Модернизация финансового механизма системы высшего профессионального образования: проблемы, решения, перспективы

5. Формирование при определенной государственной поддержке институциональной основы осуществления экспорта образовательных услуг. Автор отмечает, что данное направление, являясь весьма перспективным, в рассматриваемый период находилось, по сути, в зачаточном состоянии, не принося вузам сколько-нибудь существенных доходов.

6. Расширение связей университетов с региональными и местными органами власти и управления, обеспечение их существенной поддержки как в обеспечении существования инфраструктуры вузов, так и в реализации инвестиционных и научных проектов. В Волгоградской области поддержка региональных и муниципальных властей выразилась в финансировании программы информатизации учреждений ВПО, в социальной поддержке за счет средств областного бюджета преподавателей, не имевших ученой степени, в выделении из местного бюджета средств на оплату коммунальных услуг, потребляемых студенческими общежитиями. В 1997-2003 гг. общая сумма поддержки составила 92 млн. руб. (табл. 2).

Таблица 2. Основные направления социально-экономической поддержки системы высшего профессионального образования властями Волгограда и Волгоградской области в 1997 - 2003 гг. Составлено автором по данным Комитета по науке, образованию, культуре и общественным связям Волгоградской областной думы и Совета ректоров Волгоградской области.

7. Поиск нестандартных финансовых схем привлечения в университеты денежных средств на заемной основе путем выпуска векселей, облигаций, иных ценных бумаг.

Таким образом, российские высшие учебные заведения в кратчайшие сроки внедрили в практику своей хозяйственной деятельности финансовые методы и рычаги, аналогичные тем, которые в условиях нарастающего дефицита бюджетного финансирования использовали в последние десятилетия ведущие европейские университеты.

Автором доказано, что главным содержанием трансформации финансового механизма системы ВПО в конце ХХ в. стало применение новых финансовых методов, в том числе: внебюджетное финансирование посредством расширения приема на программы высшего и послевузовского образования на контрактной основе, открытия платных подготовительных курсов для поступления в вуз, развития контрактных форм реализации результатов НИОКР, а также экспорта образовательных услуг; инвестирование путем создания инновационных институтов в форме научно-технологических парков и университетских научно-инновационных комплексов, активного проведения финансовых трансакций по вложению временно свободных денежных средств в акции и доли создаваемых с участием университетов компаний, а также в банковские депозиты, векселя и иные ценные бумаги; кредитование, поиск нестандартных схем привлечения в университеты денежных средств на заемной основе путем выпуска векселей, облигаций, иных ценных бумаг. Широкое применение получили такие финансовые рычаги как прибыль, дивиденды, процентная ставка, кредиты и займы, акции, облигации, векселя.

К 2000 году объем внебюджетных поступлений в систему высшего профессионального образования превысил объем бюджетного финансирования вузов. Доля внебюджетных источников в финансировании российских учреждений ВПО достигла 60%, в то время, как в Японии - 57%, в США - 52%, Канаде - 39%, Великобритании - 38%.

Развитие коммерческой деятельности вузов потребовало от них в целях повышения конкурентоспособности модернизации внутриуниверситетской системы стратегического, операционного и финансового менеджмента.

Однако, как показано в работе, последовательное принятие в 1996-2000 годах Гражданского кодекса РФ (ГК РФ), Бюджетного кодекса РФ (БК РФ) и Налогового кодекса РФ (НК РФ) привело к существенному сужению тех прав государственных образовательных учреждений, которые были закреплены в образовательном законодательстве.

Федеральным законом от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» были внесены поправки как в Закон РФ «Об образовании», так и в Федеральный закон РФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».

Главной целью произведенных поправок была конкретизация прав и обязанностей органов власти по отношению к учрежденным ими образовательным учреждениям, а также уточнение правового статуса самих учреждений, приведение норм образовательного права в соответствие с бюджетным, гражданским и налоговым законодательством.

В результате в образовательное законодательство были внесены новации, отменившие следующие нормы:

- о праве собственности на доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

- о правах образовательного учреждения на продукты интеллектуального и творческого труда, являющиеся результатом его деятельности;

- о праве образовательного учреждения использовать имущество для получения дохода и о праве собственника имущества на часть дохода;

- о праве на открытие расчетного и валютного счета для государственных и муниципальных учреждений;

- о праве филиалов, отделений и структурных подразделений образовательных учреждений иметь самостоятельный баланс и собственные счета в банковских и других кредитных организациях.

