Неналоговые доходы за 9 месяцев 2015 года сложились в сумме 30,1 трлн. руб. и по сравнению с 9 месяцами 2014 года увеличились на 56,6 % в номинальном выражении (на 34 , 1 % - в реальном выражении).

Безвозмездные поступления за 9 месяцев 2015 года составили 0,7 трлн. руб. и уменьшились по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 17,8 % в номинальном выражении (на 29 , 7 % - в реальном выражении) (рисунок 2.2).

Формирование налоговых доходов за 9 месяцев 2015 года на 90,5 % обеспечено за счет поступлений налога на добавленную стоимость (32,8 %), налоговых доходов от внешнеэкономической деятельности (18,5 %), подоходного налога (16,8 %), акцизов (8,9 %), налога на прибыль (7,8 %), налогов на собственность (5,7 %).

Изменение структуры налоговых доходов за 9 месяцев 2015 года по сравнению с 9 месяцами 2014 года обусловлено, главным образом, увеличением поступлений доходов от внешнеэкономической деятельности (на 8,4 п.п.) за счет зачисления в 2015 году в бюджет Республики Беларусь вывозных таможенных пошлин от экспорта нефтепродуктов и возобновления взимания вывозной таможенной пошлины на калийные удобрения (рисунок 2.3).

Рисунок 2.2 - Структура налоговых доходов консолидированного бюджета за январь-сентябрь 2013-2015 года

Рисунок 2.3 - Налоговые доходы консолидированного бюджета за январь-сентябрь 2013-2015 года

В разрезе основных доходных источников поступления за 9 месяцев 2015 года составили:

- по налогу на добавленную стоимость - 52,7 трлн. руб. (увеличение к соответствующему периоду 2014 года на 7,4 % в номинальном выражении; уменьшение к тому же периоду на 8,1 % в реальном выражении);

- по налоговым доходам от внешнеэкономической деятельности - 29,7 трлн. руб. (увеличение в 2,2 раза в номинальном выражении, в 1,9 раза в реальном выражении);

- по подоходному налогу - 27,1 трлн. руб. (увеличение на 16,4 % в номинальном выражении, уменьшение на 0,4 % в реальном выражении);

- по акцизам - 14,4 трлн. руб. (уменьшились по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 8,2 % в номинальном выражении, на 21,4 % - в реальном);

- по налогу на прибыль - 12,5 трлн. руб. (увеличение на 13,2 % в номинальном выражении, уменьшение на 3,1 % в реальном выражении);

- по налогам на собственность - 9,1 трлн. руб. (увеличение на 27,5 % в номинальном выражении, на 9,1 % - в реальном).

В структуре консолидированного бюджета 60,3 % составляют доходы республиканского бюджета и 39,7 % - доходы местных бюджетов (без учета безвозмездных поступлений).

Распределение доходов между уровнями бюджетной системы по основным доходным источникам осуществляется следующим обрзом:

- налог на добавленную стоимость и экологический налог по установленным нормативам распределяются между республиканским и местными бюджетами;

- налог на прибыль: уплачиваемый организациями, имущество которых находится в собственности Республики Беларусь, и организациями, в уставных фондах которых 50 и более про центов акций (долей) принадлежит Республике Беларусь, а также организациями, являющимися участниками холдингов, зачисляется в республиканский бюджет; уплачиваемый другими организациями, зачисляется в доходы местных бюджетов;

- акцизы и налоговые доходы от внешнеэкономической деятельности зачисляются в республиканский бюджет;

- подоходный налог и налоги на собственность зачисляются в местные бюджеты (рисунок 2.4).

Рисунок 2.4 - Динамика расходов консолидированного бюджета за январь-сентябрь 2013-2015 года

Расходы консолидированного бюджета в январе-сентябре 2015 г. профинансированы в сумме 175,1 трлн. руб. (на 17,9% выше уровня января-сентября 2014 года в номинальном выражении, на 0,9% ниже уровня января-сентября 2014 года в реальном выражении). Относительно ВВП расходы бюджета увеличились на 4,9% и составили 27,5% ВВП.

