Финансовая наука

Цели и задачи государства А. Смит понимает так же, как и физиократы. Государство должно как можно меньше вмешиваться в деятельность частных лиц, ибо оно не в состоянии изменить естественные законы, на которых основана эта деятельность. В противоположность меркантилистам А. Смит считал подлинными обязанностями государства охрану мира, защиту личности и собственности, делая исключения для тех случаев, когда государственная деятельность целесообразнее частной: государственные расходы на строительство железных дорог, расходы на народные школы, религиозные учреждения и публичные сооружения.

Последователи А. Смита развили его индивидуалистические идеи, которые в разных странах приняли различные оттенки. Во Франции, где интересы правительства и населения постоянно противопоставлялись, где шла ожесточенная борьба между правительством и народом, идеи о невмешательстве государства в жизнь граждан, об ограничении круга его деятельности были доведены до крайности.

Ж.Б. Сэй (1767-1832) писал, что «самое лучшее управление -то, которое наименее деятельно». По мнению Ж.Б. Сэя, «наилучший из всех финансовых планов - это расходовать возможно меньше, а наилучший из всех налогов - это наименьший». Поэтому он энергично выступает против вмешательства государства во всех случаях, когда оно идет во вред «естественному ходу вещей». Когда государство само становится производителем, оно обязательно, говорит Ж.Б. Сэй, будет дурным фабрикантом и торговцем. «Глава государства делает много хорошего уже тем, что не делает ничего дурного».

Ф. Бастиа (1801-1850) считал, что нужно довести бюджет до нуля, что государство не должно вмешиваться в экономическую борьбу, охранять отдельные группы населения: «Это означало бы противодействовать свободе и ограничивать прогресс нации»1. П. Леруа-Болье, исследуя задачи и функции государства в книге «Современное государство и его функции» (1883), развивает эту идею и приходит к выводу, что государство непригодно для выполнения хозяйственных функций. Его аргументы: отсутствие инициативы и изобретательности в деятельности государственных предприятий, угроза экономической и политической свободе, а главное - подавление личной инициативы, стеснение круга частной деятельности, боязнь коллективизма.

В Германии индивидуализм нашел более глубокое по сравнению с Францией и Англией обоснование в философии И. Канта (1724-1804), который сформулировал идею о верховной ценности и в качестве вывода из не самоценности человеческой личности. «Человек и вообще всякое разумное существо, - писал он в «Основах метафизики нравов», - существует как цель в себе, а не как средство для какого-либо употребления той или иной волей, но должен во всех своих действиях, направленных как на него самого, так и на другие разумные существа, рассматриваться всегда как цель». Понятно, что это учение об автономии человеческой личности несовместимо с государственной регламентацией и опекой, что из него следует требование предоставить личности свободу действий, которая не наносит ущерба интересам других личностей.

Последующий этап в развитии политэкономии связан с постепенным отходом от взглядов А. Смита на роль государства в экономике. Последний из представителей английской классической политэкономии, Д. С. Милль (1806-1873) понимал, что система свободной конкуренции не может обеспечить решение ряда экономических проблем, касающихся гарантии индивиду достаточной прибыли. В пятой книге «Основ политической экономии» он анализирует экономическую роль государства и возлагает на него функции, без выполнения которых невозможен экономический и социальный прогресс. Государство должно взять на себя расходы по созданию инфраструктуры, развитию науки и т.д. Большое значение Д.С. Милль придавал государственной системе социального обеспечения и налогообложения.

Интересна эволюция взглядов Ж. Сисмонди (1773-1842), который из ярого сторонника государственного невмешательства превратился в его оппонента. Проанализировав экономический строй капитализма, он сделал вывод: «Мы не верим в благодетельность принципа «laisser faire» (принцип свободы действий)». На наш взгляд, правительство должно быть защитником слабого против сильного, оно должно быть защитником того, кто не может защищаться собственными силами»1.

В соответствии с провозглашенным принципом Ж. Сисмонди считает, что государство должно выполнять четыре функции:

наведение общественного порядка, правосудия, обеспечения прав личности и собственности;

общественные работы, благодаря которым можно пользоваться хорошими дорогами, широкими бульварами, здоровой водой;

народное просвещение, благодаря чему дети получают воспитание, а у взрослых развивается религиозное чувство;

национальная защита, обеспечивающая участие в выгодах, доставляемых общественным порядком 2.

