В связи с переориентацией в последние годы бюджетного процесса на формирование профицита правительство Российской Федерации впадает в другую крайность -- создает видимость радикального изменения экономической ситуации при сохранении всех условий неблагополучия в экономике и социальной сфере.

Профицит в российском его понимании -- это не что иное, как сокрытие значительных средств, использование которых должным образом не урегулировано Бюджетным кодексом Российской Федерации. Оно противоречит основополагающим принципам функционирования бюджетной системы, поскольку использование бюджетных средств осуществляется неэффективно, приводит к “замораживанию” многомиллиардных сумм и устраняет контроль со стороны налогоплательщиков за огромными финансовыми ресурсами. Говоря простым языком, профицит -- это деньги граждан, налогоплательщиков, изъятые из экономики.

Превращая профицит бюджета в резерв свободного маневрирования финансовыми ресурсами и, делая вид, что расходы бюджета финансируются на достойном уровне, правительство явно недооценивает значение выполнения им своей главной задачи в области государственного регулирования экономики и социальной сферы. Нелишне напомнить, что функциональная классификация расходов бюджета -- это, прежде всего перечень основных функций государства (а значит, и правительства). Вместо того чтобы подчинить бюджетный процесс их полноценной и эффективной реализации, правительство увеличивает резерв свободного маневрирования ресурсами, полагая, что этот резерв не противоречит принципу сбалансированности бюджета.

Во всем мире “амбициозные” концепции экономического роста как непременный атрибут включают интенсивный рост инвестиций в развитие производства. У нас же все делается с точностью до наоборот. Профицитные деньги -- это изъятие их из экономики, что сдерживает деловую активность.

Государственный бюджет оказывается не только “неинвестиционным”. Это одновременно и бюджет урезанных текущих расходов. Именно поэтому он и становится профицитным. Известно, что правительство направляет часть профицита на погашение внешнего долга. В связи с этим по разделу “Обслуживание государственного и муниципального долга” объем расходов заранее занижается. Следовательно, занижается и доля процентных расходов бюджета, которая фактически оказывается выше. Искусственно завышается тем самым доля непроцентных расходов.

Возникновение профицита бюджета может свидетельствовать о необходимости снижения налогового бремени. Налоговая реформа, о которой правительство не устает говорить как об эффективном инструменте продуманной экономической политики последних лет, на практике отечественными товаропроизводителями не ощущается.

В настоящий момент ситуация в российской экономике такова, что внешние факторы для поддержания экономического роста не имеют столь важного значения как это было 2 - 3 года назад. С этой точки зрения экономическая политика должна быть направлена на снижение налогового бремени, а не на подавление деловой активности экономических агентов при формировании избыточных доходов бюджета (профицита). Опыт зарубежных стран показывает, что при отсутствии развитого предпринимательского сектора эффективное развитие экономики невозможно. В частности, в США бюджет был дефицитен, за редким исключением, на протяжении многих лет. При этом целью экономической политики является стимулирование деловой активности экономических агентов, а основным инструментом бюджетной политики - поддержка приоритетных направлений развития.

Необходим переход к иной модели прогнозирования макроэкономических показателей, расчета бюджетных показателей. Данная модель должна основываться на первоначальном определении целевых макроэкономических показателей.

Профицит в том виде, в котором он существует, является достаточно искусственным образованием. Связано это с тем, что при расчете параметров бюджета правительство оперирует с достаточно нереалистичными показателями. В частности, проект бюджета - 2003 был рассчитан исходя из цен на нефть в 21,5 долл. за баррель. По оценкам ФБК, этот параметр является заниженным - нет никаких оснований считать, что средние цены за год опустятся ниже 25 долл. за баррель.

Правовая неопределенность институтов профицита и финансового резерва является тормозом повышения эффективности бюджетного процесса. Воронин Ю. Профицитный бюджет противоречит интересам граждан/Ю.Воронин//РФ сегодня.- 2002.- №19.-С21