Державне фінансове забезпечення соціальних гарантій

3. Проведений на основі запропонованої класифікації соціальних гарантій аналіз сучасних тенденцій їхнього державного фінансового забезпечення дав змогу довести важливу роль держави у досягненні соціальної безпеки. З'ясовано, що за рахунок фінансових ресурсів зведеного бюджету держави і позабюджетних соціальних фондів забезпечується більше, ніж половина сукупних доходів населення, а бюджетні кошти - основне джерело фінансування соціальної сфери. Водночас встановлено, що значними дисбалансами, характерними для вітчизняної моделі державного фінансового забезпечення соціальних гарантій, є: збереження надмірної міжгалузевої, міжтериторіальної й міжпосадової диференціації оплати праці, в тому числі у бюджетній сфері; неефективність системи соціальних трансфертів; невідповідність критеріям соціальної безпеки обсягів видатків держави на забезпечення діяльності соціальної сфери; невідповідність між динамікою обсягів фінансування і результатами діяльності установ соціальної сфери; нераціональна структура видатків бюджетних установ; відсутність фінансових стимулів для підвищення результативності та якості роботи закладів соціальної сфери.

4. На основі світового досвіду встановлення соціальних гарантій обґрунтовано необхідність вдосконалення методики визначення прожиткового мінімуму шляхом використання при його розрахунку комбінованого нормативно-відносного методу. Вартість критичного набору продуктів харчування рекомендовано розраховувати за відповідними нормами оцінювання фізіологічних потреб, а загальний розмір основного соціального стандарту - в його потрійному розмірі. Це дасть змогу спростити методику встановлення прожиткового мінімуму й усунути дію суб'єктивного чинника при оцінюванні витрат на придбання непродовольчих товарів.

5. Аргументовано, що потребує вдосконалення методика визначення нормативу бюджетної забезпеченості шляхом врахування впливу на його розміри динаміки споживчих цін, зміни мережі установ та персоналу, а також варто ширше використовувати при його розрахунку державні соціальні стандарти. При цьому доведено необхідність активізації діяльності щодо розробки державних соціальних стандартів у соціальній сфері.

6. Обґрунтовано доцільність відновлення складання соціального бюджету, яке слід проводити як у межах одного бюджетного періоду, так і на середньострокову перспективу. Наголошено, що його розробка дасть змогу здійснювати динамічний аналіз та прогнозування обсягів фінансування соціальних гарантій, забезпечити системність соціальної політики, її узгодженість з макроекономічними показниками і програмою соціально-економічного розвитку держави. Крім цього, аргументовано, що необхідно запровадити механізм лімітування соціальних видатків через встановлення їхніх граничних рівнів у співвідношенні з ВВП. З урахуванням зарубіжного досвіду запропоновано граничні максимальне й мінімальне значення соціального бюджету визначати у розмірі відповідно 33-36% від ВВП та 20-22% від ВВП.

7. Для забезпечення приросту фінансових ресурсів, які спрямовуються на фінансування соціальних гарантій, визнано за доцільне вжиття таких заходів: забезпечення детінізації економіки шляхом удосконалення оподаткування доходів і майна; впровадження цільових надбавок до ставок акцизного збору на окремі товари, розширення переліку підакцизних товарів за рахунок комплементів алкогольних напоїв; вдосконалення спрощеної системи оподаткування шляхом впровадження щорічного коригування розмірів єдиного та фіксованого податків відповідно до динаміки споживчих цін; повернення до прогресивного оподаткування доходів фізичних осіб шляхом використання трьох-чотирьох ставок податку з незначною амплітудою коливань (у межах 5%), що відповідатиме засадам соціальної справедливості; перенесення фіскального навантаження зі сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування від працедавців на працюючих осіб, оскільки існуючий диспаритет між ними у формуванні фінансової бази пенсійного страхування не відповідає сучасній практиці провідних країн ЄС; впровадження цільових "культурних" податків (на послуги копіювання і на обороти з продажу чистих носіїв інформації) та застосування парафіскальних методів фінансування суспільних послуг у сфері культури.

8. Доведено, що з метою вдосконалення методів і напрямків фінансування соціальних гарантій потрібно вжити таких заходів: реформування системи соціальної допомоги через посилення адресності соціального захисту, ширше використання форм соціальної підтримки, спрямованих на стимулювання "економічної самостійності" особи; реформування системи соціальних пільг шляхом ліквідації фінансово незабезпечених категоріальних пільг, перехід від категоріальних до адресних пільг, розширення практики надання пільг у грошовій формі щодо окремих видів суспільних послуг; застосування непрямих методів фінансування соціальної сфери, зокрема пільгового освітнього кредитування, фінансування здобуття освіти з використанням грантів та спільного державно-приватного фінансування культурних проектів; запровадження "глобального" бюджетування вищих навчальних закладів; запровадження обов'язкового медичного страхування, що сприятиме посиленню зв'язку між обсягами фінансування охорони здоров'я і результатами діяльності галузі.