Состояние экономической науки и народного хозяйства не позволило Ж. Сисмонди, несмотря на его горячий протест против системы свободной конкуренции, сформулировать и обосновать концепцию, альтернативную концепции А. Смита.

Со второй половины XIX в. в Германии под влиянием учения о государстве, под влиянием философии, права и политэкономии в финансовой науке начинают развиваться новые идеи. Был сделан поворот к историческому и органичному взгляду на государство. Концепция правового государства наиболее полно и систематизировано была разработана Л. Штейном (1815-1890) в рамках учения об управлении. Предметом учения об управлении в узком смысле является «внутреннее управление государством». Внутреннее управление «представляет собой совокупность тех сторон государственной деятельности, которые доставляют отдельному человеку условия для его индивидуального развития, недостижимые его собственной энергией и усилиями». Частью учения Л. Штейна о внутреннем управлении является «учение об управлении народным хозяйством», которое посвящено вопросам обеспечения государством условий для создания материальных благ личности1.

В соответствии с концепцией правового государства итальянский экономист Ф. Нитти определяет государство как естественную форму социальной кооперации. Он полагает, что для человека невозможно никакое развитие без этой первоначальной и наиболее важной формы кооперации2.

«Как высшая форма кооперации, - продолжает Ф. Нитти, -государство может оказывать огромнейшее влияние на развитие общества: величайшие коллективные дела были совершены только при посредстве государства, и лишь благодаря его .стимулирующей власти стали возможными глубокие изменения в жизни общества. Но никакая коллективная деятельность невозможна при отсутствии индивидуальной, и материальные богатства, которыми располагает государство, производятся отдельными лицами». К началу XX в. была сформулирована идея о своеобразном разделении труда между государством и частным хозяйством в сфере экономики. Ф. Нитти так определяет характер этого взаимодействия: фундамент экономики - частное хозяйство, государство -своеобразная надстройка экономики. Таким образом, Ф. Нитти четко определяет статус государства в экономике. Без государства экономика не получит дополнительных стимулов, но его деятельность определяется требованиями развития рыночного хозяйства. Эти выводы Ф. Нитти смог сделать благодаря изучению и обобщению статистических данных роста государственных расходов в различных странах, включая Россию, с 1871 по 1902 г. «Возрастание общегосударственных расходов в XIX в. - реальный факт, и, несмотря на чрезвычайное развитие богатства, граждане несут теперь бремя налогов, становящееся все более тяжким по сравнению с XVIII веком»1. Ф. Нитти приходит к выводу, что главная причина роста государственных расходов - «постоянный, непрекращающийся рост военных расходов. Дорого современное оружие, дорого и содержание постоянного войска. Применение пара и электричества и широкое использование электрического телеграфа обусловили крупные государственные расходы. В результате роста государственных расходов увеличивается и государственный долг. Рост социальных расходов государства происходит, говоря современным языком, благодаря «прогрессу, общественной солидарности (содержание больниц, благотворительных учреждений, убежищ)».

Важно, что не только теоретики пришли к выводу о влиянии государства на общество, само общество ощутило потребность в деятельности последнего. «Теория государственного невмешательства давно отжила свой век. Современные общественные классы борются между собой из-за стремлений заставить государство служить определенным целям и задачам. Немолчно раздается стоустая проповедь, в которой государство призывается к настойчивому вмешательству в народнохозяйственную жизнь»2.

Все сказанное выше о возрастании роли государства в жизни общества позволяет сделать вывод, что «кейнсианская революция» произошла не вдруг, а была основательно подготовлена предшествующим развитием особенно во второй половине XIX в.

Финансовое хозяйство государства. Государственные доходы и расходы

Эволюция взглядов на государство и разработка концепции правового государства позволили определить финансовую науку как науку о финансовом хозяйстве государства. Было сформулировано и само понятие финансового хозяйства. Наиболее полноеи развернутое определение дано А.И. Буковецким: «Совокупность материальных ресурсов, которыми располагает публично-правовой союз (государство) для удовлетворения коллективных потребностей своих сочленов, является его финансовым хозяйством»1. Собирание и расходование материальных ресурсов является финансовой деятельностью государства. Из этого определения ясно, что финансовое хозяйство - это прежде всего совокупность материальных ресурсов.

