Проблемы бюджетного дефицита и государственного долга

Структура государственного бюджета Республики Беларусь имеет свои особенности. Расходная часть бюджета Республики Беларусь, как и во всех странах мира, характеризует направление и цели бюджетных ассигнований для развития и государственного регулирования экономики. Бюджетные ассигнования носят целевой характер и, как правило, невозвратны. Так предоставление бюджетных средств называется бюджетным финансированием, поскольку данное расходование средств отличается от банковского предоставления кредитных ресурсов. Одна из особенностей белорусского бюджета - бюджетные субсидии аграрному сектору Республики Беларусь. Они имеют социальную, политическую и экономическую направленность, поскольку государство весьма заинтересовано в стабилизации этого сектора экономики. К расходным статьям бюджета Республики Беларусь относятся статьи по обслуживанию внешнего и внутреннего долга, кредитование экспорта и т.д.

Отчетливо проследить те направления, куда Республика Беларусь вкладывает бюджетные средства можно на рисунке 3.2.

Рисунок 3.2 - Структура расходов консолидированного бюджета Республики Беларусь

За 2019 год в полном объеме обеспечено финансирование расходов по выплате зарплаты, пенсий, пособий, стипендий и других социальных выплат населению, а также расходов бюджетных организаций на оплату питания, медикаментов, коммунальных услуг. За 2019 год расходы на общегосударственную деятельность профинансированы в сумме 8387,1 млн. руб. и составили 23,3% от общей суммы расходов консолидированного бюджета. Расходы на государственную и местные инвестиционные программы составили 30,1% от расходов на общегосударственную деятельность и снизились относительно 2018 года на 4,8% в номинальном выражении, и на 10,7% в реальном выражении. Около 27,9% всех расходов на общегосударственную деятельность занимали расходы на обслуживание государственного долга, которые по сравнению с 2018 годом снизились в номинальном выражении на 0,6%, в реальном выражении - на 6,6%.

Также, следует сказать, что важнейшим показателем является уровень дефицита либо профицита национальной экономики.

Консолидированный бюджет за 2019 год исполнен с профицитом в размере 3142,2 млн. руб. Исполнение консолидированного бюджета в Республике Беларусь представлено на рисунке 3.3.

Рисунок 3.3 - Исполнение консолидированного бюджета в Республике Беларусь

Профицит республиканского бюджета частично направлен на исполнение обязательств по погашению государственного долга, в оставшейся части - сохранен в остатках бюджета для финансирования расходов будущих периодов.

Рассмотрим более детально плюсы и минусы бюджетного профицита для Республики Беларусь. В первую очередь перечислим положительные стороны профицита:

запас средств. Естественно, что в случае профицита в бюджете всегда есть запас средств, следовательно, у правительства есть резервы для покрытия непредвиденных расходов, которые могут появиться в случае катастроф или финансовых проблем. Кроме того, излишки бюджета, как правило, направляются на такие цели как: накопление средств на крупные инвестиционные проекты, создание финансовой подушки.

снижение давления на бизнес. Профицит позволяет вести либеральную налоговую политику, как следствие, развитие экономики набирает темпы. Также профицитная экономика способствует тому, что ценные бумаги растут в цене, не зависимо от того, принадлежат они государству или частным компаниям.

К отрицательным последствиям профицита относятся:

замедление темпов роста экономики - если доходы превышают расходы, часть денег изымается из экономики, а это значит, что темпы роста постепенно замедляются: денег становится меньше - конкуренция за них уменьшается.

неправильная внутренняя политика, профицит может стать показателем того, что в государстве ведется непродуманная налоговая политика, когда для достижения сбалансированности бюджета компании должны платить повышенные налоги.

Доходная часть бюджета Республики Беларусь почти на 80 % формируется за счёт налоговых поступлений, поступлений от приватизации государственной собственности и т.п. Согласно экономической теории доходная часть бюджета должна покрывать расходные статьи бюджета. Однако в условиях переходного периода, когда объективно необходима структурная перестройка экономики, расходная часть бюджета превышает доходную часть и данная разница образует бюджетный дефицит.