Таким образом, бюджетные учреждения потеряли возможность создавать дочерние организации и приобретать акции, облигации, векселя и иные ценные бумаги. Это, с одной стороны, лишило федеральные вузы права на получение процентных доходов, а с другой, стало тормозом в формировании университетских комплексов, в состав которых входили промышленные, инновационные предприятия, научно-исследовательские и образовательные организации, создаваемые с участием вузовского капитала.

Данное положение ежегодно закреплялось и законами о федеральном бюджете, определявшими, что средства, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, не могут направляться федеральными государственными учреждениями на создание других организаций и покупку ценных бумаг. Строго говоря, указанное установление закона запрещало вузам участвовать даже в создании фондов, ассоциаций и других некоммерческих организаций.

На основании проведенного анализа автор высказывает убеждение, что глобализация экономики, возрастающие потребности общества в образовательных услугах обусловливают необходимость разработки концепции модернизации отечественного финансового механизма системы ВПО, основные составляющие элементы которой нашли отражение в Бюджетных посланиях Президента РФ Федеральному собранию, Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации, Концепции модернизации российского образования на период до 2010 г., Национальной доктрине образования в Российской Федерации. В наиболее концентрированном виде содержание модернизации финансового механизма системы ВПО в современных экономических условиях включает:

- переход от сметного финансирования учреждений образования к финансовому обеспечению их деятельности на основе государственного задания на выполнение бюджетной услуги и государственного контракта;

- отказ от бюджетирования на основе сметы доходов и расходов и внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, включающего совершенствование системы оценки качества деятельности вузов по оказанию государственных услуг посредством введения премий за качество;

- расширение автономии и ответственности университетов в организационно-экономической и финансовой сфере, предполагающее активное применение таких финансовых методов, как планирование, прогнозирование. инвестирование, кредитование, лизинг, факторинг, страхование, финансовый маркетинг;

- создание системы налогового стимулирования деятельности учреждений ВПО на федеральном, региональном и муниципальном уровне;

- внедрение в сфере ВПО современных методик финансовой отчетности и финансового менеджмента.

В третьей главе диссертации «Бюджетное финансирование высшего образования в конце ХХ - начале ХХI вв.» анализируется круг вопросов, связанных с совершенствованием бюджетного финансирования высшего образования как составной части финансового механизма системы ВПО в условиях рыночной экономики в России и за рубежом.

Проведенный автором сравнительный анализ систем бюджетного финансирования, применяемых в различных странах Европы, позволил выявить интересные в плане практического применения особенности отдельных моделей, ориентированные на экономическое стимулирование подготовки студентов по определенным специальностям, а также различных направлений деятельности вузов:

- модели Великобритании, Италии, ряда земель Германии, в которых как стоимость подготовки студента, так и объем финансирования научной деятельности дифференцированы в зависимости от образовательной специальности или области исследований;

- модели земель Северный Рейн-Вестфалия и Рейнланд-Пфальц (Германия), в которых бюджетное финансирование исследовательской деятельности зависит от доходов от научной деятельности, полученных на основе контрактов с предприятиями бизнеса;

- модель земли Рейнланд-Пфальц (Германия), ориентированная на стимулирование экспорта образовательных услуг;

- модель Швеции, в которой значительное внимание уделяется финансированию специальных задач, таких как стимулирование образовательной деятельности по мало востребованным специальностям или разработка новых программ;

- модель Финляндии, в которой существуют целевые ассигнования на выдающиеся исследовательские работы.

Происходящая в развитых странах реформа бюджетного финансирования высших учебных заведений нацелена на расширение автономии, а следовательно, и ответственности университетов в решении вопросов бюджета, организационной структуры и кадровой политике. Это должно привести к росту конкурентоспособности вузов в исследованиях и образовании, внедрению передовой системы финансовой отчетности, применению в сфере высшего образования современных методик стратегического и функционального менеджмента.