Э. Сакс подходит к определению финансового хозяйства и его законов с позиций теории предельной полезности: «Коллективные потребности - те же индивидуальные потребности, так как они испытываются отдельными индивидами и одинаково могут быть удовлетворены только через употребление материальных благ, следовательно, финансовое хозяйство есть употребление богатств на удовлетворение определенных потребностей; отсюда его законы определяются субъективной ценностью. Каждый, смотря по своему положению (наличному богатству, напряженности потребности), дает общественным потребностям различную субъективную оценку, а вся совокупность этих различных оценок и образует ту общую среднюю, которая определяет государственные доходы и расходы. Поэтому об абсолютной сумме налогов нельзя сказать ничего определенного, но что относительная сумма их находится в соотношении с предельной полезностью богатства, находящегося в распоряжении плательщиков»2. В этой концепции финансовое хозяйство также трактуется как совокупность материальных благ.

В советской финансовой науке была обоснована точка зрения, что финансовое хозяйство возникает с развитием денежного хозяйства. Согласно этой точке зрения в условиях рабовладения и феодализма финансов не могло быть. До сих пор категория «финансовое хозяйство» в отечественной литературе остается дискуссионной.

История термина «финансы» поможет нам лучше понять категорию финансового хозяйства. Термин «финансы» этимологически берет свое начало от латинского «finis», т.е. конец. В средневековой латыни это слово употребляли для обозначения срока уплаты, а затем и для обозначения документов, доказывающих погашение долга, которыми заканчивалась сделка. Впоследствии всякий принудительный платеж стал обозначаться этим же термином. Отсюда и появился термин «финансы» как принудительный платеж публично-правовой организации. Позже в Германии XVI-XVII вв. слово «финансы» употреблялось для обозначения хитрости, лукавства, обмана, вымогательства, потому что взыскание платежей сопровождалось вымогательством и притеснениями. Со временем негативное значение термина исчезло, и сначала во Франции, а с конца XVII в. и в других странах под словом «финансы» стали понимать всю совокупность государственного хозяйства. Как совокупность всех материальных средств, имеющихся в распоряжении государства - его доходов, расходов и долгов, - понимается это слово и теперь. Таким образом, науку о финансах можно определить как науку о способах наилучшего добывания материальных средств государством и целесообразной организации расходования их для осуществления высших задач государственного союза или, короче, как науку о способах наилучшего удовлетворения материальных потребностей государства»1.

Итак, финансовое хозяйство - это историческая форма организации удовлетворения коллективных потребностей. Оно получает свой особый характер вследствие того, что является хозяйством политических союзов и потому служит в сущности иным задачам и располагает иными средствами, чем частное хозяйство2.

Финансовое хозяйство черпает свои ресурсы из индивидуальных хозяйств. Наличие индивидуальных хозяйств, т.е. существование в той или другой форме частной собственности на средства производства, является основной предпосылкой финансового хозяйства. До возникновения частной собственности коллектив, удовлетворявший индивидуальные и коллективные потребности своих сочленов, не имел нужды в финансовом хозяйстве. Особый характер финансового хозяйства проявляется также в том, что это хозяйство принудительное. Без принуждения построить финансовое хозяйство нельзя. Если исчезает момент принуждения, то исчезает и финансовое хозяйство. Момент принуждения проводит публично-правовой союз, организующий финансовое хозяйство. Если публично-правовой союз не в состоянии применить принуждение, то он и не будет иметь финансовое хозяйство.

Значение финансового хозяйства возрастало по мере экономического развития общества. Оно играло ничтожную роль в период торгового капитала. Во время перехода от эпохи торгового капитала к промышленному капитализму роль финансового хозяйства усиливается. В период промышленного капитализма роль финансового хозяйства уменьшается, чтобы возрасти в эпоху финансового капитала конца XIX - начала XX в. «Самое могущество и политическое значение государств измеряется состоянием финансов. Финансы - мерило цивилизации. Деятельность государства выросла до небывалых размеров. Государство должно заботиться о внутренней и внешней безопасности, о правосудии, просвещении, о народном продовольствии, путях сообщения, кредите, торговле и т.д.».