По итогам 2019 года доходы консолидированного бюджета составили 39139,7 млн. руб. и увеличились по сравнению с 2018 годом на 3,9% в номинальном выражении (в реальном выражении уменьшились на 2,5%) (рисунок 3.4).

Рисунок 3.4 - Динамика доходов консолидированного бюджета Республики Беларусь

Основная доля доходов консолидированного бюджета (84,2%) сформирована за счет налоговых поступлений. За 2019 год в бюджет поступило 32969,7 млн. руб. налоговых доходов. По сравнению с 2018 годом поступления увеличились на 4,7% в номинальном выражении (в реальном выражении уменьшились на 1,7%) (рисунок 3.5).

Рисунок 3.5 - Структура доходов консолидированного бюджета Республики Беларусь

Расходы консолидированного бюджета в 2019 году профинансированы в сумме 35997,5 млн. руб. (на 8,8% выше уровня 2018 года в номинальном выражении и на 2,1% - в реальном выражении) (рисунок 3.6).

Рисунок 3.6 - Динамика расходов консолидированного бюджета Республики Беларусь

В соответствии со ст. 48 Бюджетного кодекса источниками финансирования республиканского бюджета могут быть:

- государственные займы;

- средства, полученные от операций с имуществом, которое находится в республиканской собственности, за исключением средств от операций с имуществом, являющихся доходами республиканского бюджета;

- изменения остатков средств на счетах по учету средств республиканского бюджета и т.д.

Внутренними источниками покрытия дефицита бюджета в Республике Беларусь:

кредиты, получаемые государством от кредитных организаций;

государственные займы, осуществляемые посредством выпуска ценных бумаг от имени государства;

бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней.

Внешние источники финансирования бюджета:

это кредиты правительств иностранных государств,

международных финансовых организаций,

иностранных организаций, предоставленные в иностранной валюте; государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени государства.

За 2019 год в республиканский бюджет поступило 24274,5 млн. руб., что на 0,5% меньше объема доходов 2018 года в номинальном выражении (на 6,5%-в реальном выражении) (рисунок 3.7).

Рисунок 3.7 - Доходы республиканского бюджета Республики Беларусь

Расходы республиканского бюджета профинансированы в сумме 21146,6 млн. руб., что больше на 7,2% в номинальном и на 0,6% в реальном выражениях, чем в 2018 году. За 2019 год доходы республиканского бюджета превысили расходы на 3127,9 млн. руб.

Государственный долг на 1 января 2020 года составил 44,8 миллиардов рублей, уменьшившись с начала года на 1,3% (0,6 млрд. руб.), или 33,7% к ВВП при пороговом значении - не более 45% к ВВП: внешний госдолг - 27,1% к ВВП, внутренний госдолг - 6,6% к ВВП. На 1 января 2020 года внешний госдолг составил 17,1 млрд. долларов США, увеличившись с начала года на 0,2 млрд. долларов США (с учетом курсовых разниц), или на 1,4% (рисунок 3.8).

Рисунок 3.8 - Валовой внешний долг Республики Беларусь

С точки зрения принятых в международной практике критериев, размер внешнего долга Беларуси не превышает установленных норм. Внешние заимствования поступательно растут, однако ни в абсолютном, ни в относительном, ни среднедушевом выражении не выглядят чрезмерными. Это касается и собственно государственного, и общего внешнего долга.

Вероятно, главные угрозы экономике страны лежат не в этой области. Следует признать, что большая часть государственных заимствований направлялась не в производственные или коммерческие проекты, но использовалась для поддержания платежного баланса и реструктуризации уже существующих долгов.

3.2 Бюджетная политика в Республике Беларусь

Несмотря на значительный рост как доходов, так и расходов государства, за последние три года бюджетная политика Республики Беларусь направлена на достижение сбалансированности бюджета с целью обеспечения финансовой безопасности и стабильности макрофинансовой ситуации в стране

В основу бюджетной политики положены следующие основные принципы:

обеспечение устойчивости и сбалансированности республиканского и местных бюджетов;

формирование республиканского бюджета с профицитом, направляемым на погашение части долговых обязательств Правительства; сохранение управляемого уровня государственного долга;

совершенствование нормативных методов бюджетного планирования и механизмов распределения межбюджетных трансфертов.