На основании историко-логического анализа автор определяет, что модернизация бюджетного финансирования государственных вузов в России должна состоять во внедрении бюджетирования, ориентированного на результаты, меняющего принципы финансирования вуза и включающего:

- совершенствование процесса формирования и реализации ведомственных целевых программ, которые предусматривают конкретные цели ее реализации и показатели оценки их достижения на всех этапах осуществления программы;

- разработку системы финансового обеспечения деятельности образовательных учреждений, стимулирующих их к повышению качества оказываемых услуг и эффективности бюджетных расходов;

- расширение полномочий главных распорядителей бюджетных средств по определению форм финансового обеспечения государственных услуг на основе государственного задания образовательным учреждениям или закупки услуги на рынке на основе государственного заказа;

- предоставление бюджетным образовательным учреждениям права самостоятельно определять направления расходования средств для достижения показателей задания;

- преобразование бюджетных учреждений, имеющих право заниматься приносящей доход деятельностью, в автономные учреждения;

- повышение качества финансового менеджмента.

В работе отмечается, что внедрение системы оценки результативности и эффективности бюджетных расходов в настоящее время вызывает множество неоднозначных суждений по вопросам методики ее проведения, однако без их решения невозможна и полноценная реализация принципов бюджетирования ориентированного на результат.

В условиях отсутствия оптимальных решений оценки результативности бюджетных расходов в диссертации разработана методика, основанная на учете взаимосвязи динамики бюджетных расходов и интегральных показателей результативности деятельности главного распорядителя бюджетных средств (ГРБС), ответственного за оказание соответствующих бюджетных услуг, которая позволила выявить и описать варианты, характеризующие качественно различные области изменений результативности услуг (табл. 3).

Таблица 3. Области качественно различных вариантов изменения доли бюджетных расходов и показателей результатов

Условные обозначения: «+» положительная динамика, «0» инерция, «-» отрицательная динамика.

Представленные области или соответствующие сектора, по убеждению автора, позволяют не только охарактеризовать ситуацию, но и предположить наиболее вероятный сценарий развития событий, а также выбрать направление развития определенной бюджетной услуги и предложить мероприятия по совершенствованию оказания бюджетных услуг и деятельности ГРБС, повышению результативности бюджетных расходов.

Четвертая глава диссертационного исследования «Проблемы и перспективы развития системы финансового менеджмента вуза» посвящена анализу опыта модернизации финансового управления в европейских университетах и определению основных направлений развития финансового менеджмента в университетах России.

В диссертационной работе на примере таких стран, как Великобритания, Ирландия, Нидерланды, Финляндия, Швеция, показано, что переход учреждений ВПО к предпринимательской деятельности, развитие «академического капитализма» обусловили необходимость модернизации системы управления высшими учебными заведениями, повышения роли экономических и финансовых подразделений в деятельности вузов, модификации всей внутриуниверситетской структуры с изменением функций ряда традиционных подразделений.

Проведенный автором анализ доказывает, что особую практическую ценность для российских вузов имеют следующие направления совершенствования системы финансового менеджмента:

- изменение роли и функций высшего университетского менеджмента, связанное с развитием самостоятельной экономической деятельности и повышением ответственности за хозяйственные результаты;

- расширение функций финансово-экономических служб вуза, ответственных за стратегическое и финансовое планирование, составление бюджета вуза и контроль за его исполнением;

- расширение прав и ответственности руководителей факультетов и школ университета, а затем и кафедр, в рамках децентрализации и демократизации финансового планирования, переход к бюджетированию деятельности факультетов и других традиционных университетских подразделений;

- развитие так называемой «университетской периферии», т.е. структурных подразделений вуза, ориентированных на предпринимательскую деятельность в различных сферах, функционирующих на основе хозяйственного расчета, маркетинга и бюджетирования.

В России развитие платной образовательной, предпринимательской и иной деятельности в условиях дефицита бюджетного финансирования на рубеже веков позволило многим высшим учебным заведениям в основном сохранить свой научный, образовательный и кадровый потенциал, создать достаточно эффективную систему стимулирования труда и социальной защиты сотрудников. Такая система, отмечает автор, была создана и в Волгоградском государственном университете, а ее основные элементы сохранились и после введения в 2008 году в бюджетных учреждениях новой системы оплаты труда. Среди них следует выделить следующие:

- основным источником установления стимулирующих надбавок работникам профессорско-преподавательского состава и прочего обслуживающего персонала факультетов и кафедр являются бюджеты факультетов, формирующиеся за счет отчислений от доходов от оказания платных услуг;

- размер стимулирующей надбавки декана и его заместителей зависит от основных показателей работы факультета в учебной, методической, научной, воспитательной работе, но одним из определяющих факторов является уровень доходов факультета;

- размер стимулирующих надбавок и премий проректоров и руководителей подразделений в определенной степени увязан с объемом внебюджетных доходов вуза и личным участием менеджеров в приносящей доход деятельности.

