Планирование расходов федерального бюджета

- Секвестирование бюджета. Представляет собой пропорциональное снижение всех расходных статей бюджета на определённую долю. Применяется с момента ввода и до конца бюджетного года. В рамках секвестирования возможно наличие ряда защищённых расходных статей, перечень которых определяется высшими органами власти. Ряд статей (таких, например, как обслуживание внешнего долга) секвестировать невозможно.

Одним из методов планирования госбюджета в преодоление дефицита является нормативный метод.

Нормативный метод

Сущность нормативного метода планирования финансовых показателей заключается в том, что на основе заранее установленных норм и технико-экономических нормативов рассчитывается потребность хозяйствующего субъекта в финансовых ресурсах и в их источниках. Такими нормативами являются ставки налогов, ставки тарифных взносов и сборов, нормы амортизационных отчислений, нормативы потребности в оборотных средствах и др.. В финансовом планировании применяется целая система норм и нормативов, которая включает:

1. Федеральные нормативы;

2. Республиканские (краевые, областные, автономных образований) нормативы;

3. Местные нормативы;

4. Отраслевые нормативы;

5. Нормативы хозяйствующего субъекта .

Федеральные нормативы являются едиными для всей территории Российской Федерации, для всех отраслей и хозяйствующих субъектов. К ним относятся ставки федеральных налогов, нормы амортизации отдельных видов основных фондов, ставки тарифных взносов на государственное социальное страхование и др. Республиканские (краевые, областные, автономных образований) нормативы, а также местные нормативы действуют в отдельных регионах Российской Федерации. Речь идёт о ставках республиканских и местных налогов, тарифных взносов и сборов и др.

Отраслевые нормативы действуют в масштабах отдельных отраслей или по группам организационно-правовых форм хозяйствующих субъектов (малые предприятие, акционерные общества и т.п.). Сюда входят нормы предельных уровней рентабельности предприятий-монополистов, предельные нормы отчислений в резервный фонд, нормы льгот по налогообложению, нормы амортизационных отчислений отдельных видов основных фондов и др.

Нормативы хозяйствующего субъекта - это нормативы, разрабатываемые непосредственно хозяйствующим субъектом и используемые им для регулирования производственно-торговым процессом и финансовой деятельностью, контроля за использованием финансовых ресурсов, других целей по эффективному вложению капитала. К этим нормативам относятся нормы потребности в оборотных средствах, нормы кредиторской задолженности, постоянно находящиеся в распоряжении хозяйствующего субъекта, нормы запасов сырья, материалов, товаров, тары, норматив отчислений в ремонтный фонд и др.

Нормативный метод планирования является самым простым методом. Зная норматив и объемный показатель, можно легко рассчитать плановый показатель. Финансы предприятий. Учебное пособие / Е. И. Бородина, Ю. С. Голикова, Н. В. Колчина, З. М. Смирнова; Под ред. Е. И. Бородиной - М.: банки и биржи, ЮНИТИ, 2000. - 208 с. С.96

3 Глава. Планирование и финансирование расходов федерального бюджета

3.1 Планирование расходных обязательств

При планировании расходной части бюджетов в целях повышения эффективности управления бюджетными расходами целесообразно руководствоваться следующими правилами:

-при определении источников финансирования расходных обязательств необходимо учитывать экономическую сущность расходов, не допуская использования заемных средств при финансировании текущих расходных обязательств; при планировании капитальных (инвестиционных) расходов следует определять, помимо собственно направления расходов и источников их покрытия, также ожидаемые результаты от осуществляемых расходов; помимо выделения текущих и капитальных расходов:; реестре расходных обязательств целесообразным является распределение расходов по периодам в течение года с возможный выделением сезонных факторов отклонений. Бюджеты регионов и муниципальных образований сегодня составляются по сметному принципу на один финансовый год. Т

акой подход к планированию расходов имеет ряд недостатков. Например, среди существенных проблем процесса планирования и исполнения расходов можно назвать и несбалансированность бюджета на локальном уровне, и тот факт, что средства используются крайне неэффективно, в результате чего некоторые статьи бюджета недофинансируются, а по некоторым статьям, наоборот, идет перерасход средств.

Обычной практикой стало принятие бюджетов с дефицитом. Возникают вопросы: реальный ли это дефицит или с данным “недостатком” можно бороться? В любом бюджете есть статьи, уменьшение которых в принципе невозможно и нежелательно: заработная плата, пенсии, стипендии. Управление подобными расходами не только трудоемко, но и чревато недовольством со стороны получателей этих средств. Альтернативой может служить то, что в любом бюджете также есть статьи, которыми можно и нужно управлять, иначе их I бесконтрольное “существование” еще больше может усугубить текущее тяжелое положение. Управлять ими нужно с помощью целевых программ и повышения качества программно-целевых методов бюджетного планирования.

Согласно постановлению Правительства РФ “О мерах по повышению результативности бюджетных расходов” создание программно-целевого управления расходами будет достигнуто с помощью:

- предоставления ежегодных докладов субъектов бюджетного планирования о результатах и основных направлениях деятельности;

- совершенствования методологии разработки и реализации федеральных (региональных, муниципальных) целевых программ;

- введения в бюджетную практику ведомственных целевых программ;

- конкурентного распределения части бюджета “принимаемых” обязательств по результатам оценки действующих и

предлагаемых к принятию бюджетных программ;

- расширения полномочий администраторов бюджетных программ в процессе исполнения бюджета.

