Проблемы и перспективы реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации на современном этапе

В предстоящие годы необходимо завершить работу по распределению полномочий между уровнями публичной власти. Вместо практики делегирования субъектам Российской Федерации исполнения федеральных полномочий следует осуществлять передачу полномочий субъектам Российской Федерации на постоянной основе, обязательно предусмотрев и передачу субъектам Российской Федерации постоянных источников доходов в экономически обоснованном объеме.

В настоящее время почти треть субъектов Российской Федерации перешла на формирование своих бюджетов в соответствии с программно-целевыми методами бюджетного планирования. В целях повышения эффективности расходования бюджетных средств на финансирование отраслей экономики и социальной сферы необходимо стимулировать дальнейший переход к формированию бюджетов программно-целевыми методами. Необходимо продолжить стимулирование за счет средств федерального бюджета в форме грантов реализации региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов. Правительству Российской Федерации следует продумать и другие механизмы стимулирования использования программно-целевых методов формирования и исполнения бюджетов на региональном уровне.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления необходимо провести работу по мобилизации доходов и оптимизации расходных обязательств, сконцентрировав расходы на ключевых социально-экономических направлениях, в том числе на повышении заработной платы в бюджетной сфере. При решении этой задачи необходимо исходить из того, что повышение оплаты труда должно осуществляться дифференцированно, и в первую очередь тем специалистам, которые имеют высокую квалификацию и профессиональные достижения.

Надо обеспечить выполнение плана поэтапной отмены льгот, установленных на федеральном уровне, применение которых приводит к недополучению доходов региональных и местных бюджетов. А если введение льготы на федеральном уровне признано целесообразным, то должен быть продуман механизм компенсации выпадающих доходов этих бюджетов.

Руководители регионов и муниципалитетов должны владеть информацией о зачислении на соответствующих территориях доходов в региональные и местные бюджеты, чтобы оценить прежде всего эффективность принимаемых мер по расширению доходной базы. Поэтому надо наладить взаимодействие между налоговыми органами и заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Необходимо рассмотреть вопрос о разработке механизма компенсации бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам выпадающих доходов в связи с льготами и изъятиями из объекта налогообложения по региональным и местным налогам, установленным федеральным законодательством.

Должна быть повышена ответственность органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления за выполнение возложенных на них функций.

В период экономического кризиса особо важное значение приобретает мониторинг финансового состояния субъектов Российской Федерации, выполнения ими расходных обязательств, в первую очередь мониторинг своевременности и полноты выплат заработной платы работникам бюджетной сферы и социальных выплат гражданам, состояния кредиторской задолженности по этим обязательствам.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления должны осуществить оптимизацию расходов, принять все меры по мобилизации доходов и сокращению дефицита. Необходимо более ответственно подходить к принятию новых обязательств, в том числе решений по регулированию оплаты труда в бюджетной сфере, которые должны приниматься соответствующими органами власти на региональном и местном уровнях самостоятельно с учетом имеющихся бюджетных ограничений.

В случае невыполнения субъектами Российской Федерации или муниципальными образованиями своих обязательств, а также в случае неэффективного использования финансовой помощи следует инициировать введение временной финансовой администрации. При этом в целях более оперативного решения вопросов восстановления платежеспособности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимо уточнить критерии и упростить процедуру ее введения.

Для перехода к политике реального выравнивания Россия должна завершить территориально-экономическую реструктуризацию повышения экономической самодостаточности населения. Ее основные принципы:

- ослабление региональной дифференциации на основе экономического роста и развития всех регионов с опорой на собственные силы:

- государство должно не «обирать» богатые территории в пользу бедных, а стремиться к разумному компромиссу между ними:

- право на федеральную поддержку имеют не только бедные депрессивные районы. но и богатые, вложения в которые высокоэффектнвны:

- механизм межрегионального перераспределения, не подрывая источники развития, обеспечивает приемлемые стандарты жизни в регионах:

- помощь отсталым регионам исходит из критерия экономической эффективности с учетом поддержания социальной справедливости;

- интересы Федерации имеют приоритет перед интересами отдельных ее регионов;

- перспективные интересы Федерации и регионов имеют приоритет перед текущими;

- федеральное законодательство и административно-правовое регулирование (договоры) способствуют уменьшению региональной социальной и экономической асимметрии.

23 августа 2012 года в Счетной палате РФ прошло заседание экспертно-консультативной группы "Бюджетная политика и макроэкономические параметры роста". Тема заседания - "Межбюджетные отношения: формула баланса обязательств и доходных источников", где обсуждали проблемы и направления развития и реформирования межбюджетных отношений РФ.

В области управления межбюджетными отношениями основные направления бюджетной политики ставят перед Правительством такие задачи, как:

- финансовое обеспечение перераспределения полномочий между уровнями публичной власти,

- обеспечение сбалансированности бюджетов,

- укрупнение межбюджетных трансфертов в рамках ключевых направлений государственной политики,

- повышение предсказуемости распределения трансфертов.