Следует обратить внимание на то, что введенная новая система оплаты труда несколько ослабила зависимость заработной платы ректора вуза от развития деятельности университета по оказанию платных услуг. Представляется правильным принять соответствующее решение Федерального агентства по образованию с тем, чтобы более тесно увязать размер премии ректору с объемом внебюджетных доходов вуза. Это позволило бы университетам разработать подобное положение о премировании проректоров, в большей степени закрепив заинтересованность высшего управленческого персонала вуза в диверсификации источников внебюджетных доходов. Создание системы финансового стимулирования, как показывает анализ, должно стать основным направлением регулирования финансового менеджмента в государственных вузах России.

Пятая глава диссертации «Совершенствование налогового и нормативно-правового регулирования в процессе модернизации финансового механизма системы ВПО» посвящена определению направлений совершенствования механизма финансового взаимодействия государства и учреждений ВПО в части налогового стимулирования их деятельности, а также устранения противоречий в условиях развития вуза как субъекта предпринимательской деятельности и государственного образовательного учреждения, деятельность которого жестко регламентирована даже в части использования внебюджетных средств.

В работе отмечается, что составной частью модернизации финансового механизма системы ВПО является создание эффективной системы налогового стимулирования финансово-хозяйственной деятельности вузов. С другой стороны, быстрое развитие коммерциализации деятельности требует от финансово-экономических служб университетов активизации работы по оптимизации налогообложения получаемых доходов.

На начальном этапе реформ в девяностых годах ХХ века в условиях хронического бюджетного недофинансирования учреждений ВПО образования вузам было предоставлено полное освобождение от уплаты всех налогов при условии реинвестирования полученных доходов в образовательный процесс. В то же время, в исследовании показано, что налоговые органы, стремясь к увеличению сборов в бюджет, не всегда правильно трактовали налоговое законодательство. Это требовало борьбы вузов за свои права как в случае с налогом на пользователей автодорог, так и с налогом на прибыль. В частности, автор анализирует арбитражную практику и судебные споры между вузами и органами налоговой инспекции по поводу уплаты налога на пользователей автодорог. В диссертации показано, что только Волгоградский государственный университет на основе решений Арбитражного суда Волгоградской области смог в 2002 г. возвратить излишне уплаченный налог на пользователей автодорог в сумме более 1,2 млн. руб.

Вместе с тем автор обращает внимание на то, что принятие Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), став важным шагом на пути построения в России современной налоговой системы, для высших учебных заведений означало ликвидацию значительной части льгот, предоставленных образовательным законодательством. Особую остроту с начала нынешнего тысячелетия приобрел вопрос о налогообложении доходов государственных образовательных учреждений ВПО налогом на прибыль.

Осуществленный в работе анализ норм статей 120, 296, 298 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ), статей 254, 256 НК РФ, а также образовательного законодательства позволил сделать следующие выводы.

Во-первых, имущество федеральных государственных образовательных учреждений, приобретенное как за счет бюджетных, так и внебюджетных источников, принадлежит им не на праве собственности, а на праве оперативного управления или самостоятельного распоряжения.

Во-вторых, в случае приобретения имущества за счет внебюджетных средств источником такого приобретения являются доходы от оказания платных образовательных услуг, а не от предпринимательской деятельности.

В-третьих, приобретаемое имущество (научное и экспериментальное оборудование, компьютерная техника, учебная и офисная мебель, системы пожарно-охранной сигнализации и т.д.) в подавляющем большинстве используются не для предпринимательской деятельности, а для обучения студентов, принятых в вуз, как на коммерческой, так и на бюджетной основе.

Следовательно, имущество государственных образовательных учреждений не соответствует ни одному из признаков, в соответствии с которыми оно на основании статьи 256 НК РФ может быть признано амортизируемым, что доказано Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 12 января 2007 г. и Постановлением апелляционной инстанции Арбитражного суда Волгоградской области от 11 мая 2007 г. по Делу № А12-17442/06-с61-5/38. Это означает, что затраты на его приобретение должны включаться в состав материальных расходов в полной сумме по мере ввода такого имущества в эксплуатацию, что позволяет снизить налогооблагаемую базу по налогу на прибыль и добиться существенной экономии общевузовских расходов.