Доклады субъектов бюджетного планирования, ежегодно представляемые органам власти, имеют своей целью охарактеризовать цели и задачи деятельности субъекта, их увязку с приоритетами государственной политики и прогнозом развития государства. В докладе также должны быть даны описание расходных обязательств субъекта по каждой сфере деятельности и оценка объема администрируемых доходов бюджета соответствующего уровня.

В представляемом документе важно отразить в количественном выражении уже достигнутые в отчетном период конкретные результаты, а также количественные результаты планируемые к достижению в среднесрочном периоде. Бюджетные расходы в отчетном и планируемом периодах должны бы даны в разбивке по целям, задачам и программам. В доклад должны содержаться информация об оценке субъектом планирования результативности бюджетных расходов и приводить обоснование мер по ее повышению.

Предполагается, что практика представления докладов будет ограничиваться лишь уровнем Российской Федерации; планах--введение аналогичных докладов в бюджетный процесс как на региональном, так и на местном уровнях Годин А.М.Бюджетная система Российской Федирации:Учебник.-8-е изд.,испр.и доп.-М.:Издателиско-торговая корпорация «Дашков и К^о»,2009.-628с. Стр.166.

3.2 Формы и методы планирования госрасходов

Основы планирования бюджетных расходов финансируемых за счет бюджетных средств учреждения называются бюджетными. Выделению средств этим учреждениям предшествует бюджетное планирование. Основные методы планирования бюджетных расходов:

1.Программно-целевой,

2.Нормативный.

Программно-целевой метод бюджетного планирования заключается в системном планировании выделений бюджетных средств в соответствии с утвержденными целевыми программами, составляемыми для осуществления экономических и социальных задач. Этот метод планирования финансовых ресурсов способствует соблюдению единого подхода к формированию и рациональному распределению фондов финансовых ресурсов по конкретным программа и проектам, и их концентрации и целевому использованию, улучшению контроля. Все это повышает уровень эффективности освоения средств.

Объем средств, выделяемых для осуществления мероприятий и проектов, определяется на основе сметного порядка планирования и финансирования. В основе расчетов смет бюджетных учреждений лежат объемные показатели деятельности (число коек, число учащихся, число групп, классов и т. д.), время функционирования учреждений и финансовые нормы. При планировании мероприятий по социальной защите населения (пенсии, пособия и др.) учитываются численность получателей этих средств и установленные нормы выплат.

Нормативный метод планирования расходов и выплат используется в основном при планировании средств на финансирование бюджетных мероприятий и составлении смет бюджетных учреждений. Нормы устанавливаются законодательными или подзаконными актами.

Такими нормами могут быть:

-денежное выражение натуральных показателей удовлетворения социальных потребностей (например, нормы расходов на питание населения в бюджетных учреждениях, обеспечение их медикаментами, мягким инвентарем и др.);

-нормы индивидуальных выплат (например, ставка заработной платы, размеры пособий, стипендий и т. д.);

-нормы, в основе которых лежат средние статистические величины расходов за ряд лет, а также материально-финансовые возможности общества в конкретном периоде (например, нормы на содержание помещений, учебных расходов и т. д.).

Нормы могут быть обязательными (устанавливаются правительством или территориальными органами власти) или факультативными (устанавливаются ведомствами).

Бюджетные нормы могут быть простыми (для отдельных видов расходов) и укрупненными (для совокупности расходов или для учреждения в целом).

На основе натуральных показателей (численность обслуживаемых лиц, площадь помещения и т. д.) и финансовых норм составляются бюджетные сметы расходов, которые могут быть следующими:

- индивидуальными -- составляются для отдельного учреждения или отдельного мероприятия;

- общими -- составляются для группы однотипных учреждений или мероприятий;

на централизованные мероприятия -- разрабатываются ведомствами для финансирования мероприятий, осуществляемых в централизованном порядке (закупка оборудования, строительство, ремонт и т. д.);

сводными - объединяют и индивидуальные сметы, и сметы на централизованные мероприятия, т. е. это сметы в целом по ведомству.

В смете бюджетного учреждения отражаются:

- реквизиты учреждения (его наименование, бюджет, из которого производится финансирование, подпись лица, утвердившего смету, печать учреждения и т. д.);

- свод расходов (фонд зарплаты, материальные затраты, фонд производственного и социального развития, фонд материального поощрения, другие фонды);

- свод доходов (финансирование из бюджета, дополнительные платные услуги населению, оказание услуг по договорам с организациями, прочие поступления);

- производственные показатели учреждения;

расчеты и обоснования расходов и доходов.

Утвержденные сметы бюджетных учреждений являются их финансовыми планами на определенный период времени.

Составление смет бюджетных учреждений позволяет решать следующие задачи:

- обеспечение бюджетных учреждений государственным финансированием;

- анализ предполагаемых проектов расходов и отчетов об использовании средств;

- контроль за эффективным и экономным расходованием средств.

В соответствии с бюджетными правами, предоставленными исполнительным органам власти, они вправе при составлении смет расходов подведомственных бюджетных учреждений увеличивать в пределах имеющихся бюджетных средств нормы расходов на содержание этих учреждений.

Совершенствованию бюджетного планирования и финансового обеспечения бюджетных учреждений должен содействовать переход к формированию региональных и местных бюджетов на основе минимальных государственных социальных стандартов, социальных и финансовых норм.