3. Основные подходы к формированию межбюджетных отношений в 2015 - 2017 годах

Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений в 2015 - 2017 годах будет сосредоточена на решении следующих задач:

-усиление выравнивающей составляющей межбюджетных трансфертов;

-обеспечение сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;

-продолжение консолидации отдельных видов межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета в рамках государственных программ, а также их распределение приложениями к федеральному бюджету.

Прогнозируемые основные параметры консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.

Консолидированный бюджет Российской Федерации - это свод федерального бюджета, консолидированных бюджетов всех субъектов Федерации. Консолидированные бюджеты субъектов Федерации есть свод бюджетов самих субъектов Федерации и бюджетов находящихся на их территории муниципальных образований.

Консолидированный бюджет обычно составляется при разработке проекта федерального бюджета в виде прогноза, на основе которого в процессе рассмотрения закона о бюджете уточняются пропорции бюджетов разных уровней бюджетной системы, и что особенно важно -- межбюджетные трансферты. Консолидированный бюджет имеет важное аналитическое значение и дает достаточно полное представление о структуре доходов и расходов федерального бюджета и консолидированного бюджета субъектов РФ, а также о полномочиях в финансировании бюджетных расходов разных уровней бюджетной системы.

Прогноз основных параметров консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации 2015-2017 год.

В 2015 - 2017 годах прогнозируется повышение темпа роста доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации с 102,6 % в 2015 году по сравнению с 2014 годом до 109,1 % в 2017 году по сравнению с 2016 годом с сохранением динамики ежегодного роста бюджетных расходов на уровне 106,3 - 107,6 % в рассматриваемом периоде.

Оценка налоговых и неналоговых доходов на 2015 - 2017 годы произведена с учетом исполнения по данному показателю бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в 2013 году и истекшем периоде 2014 года. Прогноз поступлений по акцизам произведен с учетом планируемого ежегодного роста ставок акцизов на подакцизные товары (продукцию), производимые на территории Российской Федерации.

Оценка объема расходных обязательств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации производилась с учетом исполнения за 2013 год и уточненных плановых параметров бюджетов субъектов Российской Федерации на 2014 год.

При этом учитывались следующие факторы:

- реализация указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, в том числе по повышению заработной платы отдельным категориям работников бюджетной сферы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, переселению граждан из аварийного жилищного фонда, обеспечению детей местами в дошкольных образовательных учреждениях;

- прирост расходов субъектов Российской Федерации в связи с увеличением размера страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения;

- ежегодная индексация расходов на социальное обеспечение населения, услуги связи, транспортные и коммунальные услуги, увеличение стоимости основных средств и материальных запасов на уровень инфляции;

- сохранение прочих расходов на уровне 2014 года.

В 2015 году прогнозируется дефицит консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в объеме 671,1 млрд. рублей со снижением к 2017 году до уровня 548,4 млрд. рублей.

3.1 Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на 2015 - 2018 годы

Отношения между разными уровнями государственной власти, равно как и характер межбюджетных отношений, обычно закрепляются в конституции страны. Межбюджетные трансферты, являясь частью системы межбюджетных отношений, призваны выполнять следующие функции:

- возмещать бюджетам нижних уровней расходы на услуги общенационального назначения, если эти расходы превышают другие поступления в эти бюджеты;

- способствовать устранению проблем, возникающих в связи с горизонтальными диспропорциями, в том числе решению социальных проблем, связанных с региональными экономическими спадами;

- служить для местных властей стимулом по активизации их деятельности в наращивании налогового потенциала.

Из этих данных можно сделать вывод, что дотации остаются преобладающим способом финансирования местных и региональных бюджетов и сглаживания неравномерности бюджетных возможностей бюджетов различных уровней

Финансовое обеспечение первоочередных расходов бюджетов субъектов Российской Федерации будет осуществляться путем предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, которые направляются на сглаживание диспропорций в уровне бюджетных возможностей бюджетов субъектов Российской Федерации на 2015 год.

Общий объем межбюджетных трансфертов на 2015 год предусмотрен в объеме 1 447,4 млрд. рублей, в том числе дотации - 596,1 млрд. рублей, субсидии - 370,2 млрд. рублей, субвенции - 308,7 млрд. рублей, иные межбюджетные трансферты - 172,4 млрд. рублей . Таким образом, видно, что в целом объемы средств, выделяемых на поддержку региональных бюджетов увеличены. Изменилась и структура межбюджетных трансфертов.

Указанные средства будут предоставляться на осуществление социально-значимых расходов субъектов Российской Федерации, в том числе на повышение оплаты труда работникам бюджетной сферы.

В условиях сокращения в 2015 - 2017 годах общего объема межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации, за исключением трансфертов на осуществление переданных полномочий Российской Федерации, следует осуществить приоритизацию трансфертов, сократив в первую очередь те из них, которые не связаны с реализацией положений указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, носят "грантовый" характер.