В диссертации обращается внимание на то, что с введением в действие глав 30 и 31 НК РФ были отменены льготы по налогу на имущество и плате за землю. В рамках реформы межбюджетных отношений налог на имущество организаций, транспортный налог были отнесены к региональным налогам, а земельный налог - к местным. Положениями НК РФ, кроме того, была дана возможность региональным властям регулировать в ограниченных пределах ставку налога на прибыль для отдельных категорий налогоплательщиков. Соответственно, у местных и региональных властей, как отмечено автором, появились возможности налогового стимулирования развития образовательных учреждений. С другой стороны, одной из задач вузов в развитии их отношений с региональными и муниципальными органами власти и управления стало получение налоговых льгот с целью оптимизации затрат и повышения эффективности и конкурентоспособности.

В работе на основе анализа опыта Волгоградской области обоснованы варианты налогового стимулирования деятельности государственных вузов на региональном и муниципальном уровне путем предоставления льгот и отсрочек по уплате налога на прибыль, транспортного налога, налога на имущество, земельного налога, что повышает финансовую устойчивость вузов и смягчает противоречия процесса модернизации финансового механизма системы ВПО. В 2006-2009 гг. общая сумма налоговых льгот, предоставленных учреждениям ВПО Волгоградской области, составила более 200 млн. руб. (табл. 4)

Таблица 4. Налоговые льготы, предоставленные учреждениям ВПО Волгоградской области в 2006 - 2009 гг. Законами Волгоградской области и Решениями Волгоградской городской думы Составлено автором по данным Комитета по науке, образованию, культуре и общественным связям Волгоградской областной думы и Совета ректоров Волгоградской области

Вместе с тем, модернизация финансового механизма системы ВПО, по убеждению автора, должна сопровождаться устранением имеющихся противоречий в налоговом законодательстве и расширением его стимулирующих функций, в том числе либерализацией амортизационной политики в отношении научно-образовательной и инновационной деятельности.

Составной частью модернизации системы ВПО образования является становление многообразия организационно-правовых форм функционирования высших учебных заведений, предполагающее повышение их экономической самостоятельности и ответственности за результаты хозяйственной деятельности. После принятия Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» в гражданском законодательстве Российской Федерации появилась новая организационно-правовая форма, в которой возможно функционирование российских вузов - автономные учреждения. В последующем были приняты также нормативно-правовые документы, устанавливающие порядок преобразования бюджетных учреждений в автономные, а также регулирующие отдельные элементы механизма функционирования автономных учреждений.

Для ответа на вопрос о том, насколько выгодно и целесообразно для государственных высших учебных заведений преобразование из бюджетных учреждений в автономные, в диссертации проведен сравнительный анализ прав данных видов учреждений на их имущество, а также на распоряжение бюджетными средствами и доходами от хозяйственной деятельности.

Имущество бюджетного или автономное учреждения, переданное ему учредителем или приобретенное на средства, выделенные ему собственником, закрепляется за ним на праве оперативного управления. Согласно пункту 1 статьи 296 ГК РФ собственник вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением на праве оперативного управления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 298 ГК РФ бюджетное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным на праве оперативного управления. Та же статья ГК РФ и пункт 2 статьи 3 Федерального закона «Об автономных учреждениях» существенно расширяют права автономных учреждений. Автономное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным автономным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества. Остальным закрепленным за ним имуществом автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно.

Согласно указанной статьи 298 ГК РФ, если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе. Однако на практике права бюджетных учреждений на самостоятельное распоряжение так называемыми внебюджетными доходами и приобретенным за их счет имуществом существенно ограничены.

Прежде всего все имущество бюджетных учреждений является государственной или муниципальной собственностью, а в соответствии со статьей 43 БК РФ средства, получаемые от продажи государственного и муниципального имущества, подлежат зачислению в соответствующие бюджеты в полном объеме. Поэтому доходы от продажи имущества федеральных государственных вузов, в том числе приобретенного за счет внебюджетных средств, зачисляются в настоящее время на счет федерального бюджета, а не на лицевые счета указанных учреждений.