Такой порядок формирования бюджетов территорий обусловлен Законом РФ «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» 1993 г. (ст. 7) и Законом РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 1995 г. (ст. 37), Бюджетным кодексом 1998 г. (ст. 65). Согласно этим актам Правительством России должны быть разработаны и утверждены Советом Федерации и Государственной Думой минимальные государственные социальные и финансовые нормы в целом по Российской Федерации. На основе этих норм субъекты Российской Федерации разрабатывают и утверждают территориальные нормы с учетом особенностей развития отдельных территорий. Доведенные до местных органов власти нормы являются основой для составления смет бюджетных учреждений и составления на их основе минимального бюджета территории. Тем самым бюджеты территорий будут обеспечиваться минимальным объемом финансовых ресурсов, а составление бюджетов будет основано на объективной нормативной основе.

3.3 Программно-целевой метод в планирование и финансирование расходов госбюджета

Программно - целевое планирование - это один из видов планирования, в основе которого лежит ориентация деятельности на достижение поставленных целей. По сути, любой метод планирования направлен на достижение каких-либо конкретных целей. Но в данном случае в основе самого процесса планирования лежит определение и постановка целей и лишь затем подбираются пути их достижения.

Т. е. программно-целевое планирование построено по логической схеме "цели - пути - способы - средства". Сначала определяются цели, которые должны быть достигнуты, потом намечаются пути их реализации, а затем - более детализированные способы и средства. В конечном итоге, поставив перед собой какие-то цели, организатор разрабатывает программу действий по их достижению. Отсюда следует, что особенностью данного метода планирования является не просто прогнозирование будущих состояний системы, а составление конкретной программы достижения желаемых результатов. Т. е. программно-целевой метод планирования «активен», он позволяет не только наблюдать ситуацию, но и влиять на ее последствия, что выгодно отличает его от большинства других методов.

Государственное программно-целевое планирование

Программно-целевой метод является одним из наиболее распространенных и эффективных методов государственного регулирования экономики, применяемых в большинстве развитых стран. Этот метод предполагает разработку плана исходя из целей развития экономики при дальнейшем поиске и определении эффективных путей и средств по их достижению и ресурсному обеспечению.

Перед программно-целевым планированием стоят и более конкретные задачи, такие как непосредственное влияние на размещение новых предприятий ,миграционные потоки, развитие отдельных территориальных образований(освоение новых районов, подъем экономики депрессивных районов, разрешение острых эколого-экономических ситуаций и т.д.).

Все методы государственного воздействия на экономику можно разделить на несколько взаимосвязанных групп.

1. Косвенные методы финансового и денежно-кредитного регулирования (налоговая политика, кредитная политика, таможенная политика).

2. Прямое государственное финансовое регулирование (предоставление дотаций, субсидий, субвенций).

3. Методы регулирования материальных потоков и производственной деятельности (заказы на поставки продукции, квотирование, лицензирование).

4. Программно-целевой метод планирования и управления (включает себя разработку и реализацию государственных программ развития приоритетных сфер экономики и решения первоочередных социально-экономических проблем).

При этом последний из методов при своей реализации использует все остальные перечисленные методы, что ставит его в особое положение и делает более эффективным, чем остальные.

Сущность программно-целевого планирования состоит в отборе основных целей социального, экономического и научно-технического развития, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в намеченные сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами и эффективном развитии производства.

Программно-целевой метод планирования и управления предполагает определенную документальную базу. Основным документом, характеризующим социально-экономические процессы в России с точки зрения планирования и определяющим регулирующую роль государства, являются прогнозы социально-экономического развития на соответствующие периоды. Их содержание выходит за рамки чистых прогнозов, т. к. они содержат реальные предложения по воздействию на экономику страны.

Более конкретными плановыми документами являются комплексные целевые программы. Целевая комплексная программа - это документ, в котором отражаются цель и комплекс производственных, научно-исследовательских, организационно хозяйственных, социальных и других заданий и мероприятий, направленных на решение наиболее эффективным путем экономических проблем и увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления.

По содержанию целевые комплексные программы можно разделить на несколько видов.

1. Социально-экономические программы - предусматривают решение проблем социального характера и повышение материального уровня жизни населения.

2. Научно-технические программы - направлены на решение научных и технических проблем, ускорение внедрения в производство достижений науки и техники, позволяющих обеспечить в ближайший период значительный положительный эффект. Перечень научно- технических программ формируется исходя из приоритетов развития экономики.

3. Производственно-экономические программы - предназначены для решения крупных межотраслевых проблем в области производства, способствующих повышению эффективности действующих и развитию новых производств.

4. Территориальные программы - направлены на преобразование регионов, комплексное освоение новых территорий и решение других задач в регионах.

5. Экологические программы - представляют собой комплекс мероприятий природоохранного характера.

6. Организационно-хозяйственные программы - направлены на совершенствование организации управления экономикой.

Целевые комплексные программы различаются также по своей временной продолжительности. Они могут быть долгосрочными, разрабатываемыми на период свыше пяти лет, и среднесрочными - продолжительностью до пяти лет.

Целевые комплексные программы, хотя и разрабатываются государством, могут быть реализованы на различных уровнях. Эти уровни таковы:

1) народнохозяйственные (общегосударственные), направленные на решение проблем, оказывающих влияние на всю национальную экономику;

2) межотраслевые, охватывающие группу однородных, технологически связанных между собой отраслей;

3) общеотраслевые, реализация которых имеет принципиальное значение для технического развития той или иной отрасли народного хозяйства;

4) подотраслевые, цели и ресурсы которых ограничиваются рамками отдельных отраслей, подотраслей.

Разработка ЦКП с использованием программно-целевого метода осуществляется в определенной последовательности.

1. Составляется перечень важнейших проблем. Выделяется определенная проблема и выдается исходное задание на разработку программы для ее решения, в котором определяются цели программы, лимиты ресурсов, участники реализации программы и другая необходимая информация.

