Анализ формирования и исполнения местных бюджетов по доходам (на примере г. Ак-Довурак Республики Тыва)

В этих условиях резко возрастает роль муниципальных деятелей (депутатов, мэров, менеджеров), от которых зависит организация бюджетного процесса и управление местными финансами. Крайняя ограниченность ресурсов, находящихся в ведении муниципальных властей, вынуждает использовать их в высшей степени рационально. Несмотря на все негативные изменения в налоговом законодательстве, в полном объеме сохраняются возможности и инструменты, гарантированные местным сообществам законами о местном самоуправлении. Шансы на выживание и перспективное развитие обретут те муниципалитеты, которым удастся использовать эти возможности для реализации следующих целей:

- максимально полная мобилизация доходов от местных налогов и неналоговых платежей;

- получение максимально возможного объема от федеральных налогов;

- максимальное сокращение нерациональных расходов;

- обеспечение прозрачности бюджета для населения и контроля за его исполнением со стороны представительного органа местного самоуправления;

- сокращение до предельного минимума доли в бюджете взаимозачетов и денежных суррогатов;

- сведение к уровню, близкому к себестоимости, тарифов ЖКХ;

- проведение через процедуру конкурса максимально возможного количества контрактов на поставки товаров и услуг, оплачиваемых из бюджета;

- определение нескольких инвестиционных проектов, способных принести быструю отдачу в виде роста поступлений в муниципальный бюджет.

В целях повышения эффективности управления общественными финансами в части оптимизации расходов бюджета и источников финансирования дефицита бюджета администрации г. Ак-Довурак необходимо осуществить следующие меры:

1. Планировать объемы расходов бюджета в пределах прогнозируемого объема доходов.

2. Осуществить инвентаризацию действующих расходных обязательств, включая муниципальные целевые программы, с целью их оптимизации ограничив принятие новых расходных обязательств.

3. Осуществить анализ расходных обязательств по содержанию бюджетной сферы. Соблюдать нормативы расходов на содержание органов местного самоуправления.

4. Провести оптимизацию численности работников бюджетной сферы и органов местного самоуправления.

5. Обеспечить контроль за выплатой заработной платы работникам бюджетной сферы с целью недопущения образования кредиторской задолженности по оплате труда указанной категории работников.

6. Обеспечивать выполнение условий Соглашения о мерах по, повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета.

7. Организовать проведение мониторинга и оценку качества организации бюджетного процесса в поселениях.

8. Продолжить осуществление мероприятий по эффективному управлению общественными финансами, в частности в области повышения результативности бюджетных расходов, внедряя систему стимулирования совершенствования управления муниципальными финансами для органов местного самоуправления.

Министерством финансов Республики Тыва осуществляется мониторинг за ходом исполнения консолидированного бюджета г. Ак-Довурак. Для обеспечения первоочередных расходов в ходе исполнения бюджета Минфином РТ рассматриваются вопросы выделения авансовых и дополнительных финансовых источников на покрытие временных кассовых разрывов (и) или частичного покрытия дефицита бюджета городского округа при условии выполнения вышеперечисленных мер повышения эффективности управления муниципальными финансами органами местного самоуправления г. Ак-Довурак.

Заключение

Принятые за годы реформ законы не создали механизма гарантий местному самоуправлению финансовой самостоятельности и независимости, хотя все они эти принципы провозглашают и на словах гарантируют. Сегодня Россия в этом вопросе недалеко ушла от жестко централизованной системы, да и то в сторону дальнейшего ущемления прав местного самоуправления. Формирование доходной части местных бюджетов осуществлялось и продолжает осуществляться в основном не за счет собственных доходов, а путем отчисления от регулирующих доходов. И даже с учетом этого финансовых ресурсов местным бюджетам катастрофически не хватает и в доходной части местных бюджетов, несмотря на принятые законы, не снижается удельный вес средств, поступающих в виде финансовой помощи из бюджетов субъектов Федерации.

Финансово-экономическая самостоятельность, а следовательно и самостоятельность вообще, местного самоуправления может быть обеспечена только в случае наличия достаточных средств для покрытия, как минимум, обязательных расходов местных бюджетов, а также при условии возможности долговременного финансового планирования.