Основным инструментом повышения эффективности бюджетных расходов являются государственные программы, которые представляют собой перечень мероприятий в определенных сферах деятельности, взаимоувязанных по задачам, срокам их осуществления и ресурсам, обеспечивающих достижение приоритетных целей в сфере социально-экономического развития.

Финансирование в рамках государственных программ позволяет обеспечивать увязку расходов бюджета с конкретными программными мероприятиями, а также дает возможность оценить достижение целей, задач и запланированных результатов реализации госпрограмм.

Исходя из всего вышесказанного, можно сделать вывод, что в Республике Беларусь рационально и эффективно расходуются бюджетные средства. Уделяется внимание уязвимы отраслям, и стабильно получает поддержку экономическая сфера. Инициативы и предложения по принятию новых расходных обязательств рассматриваются в строгой оценке специалистов и иных квалифицированных лиц. Учитываются все особенности и наличие свободных материальных вливаний.

Бюджетная политика в 2020 году будет направлена на сохранение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы. Принимаемые меры по развитию бюджетирования, ориентированного на результаты, и далее будут направлены на увеличение программных расходов с учетом возможностей бюджета.

Доля программных расходов в общем объеме расходов республиканского бюджета в 2020 году составит 29,1% (в 2019 году - 28,3%), по консолидированному - 55,6% (в 2019 году - 55,3%) [15, с. 3-4].

Меры бюджетной политики в среднесрочном периоде будут направлены на:

- обеспечение устойчивости и сбалансированности республиканского и местных бюджетов в пределах имеющихся доходов и источников финансирования дефицита (размера профицита) бюджета;

- концентрацию бюджетных средств на направлениях, обеспечивающих достижение стратегических целей социально-экономического развития страны, установленных программой социально-экономического развития на пятилетку;

- усиление социальной ориентированности расходов, реализацию ряда мер, направленных на повышение качества жизни населения, благосостояния работников бюджетной сферы, поддержку многодетных семей;

- обеспечение стабильности налогового законодательства; отмену неэффективных налоговых льгот;

- развитие института администрирования неналоговых доходов бюджета;

- снижение объемов бюджетного участия во всех видах государственной поддержки реального сектора экономики;

- минимизацию фискальных рисков на основе аналитического инструментария (системы) оценки фискальных рисков;

- расширение сферы применения нормативных методов бюджетного планирования с поэтапным включением в нормативное финансирование большинства расходов социальных отраслей;

- оптимизацию структуры долга, включая частичное исполнение обязательств по погашению государственного долга за счет недолговых источников;

- сближение национальной системы бухгалтерского учета и отчетности с международными стандартами финансовой отчетности в секторе государственного управления;

- повышение открытости бюджета и формирование общедоступных информационных ресурсов для граждан.

Таким образом, основной целью бюджетно-налоговой политики является обеспечение финансовой и социальной стабильности. Эта политика будет направлена на создание макроэкономических условий для стимулирования экономического роста и структурной перестройки экономики, снижение налоговой нагрузки и повышение жизненного уровня населения.

Заключение

Изучив экономический смысл таких понятий как государственный бюджет, вопросов его формирования и использования, бюджетный дефицит и государственный долг, подытожим полученную информацию. Государственный бюджет представляет собой централизованный фонд денежных ресурсов, необходимый для выполнения функций государства. Эти функции сводятся к перераспределению средств и контролю за их эффективным использованием. В этом смысле функции бюджета сходны с функциями финансов, что понятно, поскольку бюджет лишь часть целого.

Доходы включают обязательные безвозвратные платежи, которые поступают в бюджет и делятся на три группы:

1) налоговые;

2) неналоговые;

3) безвозмездные перечисления.

Центральное место в системе государственных доходов занимают налоговые поступления от юридических и физических лиц (налог на добавленную стоимость, акцизы, налоги на прибыль, на доходы от банковской и страховой деятельности, от операций с ценными бумагами, подоходный налог и др.). Налоги являются главным инструментом перераспределения национального дохода и обеспечивают органам государственной власти необходимые источники денежных средств, а также регулируют доходы разных социальных групп населения.