2. Выдается задание на разработку программы для решения определенной проблемы. В нем отражаются цели программы, лимиты ресурсов, участники и сроки реализации программы. На этом этапе конкретизируются параметры, характеризующие цели программы и определяются задачи ее реализации по отдельным периодам.

Генеральная цель разбивается на подцели.

3. Формируются состав заданий и комплекс мероприятий для реализации программы. Состав основных заданий программы устанавливается исходя из построенной иерархии целей. По каждому из заданий разрабатываются последовательные этапы их выполнения.

4. Расчет основных показателей и ресурсного обеспечения программы. Определяются затраты материальных, трудовых, финансовых ресурсов, необходимых для реализации программы. Формируются перечни материальных ресурсов с указанием поставщиков и получателей. На этом этапе производится расчет эффективности реализации программы.

5. Заключительный этап. Он связан с формированием программных документов, согласованием и, при необходимости, с утверждением программы Борисевич В.И, Кандаурова Г.А. Прогнозирование и планирование экономики: Учебное пособие. - Мн.: ИП «Экоперспектива», 2000. стр.87.

4 Глава. Текущие и капитальные расходы

4.1 Текущие и капитальные расходы

Расходы бюджета представляют собой процесс выделения и использования финансовых ресурсов, аккумулированных в бюджетах всех уровней бюджетной системы, в соответствии с законами о бюджетах на соответствующий финансовый год. Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы базируется на:

- единых методологических основах;

- нормативах минимальной бюджетной обеспеченности;

- финансовых затратах на оказание государственных услуг, устанавливаемых Правительством РФ.

Органы государственной власти субъектов РФ, местного самоуправления с учетом имеющихся финансовых возможностей могут самостоятельно увеличивать нормативы финансовых затрат на оказание государственных муниципальных услуг.

Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие и капитальные расходы. Эта группировка устанавливается экономической классификацией расходов бюджетов РФ.

Капитальные расходы бюджетов -- часть расходов бюджетов, связанных с расширенным воспроизводством, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Капитальные расходы обеспечивают инновационную и инвестиционную деятельность. К ним относятся расходы, предназначенные для инвестиций, на проведение капитального ремонта, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели, и т.п. В составе капитальных расходов бюджетов формируется бюджет развития.

Текущие расходы бюджетов -- часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций.

Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах:

- ассигнования на содержание бюджетных учреждений;

- средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;

- трансферты населению (бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов РФ, правовыми актами органов местного самоуправления), бюджетные кредиты юридическим лицам, субвенции и субсидии юридическим лицам;

- гранты физическим и юридическим лицам на выполнение научно-исследовательских работ;

- инвестиции в уставные капиталы юридических лиц;

- бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней бюджетной системы, государственным внебюджетным фондам; кредиты иностранным государствам;

- средства на обслуживание и погашение долговых обязательств, включая государственные и муниципальные гарантии;

В составе капитальных расходов бюджетов формируется бюджет развития.

Текущие расходы бюджетов -- часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций.

Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах:

- ассигнования на содержание бюджетных учреждений;

- средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;

- трансферты населению (бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов РФ, правовыми актами органов местного самоуправления), бюджетные кредиты юридическим лицам, субвенции и субсидии юридическим лицам;

- гранты физическим и юридическим лицам на выполнение научно-исследовательских работ;

- инвестиции в уставные капиталы юридических лиц;

- бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней бюджетной системы, государственным внебюджетным фондам; кредиты иностранным государствам;

- средства на обслуживание и погашение долговых обязательств, включая государственные и муниципальные гарантии;

4.2 Программа капитального строительства и программа развития образования и науки

Объектами капитальных вложений в Российской Федерации являются находящиеся в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности различные виды вновь создаваемого и (или) модернизируемого, в том числе недвижимого, имущества. Объектами бюджетных инвестиций могут выступать основные средства государственных (муниципальных) учреждений и государственных (муниципальных) унитарных предприятий. Предоставление бюджетных инвестиций государственным (муниципальным) организациям сопровождается соразмерным увеличением их уставного капитала, причем осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной и муниципальной собственности, которые не относятся (не могут быть отнесены) соответственно к государственной (муниципальной собственности), не допускается (ст. 79 БК РФ).

Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в государственные (муниципальные) объекты капитального строительства предусматриваются в соответствии с долгосрочными целевыми программами, а также нормативными правовыми актами органов исполнительной власти или решениями главных распорядителей бюджетных средств соответствующих бюджетов. Долгосрочные целевые программы разрабатываются органами исполнительной власти и утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта, местной администрацией муниципального образования.

В качестве основного документа для планирования, утверждения и осуществления бюджетных инвестиций за счет средств федерального бюджета в Бюджетный кодекс было включено понятие "федеральная адресная инвестиционная программа" (ст. 179.1), порядок формирования и реализация которой устанавливаются Правительством РФ. Такой подход, по мнению разработчиков проекта Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ, позволит повысить обоснованность и прозрачность планирования и осуществления бюджетных инвестиций.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 18 августа 2008 г. N 619 "О формировании и реализации федеральной адресной инвестиционной программы" , федеральная адресная инвестиционная программа (ФАИП) представляет собой материал, содержащий сведения об объектах капитального строительства, для строительства (реконструкции, технического перевооружения) которых предоставляются средства федерального бюджета. Сведения, содержащиеся в ФАИП, используются для разработки прогнозов и программ социально-экономического развития России, отраслевых доктрин, концепций и стратегий развития, государственной программы вооружения, планов и программ военного строительства, схем территориального планирования, проектов федерального бюджета, для принятия решений о предоставлении бюджетных инвестиций, составления реестра расходных обязательств страны и иных целей, не противоречащих законодательству Российской Федерации. Несмотря на то что законом не введено формальных требований к ФАИП, исходя из общей логики принятия и исполнения расходных обязательств, она должна содержать данные, характеризующие каждый инвестиционный проект на весь срок его реализации, в том числе общую сметную стоимость и разбивку бюджетных ассигнований по годам строительства. Красноперова О.А. Бюджетный учет. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ГроссМедиа: РОСБУХ, 2008.

