Бюджетный процесс в Российской Федерации

Поэтому для доведения начатых преобразований до логического завершения необходимо предпринять ряд шагов по следующим направлениям:

1. Внедрение финансового менеджмента в государственном секторе.

Международный опыт показывает, что изменения повседневной практики, технологические и организационные инновации, заимствованные у частных фирм, не являются единственными предпосылками для внедрения

Постановление Правительства РФ от 22 мая 2004 г. N 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» Собрание Законодательства РФ,31.05.2004, №22, ст.2180.

современного финансового менеджмента в институты государственного сектора. Важнейшую роль в обеспечении современного финансового менеджмента в государственном секторе экономики играют сама идеология и культура управления, которые обеспечат принятие эффективных решений, выбор оптимальных путей использования ограниченных ресурсов для достижения поставленных целей государственной политики. Такого рода фундаментальные перемены требуют серьезных усилий и значительных временных затрат. Также следует учесть, что эти перемены невозможны без применения принципов прозрачности и подотчетности во всех фазах бюджетного цикла и без достижения синергетического эффекта между технологическими, институциональными и иными элементами бюджетной реформы.

2. Определение структуры взаимоотношений внутри субъектов бюджетного планирования.

Имеются в виду отношения между федеральными министерствами и руководимыми ими федеральными службами и федеральными агентствами, а также между службами и агентствами и подведомственными им распорядителями и получателями бюджетных средств. Это позволит поэтапно делегировать ведомствам (и соответственно их сотрудникам на соответствующих уровнях) более высокую степень свободы в принятии управленческих решений для достижения запланированных результатов. Международный опыт показывает, что наличие управленческой самостоятельности действительно стимулирует заинтересованность ведомств и государственных служащих в повышении результативности их работы.

Также необходимо перейти к более тесному взаимодействию между различными структурными единицами каждого ведомства и обеспечить координацию действий подразделений, отвечающих за стратегическое планирование, за исполнение бюджета и непосредственно за профильную деятельность субъектов бюджетного планирования.

3. Определение четкой взаимосвязи между затратами и результатами.

Без такой связи доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования фактически «живут самостоятельной жизнью», их использование в бюджетном процессе является скорее формальной процедурой, а сам бюджет продолжает исполняться на основе затратного метода. Первоочередной задачей является выявление более четких и устойчивых связей в цепочке «бюджетные расходы - задействованные ресурсы - реализуемые мероприятия - непосредственные результаты». Необходимо также отработать методы расчета различных показателей эффективности и результативности и их практического использования, как самими субъектами бюджетного планирования, так и Минфином России и иными заинтересованными участниками бюджетного планирования.

При формировании и реализации бюджетной стратегии Правительству РФ надлежит сосредоточиться на решении следующих основных задач:

1) Обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета. При уменьшении необходимости стерилизации избыточного денежного предложения в целях стабилизации макроэкономических показателей на первый план выходит задача обеспечения устойчивости бюджетных расходов независимо от конъюнктуры сырьевых цен.

2) Дальнейшее удлинение горизонта бюджетного планирования. Формирование и утверждение федерального бюджета на 3-летний период целесообразно рассматривать в качестве основы для перехода к долгосрочному финансовому планированию. Необходим практический опыт разработки и использования долгосрочных (на период до 10 - 15 лет и более) бюджетных прогнозов, включающих, в том числе количественные критерии устойчивости бюджетной системы, приемлемости налоговой и долговой нагрузки, оценки рисков для бюджетной системы.

У субъектов РФ и муниципальных образований уже в 2007 году появится возможность формирования и утверждения своих бюджетов на 3-летний период.

3) Обеспечение исполнения расходных обязательств. В основу бюджетной политики должно быть положено безусловное исполнение действующих обязательств. Принципиальные решения об их отмене, прекращении или реструктуризации должны вырабатываться до завершения формирования проекта бюджета.

Необходим взвешенный и осторожный подход к увеличению и принятию новых расходных обязательств с учетом имеющихся ресурсов. Должен быть сформирован четкий и прозрачный механизм оценки финансовых возможностей для принятия новых обязательств, определения их объема и состава, оценки ожидаемой эффективности и анализа альтернативных решений. Новые бюджетные программы и законодательные инициативы могут приниматься только при наличии твердой уверенности в возможности их финансового обеспечения.

