Місцеві бюджети в умовах демократизації суспільства

5. Структура видаткової частини місцевих бюджетів змінюється залежно від політичних пріоритетів і значною мірою відображає кон'юнктурну політику уряду. Місцеві органи влади не отримали достатньої інституційної автономії в прийнятті рішень щодо організації надання публічних послуг. Передача окремих функцій на рівень органів місцевого самоврядування не привела до децентралізації бюджетної системи. При формуванні місцевих бюджетів порушується принцип інституційної конгруентності в дохідних і видаткових повноважень та відповідальності місцевого самоврядування.

У засобах масової інформації не відображаються повні відомості про доходи та видатки місцевих бюджетів, що унеможливлює громадський контроль за надходженням та витрачанням бюджетних коштів. Одночасно відсутні механізми забезпечення відповідальності місцевих органів влади за прийняті рішення в бюджетній сфері. Загалом, процес формування місцевих бюджетів не відповідає принципам прозорості, ясності, точності, своєчасності, спеціалізації, загального забезпечення та гласності.

6. Отримання позик для збалансування місцевих бюджетів пов'язане з багатьма ризиками, які зумовлюють неефективність використання залучених коштів, становлять загрозу для фінансової стійкості бюджетів органів місцевого самоврядування. Процес здійснення місцевих запозичень і використання отриманих позик вимагає оптимізації, зокрема нормативного врегулювання.

7. Для оцінки фінансової стійкості, спроможності та автономії місцевих бюджетів як загалом по бюджетній системі, так і на рівні бюджету органу місцевого самоврядування доцільно доповнити систему показників такими, як коефіцієнт абсолютної ліквідності, коефіцієнт забезпечення спеціального фонду, коефіцієнт рівня запозичень, коефіцієнт боргового навантаження, коефіцієнт режиму економії. Показники фінансової автономії запропоновано визначати через зіставлення власних доходів з тим обсягом видатків, які здійснюються з місцевих бюджетів. Така система показників дозволяє здійснювати і ретроспективний аналіз виконання бюджетів, і цільове формування параметрів фінансової стійкості й автономії місцевих бюджетів на етапі їх прогнозування.

8. Конгруентність дохідних та видаткових повноважень і відповідальності на кожному рівні бюджетної системи може бути підвищена впровадженням запропонованої функціональної моделі формування місцевих бюджетів на основі їх поділу на бюджет на делеговані повноваження та бюджет органу місцевого самоврядування (муніципальний бюджет). Для дотримання принципу загального забезпечення доцільною є відмова від виокремлення спеціального фонду у структурі місцевих бюджетів та їх структурування у розрізі поточного бюджету і бюджету розвитку. Реалізація зазначеної моделі вимагає чіткого розподілу видаткових повноважень між бюджетами. Одним з елементів такого розподілу є віднесення видатків, які фінансуються за рахунок субвенцій, зокрема соціальних, до повноважень відповідних бюджетів за встановленими критеріями.

9. Для підвищення фінансової спроможності органів місцевого самоврядування необхідним є збільшення власних доходів місцевих бюджетів та забезпечення їх коштами для фінансування делегованих державою повноважень. З цією метою доцільно включити надходження від податку на доходи фізичних осіб до власних доходів місцевих бюджетів (доходів другого кошика) та здійснювати розщеплення частини надходжень податку на додану вартість між доходами державного бюджету та доходами місцевих бюджетів, що враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів. Розрахунки, проведені на основі даних для усіх місцевих бюджетів України та для бюджету м. Львова, показали, що внаслідок запропонованих змін зросте частка доходів місцевих бюджетів без трансфертів у доходах зведеного бюджету та рівень перерозподілу ВВП через доходи місцевих бюджетів.

Оптимізація структури дохідної і видаткової частин місцевих бюджетів внаслідок чіткого розмежування повноважень дозволить збільшити їх фінансову спроможність і автономію та підвищити децентралізацію бюджетної системи на засадах демократичного бюджетного процесу.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ АВТОРОМ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

Публікації у наукових фахових виданнях

1. Чікіта І.Б. Параметри врегулювання міжбюджетних відносин в Україні / І.Б. Чікіта // Вісник Львівської комерційної академії: [Зб. наук. праць]. - Львів: Львівська комерційна академія. - 2006. - Вип.20. - С.182- 189 (0,57 д.а.).

2. Чікіта І.Б. Місцевий бюджетний процес - проблеми демократизації в Україні / І.Б. Чікіта // Вісник Львівського університету: [Зб. наук. праць]. - Львів: ЛНУ ім. І. Франка. - 2007. - Вип. 37 (2). - С. 399-401 (0,45 д.а.).

3. Чікіта І.Б. Місцеві бюджети - політико-економічний аспект в умовах сучасної демократичної держави / І. Б. Чікіта // Вестник Сев ГТУ : [Сб. науч. трудов]. - Севастополь: Изд-во СевНТУ. - 2007. - Вып. 81: Экономика и финансы. - С.148-152 (0,64 д.а.).

4. Чікіта І.Б. Основи фінансової автономії місцевих органів влади як умова демократичного розвитку / І.Б. Чікіта, В.М. Кирпатенко // Вісник Львівської комерційної академії: [Зб. наук. праць]. - Львів: Львівська комерційна академія. - 2007. - Вип.25. - С.434- 443 (особистий внесок здобувача: обґрунтовано необхідність децентралізації з метою підвищення інвестиційної функції місцевих бюджетів - 0,48 д.а.).