Более того, в настоящее время федеральные образовательные учреждения не имеют права осуществлять списание основных средств без согласования с Федеральным агентством по образованию и Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом.

Права автономных учреждений на имущество, находящееся в их самостоятельном распоряжении, не ограничены какими-либо законодательными актами. В соответствии со статьей 43 БК РФ средства от продажи имущества, находящегося в оперативном управлении автономных учреждений, в доход бюджета не перечисляются, оставаясь в распоряжении учреждения.

Различиям в правовом статусе имущества бюджетных и автономных учреждений соответствуют и различия в правовом статусе их доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Доходы бюджетных учреждений как от использования государственной (муниципальной) собственности, так и от оказания платных услуг в полном объеме являются доходами соответствующего бюджета. Поэтому право самостоятельного распоряжения доходами от приносящей доход деятельности для бюджетных учреждений является ограниченным правом, по сравнению с доходами автономных учреждений.

Проведенное в работе сопоставление норм, установленных статьями 69, 75, 78, 79 БК РФ, и законодательства об автономных учреждениях позволяет сделать вывод о том, что в случае изменения типа существующего учреждения с бюджетного на автономное права высшего учебного заведения на получение бюджетных капиталовложений, грантов, а также на участие в конкурсах и заключение государственных контрактов с федеральными ведомствами сохраняются в прежнем объеме. Единственное нововведение заключается в том, что финансирование текущей деятельности автономных учреждений будет осуществляться посредством выделения субсидий и субвенций, а не в форме ассигнований на содержание учреждения.

Изменения, внесенные в НК РФ Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об автономных учреждениях», а также в целях уточнения правоспособности государственных и муниципальных учреждений», уравняли режим налогообложения доходов и имущества бюджетных и автономных учреждений.

Преобразование из бюджетных учреждений в автономные позволит высшим учебным заведениям расширить источники финансирования своей деятельности за счет появления возможности привлечения кредитных ресурсов.

Автономное учреждение имеет значительно более широкие права и в направлении и механизмах расходования денежных средств. Формально бюджетному учреждению при исполнении сметы доходов и расходов предоставлена самостоятельность в расходовании средств, полученных из внебюджетных источников. Однако фактически и на это право наложены существенные ограничения. До 2009 г., несмотря на нормы образовательного законодательства федеральным законом о федеральном бюджете, государственным учреждениям было запрещено создавать дочерние организации и приобретать акции, облигации, векселя и иные ценные бумаги. С 1 января 2010 г. исключением из этого правила стала возможность участия вузов в хозяйственных обществах, целью которых является внедрение результатов интеллектуальной деятельности.

Еще одно ограничение в самостоятельном распоряжении бюджетными учреждениями имуществом и денежными средствами связано с законодательно определенным механизмом осуществления закупок товаров, работ и услуг. Автор соглашается, что применение при осуществлении закупок конкурсных процедур повышает их прозрачность и эффективность, а также играет свою роль в борьбе с коррупцией. Однако положения указанного закона серьезно ограничивают оперативность работы бюджетных учреждений, увеличивают их расходы на содержание аппарата по организации конкурсов и регистрации государственных контрактов. Да и сами процедуры представляются излишне жесткими и забюрократизированными, а положения закона и развивающих его документов зачастую противоречат друг другу, что осложняет их применение в практической деятельности по управлению вузом.

Перечисленные проблемы, а также запреты на приобретение различных финансовых активов лишают вузы дополнительных источников финансирования и затрудняют внедрение результативного финансового менеджмента. финансовый учебный образование образовательный

Таким образом, автором аргументирована целесообразность преобразования государственных образовательных бюджетных учреждений в автономные учреждения с целью получения более широких прав на имущество, находящегося в их самостоятельном распоряжении, расширения источников финансирования своей деятельности посредством привлечения кредитных ресурсов и получения дополнительных прав по расходованию внебюджетных средств как одного из приоритетных направлений модернизации финансового механизма системы ВПО:

- во-первых, преобразование учреждения из бюджетного в автономное не сопряжено с какой-либо приостановкой его хозяйственной деятельности, так как все лицензии и аккредитация учебного заведения сохраняют свое действие;

- во-вторых, появление нового органа управления учреждением (наблюдательного совета) практически не ограничивает прав руководителей вузов, в то же время повышая прозрачность, открытость и общественный характер деятельности учреждений высшего профессионального образования;