Бюджетная политика в области расходов в текущем году направлена на сдерживание и повышение эффективности государственных расходов, обеспечение исполнения социальных обязательств и безусловного и своевременного погашения и обслуживания государственного долга (рисунок 2.5).

Рисунок 2.5 - Структура расходов консолидированного бюджета по функциональной классификации за январь-сентябрь 2013-2015 года

Значительную часть расходов консолидированного бюджета (44,6 трлн. руб.) в разрезе функциональной классификации занимали расходы на общегосударственную деятельность, включающие расходы на государственную и местные инвестиционные программы, которые составили 13,2% от расходов на общегосударственную деятельность. Эти расходы сократились относительно января-сентября 2014 года на 29,6% в номинальном выражении (39,7% - в реальном выражении).

Около 30% всех расходов на общегосударственную деятельность занимали расходы по обслуживанию государственного долга, которые по сравнению с январем-сентябрем 2014 года увеличились в номинальном выражении на 77,8%, в реальном выражении - на 52,2%.

Объем средств, направленных на финансирование социальной сферы (здравоохранение, физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации, образование, социальная политика), составил 75,4 трлн. руб., из них на образование - 29,8 трлн. руб., здравоохранение - 24,6 трлн. руб.

Расходы бюджета на национальную экономику составили 26 трлн. руб., или 14,8% всех бюджетных расходов.

Почти50% бюджетных расходов на национальную экономику направлено на поддержку сельского хозяйства. Государственная поддержка организаций реального сектора экономики осуществлялась, главным образом, в виде компенсации (возмещения) процентов по кредитам банков.

В разрезе экономической классификации значительная часть бюджетных средств была направлена на выплату заработной платы и взносов (отчислений) на социальное страхование работников бюджетного сектора - 57,6 трлн. руб.

По сравнению с соответствующим периодом прошлого года такие расходы увеличились в номинальном выражении на 21,2%, в реальном выражении на 3,7%, составив 32,9% от общего объема бюджетных расходов.

На капитальные расходы направлено 22 трлн. руб. бюджетных средств, или 12,6% всех расходов. По сравнению с январем-сентябрем 2014 г. капитальные расходы сократились на 23,9% в номинальном выражении и на 34,8% в реальном выражении (рисунок 2.6).

Рисунок 2.6 - Исполнение консолидированного бюджета за январь-сентябрь 2013-2015 года

Консолидированный бюджет в январе-сентябре 2015 года исполнен с профицитом в размере 16,4 трлн. руб., или 2,6% ВВП (в январе-сентябре 2014 года - 0,5% ВВП), что в определенной мере было обусловлено необходимостью сдерживания бюджетных расходов с целью снижения инфляционных процессов, а также своевременного и в полном объеме погашения государственного долга и исполнения гарантий Правительства Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов власти.

3. Пути дальнейшего развития финансовой системы Республики Беларусь

Необходимо отметить, что состав и структура финансовой системы в стране не является неизменной. По мере развития и совершенствования экономических отношений в обществе, углубления процессов интеграции с Россией и другими странами в составе финансовой системы Республики Беларусь происходят определенные изменения. Эти изменения необходимо осуществлять с целью усовершенствования финансовой системы и обеспечения финансовой стабильности страны.

В международных финансовых организациях под стабильной финансовой системой понимают такую финансовую систему, которая эффективно способствует распределению финансовых ресурсов в экономике, обеспечивает управление финансовыми рисками, абсорбирует негативные экономические шоки и в которой отсутствуют признаки финансовой нестабильности.

При этом в понятие «финансовая стабильность» включается стабильность банков и небанковских финансовых посредников, финансовых рынков и платежной инфраструктуры, то есть всей финансовой системы государства. Особо следует подчеркнуть, что финансовая стабильность - это не одномоментное состояние финансовой системы, а характеристика ее способности эффективно функционировать на протяжении длительного времени, поддерживая равновесие и сохраняя свою структуру.