М.И. Боголепов в начале XX в. обращает внимание на «изумительный рост государственных бюджетов во всех странах из года в год. Растут не только бюджетные цифры, но и размеры государственного хозяйства вообще. Государство в ряду других предпринимателей является крупнейшим предпринимателем, капиталистом, землевладельцем, железнодорожником, банкиром, издателем, торговцем. И никто не скажет, где конец росту современных бюджетов, где предел расширению сферы хозяйственной инициативы и деятельности государственных органов и государственного вмешательства в народнохозяйственную жизнь»1.

И он был прав. Великая депрессия 1929-1933 гг. заставила рассматривать государственные финансы в новом качестве - как инструмент макроэкономической стабилизации. А после второй мировой войны государственные финансы были использованы в качестве всеобъемлющего средства государственного регулирования экономики.

Из определения финансового хозяйства государства ясно, что добывание материальных средств для удовлетворения коллективных потребностей предполагает государственные доходы и расходы. Член Первой Государственной Думы Л.Н. Яснопольский кратко и точно выразил эту мысль:«... государственные доходы и расходы иначе называются государственные «финансы», и заведует ими министр финансов».

Рассмотрим краткую характеристику доходов и расходов государства, чтобы вновь вернуться к ним в вопросе о государственном бюджете. Государственные доходы с точки зрения источников финансовая наука делит на частноправовые и общественно-правовые. И.Х. Озеров дает критерии этого деления: «Там же, где мы имеем избыток, но избыток такой, который получило бы и всякое частное лицо, эксплуатируя известные институты, то есть избыток, не превышающий средней коммерческой прибыли на затраченный капитал, там мы имеем дело с частноправовым источником дохода. Если же доходы от такого института не только покрывают расходы и среднюю коммерческую прибыль, но и дают еще избыток, который обусловливается тем, что государство, пользуясь своим правом принуждения к эксплуатации института, берет его в свои руки, не позволяя никому другому эксплуатировать аналогичные институты (табачная монополия и т. д.), то этот избыток мы называем налогом, так как он идет уже на покрытие общих государственных расходов»1.

Л. Косса, давая краткий обзор главных государственных доходов, предложил делить их на обыкновенные и чрезвычайные, что было принято финансовой наукой. Особенность его подхода к обыкновенным доходам состоит в том, что он делит их на прямые и косвенные. Д. Косса к прямым относит доходы из частноправовых источников, к косвенным - из общественно-правовых.

С юридической точки зрения частноправовые, или прямые, доходы - это такие доходы, при получении которых государство не пользуется прерогативами власти, а ведет себя как всякое частное лицо, прибегая к помощи гражданского права, регулирующего имущественные отношения частных лиц.

Общественно-правовые, или косвенные, доходы государство получает, пользуясь прерогативами своей власти: либо стесняя и ограничивая предпринимательскую деятельность частных лиц вплоть до устранения ее из той или иной отрасли хозяйства (фискальная монополия), либо применяя чистые формы прямого принуждения граждан к платежу налогов.

С экономической точки зрения прямые государственные доходы .- это такие доходы, которые государство, провинция или община непосредственно извлекают из своего имущества. Прямые, или имущественные, государственные доходы составляют фискальное имущество или домены в широком смысле слова. В узком смысле государственные имущества включают недвижимые богатства: недвижимое имущество казны и обработанные земли, леса, рудники и т.д. К фискальному имуществу также относятся движимые богатства: военные приспособления (оружие, корабли, лошади), домашняя обстановка, карты, книги, картины, статуи. Промыслы структурируются в зависимости от сфер приложения государственного капитала:

земледельческий и горный в связи с владением недвижимым имуществом;

фабричный (например, казенные типографии, фабрики, фарфоровые заводы, заводы для изготовления военных приспособлений и принадлежностей);

торговый, состоящий из обыкновенной торговли, которая в условиях рыночного хозяйства утратила прежнее значение, и банковской торговли.

Осуществляя контроль за выпуском частными банками векселей на предъявителя, государство получает доход с них путем установления налога. К торговому промыслу относится также деятельность почтовых и телеграфных ведомств, железных дорог, когда они приносят прибыль1.

