Развитие Пенсионного фонда Российской Федерации

Там, где речь идет об обязательствах по базовой части пенсии, финансировать их нужно за счет средств федерального бюджета из тех источников, которые определить для данной цели сам законодатель. Размер базовой части пенсии и источники ее финансирования определяются в законах о федеральном бюджете на каждый финансовый год. Отличие только в том, что до настоящего момента источником финансирования были остатки налоговой составляющей ЕСН, теперь предлагается сделать таким источником любые другие доходы федерального бюджета.

Предлагаемая схема преодоления дефицитности бюджета Пенсионного фонда достаточно проста и технологична. При этом расходы государства на финансирование своих обязательств перед пенсионной системой будут на 30-40 проц. меньше, чем при любом другом финансировании дефицита. Страховая природа государственной пенсионной системы и накопительный механизм будут сохранены. Как будут сохранены система персонифицированного учета, лицевые пенсионные счета граждан и информирование застрахованных о состоянии их счетов. Государство сможет продолжать опережающими темпами повышать размер базовой части пенсии для нынешних пенсионеров и, как предполагалось концепцией пенсионной реформы еще в 2001 г., приближать ее к прожиточному минимуму без ущерба для баланса расходов и доходов пенсионной системы.

Еще одно решение проблемы дефицита бюджета и низкого уровня пенсий предлагает руководитель Центра стратегических разработок М.Дмитриев. По его словам "главным ресурсом, который до сих пор не был задействован в этой сфере, является государственная собственность". Оценки, проведенные ЦСР показали, что без ущерба для исполнения государственных функций на покрытие пенсионного дефицита может быть направлено госимущество в объеме около 15% ВВП. Государственные активы могут быть распределены по накопительным счетам работников и пенсионеров, а доходы от их использования и продажи пойдут на финансирование более высоких пенсий как в ближайшие годы, так и в долгосрочной перспективе.

Приватизация в таком социальном формате будет полезна не только для укрепления пенсионных финансов, но и для общего повышения эффективности российской экономики. Перевод приватизируемых активов на накопительные счета можно использовать, в частности, для стимулирования более позднего выхода на пенсию и софинансирования добровольных пенсионных накоплений работников и работодателей. Кроме того, за счет передачи приватизируемого имущества возникает возможность компенсировать финансовые потери накопительной системы в результате кризиса.

Еще одним плюсом передачи госактивов пенсионерам станет возможность избежать повышения налогов на фонд оплаты труда, а значит, убрать лишние препятствия на пути развития предприятий в посткризисный период. В перспективе можно будет устойчиво поддерживать соотношение пенсий и зарплат на уровне 40%.

Иными словами, реформы могут быть продолжены.

Во всем мире пенсионные системы, характеризуемые многочисленными национальными особенностями, которые обусловлены процессами исторического развития и влиянием тех или идей, переживают в настоящее время период осмысления и подвергаются постоянной трансформации, направленной на совершенствование возложенных на них функций. Поэтому слепое заимствование опыта других стран при реформировании системы пенсионного обеспечения в России является достаточно бесперспективным. Более продуктивным представляется анализ этого опыта с целью выявления подходов, которые позволяют наиболее эффективно решать возложенные на пенсионную систему задачи не только в настоящее время, но и в перспективе.

Факторами, обеспечивающими стабилизацию финансового положения Пенсионного фонда, будут служить:

- более жесткая привязка размера пенсионных выплат к величине поступлений в Пенсионный фонд;

- учет ожидаемой продолжительности жизни пенсионера при назначении пенсии и стимулировании более позднего выхода на пенсию через систему условно-накопительных и именных накопительных счетов;

- обеспечение более четкого разграничения обязательств по финансированию страховых пенсий и других пенсионных выплат между Пенсионным фондом России и другими источниками, включая федеральный бюджет и социальные внебюджетные фонды;

- увеличение сбора страховых взносов в результате внедрения системы условно-накопительных и именных накопительных пенсионных счетов.

Для повышения финансовой устойчивости Пенсионного фонда предлагается провести ряд дополнительных мероприятий:

- повысить собираемость пенсионных взносов, главным образом за счет расширения базы плательщиков и значительного повышения доли отчислений, уплачиваемой непосредственно работником;

- оптимизировать технику доставки пенсий, используя современные технологии, что должно привести к ускорению оборачиваемости пенсионных средств, уменьшению задержек с выплатой пенсий, сокращению расходов на доставку.

Также необходимо провести серию комплексных расчетов и дополнительных исследований вариантов дальнейшего реформирования пенсионной системы и по их результатам пересмотреть основные параметры переходного периода - его начало и окончание, последовательность дальнейших шагов, ставки отчислений, направляемых на финансирование накопительных пенсий и при разработке законодательных актов основываться на результатах этих исследований.

Заключение

Экономические преобразования, проводимые в России, не могут не вызывать неблагоприятных социальных последствий, тяжесть которых наиболее остро воспринимается гражданами, имеющими фиксированные доходы, прежде всего пенсионерами. В нашей стране около 37 миллионов престарелых, инвалидов и членов семей, потерявших кормильца, поэтому проблема совершенствования пенсионной системы приобретает социально-политическую значимость.

В настоящее время сфера пенсионного обеспечения характеризуется наличием большого числа острых проблем, требующих неотложного решения. Существующая пенсионная система является обременительной для экономики и в то же время не обеспечивает даже минимальные потребности значительных по численности слоев населения, охваченных пенсионным обеспечением. Основными ее недостатками являются:

- финансовая нестабильность;

- слабая дифференциация пенсионного обеспечения в зависимости от трудового вклада;

- неоправданно большой удельный вес льготных пенсий:

- отсутствие социально-справедливого механизма повышения размеров пенсий в связи с ростом стоимости жизни.

