Проблемы заключения соглашений о предоставлении дотаций субъектам РФ

4. Следует исключить возможность применения дисциплинарных санкций к «должностным лицам органов государственной власти субъекта Российской Федерации, чьи действия (бездействие) привели к нарушению» следующих обязательств, предусмотренных соглашением:

• обязательств, которые, по сути, представляют собой показатели результативности деятельности региональных органов власти и их должностных лиц (таких, например, как обеспечение роста доходов консолидированного бюджета региона или фактического уровня возмещения населением затрат на предоставление жилищно-коммунальных услуг с приростом к предыдущему году);

• обязательств, нарушение которых обусловлено решениями законодательного (представительного) органа региона, таких, например, как соблюдение нормативов расходов на содержание органов власти, предельных значений дефицита, долга или объема заимствований субъекта РФ; обеспечение вступления в силу закона о бюджете субъекта РФ с начала года; неустановление расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией и федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, и т. п.

5. В 2020 году стало очевидным несовершенство формулировки абз. 3 п. 6 Постановления Правительства РФ от 31.12.2019 № 1950, в соответствии с которым субъект РФ, получающий дотацию, освобождается от финансовых санкций за необеспечение роста налоговых и неналоговых доходов и несоблюдение нормативов формирования расходов на содержание органов государственной власти в случае возникновения «обстоятельств непреодолимой силы (чрезвычайных ситуаций федерального характера), препятствующих выполнению субъектом Российской Федерации таких обязательств». С одной стороны, эта формулировка не учитывает, что резкое сокращение доходов регионального бюджета может быть вызвано объективными причинами, действующими в отсутствие режима чрезвычайной ситуации (как это имеет место в условиях пандемии коронавируса). С другой стороны, она игнорирует принцип пропорциональности: очевидно, что внешние факторы могут освобождать от ответственности за невыполнение лишь той части обязательств по соглашению, нарушение которых обусловлено их действием. Если бы, например, эпидемия корона- вируса повлекла введение режима чрезвычайной ситуации федерального характера, она не могла бы оправдать повышение расходов на содержание органов государственной власти, не участвующих в борьбе с пандемией. Необходимо усовершенствовать эту формулировку, предусмотрев перечень объективных обстоятельств и условия, при которых регионы освобождаются от ответственности за несоблюдение тех или иных условий соглашений.

6. Следует обеспечить публикацию на сайте Минфина текстов соглашений о предоставлении дотаций и данных о применении санкций за неисполнение таких соглашений. Отсутствие этой информации в открытом доступе исключает возможность проверки соблюдения принципа равенства бюджетных прав субъектов РФ при предоставлении межбюджетных трансфертов, закрепленного ст. 31.1 БК РФ.

Литература

1. Андряков А. Д.Сбалансированность и устойчивость региональных бюджетов в 2008-2016 гг. // Финансовый журнал. 2017. № 6(40). С. 25-39.

2. Дерюгин А., Соколов И.Бюджетный маневр и централизация страховых взносов за неработающее население: варианты реализации и влияние на сбалансированность региональных бюджетов // Экономическое развитие России. 2018. Т. 25. № 1. С. 58-70.

3. Дерюгин А. Н., Соколов И. А.Перспективы использования в России «модельного бюджета» при распределении выравнивающих дотаций // Вопросы экономики. 2019. № 4. С. 21-32.

4. Добролюбова Е. И., Клочкова Е. Н., Южаков В. Н.Численность и оплата труда федеральных государственных гражданских служащих в условиях внедрения программно-целевых и проектных подходов. М.: Дело, 2018.

5. Дробышевский С. М., Трунин П. В., Божечкова А. В.Долговременная стагнация в современном мире // Вопросы экономики. 2018. № 11. С. 125-141.

6. Золотарева А. Б.Правовое регулирование статуса несостоятельных регионов и муниципальных образований // Финансы. 2004. № 8. С. 20-25.

7. Золотарева А. Б.Проблемы исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов // Финансы. 2020. № 5. С. 57-64.

8. Зубаревич Н. В.Проблема социального неравенства регионов: возможно ли реальное смягчение? // Управленческое консультирование. 2009. № 3(35). С. 154-169.

9. Мау В. А.Возможности и предпосылки обеспечения устойчивого экономического роста России // Среднерусский вестник общественных наук. Серия «Экономика». 2017. № 3. С. 14-18.

References

1. Andryakov A. D. Sbalansirovannost' iustoychivost' regional'nyk hbyudzhetov v 20082016gg. [Balance and Sustainability of Regional Budgets in 2008-2016]. Finansovyyzhur- nal [Financial Journal],2017, no. 6(40), pp. 25-39.

2. Deryugin A., Sokolov I. Byudz hetnyymanevritse ntralizatsiyastrak hovykhvznosovza nerabotayus hcheenaselenie: variantyrealiz atsiiivliyani enasbalansirovannost' regional'nykhbyud zhetov [Budget Maneuver and Centralization of Insurance Contributions for Non Working People: Implementation Scenarios and the Effect on the Equilibrium of Regional Budgets]. Ekonomiches koerazvitie Rossii [Russian Economic Developments], 2018, vol. 25, no. 1, pp. 58-70.

3. Deryugin A. N., Sokolov I. A. Perspektivyispol'zovaniya v Rossii “model'nogoby udzheta” priraspred eleniivyravnivayus hchikhdotatsiy [Prospects for the Use of the “Model Budget” in the Distribution of Equalization Grants in Russia]. Voprosyekonomiki, 2019, no. 4, pp. 21-32.

4. Dobrolyubova E. I., Klochkova E. N., Yuzhakov V. N. Chislennost'ioplatatrudafederalnykhgosudarstvennykhgrazhdanskikhsluzhashchikh v usloviyakhvne dreniya programmno-tselevykhiproe ktnykhpodkh odov [The Number and Remuneration of Federal State Civil Servants in the Context of the Implementation of Program-Target and Project Approaches]. Moscow, Delo, 2018.

5. Drobyshevsky S. M., Trunin P. V., Bozhechkova A. V Dolgovremen nayastagnatsiya v sovremennom mire [Secular Stagnation in the Modern World]. Voprosyekonomiki, 2018, no. 11, pp. 125-141.

6. Zolotareva A. B. Pravovoeregu lirovaniestat usaneso stoyatel'nykhregi onovimunitsip al'nykhobrazov aniy [Legal Regulation of the Status of Insolvent Regions and Municipalities]. Finansy [Finance], 2004, no. 8, pp. 20-25.

7. Zolotareva A. B. Problemyisp olneniyasudebny khaktovpoobrashche niyuvzyskaniya nasredstvaby udzhetov [Problems of Execution of Court Decisions on Levy on Funds of Budgets]. Finansy [Finance], 2020, no. 5, pp. 57-64.

8. Zubarevich N. V Problemaso tsial'nogone ravenstvaregionov: vozmozhno li real'noesmyag-chenie? [The Problem of Social Inequality in Regions: Is It Possible to Mitigate It?]. Uprav-lencheskoekon sul'tirovanie [Administrative Consulting], 2009, no. 3(35), pp. 154-169.

9. Mau V. A. Vozmozhno stiipredposylk iobespecheni yaustoychivogoek onomicheskogorosta Rossii [Opportunities and Prerequisites for Ensuring Sustainable Economic Growth in Russia]. Sredneruss kiyvestni kobshchestven nykhnauk. Seriya «Ekonomika» [Central Russian Journal of Social Sciences. Series: Economics], 2017, no. 3, pp. 14-18.

Размещено на Allbest.ru