К косвенным доходам относятся те, которые государство принудительно собирает с подданных: пошлины и налоги, именуемые податями. Подати - это различные денежные налоги с феодально-зависимого населения России. Во второй половине XIX в. подати были заменены системой налогов, охватывающей все население России.

Налоги - это принудительные сборы, взимаемые государственной властью с отдельных лиц для покрытия общих государственных расходов без предоставления лицам, с которых эти сборы взимаются, какого-либо специального эквивалента. Пошлина отличается от платы за частную услугу и от частноправовых доходов государства тем, что она взимается за услугу общественного характера (суд, почта и др.), а от налога - тем, что доходы от нее не превышают издержек по оказанию самой услуги.

Третьим источником государственных доходов являются регалии или монополии, которые занимают промежуточное положение между прямыми и косвенными доходами государства. Регалии - это доходные права, исключительно принадлежащие верховной власти или государству. Регалии составляют нечто среднее между податями и доменами. С доменами регалии объединяет то, что они принадлежат к системе частного хозяйства, потому что если государство имеет известный промысел, например фабрику, то оно должно вложить в нее средства и приемы, которые приносит и каждый частный человек, именно капитал и труд. Особенность регалий заключается в том, что конкуренция здесь вовсе не допускается либо она ограничивается известными пределами.

Доходность, как и в доменах, зависит от вкладываемого государством капитала. Чем больше капитал, тем больше доход, но -есть в регалиях и другая сторона, которая сближает их с податями и налогами. Подати и налоги - исключительный доход государства. Так же и в регалиях: государство производит продукты и продает их по цене, которая выше по сравнению с ценой продуктов частного производства. Этот излишек между ценой производства и ценой продажной и составляет налог (акциз), который уплачивается потребителем при покупке государственного товара. Итак, регалии, с одной стороны, домены, а с другой - налоги. Они совмещают в себе тот и другой источники дохода. Л. Косса называет регалии фискальными монополиями и указывает некоторые их виды: соляная, табачная, монополия на лото и прочие азартные игры, монополия на порох, на алкоголь (в России - питейная регалия), керосин, спички и т. д.

Если сравнивать структуру государственных доходов, сложившуюся к началу XX в., и современную, то надо сказать, что и сегодня она включает доходы от государственного имущества, пошлины, налоги, акцизы, которые государство получает не только с доходов от производств, являющихся исключительно монополией государства. Ушли в историю как устаревшие термины «домены» и «регалии». Что изменилось, так это соотношение между различными видами обыкновенных государственных доходов в пользу налогов.

Приведем сравнительные данные государственных доходов России за 1906 финансовый год, Италии - за 1925/26 г., США -за 1984 г., чтобы убедиться в правильности вышесказанного. «Обыкновенные доходы России в 1906 г. были исчислены в сумме 2271,2 млн руб. Главной статьей нашего бюджета является доход от винной операции - 697,5 млн руб. Сборы с питей, т.е. с пива, водочных изделий, составили 39,1 млн руб. Сборы со спиртных напитков дали 736 млн руб., т.е. почти одну треть всего бюджета. Казенные железные дороги дали доход 491 млн руб. Эта статья переходящего характера, так как железные дороги убыточны. Таможенные обложения дали 243 млн руб. Обложение табака дало 60 млн руб., обложение торговли и промышленности -82 млн руб. Почта, телеграф, телефон дали 74 млн руб., обложение спичек - 15 млн руб. Акциз на керосин дал 30 млн руб. Обложение денежных капиталов дало около 20 млн руб. Лесной доход фигурирует в размере 58 млн руб. Налог поземельный, с недвижимых имуществ и подати дали 60,5 млн руб. Капиталы, принадлежащие казне, и операции государственного банка дали почти 17,5 млн руб. Гербовые, судебно-канцелярские пошлины -около 54 млн руб.1

В соответствии с приведенной нами структурой государственных доходов в России в 1906 г. доходы от фискального имущества составили 641 млн руб., пошлины и налоги - 458 млн руб., доходы от регалий (фискальных монополий) - 741 млн руб. Таким образом, в государственных доходах России начала века доля чистых налогов составляла 25%. Если сюда прибавить доходы от фискальных монополий, то эта доля повысится до 65%. В бюджете Италии за 1925/26 финансовый год из общей суммы обыкновенных доходов бюджета 16,97 млрд лир налоги вместе с фискальными монополиями (3,2 млрд лир) дали 14,4 млрд* что"составило 85% всей суммы доходов2. В источниках государственных доходов в США в 1984 г. налоговые поступления составили 93,8% их общей суммы3.