4) Проведение анализа эффективности всех расходов бюджета. Необходимо внедрить в практику деятельности Правительства РФ современные методы оценки эффективности бюджетных расходов с точки зрения конечных целей социально-экономической политики, обязательное соизмерение с этими целями достигнутых результатов. Требуется усиление статистического наблюдения за результатами осуществляемых программ, внедрение регулярных специализированных статистических обследований, призванных обеспечить оценку эффективности бюджетных расходов.

5) Повышение качества финансового менеджмента в бюджетном секторе.

Усиление ответственности органов исполнительной власти и бюджетных учреждений за результативностью бюджетных расходов и повышение качества государственных и муниципальных услуг должно сопровождаться расширением их полномочий, созданием стимулов к повышению прозрачности и эффективности использования бюджетных средств, прекращением практики мелочной регламентации их деятельности.

Это не означает отказа от контроля за целевым использованием бюджетных средств, соблюдением требований законодательства, состоянием и использованием государственного и муниципального имущества. Напротив, такой контроль должен стать более действенным, ориентированным не только на выявление, но и главным образом на предотвращение финансовых нарушений, должен создавать основу для принятия конкретных управленческих решений. Только на этой основе в государственном секторе может быть создана эффективная система аудита результативности бюджетных расходов.

Финансовым органам следует, учитывая позитивный опыт проведенного в 2004 - 2006 годах эксперимента по реализации методов бюджетного планирования, ориентированных на результаты, внедрить систему мониторинга качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств.

Несмотря на быстрый старт реформы, было бы необоснованным считать, что темп реализации преобразований сможет быть значительно выше того, который можно наблюдать в других странах. Мировая практика свидетельствует, что для реализации бюджетной реформы необходимы многие годы и что составляющие ее мероприятия должны осуществляться в определенной последовательности. Многие попытки провести аналогичную реформу в других странах закончились неудачей, поскольку внедрение отдельных ее элементов на слишком ранней стадии вело к невозможности реализации потенциала этих мер без предварительного завершения ряда иных преобразований. Применительно к России основная угроза устойчивости реформы состоит в недостаточной взаимной координации отдельных составных частей широкой программы преобразований общественного сектора в целом, охватывающей, помимо бюджетной, административную реформу, а также реформы государственной службы, разграничение полномочий и другие.

При осуществлении дальнейших шагов необходимо обеспечить разумный баланс между потенциалом субъектов бюджетного планирования и масштабами ожидаемых от них инноваций. Успех реформы в целом и отдельных ее компонентов будет во многом зависеть от своевременного предоставления субъектам бюджетного планирования надлежащей методологической поддержки.

Заключение

В данной работе в соответствие с ее целями и задачами были детально изучены: понятие и сущность бюджетного процесса, порядок организации бюджетных процедур, участники бюджетного процесса в РФ, основные стадии бюджетного процесса.

Бюджетный процесс - регламентируемая законодательством РФ деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, иных участников бюджетного процесса по составлению проектов бюджетов, исполнению бюджетов и контролю за их исполнением.

Бюджетный процесс в Российской Федерации строится в соответствии с законодательством Российской Федерации -- Бюджетным Кодексом РФ.

В основе организации бюджетного процесса лежат определенные принципы, соблюдение которых дает возможность правильно и в сроки, установленные законодательством, составить, утвердить и исполнить бюджет.

В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят финансовые органы, органы финансово-кредитного регулирования, органы государственного (муниципального) финансового контроля. Каждый орган имеет определенные задачи и действует в пределах закрепленных за ним полномочий. Бюджетные полномочия - права и обязанности органов государственной власти и местного самоуправления в отношении принятия правовых актов в области бюджетных отношений, а также осуществления бюджетного процесса на всех его стадиях.

Участниками бюджетного процесса Президент Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования, законодательные и исполнительные органы государственной власти и местного самоуправления, ЦБ РФ, органы государственного финансового контроля, органы управления государственными внебюджетными фондами, главные распорядители (распорядители) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета и получатели бюджетных средств.

БК РФ разграничивает компетенцию органов государственной власти и органов местного самоуправления в области управления государственными и муниципальными финансами. Бюджетный процесс состоит из составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения и исполнения бюджетов и контроля за исполнением бюджетов.