Для создания условий для нормальной работы системы муниципальных финансов следует пересмотреть подходы к формированию и исполнению местных бюджетов.

Необходимо:

- обеспечить четкое разделение муниципальных расходов на текущие и связанные с развитием муниципалитетов;

- каждой категории расходов должны соответствовать достаточные доходы.

Институт местного самоуправления нужно укреплять и развивать не только ввиду его необходимости для оперативного и качественного решения локальных проблем и в частности проблем социального развития, но и по причине его крайней полезности для государственного строительства в целом - как противовеса центробежным устремлением регионов. Задача первостепенной важности - добиться формирования полноценных органов местного самоуправления повсеместно на всей территории России.

Только в результате осуществления всех этих мер может быть выстроена сложная система взаимного сбалансированного контроля региональных и местных органов власти, способствующая стабилизации всего государственного организма Российской Федерации.

Все изложенное выше предопределило структуру работы, которая включает в себя две главы, заключение и список используемой литературы. В первой главе исследуются основные понятия, структура и определения муниципальных бюджетов. Здесь же рассмотрены основы бюджетного процесса, правовые основы формирования и использования местных финансов. Вторая глава посвящена анализу формирования и использования местного бюджета. Проблемам исполнения муниципального бюджета и даны рекомендации по совершенствованию формирования и исполнения бюджета Ак-Довуракского муниципального образования. В заключении подведены итоги исследования и формулируются обобщающие выводы.

Список используемых источников

Конституция Российской федерации (в ред. Указов президента РФ от 09.01.96 № 20; от 10.02.96 № 173).

Бюджетный кодекс Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 05.08.2000 № 116-ФЗ).

Налоговый кодекс Российской Федерации (в ред. Федеральных законов от 09.07.99 № 154-ФЗ, от 02.01.2000 № 13-ФЗ).

Федеральный закон от 09.07.99 № 159-ФЗ «О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации».

Федеральный Закон от 28.08.95 № 145-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. федеральных законов от 22.04.96 № 38-ФЗ, от 26.11.96 № 141-ФЗ, от 17.03.97 № 55-ФЗ, от 04.08.2000 № 107-ФЗ).

Федеральный Закон от 25.09.97 года № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», (ред. от 09.07.99 № 159-ФЗ).

Федеральный закон от 15.08.96 года № 115-ФЗ «О бюджетной классификации в Российской Федерации».

Автономов А.С. Правовые и финансовые основы самоуправления в Российской Федерации: Учебное пособие. - М., 2008. - С. 80.

Адуков Р. Х., Адукова А. Н. Проблемы и пути совершенствования местного самоуправления на селе.//Местное самоуправление в Российской Федерации. - 2007 г. - №7. - с. 34.

Ак-Довурак // Города России: энциклопедия. - М.: Большая Российская энциклопедия, 1994. - С. 15. - 559 с.

Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации: учеб. пособие для вузов / И.М. Александров. - М. : «Дашков и К», 2009. - 486 с.

Алексеев О.Б, Лапшев П.И. Местное самоуправление в России: эффективное управление муниципальными финансами. Практические рекомендации. - М.: ИГПИ, 2002. - 145 с.

Андреева Е.М. Становление права муниципальной собственности в Российской Федерации // Государство и право. - 2010. - № 3.

Бабич А. М. Финансы и денежное обращение. Кредит. - М.: Финансы и статистика, - 2000. - 450 с.

Баранчиков В.А. Муниципальное право: Учебник. - М., 2008. - С. 445.

Барский А., Данков А., Микулин М. Финансовая база местного самоуправления // Вопросы экономики. -2003. - № 3 - С.158.

Бирьоков А.Г. К оценке бюджетной обеспеченности регионов / А.Г. Бирьоков // Финансы. - 2010. - №11. - С.15-18.

Бондарь Н.С., Авсеенко В.И., Бочаров С.Н. и др. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник для вузов. - М., 2005. - С. 559.

Бригхэм Ю., Гапенски Л. Финансовый менеджмент. - СПб.: Экономическая школа, 2009. - Т. 2. - 669 с.