9. Констатовано, що доцільно при оцінюванні ефективності використання бюджетних коштів використовувати запропонований у роботі коефіцієнт ефективності, який дає змогу визначити вплив екстенсивних й інтенсивних чинників на зміну обсягів надання суспільних благ, та інтегральний коефіцієнт залежності рівня соціальної безпеки від обсягів державного фінансування соціальних гарантій. До того ж рекомендовано впровадити важелі індивідуального стимулювання працівників закладів соціальної сфери до покращення результатів роботи через вдосконалення методики оплати праці.

Вищеподані висновки і пропозиції сприятимуть вдосконаленню державного фінансового забезпечення соціальних гарантій та досягненню соціальної безпеки в країні.

Список опублікованих праць за темою дисертації

1. Модернізація місцевих фінансів України в умовах економічних і соціальних трансформацій: Монографія. / [Кириленко, О. І. Тулай, Т.О. Кізима та ін.] ; за ред. О.П. Кириленко. - Тернопіль: Екон. думка, 2008. - 376 с. (дисертанту належить підрозділ 3.4 "Місцеві бюджети в системі фінансового забезпечення соціальних гарантій: вплив на соціальну безпеку" обсягом 1,04 д. а.).

2. Горин В. Вдосконалення методики і практики планування соціальних гарантій як передумова забезпечення соціальної безпеки / В. Горин // Інноваційна економіка. - 2009. - № 3. - С. 159-170.

3. Горин В. Зарубіжний досвід державного фінансового забезпечення виробництва культурних благ: висновки для України / В. Горин // Світ фінансів. - 2009. - № 2. - С. 155-160.

4. Горин В. Концептуальні засади фінансового забезпечення соціальних гарантій / В. Горин // Світ фінансів. - 2009. - № 3. - С. 97-106.

5. Горин В. Практика застосування соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям в контексті подолання бідності в Україні: реалії та проблеми / В. Горин // Фінансова система України: зб. наук. праць / наук. ред. І. Д. Пасічник. - Острог: Нац. ун-т "Острозька академія", 2005. - С. 29-36.

6. Горин В. Сутність соціальної безпеки: фінансові та організаційно-правові аспекти / В. Горин // Світ фінансів. - 2007. - Вип. 4. - С. 52-57.

7. Горин В.П. Соціальна допомога в Україні: проблеми та напрями реформування / В.П. Горин // Матеріали Всеукраїнської науково-практичної конференції "Проблеми розвитку економіки і підприємництва в Україні в контексті міжнародних інтеграційних процесів" / відп. ред. О.С. Білоус. -Тернопіль: Ін-т економіки і підприємництва, 2005. - С. 20-21.

8. Горин В. Соціальні гарантії в системі індикаторів фінансової безпеки держави / В. Горин // Збірник тез доповідей ІІІ Міжнародної науково-практичної конференції молодих вчених "Економічний і соціальний розвиток України в ХХІ столітті". Ч. 2 / відп. за вип. Г.Л. Монастирський. - Тернопіль: Екон. думка, 2006. - С. 93-95.

9. Горин В. Теоретико-методологічні засади соціальних гарантій / В. Горин // Матеріали ІХ Міжнародної науково-практичної конференції "Наука та освіта - 2006" / відп. ред. К.О. Біла. - Дніпропетровськ: Наука і освіта, 2006. - С. 29-32. - (Т. 8 : Економічні науки).

10. Горин В. Реалії забезпечення соціальних гарантій в Україні / В. Горин // Матеріали наукової конференції професорсько-викладацького складу "Проблеми фінансової теорії та практики в постстабілізаційний період" / відп. ред. С. І. Юрій. - Тернопіль: ТНЕУ, 2006. - С. 45-50.

11. Горин В. Проблеми вибору вітчизняної моделі соціальної безпеки держави / В. Горин // Збірник тез доповідей IV Міжнародної науково-практичної конференції молодих вчених / відп. за вип. Г.Л. Монастирський. - Тернопіль: Екон. думка, 2007. - С. 93-96.

12. Горин В. Проблеми фінансового забезпечення соціальних гарантій / В. Горин // Матеріали наукової конференції професорсько-викладацького складу "Економічні, правові, інформаційні та гуманітарні проблеми розвитку України в постстабілізаційний період" / відп. ред. С. І. Юрій. - Тернопіль: ТНЕУ, 2007. - С. 44-48.

13. Горин В. Доходи населення в системі індикаторів соціальної безпеки держави / В. Горин // Матеріали Міжнародної науково-практичної конференції "Формування єдиного наукового простору Європи та завдання економічної науки" / відп. ред. С. І. Юрій. - Тернопіль: ТНЕУ, 2007. - С. 49-51.

14. Горин В. Соціальна допомога як інструмент подолання бідності / В. Горин // Матеріали наукової конференції професорсько-викладацького складу "Економічні, правові, інформаційні та гуманітарні проблеми розвитку України в постстабілізаційний період" / відп. ред. О.П. Кириленко. - Тернопіль: ТНЕУ, 2008. - С. 29-32.

15. Горин В. Фінансове забезпечення духовно-культурних благ в контексті безпечного розвитку суспільства / В. Горин // Матеріали наукової конференції професорсько-викладацького складу "Методологічні проблеми фінансової теорії та практики в умовах світової економічної кризи" / відп. за вип. О.П. Кириленко. - Тернопіль: ТНЕУ, 2009. - С. 16-22.

Размещено на Allbest.ru