Составление проектов бюджетов -- обязанность Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Минфин России, финансовые органы субъектов Федерации и муниципальных образований. Проект федерального бюджета разрабатывается в три этапа.

Исполнение федерального бюджета, бюджета государственного внебюджетного фонда обеспечивается Правительством РФ, а организация исполнения бюджета возлагается на Минфин России. В соответствии с БК РФ в России устанавливается казначейское исполнение бюджетов.

Для кассового обслуживания исполнения бюджетов Федеральное казначейство открывает счета в Банке России. Все кассовые операции по исполнению бюджетов осуществляются Федеральным казначейством.

Отчеты об исполнении бюджетов всех уровней составляются по единой методике и на основе единой бюджетной классификации, на основании данных бухгалтерского учета органов Федерального казначейства и отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств.

Отчет об исполнении федерального бюджета представляется в Правительство Российской Федерации. Правительство РФ представляет ежеквартальные и годовые отчеты об исполнении федерального бюджета в палаты Федерального собрания.

Одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета в Государственную Думу вносятся отчеты об исполнении бюджетов федеральных целевых бюджетных фондов.

Счетная палата РФ проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год и готовит заключение по отчету Правительства РФ об исполнении федерального бюджета.

Государственная Дума рассматривает отчет об исполнении федерального бюджета после получения заключения Счетной палаты РФ и по итогам этого рассмотрения утверждает либо отклоняет отчет от утверждения.

Реформирование бюджетной системы и бюджетного процесса требует осмысления накопленного собственного и зарубежного опыта в сфере бюджетов, выделения тенденций развития бюджетов и реализации в практику бюджетного процесса мероприятий, направленных на разрешение наиболее важных, первоочередных проблем в бюджетной сфере. Направленность преобразований в бюджетной сфере должна осуществляться с учетом требования быстрой адаптации реализуемых мероприятий в этой сфере. В сфере бюджетного процесса следует осуществить следующие мероприятия:

- реформировать бюджетную классификацию и бюджетный учет;

- усовершенствовать систему обсуждения и принятия бюджетов на всех уровнях бюджетной системы с учетом упрощения процедур на основе законодательных актов;

- выделить бюджеты действующих и принимаемых обязательств;

- совершенствовать среднесрочное финансовое планирование;

- совершенствовать и расширить сферу применения программно-целевых методов бюджетного планирования;

- повышать эффективность системы контроля за формированием бюджетов всех уровней и их исполнением со стороны органов власти.

Список используемых источников

1. Бюджетный кодекс РФ №145-ФЗ от 31.07.1998г., действующая редакция

2 Федеральном закон «О федеральном бюджете на 2012 год и плановый период на 2013-2014 годы »

3. Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации»

Официальная информация Министерства финансов РФ, опубликованная на сайте http:www.Minfin.ru

4. Учебное пособие, лекционный курс, Филиал ФГОУВПО РГУТИС, Смоленск, 2008г

5. О.В. Врублевская и Н.Г. Иванова, «Казначейская система исполнения бюджета»,Учебное пособие, СПБ.: Изд-во СпбГУ-ЭФ, 2010 г.

6. В. Горегляд, «Бюджетная система и экономический потенциал страны», Вопросы экономики, 2009г.

7. Д.В. Дементьев, « Бюджетная система РФ: учебное пособие», Москва, КНОРУС, 2008г

8. Д.П. Зеркин, «Основы теории государственного управления», курс лекций, Д.П. Зеркин, В.Г. Игнатов, н/Д: МарТ, 2008г

9. Г.Б. Поляк, «Бюджетная система России» учебник для вузов , Москва, ЮНИТИ-ДАНА, 2009г.

10. Т.М. Ковалева, «Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации», учебное пособие, Москва, КНОРУС, 2010г

11. «Бюджетная система Российской Федерации» учебник / М.В. Романовский и др.; Под. Редакцией М.В. Романовского, О.В. Врублевской -2-е изд., испр. и перераб. - Москва, Юрайт, 2009г.

12. М. В. Таранов, «Становление и развитие региональной системы управления государственными финансами», 2010г

13. В.Б. Христенко, « Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы», Москва, Дело, 2010г

14. Н.А. Шевелева, «Бюджетная система России: проблемы правового регулирования в период интенсивных реформ», СПб, 2008г