Бюджетная система России: Учебное пособие/Под ред. проф. Г.Б.Поляк. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. - 350 с.

Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации : учеб. пособие для вузов / П.И. Вахрин. - М. : «Дашков и К», 2009. - 343 с.

Воронин А.Г. Основы управления муниципальным имуществом. М., 2009. - 589 с.

Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. - М., 2008. - 546 с.

Врублевская О.В. Бюджетная система Российской Федерации : учеб. пособие для вузов / О.В. Врублевской. - М. : Юртай-Издат, 2010 - 838 с

Гиляровская С.В. О самостоятельности бюджетов в Российской федерации / С.В. Гиляровская // Финансы. - 2008. - №2. - С.16-19.

Годин А.М. Бюджетная система Российской Федерации: учеб. пособие для вузов - 3-е изд., испр. и доп. / А.М. Годин. - М. : «Дашков и К», 2010. - 568 с.

Демин С.В. Бюджет для всех: Структура бюджета, составление, утверждение и исполнение : учеб. пособие для вузов / С.В. Демин. - М. : МСЭИ «Леонтьевский центр», 2012. - 216 с.

Демина Н.Ф. Экономика и управление на предприятиях АПК: учеб. пособие / Н.Ф. Демина, А.А. Лукьянова, С.А. Булыгина; Краснояр. гос. аграр. ун-т. - Красноярск, 2009. - С. 204.

Добрынин В.А. Экономическая эффективность сельскохозяйствен-ного производства в условиях перехода к рыночным отношениям: (Лекция) / В.А. Добрынин. - М.: 2010. - 294 с.

Друри К. Введение в управленческий и производственнй учет. - М.: ЮНИТИ, 2008. - С. 783.

Ефимчук И.В. Муниципальная собственность и ее эффективность в системе рыночных отношений. - Н. Новгород, 2009. - С. 76.

Зуев В.М., Кузнецов С.С. Финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации: правовой аспект. - Томск, 2010. - С.10.

Иванова Н.Г.Бюджетная система Российской Федерации. -СПбГУЭФ, 2010. - С. 124

Каратуев А.Г. Финансовый менеджмент. - М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2010. - С. 496.

Карчевский, В.В. Организация исполнения бюджета : учеб. Пособие для вузов / В.В. Карчевский. - М . : Вузовский учебник, 2010. - 224 с.

Ковалев В.В. Управление финансами. - М.: ФБК-ПРЕСС, 2008. - С.160.

Ковалев В.В., Волкова О.Н. Анализ хозяйственной деятельности. - М.: ПБОЮЛ М.А. Захаров, 2009. - С. 424.

Когут А.Е. Основы местной социально-экономической политики. - СПб., 2009. - С. 62.

Колюшин Е.И. О праве муниципальной собственности // Журнал российского права. - 2009. - № 9. - С. 27.

Курцев, И. Перспективы развития и повышения эффективности агропромышленного комплекса Сибири. \\ АПК: экономика и управление. -2009.- № 5.-С.54.

Кутафин О. Е. Муниципальное право Российской Федерации. - М.: ИГПИ, 2002. - 450 с.

Мацкуляк, И.Д. Государственные и муниципальные финансы : учеб. пособие для вызов / И.Д. Мацкуляк. - М. : РАГС, 2009. - 223 с.32. .

Местное самоуправление в современной России. Научные доклады. - М.: МОНФ, 2002. - 158 с.

Местное самоуправление в современной России: аналитический доклад «Реализация законодательства Российской Федерации по вопросам местного самоуправления и основные проблемы его развития». - М.: МОНФ, 2002.- 240 с.

Местное самоуправление: проблемы и перспективы / Под ред. М.Б. Горного. - М.: СПБ, 2003. -210 с.

Местное самоуправление: технологии социально-экономического роста / Под ред. А. Г. Воронина и В.Н Ивановой. - М.: СПБ, 2011.- 465 с.

Местные власти и рыночная экономика: уроки западноевропейского опыта / Под ред. д.э.н. Б.М. Гринчеля- М.: СПБ, 2011.- 295 с.

Мокрый В.С. Межбюджетные отношения и финансовые основы местного самоуправления / В.С. Мокрый // Финансы. - 2009. -№ 6 - С.5-8.