В работе использовались экономико-математические и статистические методы, по результатам исследования с достаточной степенью достоверности можно прогнозировать, что негативные демографические тенденции в России, последствия экономического кризиса в ближайшее десятилетие потребует чрезвычайных усилий государства по обеспечению функционирования различных систем пенсионного обеспечения. Уже сейчас взносы предприятий и организаций в социальные внебюджетные фонды предельно высоки и не могут быть существенно увеличены без негативных социальных и экономических последствий. В то же время доходы 15 - 20 % экономически активного населения значительно превышают средние доходы, и при выходе на государственную пенсию обеспеченность этой социальной группы значительно падает.

В сложившихся условиях совершенно неизбежной становиться глубокая реформа пенсионной системы в Российской Федерации с включением в нее, в частности, такого общепризнанного в мировой практике института как негосударственное пенсионное обеспечение. Организационной основой для негосударственного пенсионного обеспечения в Российской Федерации должны выступать негосударственные пенсионные фонды, то есть организации с правом юридического лица на введение исключительно пенсионного вида деятельности. Хочется верить, что эта, а так же другие инновации, внесенные и вносимые в нормативную базу пенсионного обеспечения, помогут выбраться пенсионной системе из кризиса и существенно улучшить положение всех нуждающихся в поддержке государства.

В заключение можно прийти к выводу, что работа Пенсионного фонда РФ имеет довольно сложную и разветвленную систему, но к сожалению не всегда эффективную, и еще не один год потребуется чтобы сбалансировать данную систему и привести ее в равновесие.

Список литературы

1. Конституция РФ. - М.:, 2009. - 215 с.

2. Налоговый кодекс РФ. - М., 2008. - 688 с.

3. Комментарий к Налоговому кодексу РФ, ч. 2. - М.:, 2008. - 898 с.

4. Об обязательном пенсионном страховании в РФ: Федеральный закон от 15.12.2001 г. №167 - ФЗ (ред. от 02.02.2006 г.) // Парламентская газета. - 2004.

5. О трудовых пенсия в РФ: Федеральный закон от 17.12.2001 г. №173

6. Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: Федеральный закон от 01.04.1996 г. №27 - ФЗ (ред. от 09.05.2005 г.). - М.: Вестник ПФР, 2006 г. - 45 с

7. О внесении изменений в Федеральный закон «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части»: Федеральный закон от 09.05.2005 г. №48 - ФЗ. - М.: Вестник ПФР, 2006 г. - 45 с.

8. О негосударственных пенсионных фондах: Федеральный закон от 07.05.1998 г. №75 - ФЗ (ред. от 09.05.2005 г.) // Российская газета. - 2003. - №245. - С. 14-17.

9. О государственном пенсионном обеспечении в РФ: Федеральный закон от 15.12.2001 г. №166 - ФЗ (ред. от 22.08.2004 г.) // Российская газета. - 2003. - №247. - С. 13-17.

10. Об инвестировании средств для финансирования накопительной части: Федеральный закон от 24.07.2002 г. №111 - ФЗ // Финансы. - 2003. - №1. - С. 10-16.

11. Об установлении ежемесячной доплаты к пенсиям отдельным категориям пенсионеров: Указ Президента Российской Федерации от 18.02. 2005 г. №1203. // Пенсия. - 2005. - №4. - С. 23-25.

12. Азарова Е.А., Кондратьева З.М. Новое в пенсионном законодательстве // Право и экономика, - 2005. - №2. - С. 23-26.

13. Алехин М.С. Уникальность российской ситуации // Финансы. - 2006. - №1. - С. 20-24.

14. Бончик В.М. Прогнозирование пенсионных выплат // Пенсионные фонды и инвестиции. - 2005. - №6. - С. 45-49.

15. Новикова Е.Б. Актуарное обеспечение финансовой устойчивости пенсионной системы // Пенсия. - 2005. - №4. - С. 44 - 49.

16. Полякова Н.В. Перерасчет размера пенсии. Пенсия. - 2005. - №8. - С. 36

17. Соловьев А.К. Актуарный прогноз пенсионной системы в условиях пенсионной реформы (до 15 лет) // Пенсия. - 2005. - №8. - С. 45-50.

18. Елисеева И.И. Общая теория статистики: Учебник. - М.: Финансы и статистика, 2005. - 480 с.

19. Ковалев В.В. Финансы. Учебник. - М.: ООО «ТК Велби», 2005. - 512 с.

20. Ковалев В.В. Финансовый анализ: методы и процедуры. - М.: Финансы и статистика, 2005. - 580 с.

21. Назаров А.С. Пенсионная реформа: правовые аспекты // Гражданин и право. 2001. №10, II.

22. Поляк Г.Б. Финансы: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. - 603 с.

23. Родионова В.М. Финансы: Учебник. - М.: Финансы и статистика - 2005. - 480 с.

24. Романовский М.В., Врублевская О.В., Сабанти. Б.М. Финансы: Учебник для вузов. - М.: Юрайт-М, 2006. - 572 с.

25. Чернова Е.Г. Финансы, деньги, кредит: Учеб. пособие для вузов. - М.: Проспект, 2005. - 659 с.

26. Информационно-статистический сборник. Пенсионный фонд Российской Федерации в 2005 г. - М.: Вестник ПФР, 2006 г. - 512 с.

27. Информационно-статистический сборник. Пенсионный фонд Российской Федерации в 2004 г. - М.: Вестник ПФР, 2005 г. - 475 с.

28. Проблемы пенсионной системы // «Пенсия» №12, декабрь 2005.

Размещено на Allbest.ru