Расходы включают все невозвратные платежи, независимо от того, являются ли они возмездными (в обмен на что-то) или безвозмездными и для каких целей осуществляются (текущих или капитальных). Динамика расходов анализируется по направлениям на народное хозяйство, социально-культурные нужды, управление, оборону и др.

Когда расходы по размеру равны доходам, имеет место баланс бюджета.

В современных условиях бюджеты большинства государств сводятся с дефицитом, т.е. превышением расходов бюджета над его доходами (реже с профицитом).

Дефицит может возникнуть в результате серьезного спада производства и экономического кризиса. Здесь дефицит представляет собой неспособность правительства профинансировать собственные расходы. Но дефицит может явиться и результатом экономической политики государства: снижение налогов с целью стимулирования производства. Как показывает история, в этом случае государство может позволить себе достаточно большой и даже увеличивающийся дефицит бюджета в течение длительного периода времени при условии, что экономика страны развивается еще более бурными темпами.

В Республике Беларусь доходы бюджета на законодательном уровне определены как поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с настоящим Кодексом и иными актами бюджетного законодательства источниками финансирования дефицита бюджета, а также бюджетных кредитов, средств от возврата бюджетных займов и бюджетных ссуд.

Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства.

Расходы бюджетов определяются программами социально-экономического развития Республики Беларусь и соответствующей административно-территориальной единицы и осуществляются по направлениям и в размерах, установленных законодательством Республики Беларусь, и решениями местных Советов депутатов о бюджете на очередной год. В бюджете предусматриваются ассигнования на выплату процентов по государственному долгу, погашение имеющейся в республиканском бюджете на данный год задолженности по государственному долгу прошлых лет с наступившим сроком уплаты.

Наибольший удельный вес в структуре доходов государственного бюджета занимают налоговые доходы. Наибольший удельный вес в структуре расходов занимают расходы на социальную сферу.

Главной составной частью финансовой политики является бюджетная. Именно бюджетная политика, в которой отражаются интересы государства, его функции, требующие для решения поставленных задач бюджетных средств, во многом определяет экономический курс развития государства.

Список использованных источников

1 Абрамчик Л.Я. Финансовое право Республики Беларусь. Учебное издание / под ред. Л.Я. Абрамчик - Гродно ГрГУ им. Я. Купалы, 2013. - 345 с.

2 Беларусь: вызовы социально-экономического развития / Под ред. В. Силицкого. - СПб.: Невский простор, 2014. - 192 с.

3БусоедовИ. А. Фискальная политика государства / И.А. Бусоедов. // Молодой ученый. - 2016. - №26. - С. 256-258.

4 Курс лекций. 2-е издание. Макроэкономика, / А.С. Головачев, И.В. Головачева, -Академия управления при Президенте РБ, Минск, 2015. - 111 с.

5 Лутохина, Э.А. Макроэкономика: Социально-ориентированный подход/ Э.А. Лутохина.-Тесей. - 2014. - 320с.

6 Макроэкономика: учебное пособие / Н.И. Базылев, М.Н. Базылева, С.П. Гурко и др. - Мн.: БГЭУ, 2015 - 216 с.

7 Пилипенко, А.А. Финансовое право: учебное пособие для вузов - Мн.: Книжный Дом, 2015. - 608 с.

8 Проблемы макроэкономического регулирования / А.И. Лученок, О.Л. Шулейко, О.И. Румянцева, М.В. Маркусенко и др. - Мн.: Право и экономика. 2015. - 178с.

9 Сорокина Т.В. Государственный бюджет: учебное пособие / под ред. Т. В. Сорокиной. - Минск: БГЭУ, 2013. - 759 с.

10 Тетерина, Л.М. Государственный бюджет: Учебно-методический комплекс / Л.М. Тетерина.-Минский институт управления.-МН.:Из-во МИУ.-2015. - 216 с.

11 Свиридович, В. Устойчивость бюджета и финансовая стабилизация Республики Беларусь // Банковский вестник. -2015. - №3. - С.2-7.

12Ермолович М. Бюджет 2012: основные задачи выполнены / М. Ермолович // Финансы, учёт, аудит. - 2013. - №2. - С. 6-9.

Размещено на Allbest.ru