- в-третьих, бюджетное финансирование как бюджетных учреждений в виде ассигнований на их содержание, так и автономных учреждений в виде субсидий и субвенций имеет одну и ту же основу - задание по предоставлению государственных или муниципальных услуг;

- в-четвертых, автономные учреждения получают значительно большие возможности в поисках источников финансирования и права по распоряжению закрепленным за ними или приобретенным имуществом, а также денежными средствами, полученными за счет предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, при сохранении одинакового с бюджетными учреждениями режима налогообложения;

- в-пятых, расширение прав автономных учреждений сопровождается повышением их ответственности за результаты хозяйственной деятельности, что является, пожалуй, единственным минусом при возможном преобразовании бюджетного учреждения в автономное.

В заключении диссертационного исследования подводятся итоги, обобщающие полученные результаты, выделяются наиболее значимые теоретические и практические выводы, использование которых позволит повысить эффективность модернизации финансового механизма системы ВПО.

Результаты диссертационного исследования отражены в следующих публикациях

Монографии

1. Тараканов, В. В. Финансовый механизм системы высшего профессионального образования: от трансформации к модернизации: монография / В. В. Тараканов. - Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2009. - 19,5 п.л.

2. Тараканов, В.В. Результативность и эффективность бюджетных расходов: монография / Дорждеев А. В., Гукова А. В., Тараканов В.В. [и др.]. - М.: Книжная редакция «Финансы», 2009. - 45,0/2,65 п.л.

3. Тараканов, В.В. Стратегия инновационного развития Волгоградской области до 2025 г.: монография / Иншаков О. В., Тараканов В. В., Иншакова Е. И. [и др.]. - Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2009. - 13,0/0,72 п.л.

4. Тараканов, В.В. Программа антикризисных мер Волгоградской области на 2009-2012 годы: монография / Иншаков О. В., Тараканов В. В., Иншакова Е. И. [и др.]. - Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2009. - 10,11/0,53 п.л.

Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендуемых ВАК

5. Тараканов, В. В. Хозяйственная деятельность государственного вуза в современном экономико-правовом пространстве / О. В. Иншаков, В. В. Тараканов // Экономическая наука современной России. - 2003. - № 3. - 1,63/0,82 п.л.

6. Тараканов, В. В. Хозяйственная деятельность государственного вуза в современном экономико-правовом пространстве (окончание) / О. В. Иншаков, В. В. Тараканов // Экономическая наука современной России. -2003. - № 4. - 1,3/0,65 п.л.

7. Тараканов, В. В. Пути оптимизации налогообложения доходов государственных образовательных учреждений (опыт Волгоградского государственного университета) / О. В. Иншаков, В. В. Тараканов // Известия Международной академии наук высшей школы. - 2004. - № 3 (29). - 1,0/0,5 п.л.

8. Тараканов, В. В. Методика оценки результативности бюджетных средств / А. В. Гукова, В. В. Тараканов // Финансы и кредит. - 2009. - № 17 (353). - 0,9/0,45 п.л.

9. Тараканов, В. В. Реформирование системы бюджетного финансирования высшего образования в странах Западной Европы / В. В. Тараканов // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 3. Экономика. Экология. - 2009. - № 1 (14). - 1,0 п.л.

10. Тараканов, В. В. Становление дифференцированных рынков образовательных услуг и трансформация финансовой деятельности университетов / В. В. Тараканов // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. - 2009. - № 15 (48). - 0,75 п.л.

11. Тараканов, В. В., Налоговое стимулирование учреждений высшего профессионального образования на региональном и муниципальном уровнях: опыт Волгоградской области / В. В. Тараканов // Региональная экономика: теория и практика. - 2009. - № 26 (119). - 1,0 п.л.

12. Тараканов, В. В. Децентрализация финансового менеджмента в высших учебных заведениях: зарубежный опыт / В. В. Тараканов // Финансы и кредит. - 2009. - № 29 (365). - 0,9 п.л.

13. Тараканов, В. В. О налогообложении доходов государственных образовательных учреждений / В. В. Тараканов // Финансы и бизнес. - 2009. - № 4. - 0,66 п.л.

14. Тараканов, В. В. Финансовый механизм системы высшего профессионального образования: сущность, структура, принципы функционирования / В. В. Тараканов // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 3. Экономика. Экология. - 2009. - № 2 (15). - 0,9 п.л.