Чрезвычайные потребности из-за своей непредвиденности или из-за своей величины не могут быть покрыты обыкновенными доходами. К началу XX в. сюда относились потребности в средствах на сооружение больших железных дорог и каналов, на нововведения в армии, на необходимые реформы в управлении и юстиции, на случай внутренних волнений и особенно на случай войны.

Для покрытия чрезвычайных потребностей государство использовало чрезвычайные источники, которые финансовая наука подразделила на четыре вида: 1) продажа доменов и фабричных предприятий; 2) использование резервного фонда или запасной казны; 3) повышение установленных или введение новых налогов; 4) заключение займов.

Первый вид чрезвычайных доходов - продажа государством доменов, отчуждение их в частную собственность. Продажа доменов имела большое значение в средние века, но утратила свое значение в условиях капитализма. Различные системы управления государственным имуществом оказались такими громоздкими и неэффективными, что это побудило цивилизованные государства продать большую часть своего имущества. И в конце XX в. остаются актуальными возражения против государственной собственности (как теперь называется фискальное имущество), высказанные еще в начале века. «Во-первых, государственная собственность по своему статусу имеет больше прав, чем частная, что чревато столкновением интересов государства и граждан. Во-вторых, управление казенными имуществами требует большого аппарата чиновников, усиливает влияние исполнительной власти. В-третьих, в случае войны казенное имущество прежде всего подвергается разграблению, и это вызывает значительные материальные убытки. В-четвертых, с точки зрения экономической изъятие значительного количества богатств из частной собственности составляет важное препятствие успеху промышленности и принуждает граждан к жертвам, намного превышающим те, которые доставили бы казне более крупные доходы при системе налогов».

Доходы от продажи государственного имущества получили название «доходы от приватизации», которые за 1989-1992 гг. составили в Великобритании 44,4 млрд долл., в Германии - 27,3, в Японии - 22,8 млрд долл.2 Разгосударствление экономики в постсоциалистических странах дало новый источник государственных доходов - доходы от приватизации. В Российской Федерации этот источник пополнения доходов государства стал использоваться с 1992 г.

Резервный фонд, или запасная казна. В прежние эпохи, когда капитал был и незначителен, и малоподвижен, когда система налогов только начинала развиваться, для покрытия чрезвычайных потребностей часто обращались к запасной казне, собранной в благоприятное время. К началу XX в. использованию запасной казны стали предпочитать повышение налогов и заключение займов, так как большая запасная казна, достаточная для всех или для большинства случаев нужды, омертвляла бы большое количество капитала, причиняла бы государству значительные потери на процентах и повышала бы размер процента для остальных капиталов.

Повышение установленных налогов или введение новых. Для получения чрезвычайных доходов государство использовало и канал уменьшения личных доходов своих подданных, т.е. оно прибегало к временному увеличению установленных налогов или вводило новые. В начале XX в. для восстановления бюджетного равновесия правительства Германии, Австрии, Франции и России систематически использовали повышение налогов, прежде всего косвенных, на предметы массового потребления. В средние века чрезвычайным источником доходов государя служила конфискация, которая в условиях капитализма, по мнению И.И. Янжула, превратилась скорее в политическое действие, чем в финансовое. В XIII-XVI вв. во Франции и в XVII в. в Англии конфискация практиковалась исключительно в целях пополнения казны путем справедливых или ложных обвинений богатых людей в серьезных преступлениях. В России конфискация широко использовалась при Петре I и особенно при его преемниках. Существовала даже особая канцелярия конфискаций, учрежденная в 1719 г. и. ликвидированная только в 1783 г.