5. Чікіта І. Б. Інвестиційна функція бюджету в контексті регіонального розвитку / І.Б. Чікіта// Вісник Львівської комерційної академії: [Зб. наук. праць]. - Львів: Львівська комерційна академія. - 2007. - Вип.27. - С.221- 228 (0,57 д.а.).

6. Чікіта І. Б. Стан та перспективи формування місцевих бюджетів з погляду регіонального розвитку / І. Б. Чікіта // Вестник Сев ГТУ : [Сб. науч. трудов]. - Севастополь: Изд-во СевНТУ. - 2008. - Вып. 92: Экономика и финансы. - С.208 - 212 (0,34 д.а.).

7. Чікіта І. Б. Видатки місцевих бюджетів в контексті регіонального розвитку / І. Б. Чікіта // Вісник Львівської комерційної академії: [Зб. наук. праць]. - Львів: Львівська комерційна академія. - 2009. - Вип. 30. - С.202- 208 (0,39 д.а.).

8. Чікіта І. Напрями підвищення фінансової спроможності органів місцевого самоврядування /І.Чікіта/ Наука молода. - 2009. - № 2 (12). - С. 175-180. (0,59 д.а.).

9. Чікіта І. Б. Збалансування місцевих бюджетів за рахунок запозичень: проблеми та перспективи / І.Б. Чікіта // Вісник Львівської комерційної академії: [Зб. наук. праць]. - Львів: Львівська комерційна академія. - 2010. - Вип. 32. - С.183- 189 (0,53 д.а.).

10. Чікіта І.Б. Муніципальні позики: реалії та перспективи / І.Б. Чікіта, С.В. Черкасова // Збірник наукових праць Національного університету державної податкової служби України: електронне наукове фахове видання [Електронний ресурс] / Національний університет державної податкової служби України; гол. ред.: П.В. Мельник. - 2009. - № 2. - С. 377-384: Режим доступу: http://www.nbuv.gov.ua/e-journals/Znpnudps/index.html. - Заголовок з екрана. (особистий внесок здобувача: узагальнено проблеми залучення запозичень до місцевих бюджетів в Україні. Запропоновано окремі напрями підвищення ефективності використання залучених коштів - 0,45)

Публікації в інших виданнях:

11. Чікіта І.Б. Бюджетний процес в демократичній державі: матер. всеукр. наук.-практ. конф. [«Сучасний стан та перспективи розвитку банківської справи в Україні»], (Львів, 17-18 травня 2007 р.). - Львів, 2007. - С 129-131

12. Чікіта І.Б. Шляхи реформування місцевих бюджетів з погляду фінансового забезпечення інтересів самоврядування: матер. міжн. наук.-практ. конф. [«Формування єдиного наукового простору Європи та завдання економічної науки»] (Тернопіль 2007, 24-26 жовтня). - Тернопіль, 2007. - С. 159-161.

13. Чікіта І. Б. Стан та вдосконалення оподаткування з погляду формування самодостатньої бази місцевих бюджетів: матер. міжн. наук.-практ. конф. [«Тенденції та перспективи розвитку податкової системи України»], (Ірпінь, 19 вересня 2008 р.). - Ірпінь: Національний університет ДПС України, 2008. - С. 257 - 260.

14. Чікіта І. Б. Ефективність формування коштів місцевих бюджетів в контексті трансфертної політики: матер. міжн. наук.-практ. конф. [Формування єдиного наукового простору Європи та завдання економічної науки.], (Тернопіль, 16-17 жовтня 2008 р.). - Тернопіль, 2008. - С. 109-110.

15. Чікіта І. Б. Ефективність видатків бюджетів з погляду інвестиційного розвитку регіонів: матер. всеукр. наук.-практ. конф. [«Сучасний стан та перспективи розвитку банківської справи в Україні»], (Львів 21-22 травня 2009 р.). - Львів, 2009. - С. 80-85.

16. Чікіта І. Б. Удосконалення методики оцінки виконання місцевих бюджетів: матер. міжн. наук.-практ. конф. [«Формування єдиного наукового простору Європи та завдання економічної науки»], (Тернопіль, 28-29 травня 2009). - Тернопіль, 2009. - С. 124-126.

17. Чікіта І. Б. Вдосконалення механізму формування місцевих бюджетів: матер. всеукр. наук.-практ. конф. [«Методи фінансового забезпечення стійкого економічного розвитку»], (Севастополь, 3-6 вересня 2009 р.). - Севастополь, 2009. - С.94-97.

18. Чікіта І. Б. Напрями підвищення фінансової спроможності органів місцевого самоврядування: матер. міжн. симпозіуму [«Розвиток фінансових відносин в умовах трансформаційних процесів»], (Харків, 10 грудня 2009 р.). - Харків, 2009. - С. 41-42.

19. Чікіта І.Б. Вдосконалення розподілу повноважень між рівнями бюджетної системи для оптимізації параметрів місцевих бюджетів: матер. міжн. наук.-практ. конф., (Харків, 17-18 грудня 2009 р.). - Харків, 2009. - С. 133 -135.

Размещено на Allbest.ru