Расходы федерального бюджета в рамках федеральной адресной инвестиционной программы можно разделить на две части: финансирование реализации федеральных целевых программ (ФЦП) (программная часть) и не включенных в эти программы отдельных значимых вопросов (непрограммная часть). Каждая долгосрочная целевая программа должна быть утверждена органом исполнительной власти и, соответственно, в рамках бюджетного законодательства рассматриваться в качестве рамочного обязательства для целей включения в проект бюджета.

При разработке ФЦП предусматриваются решения приоритетных социально-экономических, оборонных, научно-технических, природоохранных и других важнейших задач. Для попадания в программную часть федеральной адресной инвестиционной программы региональные и муниципальные объекты должны быть составной частью комплексов мероприятий, утвержденных при принятии соответствующей ФЦП. В непрограммную часть включаются значимые социально-экономические объекты, не вошедшие в соответствующие федеральные целевые программы. Никитин А. Развивая инфраструктуру субъектов РФ и муниципалитетов // Бюджет. 2007. Сентябрь. N 9.

Реализация бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства осуществляется по перечню строек и объектов для федеральных государственных нужд, финансируемых за счет бюджетных ассигнований (далее - перечень строек и объектов). Перечень строек и объектов формируется исходя из объемов государственных капитальных вложений, направленных на реализацию ФЦП и непрограммной части. Постановлением Правительства РФ от 11 октября 2001 г. N 714 утверждено Положение о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансировании за счет средств федерального бюджета. Оно устанавливает порядок формирования перечня строек, объектов строительства и реконструкции, в том числе объектов технического перевооружения, для федеральных государственных нужд (далее - стройки и объекты), а также порядок их финансирования за счет государственных капитальных вложений (за исключением бюджетных кредитов). Сведения, содержащиеся в ФАИП, входят в состав расходных статей федерального бюджета. Перечень строек и объектов предусматривает распределение объема государственных капитальных вложений по конкретным стройкам и объектам на очередной финансовый год. В него включаются стройки и объекты, выполнение работ на которых осуществляется подрядным способом СЗ РФ. 22.10.2001. N 43. Ст. 4097..

В соответствии с федеральной адресной инвестиционной программой, государство ежегодно расходует многомиллиардные суммы на инвестирование в объекты капитального строительства. Например, согласно распоряжению Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. N 1965-р в 2008 г. на стройки и объекты капитального строительства планировалось выделить 517728378,7 тыс. руб., в 2009 - 2010 гг. - 519992020,4 тыс. руб. В перечень были включены объекты, касающиеся различных направлений государственной деятельности, с указанием главных распорядителей средств федерального бюджета, а также планируемые мощности и сроки ввода в действие.

Однако в 2008 г. часть предполагаемых расходов 2009 - 2010 гг. вследствие сложной экономической ситуации была секвестирована. Причем сокращение бюджетных ассигнований произошло в том числе за счет урезания финансирования объектов социальной сферы, промышленности, транспорта, которые являются важнейшими составляющими стабильности экономического положения государства. Поэтому сегодня, когда наша страна встала на сложный путь выхода из глобального экономического кризиса, необходимо устойчивое сохранение доходов государства, оптимизация расходов бюджетных средств и повышение эффективности бюджетных расходов.

Одним из основных источников оптимизации расходных обязательств и, как следствие, экономии бюджетных средств может являться сокращение бюджетных расходов в части капитальных вложений, а именно затрат на проектирование строительства новых объектов. Государственные органы являются государственными заказчиками проектирования и строительства различных объектов. По своему целевому назначению эти объекты капитального строительства нередко во многом схожи, например ведомственные санатории, поликлиники, общежития, административные корпуса объектов органов внутренних дел, здравоохранения, промышленности, образования и так далее. В сущности, строения отличаются только ведомственным назначением и расположением в различных субъектах Федерации. Более того, в рамках деятельности одного федерального органа исполнительной власти в различных регионах страны проектируются и строятся одинаковые по назначению и сути здания и сооружения: пожарные части, районные суды, здания милиции, школы, лабораторные корпуса и др. Однако, несмотря на очевидную схожесть таких объектов, каждый государственный заказчик затрачивает на их проектирование денежные средства из федерального бюджета.

Полагаем, что было бы целесообразно аккумулировать в руках государства результаты проведения проектно-изыскательских работ - законченные проекты с положительными заключениями государственной экспертизы, чтобы иные государственные органы (учреждения, предприятия) в случае строительства идентичного объекта могли воспользоваться уже имеющимися проектами и повторно не затрачивали бюджетные средства.

Для подтверждения обоснованности выдвинутого положения рассмотрим в общих чертах процедуру инвестирования в объекты государственной собственности. Получатели бюджетных средств выступают заказчиками проектирования и строительства объектов капитального строительства. В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" закупка работ (в данном случае проектирование, строительство) за исключением случаев, предусмотренных законом, осуществляется путем проведения торгов (в форме конкурса, аукциона, аукциона в электронной форме). По итогам проведенных торгов между государственным заказчиком и победителем (генподрядчиком) заключается государственный контракт. Средний срок проектирования в зависимости от сложности объекта капитального строительства составляет от полугода до года. Результатом выполнения проектно-изыскательских работ по государственному контракту является проект, получивший положительное заключение экспертизы. На основании такого проекта государственный заказчик имеет право производить работы по строительству или реконструкции объекта капитального строительства.