Научные публикации в других изданиях

15. Тараканов, В. В. Становление системы коллективного инвестирования и задачи государства (по материалам социологического исследования) / В. В. Тараканов // Устойчивое развитие региональных систем. - Волгоград, 1998. - 0,5 п.л.

16. Тараканов, В. В. Механизм компенсации потерянных сбережений: поиски вариантов / В. В. Тараканов // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия Экономика. - Вып. 2. - 1998. - 0,6 п.л.

17. Тараканов, В. В. Система коллективного инвестирования: предпосылки и условия становления. (По материалам экспертного опроса) / В. В. Тараканов // Проблемы и перспективы развития институтов коллективного инвестирования в Нижневолжском регионе: материалы первой научно-практической конференции. Волгоград. 18 марта. 1998 г. - Волгоград, 1998. - 0,6 п.л.

18. Тараканов, В. В. Кредитные союзы как элемент системы коллективных инвестиций / В. В. Тараканов, Ж. О. Ляпунова, М. Ю. Шевяков // Система коллективных инвестиций: кредитные союзы (кредитные потребительские кооперативы): Сборник нормативных документов. - Волгоград, 1998. - 0,45/0,15 п.л.

19. Тараканов, В. В. Типы паевых инвестиционных фондов / В. В. Тараканов // Система коллективных инвестиций: паевые инвестиционные фонды: Сборник нормативных документов. - Волгоград, 1998. - 0,4 п.л.

20. Тараканов, В. В. Хозяйственная деятельность государственного вуза в современном экономико-правовом пространстве России / О. В. Иншаков, В. В. Тараканов // Экономика образования. Международный научный журнал. - Кострома, 2004. - № 1. - 1,2/0,6 п.л.

21. Тараканов, В. В., Хозяйственная деятельность государственного вуза в современном экономико-правовом пространстве России (окончание) / О. В. Иншаков, В. В. Тараканов // Экономика образования. Международный научный журнал. - Кострома, 2004. - № 2. - 0,8/0,4 п.л.

22. Тараканов, В. В. Особенности налогообложения доходов государственных образовательных учреждений в Волгоградской области / В. В. Тараканов // Стратегия развития университетского образования в регионе: материалы научно-практической конференции «История и перспективы развития Волгоградского государственного университета», посвященной 25-летию ВолГУ, г. Волжский, 4 марта 2005 г. - Волгоград, 2005. - 0,5 п.л.

23. Тараканов, В. В. Реформа финансового управления университетами: опыт Швеции / В. В. Тараканов // Образование для устойчивого развития: классический университет в социокультурном контексте: материалы круглого стола, посвященного 75-летию Ставропольского государственного университета. - Ставрополь, 2006. - 0,48 п.л.

24. Тараканов, В. В. Об оптимизации налогообложения доходов государственных вузов: анализ арбитражной практики / В. В. Тараканов // Стратегия развития университетского образования в регионе: материалы научно-практической конференции, посвященной 15-летию ВГИ (филиала) ВолГУ, г. Волжский, 16 февраля 2007 г. - Волгоград, 2007. - 0,5 п.л.

25. Тараканов, В. В. Модернизация системы университетского управления: зарубежный опыт / В. В. Тараканов // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 3. Экономика. Экология. - 2007. -Вып. 11. - 0,63 п.л.

26. Тараканов, В. В. Предпринимательский университет: опыт и перспективы развития / В. В. Тараканов // Записки семинара «Сверхмедленные процессы». Вып. 3. - Волгоград, 2008. - 0,63 п.л.

27. Тараканов, В. В. Оценка результативности бюджетных средств: методический аспект / А.В. Гукова, В. В. Тараканов // Актуальные проблемы региональной экономики и финансов: материалы круглого стола. - Волгоград, 2008. - 0,9/0,45 п.л.

28. Тараканов, В. В. Экономические последствия принятия Федерального закона «Об автономных учреждениях» для учреждений высшего профессионального образования / В. В. Тараканов // Записки семинара «Сверхмедленные процессы». Вып. 4. - Волгоград, 2009. - 0,84 п.л.

29. Тараканов, В. В. Перспективы развития финансового механизма системы высшего профессионального образования в России / В. В. Тараканов // Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. - 2010. - № 2. - 0,9 п.л.

Размещено на Allbest.ru