3.2 Структура дотаций, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации и Динамика субвенций

Дотации остаются преобладающим способом финансирования местных и региональных бюджетов

Предложения по распределению дотации на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы. При распределении дотации на 2016 год предлагается учитывать:

1) численность получателей услуг в отраслях социальной сферы за 2014 год;

2) доля дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников отдельных отраслей бюджетной сферы в 2016 году (по оценке Минфина России с учетом применения нового статистического показателя «среднемесячная начисленная заработная плата наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячный доход от трудовой деятельности);

3) уровень бюджетной обеспеченности субъектов РФ на 2016 год (дотации не предоставляются субъектам РФ;

4) выполнение субъектами РФ региональных «дорожных карт» повышения эффективности и качества услуг в отраслях социальной сферы (или 2190-р) по соотношению средней заработной платы по категориям работников бюджетной сферы к установленным показателям за 2014 год и 1 полугодие 2015 года;

5) уровень достижения регионами показателей (нормативов) оптимизации сети государственных (муниципальных) организаций за 2014 год.

Из этих данных можно сделать вывод, что с 2014 - 2018 годах так же будет продолжено предоставление субвенций субъектам Российской Федерации на осуществление полномочий Российской Федерации в сфере социальной политики, в том числе на:

- выплату единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, а также ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

- обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий в сумме 6, 6 млрд. рублей ежегодно;

- социальные выплаты безработным ежегодно.

В федеральном бюджете предусматриваются бюджетные ассигнования в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на указанные цели в следующих размерах:

Бюджетные ассигнования бюджетам РФ на цели осуществления социальной политики в 2014-2018 годах.

При этом на 2013 год объем субвенций определен с учетом темпа увеличения численности льготников, перешедших на новые условия предоставления мер социальной поддержки - 5 %, в 2014 году - 10%, в 2015 году - 15% от уровня 2012 года.

Закрепление за региональными и местными бюджетами дополнительных расходных обязательств влечет за собой и вполне естественное увеличение дефицита бюджетов соответствующих уровней.

Заключение

Таким образом, межбюджетные отношения - это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов различных уровней бюджетной системы страны.

Осуществление политических и экономических преобразований и реформ в России требует формирования качественно новой модели бюджетной системы и совершенствования межбюджетных отношений, адекватной федеративному устройству государства, способной обеспечивать эффективное распределение и перераспределение общественных финансовых ресурсов на всех уровнях власти. Ведь в конечном итоге от этого зависит не только социально-экономическое развитие страны, но и взаимоотношения между федеральным центром и регионами.

Наиболее значимыми проблемами бюджетной системы РФ являются:

1) проблема несоответствия доходов региональных и местных бюджетов расходным обязательствам региональных и местных органов власти;

2) недостаточно эффективная нормативно-правовая база, регулирующая межбюджетные отношения;

3) неэффективный контроль за исполнением бюджетного законодательства на уровне региональных и местных органов власти;

4) чрезмерная межрегиональная дифференциация регионов в плане социально-экономического развития и, как следствие, значительный бюджетный дисбаланс бюджетов различных уровней и регионов;

5) неэффективная система распределения финансовой помощи нуждающимся регионам и муниципалитетам посредством межбюджетным трансфертов, поощряющая иждивенческие настроения и отбивающая у регионов-доноров совершенствовать свою финансово-экономическую деятельность.

Основными направлениями совершенствования межбюджетных отношений в России в связи с выявленными проблемами должны стать:

1) укрепление финансовой самостоятельности субъектов Федерации;

2) укрупнение регионов на взаимовыгодной, экономически целесообразной основе;

3) создание четкой нормативно-правовой основы, объективно оценивающей усилия нуждающихся регионов, направленные на рост своей социально-экономической базы;

4) создание стимулов для более жесткого регулирования соблюдения бюджетного законодательства;

5) введение эффективной дифференцированной системы выделения трансфертов нуждающимся регионам в зависимости от результатов их финансово-экономической деятельности;

6) обеспечение определенных финансовые преимуществ для регионов-доноров, за счет которых живут регионы, получающие федеральную помощь;

7) увеличение доходной базы бюджетов на региональном и местном уровнях;

8) создание стимулов для бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов для поиска собственных источников доходов и финансирования бюджетов соответствующих уровней.

Процесс реформирования межбюджетных отношений в ближайшие 3-4 года будет идти в следующих направлениях:

1) укрепление финансовой самостоятельности субъектов Федерации;

2) создание стимулов для увеличения поступлений доходов в региональные и местные бюджеты и поиска источников самофинансирования;

3) создание стимулов для улучшения качества управления региональными и муниципальными финансами и соблюдения и реформирования нормативно-правовой базы межбюджетных отношений;

4) повышение прозрачности региональных и муниципальных финансов;

5) создание действенной системы оценки эффективности использования местными и региональными бюджетами выделенных средств и других межбюджетных трансфертов.

Список используемой литературы

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ);

Бюджетный кодекс Российской Федерации( от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 30.09.2015);

В.В. Ковалев /Учебник: Финансы (Под редакцией доктора экономических наук, профессора);

Шуляк П.Н., Белотелова Н.П. Финансы: Учеб. пособие. М.: Дашков и К,

Рудская Е.Н. Финансы и кредит: Учебное пособие. М.: Феникс.

Официальный сервер Министерства финансов РФ http://www.minfin.ru

Размещено на Allbest.ru