Поскольку федеральные заказчики при заключении государственных контрактов действуют от имени Российской Федерации, вся проектная документация, прошедшая в установленном порядке государственную экспертизу, должна становиться государственной собственностью. Причем после выполнения государственного контракта авторское право на результаты выполнения проектно-изыскательских работ переходит к государству, а не к его органу государственной власти.

Однако на сегодняшний день результат выполнения работ по государственным контрактам - проектная документация, прошедшая государственную экспертизу и получившая положительное заключение, - используется исключительно заказчиками. Причем, как правило, эти проекты не используются даже в рамках деятельности одной и той же организации (если осуществляется строительство аналогичных объектов), не говоря уже о том, что ни один из государственных органов не проводит анализ полученных в собственность проектов для их повторного применения. Таким образом, готовая к использованию продукция оседает в архивах каждой отдельной организации и не используется другими ведомствами.

Учитывая вышесказанное, необходимо отметить, что одной из функций Министерства экономического развития Российской Федерации является проверка инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения и ведение реестра инвестиционных проектов, получивших положительное заключение об эффективности использования, направляемых на капитальные вложения бюджетных средств . Проверка должна осуществляться на основе качественных и количественных критериев. Причем главный распорядитель средств должен предоставить проект-аналог, реализуемый в России или в иностранном государстве (если аналога нет в РФ). При этом должно быть обеспечено максимальное совпадение характеристик по функциональному назначению и (или) по конструктивным и объемно-планировочным решениям объекта, создаваемого в соответствии с инвестиционным проектом, и характеристик объекта капитального строительства, созданного в соответствии с проектом-аналогом. Обоснование стоимости строительства осуществляется путем сравнения стоимости инвестиционного проекта с соответствующей сметной нормой, или путем сравнения с аналогичными проектами. Постановление Правительства РФ от 12 августа 2008 г. N 590 "О порядке проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения" // СЗ РФ. 25.08.2008. N 34. Ст. 3916.

Бюджетные ассигнования на реализацию федеральных целевых программ и бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства федеральной адресной инвестиционной программы, не включенные в федеральные целевые программы, а также на предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности) на 2013-2015 годы определены с учетом приоритетов, одобренных Правительством Российской Федерации . К приоритетам отнесены программы, влияющие на социально-экономическое развитие страны, способствующие структурной перестройке экономики и переходу от сырьевой направленности к производству наукоемкой и высокотехнологичной продукции, обеспечивающие безопасность страны, решающие задачи по модернизации и технологическому развитию экономики, а также программы развития транспортной инфраструктуры, образования и науки.

Федеральные целевые программы по уровню приоритетности распределены на 3 группы (таблица 4):

- приоритетные федеральные целевые программы;

- отдельные федеральные целевые программы развития транспортной инфраструктуры, образования и науки;

- иные программы.

Таблица 4 Бюджетные ассигнования на реализацию федеральных целевых программ и непрограммной части федеральной адресной инвестиционной программы млрд. рублей

	2012 год (закон с учетом изменений)	2013 год	2014 год	2015 год
		проект	в %% к предыдущему году	проект	в %% к предыдущему году	проект	в %% к предыдущему году
ФЦП и непрограммная часть ФАИП, всего	1 547,3	1 467,3	94,8	1 396,6	95,2	1 468,3	105,1
Расходы на ФЦП, всего	1 173,9	1 140,6	97,2	1 128,2	98,9	1 197,4	106,1
в том числе:
приоритетные ФЦП	490,4	516,0	105,2	557,0	108,0	614,2	110,3
ФЦП развития транспортной инфраструктуры, образования и науки	386,9	400,5	103,5	372,3	93,0	383,8	103,1
иные	296,6	224,2	75,6	198,9	88,7	199,4	100,2
Непрограммная часть ФАИП	373,4	326,7	87,5	268,4	82,2	270,9	100,9

Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию расходных обязательств в сфере науки составит в 2013 году 320,1 млрд. рублей, в 2014 году - 285,4 млрд. рублей, в 2015 году - 306,8 млрд. рублей.

Уменьшение объемов бюджетных ассигнований в 2014 и 2015 годах по отношению к 2013 году обусловлено окончанием реализации ряда федеральных целевых программ.

Планируемые объемы бюджетных ассигнований позволят поступательно развивать конкурентоспособный национальный сектор исследований и разработок как ключевое условие перехода экономики на инновационный путь развития.

Бюджетные ассигнования будут направлены на поддержку развития инноваций, ориентированных на рост научного потенциала страны, создание объектов интеллектуальной собственности, способствующих решению задач модернизации экономики, на обеспечение в этих целях преемственности поколений в сфере научных исследований и технологических разработок, привлечение и закрепление в ней молодых ученых.

Сохранен высокий уровень поддержки исследований, проводимых государственными академиями наук, государственными научными центрами и ведущими исследовательскими университетами, объемы финансового обеспечения которых будут сконцентрированы в рамках десятилетней программы фундаментальных научных исследований Российской Федерации. В пределах выделенных средств увеличится объем ассигнований, предоставляемый на конкурсной основе ведущим исследовательским университетам.