Реформа финансовой системы Беларуси в целом осуществляется медленными темпами, и в системе все еще преобладает централизованный подход к управлению экономикой. Тем не менее, в Концепции развития банковской системы правительство изложило свое намерение создать в ближайшие годы эффективную финансовую систему, в которой важную роль будут играть частный сектор и иностранный капитал, и в некоторых областях деятельности уже достигнуты определенные успехи. Национальный банк Республики Беларусь (НБРБ) стабилизировал стоимость белорусского рубля, техническая инфраструктура финансовой системы, а также система регулирования и надзора существенно усовершенствованы с целью приведения их в соответствие с международными стандартами. [9, c. 27]

Все крупнейшие банки, кроме одного, все еще находятся в собственности государства или контролируются им, играя ключевую роль в управлении экономикой. Власти часто предписывают этим банкам предоставлять кредиты приоритетным предприятиям и секторам (например, долгосрочные ссуды на цели финансирования жилищного строительства), независимо от того, получают ли заемщики прибыль. Кроме того, банкам рекомендуется предоставлять ссуды по ставке, близкой к официальной ставке рефинансирования, с тем, чтобы процентные ставки оставались на достаточно низком уровне. При таком подходе возникает нехватка ликвидности и страдает прибыльность, особенно двух крупнейших банков. Особенно трудная ситуация в плане ликвидности сложилась в конце 2004 года в результате быстрого увеличения объема предоставленных банками ссуд в течение года. В связи с этим правительству периодически приходится проводить рекапитализацию двух крупнейших банков и предоставлять им ликвидность.

Ситуация в банковском секторе в плане создания одинаковых условий для всех банков далека от идеальной, что непосредственно препятствует достижению целей стабильности финансового сектора в долгосрочной перспективе, установленных в Концепции развития банковской системы. Созданию такой ситуации способствовали несколько мер, принятые для того, чтобы, по крайней мере, частично нейтрализовать воздействие рекомендуемого кредитования на уровень ликвидности двух крупнейших банков, в частности, недавнее распоряжение о переводе депозитов некоторых контролируемых государством предприятий (в частности, контролируемых государством страховых компаний) в государственные банки. Кроме того, органы надзора временами проявляют снисходительность в отношении двух крупнейших банков, что снижает эффективность системы надзора. Поэтому следует как можно скорее приступить к фундаментальной реструктуризации финансовой системы и в качестве первого шага необходимо прекратить, или, по крайней мере, существенно сократить целевое кредитование. Если этот первый шаг не будет сделан, невозможно будет создать такую банковскую систему, которая описана в Концепции. Если государство намерено продолжать влиять на принятие банками решений о предоставлении кредитов, кредиты можно предоставлять централизованно, используя для этого одно или два учреждения. Этим учреждениям следует специализироваться только на таких операциях, чтобы они не имели возможности несправедливо подавлять своих конкурентов и таким образом тормозить развитие финансовой системы. В частности, они не должны иметь возможности принимать депозиты - вместо этого их следует финансировать непосредственно из бюджета.

Кроме того, руководители министерств и должностные лица НБРБ не должны входить в состав правлений коммерческих банков, даже если государство является основным держателем акций этих банков. Хотя конечной целью должна быть приватизация, в краткосрочной перспективе необходимо принять меры, направленные на расширение автономии руководителей и правлений банков, которые должны состоять из профессионалов, заинтересованных исключительно в обеспечении жизнеспособности и эффективности функционирования банков. [15, c. 15]

Реформы финансового сектора должны проводиться одновременно с реструктуризацией предприятий. Убыточные предприятия являются причиной многих проблем, испытываемых банковским сектором, поэтому для того чтобы ограничить роль банков в оказании поддержки нерентабельным секторам и предприятиям, необходима комплексная программа реформ корпоративного сектора. Финансовые ресурсы, в настоящее время предоставляемые государством в виде периодической рекапитализации банков, можно было бы предоставлять в виде прямых субсидий предприятиям тех секторов, которые правительство намерено продолжать поддерживать.

Ниже вкратце изложены основные рекомендации, выполнение которых поможет в определенной степени усовершенствовать финансовую систему, однако для того чтобы сделать финансовую систему более самодостаточной и эффективной, необходимы более фундаментальные реформы.