Мороз Т. А. Формирование расходов местных бюджетов на основании нормативно-целевого метода. - М.: Финансы и статистика, 2000.-178 с.

Муниципальное право: учебное пособие / Н Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ: Учебник. - М., 2010. - С. 559.

Налоговая система России: Учебное пособие/Под ред. Д.Г. Черника и А.З. Дадашева. - М.: «АКДИ Экономика и жизнь», 2001. - 296 с.

Николаева С.А. Управленческий учет. - М.: Информационное агентство «ИБП-БИНФА», 2010. - С.618.

Овчинников И. Финансовая основа местного самоуправления // Хозяйство и право. - 1998. - № 4. - С. 16.

Основы муниципальной экономики. М. Б. Горный, А. Т. Ошурков, Н. И. Скрябина. Весь Мир. - М.: СПБ, 2000. - 510 с.

Отчеты финансового отдела г.Ак-Довурак. - Ак-Довурак, 2013. - 56 с.

Парыгина В.А. Бюджетная система России : учеб. пособие для вузов / В.А. Парыгина. - М. : Эксимо, 2009. - 752 с. (Российское юридическое образование)

Позднякова Т.А. Местные бюджеты в системе финансового регулирования экономики. - М.: Финансы и статистика, 2002.- 230 с.

Поляк Г. Б. Финансы местных Советов. - М.: Финансы и статистика, 2002.- 336 с.

Поляк Г.Б. Бюджетная система : учеб. пособие для вузов / Г.Б. Поляк. - М.: ЮНИТИ, 2010. - 260 с

Поляков Г.Б. Бюджетная система России: учебник для студентов вузов / Под ред. Г.Б. Полякова. - М.: ЮНИТИДАНА, 2009. - 703 с. - (Серия «Золотой фонд Российских учебников)

Прогнозирование и планирование экономики/Под ред. В.И. Борисевича, Т.А. Кандауровой. - Мн.: Экоперспектива, 2010. - С. 380.

Пшенникова Е.И. Бюджет и бюджетный процесс в Российской Федерации : учеб. пособие для вузов / Е.И. Пшенникова. - СПб.: С-Петерб. Ун-та, 2010. - 196 с.

Статистические данные Республики Тыва. - Кызыл: Тывастат, 2012. - 28 с.

Статистические данные Республики Тыва. - Кызыл: Тывастат, 2013. - 56 с.

Статистический сборник «Финансы в Республике Тыва», Федеральная служба государственной статистики по Республике Тыва. - Кызыл, 2014. - 59 с.

Статистический сборник «Финансы», Федеральная служба государственной статистики по Республике Тыва. - Кызыл, 2012. - С. 23.

Тишкина Л.Е. Укрепление доходной базы местных бюджетов / Л.Е. Тишкина // Финансы. - 2009. - № 9. - С.7-10.

Тишкина Л.Е. Формирование и исполнение местных бюджетов в новых условиях / Л.Е. Тишкина. // Финансы. - 2010. - №1. - С.20-23.

Улюкаев А.Г. Государственные финансы и региональное развитие / А.Г. Улюкаев // Вопросы экономики. - 2010. - №3. - С.11-14.

Устав муниципального образования г.Ак-Довурак.

Финансовые дотации: выравнивание или саморегулирование // Финансы. - 2009. - С.12.

Финансовый менеджмент / Под ред. Е.И. Шохина. - М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2008. - 408 с.

Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами : учеб. пособие для вузов / В.Б. Христенко - М. : Дело, 2009. - 265 с.

Цицин П.Г. Проблемы устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований и пути их решения. - М., 2008. - С. 364.

Четвертиков В. С., Фадеев В. И. Муниципальное право: Учебное пособие. - М.: ИНФРА-М, 2009. - С.176.

Ясюнас В. Л. Основы местного самоуправления. - М.: ИГПИ, 2001. - 330 с.

Приложение 1

ПЕРЕЧЕНЬ

ГЛАВНЫХ АДМИНИСТРАТОРОВ ДОХОДОВ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА

ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД АК-ДОВУРАК РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

Размещено на Allbest.ru