Заключение займов. В средние века займы - это личный долг монарха, который занимал деньги на тех условиях, какие находил выгодными для себя. Уплата по займам лежала на его ответственности. Проценты зависели от степени доверия к монарху. В условиях капитализма займы стали играть совершенно иную роль: они превратились в долг государства. Поэтому обязательство платить долг сохранялось и в случае смерти монарха, и с прекращением его династии. Уплата по займам совершалась уже не путем возвращения занятой суммы каждому отдельному кредитору, а путем постепенного погашения долга в течение ряда лет. Деньги занимались не у нескольких известных лиц, а у большого числа рядовых граждан. В настоящее время займы, внутренние и международные, превратились по сути дела в обычный источник покрытия хронически дефицитного бюджета государств и дефицита платежных балансов.

Государственные расходы. Прежде чем обратиться к категории «государственные расходы», сделаем несколько предварительных замечаний. При возникновении финансовой науки внимание ученых было занято преимущественно доходными финансовыми институтами, расходные институты почти не интересовали их. Расходы на оборону, расходы по содержанию верховной власти (цивильный лист), расходы на народное образование, пенсии по старости, расходы на развитие народного хозяйства начали изучать только со второй половины XIX в. В 60-е гг. XIX в. было определено место «государственных расходов» в финансовой науке, хотя и второстепенное. К концу XIX в. формируется точка зрения, что государственные расходы имеют большее значение, чем доходы: «Как и индивидуальное частное хозяйство, финансовое хозяйство имеет расходы и доходы. Но в финансовом хозяйстве не доходы, а расходы имеют решающее значение. Частное хозяйство не может истратить больше, чем у него будет доходов. Финансовое хозяйство в случаях необходимости может увеличить свои доходы путем изъятия необходимых средств у частных хозяйств»1.

Финансовую науку интересует прежде всего экономический аспект проблемы. Что такое государственные расходы? Это «расходы, которые совершаются компетентными властями для удовлетворения потребностей государственного союза. В отношении экономических результатов государственные расходы делятся на производительные и непроизводительные. Производительные - это те расходы, которые или увеличивают имущественное достояние государства, или укрепляют экономические основы частного хозяйства.

Непроизводительные расходы - те, которые не дают ни одного из этих результатов, но не являются бесполезными. Существуют нравственные блага, которые рано или поздно превращаются в блага хозяйственные, и некоторые войны укрепляют энергию народа лучше, чем любой промышленный прогресс».

По содержанию государственные расходы делятся на расходы действительные, которые связаны с государственными услугами по удовлетворению общественных потребностей, и расходы по взиманию, т.е. затраты, обусловленные взысканием налогов и эксплуатацией промышленных предприятий государств. Чем меньше расходов по взиманию, тем более совершенно финансовое хозяйство.

По структуре действительные расходы состоят из; расходов по государственному управлению; расходов на военные нужды, т.е. на цели защиты и безопасности; расходов на общественные работы, земледелие, торговлю, народное просвещение, общественные услуги и т.д.

Исторически государственные расходы выступали сначала в натуральной, а впоследствии - в денежной форме. Расходы натурой (товаром, предметами потребления) в условиях господства натурального хозяйства были общим явлением и стали исключительными в эпоху рыночного хозяйства. По характеру потребностей расходы делили на обыкновенные и чрезвычайные. Обыкновенные расходы отвечали постоянным потребностям государства и возобновлялись с каждым финансовым годом. Чрезвычайные расходы обусловлены случайными и изменчивыми потребностями, о которых мы упоминаем в чрезвычайных доходах.

В финансовой науке было признано, что обыкновенные расходы покрываются обыкновенными доходами (налогами, пошлинами и т.д.), а чрезвычайные - посредством чрезвычайных поступлений (продажа государственного имущества или заключение займов). М.М. Сперанский в своем плане финансов указывал в связи с этим, что «никакие обыкновенные доходы не могут быть достаточны для расходов чрезвычайных»2. Он же определил и территориальный принцип разделения государственных расходов, которого строго придерживаются в современных промышленно развитых странах и который так трудно приживается в постсоветской России: «Третий источник разделения расходов есть их пространство. В этом отношении расходы разделяются на общие государственные, на губернские, окружные, волостные. Расходы государства должны быть удовлетворены из общих госдоходов; губернские - из губернских и так далее»1.

В параграфе о государственном бюджете мы продолжим тему о госрасходах с точки зрения их влияния на сбалансированность бюджета.

Размещено на Allbest.ur