. Максаковский. «Географическая картина мира», 1999 г.

3. РАО «Газпром». Годовой отчёт. 1997 г.

4. А.А. Френкель. «Экономика России в 1992-1997 гг.», 1997 г.

5. И.А. Родионова. «Экономическая география России», 1998 г. (учебное пособие).

6. Алафинов С. «Нефтяной бизнес - интеграционные процессы вчера, сегодня, завтра» - «Нефть и Капитал» №11-1995

7. Алекперов В. «Заглядывая в будущее» - «Нефть России» №2-1998

8. Алекперов В. «Основные тенденции в нефтяном бизнесе» М.,1998.

9. Мухин А. «Российские вертикально-интегрированные нефтяные компании: проблемы управления» - «Вопросы экономики» №1-1998

10. И.М. Бройде Финансы нефтяной и газовой промышленности. - М:“Недра”, 1990.

11. Ф.Ф.Дунаев, В.И.Егоров, Н.Н.Победоносцева, Е.С.Сыромятников Экономика нефтяной и газовой промышленности. М:”Недра”, 1983.

12. В.П.Калинина, Т.В.Диденко Средства производства и технический прогресс на предприятиях нефтяной и газовой промышленности. - М:МИНГ, 1987.

13. Кэмбелл Р. Макконнелл, Стенли Л. Брю Экономикс. - М:”Республика”, 1995.

14. «Нефть, газ и бизнес», 2/ 2004

15. «Состояние», 5/ 2003

16. «Нефтегаз»

17. «Русский Newsweek» 22,18/2004

18. «Деловые люди» 168/2005

19. «Профиль» 42/2004

20. «Российский статистический ежегодник». 2004 г.

21. «Россия в цифрах». 2003 г.

Сайты:

www. detroitdiesel.com

www. mtu-online. com

www. eventika.co.uk.