Краткое изложение основных рекомендаций

1. Наиболее приоритетные задачи:

* Приступить к фундаментальной реформе финансового сектора. Прежде всего, необходимо отказаться от политики рекомендуемого кредитования или, по крайней мере, сократить объем такого кредитования.

* Разработать план реструктуризации банков, предусматривающий принятие следующих мер:

- списать необслуживаемые ссуды, предоставленные по рекомендации правительства, с балансов банков;

- сменить состав правлений государственных банков;

- воздерживаться от принятия таких мер, как размещение депозитов государственных предприятий в определенных банках с целью пополнения ликвидности этих банков, - мер, связанных с моральным риском и создающих диспропорции на финансовых рынках;

- отменить правила, устанавливающие верхние пределы процентных ставок, и неофициальные предписания банкам выдавать ссуды по ставкам, близким к ставке рефинансирования.

* Предоставить НБРБ возможность действовать более независимо, и предоставить более широкую автономию подразделениям, отвечающим за банковский надзор.

* Усилить меры по устранению недостатков, принимаемые органами надзора, и обеспечить более эффективное применение этих мер.

* Повысить осведомленность заемщиков о рисках, с которыми связано нехеджированное кредитование в иностранной валюте.

2. Среднесрочные задачи и задачи развития:

* Ускорить процесс перехода на использование Международных стандартов финансовой отчетности (МСФО), особенно в банковском секторе.

* Утвердить предлагаемую новую структуру системы страхования депозитов.

* Консолидировать все материально-правовые положения Закона о ценных бумагах и фондовых биржах и обеспечить согласованность этого закона с другими законами, такими как Гражданский кодекс.

* Постепенно создать условия для усиления конкуренции в сфере страхования между отечественными и иностранными частными компаниями, уменьшить чрезмерное регулирование, смягчить правила лицензирования, установки тарифов и меры контроля и обеспечить более справедливое и одинаковое отношение ко всем участникам рынка в том, что касается налогообложения страховых взносов.

* Повысить роль и укрепить независимость органа надзора за страховой деятельностью с целью обеспечения надлежащего выездного и документарного надзора.

Таким образом, все сказанное выше говорит о том, что финансовая система нашей страны несовершенна и следует проводить необходимые мероприятия для ее усовершенствования и обеспечения финансовой стабильности в экономике.

Заключение

На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы и предложения:

Финансовая система - это совокупность разнообразных видов фондов финансовых ресурсов, сконцентрированных в распоряжении государства, нефинансового сектора экономики (хозяйствующих субъектов), отдельных финансовых институтов и населения (домохозяйств) для исполнения возложенных на них функций, а также для удовлетворения экономических и социальных потребностей. При этом, можно утверждать, что каждое звено финансовой системы является независимым её элементом, но эта самостоятельность относительна в средине единого целостного.

Государственный бюджет Республики Беларусь играет огромную роль в развитии экономики страны. Он является не только важным финансовым ресурсом, но и инструментом перераспределения средств из одних отраслей и секторов экономики в другие, а также источником средств, необходимых для развития экономики в целом.

Доходную базу бюджета образуют налоговые доходы, взносы на государственное социальное страхование, неналоговые доходы и безвозмездные поступления. Основная доля доходов бюджета формируется за счет налоговых поступлений.

В структуре расходов государственного бюджета Республики Беларусь важное место занимают расходы на социально-культурные мероприятия, значительное место занимают расходы на национальную экономику.

По мере развития и совершенствования экономических отношений в обществе, углубления процессов интеграции с Россией и другими странами в составе финансовой системы Республики Беларусь происходят определенные изменения. Эти изменения необходимо осуществлять с целью усовершенствования финансовой системы и обеспечения финансовой стабильности страны.

Реформа финансовой системы Беларуси в целом осуществляется медленными темпами, и в системе все еще преобладает централизованный подход к управлению экономикой.

Финансовая система нашей страны несовершенна и следует проводить необходимые мероприятия для ее усовершенствования и обеспечения финансовой стабильности в экономике.

Список использованных источников