Получит своё продолжение реализация государственной политики по привлечению ведущих ученых в российские высшие учебные заведения, научные учреждения государственных академий наук и государственные научные центры.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» будет увеличена государственная поддержка сектора исследований и разработок, осуществляемая через государственные фонды поддержки научной и научно-технической деятельности (в 2013 году на 2,5 млрд. рублей, в 2014 году - 4,0 млрд. рублей, в 2015 году - 6,0 млрд. рублей) с целью доведения её к 2018 году до 25,0 млрд. рублей или роста против объема текущего года в 1,85 раза.

Бюджетная политика в научной сфере будет способствовать доведению к 2015 году размера внутренних затрат на исследования и разработки до 1,77 процента валового внутреннего продукта, с увеличением доли образовательных учреждений высшего профессионального образования в таких затратах до 11,4 процента. www.minfin.ru (Официальный сайт министерства финансов РФ)

4.3 Финансирование социальных затрат

Отрасли социальной сферы призваны удовлетворять культурные, образовательные, медицинские, духовные потребности, а также завершать процесс создания материальных благ и их доведение до потребителя. Они предъявляют большой спрос на рабочую силу, различные машины и оборудование, материалы, финансовые ресурсы и в этом проявляется их связь с материальным производством. В свою очередь высокий уровень развития социальной сферы оказывает огромное влияние на формирование человека - работника с активной жизненной позицией, на повышение производительности общественного труда. Важнейшим инструментом борьбы с бедностью является социальная защита. К объектам социальной защиты относят следующие категории граждан: работники бюджетных отраслей, пенсионеры, семьи, имеющие детей, дети - сироты, беременные, инвалиды, безработные, военные и демобилизованные, беженцы, бомжи и заключенные. Очевидно, что часть населения может относиться к нескольким категориям. Каждой категории населения должен быть определен основной тип финансирования. Это не исключает финансирование из различных источников. Например, пенсия - бюджет государства, доплата к пенсии - местный.

По способу получения меры социальной защиты можно классифицировать:

1) пенсии;

2) стипендии;

3) пособия семьям, имеющим детей;

4) пособия по безработице;

5) государственное обеспечение детей - сирот;

6) государственное обеспечение заключенных;

7) материальная помощь в виде дополнительных выплат;

8) натуральная помощь в виде предметов первой необходимости и продуктов;

9) оказание социальной услуги на дому;

10) бесплатное питание;

11) бесплатное лечение;

12) бесплатное или льготное предоставление лекарств и протезно-ортопедических изделий;

13) льготная оплата коммунальных услуг;

14) бесплатное или льготное обучение или переобучение;

15) ночное проживание бездомных;

16) бесплатный или льготный проезд на общественном транспорте;

17) финансирование предприятий с целью организации рабочих мест для инвалидов.

Кризисные явления в обществе ухудшили социальное положение значительной части населения, в том числе экономически активного. Наиболее уязвимыми слоями оказались многодетные и неполные семьи, инвалиды, учащиеся, пенсионеры. Они, прежде всего, становятся объектами социальной поддержки в виде социальных пособий, компенсаций и других выплат. Семья выступает в качестве социального института в последней инстанции, обеспечивая своим членам экономическую, социальную и физическую безопасность. Нынешнее состояние социальной защиты семей с детьми, показывает отношение государства к институту семьи, степень его ответственности за воспроизводство населения, готовность поддержать семьи, в которых родились и воспитываются дети. Под угрозой оказались здоровье и благополучие самого ценного достояния нации - подрастающего поколения будущего страны. Настоящему времени сложились четыре основные формы государственной помощи семьям, имеющим детей: Денежные выплаты семье на детей и в связи с рождением, содержанием и воспитанием детей (пособия и пенсии). Трудовые, налоговые, жилищные, кредитные, медицинские и другие льготы семьям с детьми, родителям и детям. Бесплатные выдачи семье и детям (детское питание, лекарства, одежда и обувь, питание беременным женщинам и другое). Социальное обслуживание семей (оказание конкретной психологической, юридической, педагогической помощи, консультирование, социальные услуги).

В России все больше людей нуждаются в помощи государства. Отрасли социальной инфраструктуры в зависимости от характера удовлетворения потребностей принято делить на две группы. Первая группа представляет те отрасли, деятельность которых нацелена на удовлетворение социально - культурных, духовных, интеллектуальных запросов человека, поддержание его нормальной жизнедеятельности (здравоохранение, образование, культура, искусство, физическая культура и спорт). Вторая охватывает отрасли, предназначенные для завершения процесса создания материальных благ и их доведения до потребителя (розничная торговля, общественное питание, жилищно-коммунальное и бытовое обслуживание). Они призваны способствовать сокращению затрат труда на ведение домашнего хозяйства, обслуживание членов семьи, расширение возможностей для удовлетворения духовных запросов. Например, культура - отрасль социальной сферы. Основными задачами в сфере культуры являются: сохранение системы общедоступных учреждений культуры и искусства, музеев, библиотек, театров, обеспечение доступности всех слоев населения к ценностям культуры. Важнейшим компонентом социальной сферы является социальная инфраструктура. Под ней мы понимаем устойчивую совокупность материально-вещественных элементов, создающих условия для удовлетворения всего комплекса потребностей в целях воспроизводства человека и общества. Социальная инфраструктура является полем взаимодействия материально-вещественной среды и социальных субъектов и обеспечивает условия для рациональной организации их жизни и деятельности. По своей внутренней организации инфраструктура социальной сферы представляет собой систему учреждений, предприятий и органов управления, обеспечивающих эффективность функционирования всех институтов социальной сферы. При этом многообразные потребности индивидов, семей и общества в целом удовлетворяются широким и многообразным набором товаров и услуг. Развитие социальной инфраструктуры зависит от уровня развития материального производства, объема созданного здесь национального дохода и его распределения между производственной и непроизводственной сферами. Инфраструктура оказывает всестороннее влияние на производительные силы. В условиях все усиливающегося процесса общественного разделения труда практически невозможно функционирование отраслей материального производства без социальной инфраструктуры. Материальные и духовные блага, предоставляемые предприятиями и учреждениями социальной инфраструктуры, удовлетворяя личные потребности людей, являются важнейшим фактором воспроизводства рабочей силы и интенсификации производства. Инфраструктура все в большей степени становится социальным ускорителем экономического развития.

Основные социальные приоритеты бюджетной политики в 2013 - 2015 годах:

- безусловное исполнение законодательно установленных обязательств по выплате социальных пособий и компенсаций в сфере социальной защиты населения (с учетом изменений законодательства Российской Федерации, направленных на повышение адресности предоставления социальной помощи, применение принципа оценки нуждаемости при установлении мер социальной поддержки);

- обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации и дальнейшего развития пенсионной системы;

- обеспечение обязательств в сфере образования, здравоохранения, культуры с учетом определения объема гарантированных государственных (муниципальных) услуг в данных сферах и формирования единых нормативных затрат на их оказание, а также вступления в силу положений Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»;

- обеспечение реализации первоочередных задач социальной сферы, поставленных в указах Президента Российской Федерации «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки», «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения», «О мерах по реализации демографической политики».

Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию расходных обязательств в сфере социальной политики составит в 2013 году 3 901,4 млрд. рублей, 4 008,5 млрд. рублей в 2014 году и 4 197,0 млрд. рублей в 2015 году.

При этом следует отметить ежегодный рост расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по указанному направлению (таблица 5).

Таблица 5. Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в сфере социальной политики, млрд рублей

Наименование	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Социальная политика, всего	7 824,0	8 440,0	9 092,0	9 669,1
удельный вес в общей сумме расходов бюджетов бюджетной системы РФ, %	34,5

Подобные документы

• Планирование расходов федерального бюджета на образование

  Совершенствование системы показателей в планировании расходов федерального бюджета на образование, их финансирование в период 2010-2012 гг. Взаимоотношения между органами власти и управления по поводу перераспределения средств федерального бюджета.
  
  дипломная работа [408,3 K], добавлен 26.05.2015
  

• Планирование расходов на финансирование здравоохранения

  Расходы бюджета на здравоохранение и их характеристика. Методика планирования расходов бюджета. Зарубежный опыт планирования и прогнозирования с применением статистических методов. Бюджетные ассигнования федерального бюджета по разделу "Здравоохранение".
  
  курсовая работа [48,6 K], добавлен 12.01.2014
  

• Расходы федерального бюджета

  Классификация расходов федерального бюджета. Анализ расходов федерального бюджета Российской Федерации за последние годы. Проблемы финансирования социальных расходов, пути решения. Сравнительный анализ расходов бюджета Российской Федерации и других стран.
  
  курсовая работа [52,8 K], добавлен 15.11.2010
  

• Анализ исполнения расходной части федерального бюджета и бюджета РСО-Алания

  Экономическая сущность расходов бюджета, их классификация и порядок формирования. Анализ динамики состава и структуры расходов федерального бюджета Российской Федерации и расходов бюджета РСО-Алания. Направления совершенствования расходов бюджетов в РФ.
  
  курсовая работа [578,6 K], добавлен 06.06.2015
  

• Сущность расходов федерального бюджета. Основные направления повышения эффективности использования средств

  Классификация расходов федерального бюджета, их социально-экономическая сущность. Анализ динамики развития расходов федерального бюджета за период 2011-2013 годы. Основные пути повышения эффективности использования расходов федерального бюджета.
  
  курсовая работа [69,5 K], добавлен 01.10.2014
  

• Особенности формирования расходной части федерального бюджета РФ

  Понятие государственного бюджета, его сущность и особенности, порядок формирования и значение в экономике государства. Понятие, состав и структура доходных и расходных статей бюджета РФ. Планирование расходов бюджета и пути его совершенствования.
  
  курсовая работа [32,7 K], добавлен 30.04.2009
  

• Расходы федерального бюджета, их оптимизация

  Расходы федерального бюджета: понятие, функции, состав, структура и классификация. Обзор особенностей формирования и исполнения бюджета по расходам. Прогнозирование и планирование расходов. Оптимизация расходов федерального бюджета Российской Федерации.
  
  курсовая работа [2,4 M], добавлен 05.01.2015
  

• Анализ расходной части федерального бюджета РФ

  Сущность расходов федерального бюджета, их роль в решении социально экономических задач. Классификация и особенности бюджетных расходов. Факторы, определяющие величину бюджетных расходов. Анализ структуры и динамики расходов федерального бюджета РФ.
  
  курсовая работа [153,8 K], добавлен 14.11.2017
  

• Процесс исполнения расходов федерального бюджета

  Сущность, принципы и порядок исполнения федерального бюджета. Особенности исполнения расходов бюджета. Функции органов, осуществляющих исполнение федерального бюджета по расходам. Выработка предложений по совершенствованию процесса исполнения расходов.
  
  курсовая работа [38,6 K], добавлен 03.06.2011
  

• Сущность расходов федерального бюджета и их классификация

  Основы для определения объема расходов бюджета соответствующего уровня. Обеспечение приоритетов социально-экономической политики государства путем соответствующего распределения средств. Анализ состава и структуры расходов федерального бюджета РФ.
  
  курсовая работа [31,4 K], добавлен 19.04.2011
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам