Финансовый контроль

финансы контроль счетный

2. Аналитические аспекты финансового контроля

2.1 Краткая характеристика деятельности Счетной палаты РФ

Финансовый контроль в бюджетной сфере в пределах своей компетенции осуществляют высшие органы государственной власти и государственного управления - Федеральное Собрание России, законодательные (представительные) органы субъектов Федерации, а также представительные органы местного самоуправления.

Федеральное Собрание России для осуществления государственных функций финансового контроля образовало Счетную палату. В соответствии с Федеральным законом от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации», Счетная палата является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием Российской Федерации и подотчетным ему.

Задачи и функции Счетной палаты определены Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации», Бюджетным кодексом Российской Федерации. В соответствии со статьей 101 Конституции Российской Федерации Федеральное Собрание Российской Федерации образует Счетную палату для

осуществления контроля за исполнением федерального бюджета. Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации» установлено, что Счетная палата является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, задачами которого являются:

· организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

· определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

· оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

· финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

· анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

· контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;

· регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации Счетная палата является участником бюджетного процесса, обладающим бюджетными полномочиями. Счетная палата как постоянно действующий орган государственного финансового контроля осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль. Она проводит проверку формирования и исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов. По результатам проверок подготавливает заключения на проекты федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год и на плановый период, и на отчеты об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов за отчетный финансовый год, а также осуществляет внешнюю проверку годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета и отчетов об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов за отчетный финансовый год.

Основные функции Счетной палаты РФ:

· контрольно-ревизионная (организация и проведение оперативного контроля за исполнение федерального бюджета в отчетном году; проведение комплексных ревизий и тематических проверок по отдельным разделам и статьям федерального бюджета и бюджетов федеральных и внебюджетных фондов; подготовка и представление в Совет Федерации и Думу заключений по исполнению федерального бюджета в отчетном году);

· экспертно-аналитическая (экспертиза проектов нормативных актов, международных договоров, федеральных программ и иных документов, затрагивающих вопросы федерального бюджета и финансов РФ, подготовка заключений и ответов на запросы органов государственной власти РФ);

· информационная и др.

2.2 Анализ деятельности Счетной палаты РФ

Счетная палата РФ как конституционный орган государственного финансового контроля проверяет широкий спектр вопросов законности, целесообразности и эффективности использования средств федерального бюджета и федеральной собственности. Ее контрольные полномочия распространяются не только на государственные органы и учреждения, но и на любые юридические лица, вне зависимости от формы собственности, если они используют средства федерального бюджета, федеральную собственность, имеют установленные федеральным законодательством налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества.

Контрольные мероприятия Счетной палаты сконцентрированы на крупных проблемах: национальных проектах, федеральных целевых программах, вопросах управления имущественным комплексом, деятельности Банка России, государственных корпораций, ведущих компаний с государственным участием. Но вместе с тем в поле зрения контрольного органа нередко попадают и отдельные бюджетные учреждения. Как правило, Счетная палата выходит на них при проведении комплексных проверок министерств и ведомств, федеральных программ и проектов. Реже они включаются в план работы как самостоятельные объекты.

В 2011 году Счетная палата строила свою работу в соответствии с положениями Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и Бюджетного послания Президента Российской Федерации.

В соответствии с задачами, поставленными в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 года, Счетная палата в 2011 году осуществляла комплекс контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий, результаты которых позволили оценить действенность мер, принимаемых органами исполнительной власти, проверить эффективность использования бюджетных средств, направляемых на: модернизацию здравоохранения, включая развитие детской медицины; технологическую модернизацию

детских поликлиник и больниц; обеспечение углубленной диспансеризации детей и подростков; реализацию новой стратегии развития российской фармацевтики; расширение вакцинопрофилактики, обеспечение доступности детей и подростков к качественным препаратам и ранней диагностики у них туберкулеза, онкологических и иных опасных заболеваний; минимизацию негативного воздействия на окружающую среду и повышение качества окружающей среды.

Велась проверка по вопросам, связанным с инновациями и модернизацией экономики, поддержкой инновационного центра «Сколково», укреплением воздушно-космической обороны страны, укомплектованием Вооруженных Сил Российской Федерации новейшим вооружением, реализацией мероприятий по обеспечению функционирования Таможенного союза, формированием Единого экономического пространства в рамках ЕврАзЭС, развитием международного сотрудничества в сфере безопасности.

В соответствии с задачами и функциями Счетной палаты, определенными законодательством Российской Федерации, а также с учетом рекомендаций, изложенных в постановлениях Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, деятельность Счетной палаты в отчетном периоде была направлена на:

· обеспечение и дальнейшее развитие единой системы предварительного, оперативного и последующего контроля за формированием и исполнением федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

· проведение комплекса важнейших контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, результаты которых позволят оценить степень достижения стратегических целей и реализации приоритетов Российской Федерации, определенных Президентом Российской Федерации, Федеральным Собранием Российской Федерации федеральным органам исполнительной власти;

· обеспечение контроля эффективности принимаемых мер по реализации Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, а также ряда иных важнейших концепций, стратегий, программ Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти;

· обеспечение контроля за реализацией Энергетической стратегии России на период до 2030 года, оценка результативности инвестиционных проектов степени их инновационности и направленности на модернизацию отраслевой экономики, а также анализ мер по энергоэффективности и энергосбережению, принимаемых в определенных сферах реального сектора экономики, результативности реформ в области энергетики.

Одним из приоритетов в деятельности Счетной палаты являлось осуществление контроля за реализацией важнейших международных проектов:

· подготовка и проведение XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани;

· подготовка и проведение форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» в г. Владивостоке в 2012 году, региональная интеграция России в экономическое пространство Азиатско-Тихоокеанского региона.

Главной особенностью реализации Олимпийского проекта в 2011 году являлись высокие темпы освоения финансовых средств и, как следствие, активное строительство крупных олимпийских объектов. Общая стоимость строительства объектов и выполнения мероприятий по Программе строительства олимпийских объектов и развития г. Сочи как горноклиматического курорта (далее - Программа строительства) по состоянию на 1 октября 2011 года составила 1 316,2 млрд. рублей.

Выполнение плановых показателей Программы строительства за 9 месяцев 2011 года составило 74%, из 92 объектов олимпийского строительства 68 введены в эксплуатацию. По состоянию на 1 ноября 2011 года из необходимых для олимпийского строительства 7563 га предоставлено 6528 га (86%). 20 объектов до сих пор не имеют утвержденной документации по планировке территории.

Проведена проверка целевого и эффективного использования государственных средств, выделенных на проектирование и строительство объектов саммита в рамках форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» в г. Владивостоке и социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Забайкалья, в администрации Приморского края, дирекциях Минрегиона и Росавтодора, которая показала, что предусмотренный параметрами подпрограммы (в действующей редакции) общий объем финансирования на 2008-2012 годы составляет 661 994,8 млн. рублей и по сравнению с показателями подпрограммы в первоначальной редакции увеличился в 4,5 раза. Основными источниками финансирования мероприятий подпрограммы являются средства федерального бюджета и средства из внебюджетных источников с соответствующими долями финансирования в размерах 31,02% и 63,75%.

По состоянию на 1 сентября 2011 года общий объем перечисленных по контрактам средств составил 440 299,5 млн. рублей, или 70% программных назначений, из них за счет бюджетных средств - 187 102 млн. рублей, или 79,4% бюджетных назначений на 2008-2011 годы.

Общий объем выявленных финансовых и иных нарушений на объектах проверки составил 6 455,9 млн. рублей, в том числе по администрации Приморского края - 3 222 млн. рублей, ФГУ «Дальневосточная дирекция» - 3 172 млн. рублей; ФКУ ДСД «Владивосток» -61,9 млн. рублей.

В 2011 году Счетная палата провела 501 контрольное и экспертно-аналитическое мероприятие, из них 370 контрольных мероприятий и 131 экспертно-аналитическое мероприятие, которыми было охвачено 1150 объектов в 83 субъектах Российской Федерации. В том числе проведены контрольные мероприятия по поручениям: Президента Российской Федерации - 5; палат Федерального Собрания Российской Федерации, обращениям членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы - 27.

В 2011 году нарушения в финансово-бюджетной сфере Российской Федерации выявлены на сумму 718,5 млрд. рублей. Наибольшая доля выявленных нарушений приходится на неисполнение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации (356,3 млрд. рублей). Установлены нарушения законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд на сумму 238,5 млрд. рублей. Нарушения в сфере казны и оборота федерального имущества составили 15,6 млрд. рублей, нарушения законодательства о бухгалтерском учете и финансовой отчетности - 65,5 млрд. рублей и другие. Объем нецелевого использования бюджетных средств составил 1 181,4 млн. рублей. Неэффективное использование бюджетных средств составило 511,4 млрд. рублей.

В рамках предварительного контроля осуществлялся анализ показателей проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» (далее - законопроект), а также основных параметров бюджетной системы Российской Федерации (далее - бюджетная система) в 2010-2014 годах, который показал, что законопроект направлен на решение важнейших задач, связанных с обеспечением макроэкономической стабильности и бюджетной устойчивости, повышением уровня жизни граждан, реформированием и переоснащением Вооруженных Сил Российской Федерации и правоохранительных органов, модернизацией экономики, поддержкой инновационного развития.

Обращается внимание, что проект федерального бюджета на 2012-2014 годы сформирован с дефицитом, который планируется уменьшить с 876,6 млрд. рублей (1,5% ВВП) в 2012 году до 491,1 млрд. рублей (0,7% ВВП) в 2014 году, объем планируемых внутренних заимствований для его покрытия значителен для российского рынка: в 2014 году он превысит фактические объемы соответствующих заимствований за 2010 год (857,2 млрд. рублей, или 79% запланированного объема) в 2,2 раза.

В 2011 году оперативный контроль проводился с использованием базы данных Счетной палаты, формируемой на основе расчетных документов, явившихся основанием для операций со средствами федерального бюджета, информации по доведению и распределению бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, бюджетной отчетности, предоставляемой главными администраторами бюджетных средств, отчетности Федерального казначейства, а также результатов контрольных мероприятий.

В рамках оперативного контроля за исполнением федерального бюджета проведена проверка соблюдения сроков составления, утверждения и доведения показателей сводной бюджетной росписи, лимитов бюджетных обязательств, соответствия сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов». Обеспечена подготовка информации по отчетам об исполнении федерального бюджета за 2010 год, первое полугодие и девять месяцев 2011 года.

В рамках последующего контроля проведены проверки отчетов исполнения бюджетов ПФР, ФСС и ФФОМС за 2010 год, по итогам которых в установленные законодательством сроки в Государственную Думу и Совет Федерации направлены заключения Счетной палаты на отчеты об исполнении бюджетов указанных государственных внебюджетных фондов за 2010 год.

Проверкой отчета исполнения бюджета ПФР были выявлены финансовые нарушения и неэффективное расходование средств на общую сумму 296,41 млрд. рублей. В частности, установлено, что в нарушение действующего законодательства не осуществлялось временное размещение средств страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии и дополнительных страховых взносов на общую сумму 136,52 млрд. рублей. Осуществлена реализация в январе 2010 года ценных бумаг портфеля 2008 года на сумму 30,33 млрд. рублей при наличии права производить операции по переводу ценных бумаг и денежных средств между инвестиционными портфелями разных финансовых лет, в результате чего недополучены доходы в объеме 0,23 млрд. рублей.

Проверкой отчета исполнения бюджета ФСС установлено, что в 2010 году из предусмотренных капитальных вложений на строительство объектов общегражданского назначения (административных зданий) в сумме 0,67 млрд. рублей из-за нерешенности вопросов с выделением земли под застройку, разработкой проектно-сметной документации и конкурсным отбором строительных организаций освоено только 0,19 млрд. рублей (28,4%).

В ходе последующего контроля отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов за 2010 год проверены:

· доходы в сумме 13 481,1 млрд. рублей, в том числе: доходы федерального бюджета - 8 305,4 млрд. рублей, доходы бюджетов государственных внебюджетных фондов - 5 175,7 млрд. рублей;

· расходы в сумме 14 966,9 млрд. рублей, в том числе: расходы федерального бюджета - 10 117,4 млрд. рублей, расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов - 4 849,5 млрд. рублей,

· источники финансирования дефицита (сальдо): федерального бюджета - 1 812 млрд. рублей, бюджета ПФР - минус 360,8 млрд. рублей, ФСС - 27,4 млрд. рублей, ФФОМС - 7,3 млрд. рублей.

Результаты предварительного, оперативного и последующего контроля федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов в 2011 году показывают, что, несмотря на принимаемые Правительством Российской Федерации меры по совершенствованию бюджетного процесса, остается нерешенным ряд проблем системного характера:

· недостаточное качество управления государственными финансами главными администраторами бюджетных средств;

· значительное количество изменений, вносимых в сводную бюджетную роспись в ходе исполнения федерального бюджета, неисполнение расходов федерального бюджета в утвержденных объемах;

· недостаточная реализация мер по развитию доходного потенциала бюджетной системы Российской Федерации;

· неравномерное исполнение доходов и расходов федерального бюджета в течение года, недостаточно эффективное использование бюджетных средств, низкий уровень исполнения ряда ФЦП и отдельных мероприятий приоритетных национальных проектов;

· значительный рост государственного долга и расходов на его обслуживание;

· недостаточность финансовых ресурсов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов для реализации в полном объеме принятых ими обязательств;

· значительные объемы дефицита бюджетов ПФР и ФСС и высокая их зависимость от трансфертов из федерального бюджета.

3. Пути совершенствования финансового контроля в РФ

Роль финансового контроля в создании адекватной современным экономическим условиям системы управления финансами трудно переоценить. В связи с этим большое значение приобретает необходимость совершенствования финансового контроля с целью повышения его действенности и эффективности, т.е. увеличения адекватности достигнутых в процессе осуществления контроля положительных результатов намеченным целям с одновременным учетом произведенных затрат (времени, материальных и денежных средств, трудовых ресурсов и т.д.).

В Послании к Федеральному Собранию президент Российской Федерации обратил особое внимание на укрепление демократических институтов и модернизацию российской экономики. Наиболее действенным и практически единственным методом достижения намеченных целей может выступить нормативное регулирование. Как говорилось ранее, процедура финансового контроля является непосредственным регулятором финансовой деятельности и финансовых отношений.

По мнению главы государства, финансовый контроль на сегодняшнем этапе недостаточно универсален, потому возникает потребность в правовом урегулировании полномочий субъектов данного механизма. Президент внес соответствующие предложения по расширению конституционных прав Федерального Собрания - наделить указанный орган контрольными функциями в отношении исполнительной власти. Инструментом реализации предложенного решения будет служить установление конституционной нормы, обязывающей Правительство Российской Федерации ежегодно отчитываться в Государственной Думе по итогам его деятельности и по вопросам, поставленным непосредственно Парламентом. Эта новация затрагивает абсолютно все сферы деятельности данных органов государственной власти, в том числе и сферу финансового контроля. В этой сфере пересекаются полномочия Федерального Собрания и Правительства Российской Федерации в лице органов, непосредственно осуществляющих процедуру финансового контроля. К их числу относятся: Счетная палата, Министерство финансов РФ, Министерство по налогам и сборам, и другие. Проблематичность разграничения полномочий заключается в том, что большинство органов, осуществляющих контроль подотчетны Правительству РФ, и лишь один орган находится в подведомственности Федерального Собрания. Кардинальных изменений по введению новых органов законодательной ветви или ликвидации некоторых органов исполнительной не предусматривается, в связи с направленностью на сохранение стабильности существующего государственного устройства и неизменности конституционных норм.

Следствием из данной установки является подобное разграничение полномочий главного законодательного и исполнительного органов. Указанная конституционная норма будет непременно реализована. Правительство в лице всех своих органов, осуществляющих финансовый контроль, будет в скором времени отчитываться перед органами, осуществляющими финансовый контроль в рамках компетенции Федерального Собрания. Сущность прямых полномочий перечисленных органов останется неизменной, но изменится система взаимоотношений между ними.

Необходимо отметить, что указанные изменения, вызванные Посланием главы государства, затронут только сферу государственного финансового контроля и сферу исполнения федерального бюджета. Это связано в первую очередь со спецификой субъектов рассматриваемой процедуры и также с законодательным закреплением полномочий и структуры органов законодательной и исполнительной ветвей власти. Несовершенство действующего разграничения полномочий до недавнего времени заключалось в том, что Правительство Российской Федерации самостоятельно определяло организационно-правовую форму государственных органов исполнительной власти, осуществляющих финансовый контроль, наделяло их функциями. К примеру, функциями Министерства финансов является выработка государственной политики и нормативно-правового регулирования финансовых отношений. Однако не стоит забывать, что формирование и реализация государственной политики и уж тем более правовое регулирование скорее относится к сфере ведения законодательного органа. А в сфере исполнения федерального бюджета происходит прямое и непосредственное пересечение полномочий двух рассматриваемых государственных органов. Исполнение бюджета заключается в распределении денежных средств главными распорядителями по определенным получателям, которыми являются бюджетные учреждения. Ранее в данной стадии бюджетного процесса, требующей особого внимания за распределением и поступлением денежных средств, функции финансового контроля в какой-то степени исполняли органы Правительства РФ. Это недопустимо. Полномочия Правительства РФ слишком широки в вопросе финансового контроля. А полномочия Федерального Собрания в лице Государственной Думы носят максимально обобщенный характер, что существенным образом снижает эффективность контролирования.

В перспективе отношения между законодательным и исполнительным органом носят строго установленный характер властных предписаний. Введение такой системы открывает возможность для представителей общественности в Государственной Думе и в Совете Федерации непосредственного регулирования финансовой деятельности государства. Это выразится в прямом контроле народа в лице его представителей над механизмом распределения денежных средств по главным направлениям жизнедеятельности общества и государства через федеральные министерства. Также это выразится в усовершенствовании финансовой системы государства, ориентированной на современные рыночные отношения. И наконец, это выразится в нормативном перераспределении прав и обязанностей государственных органов в сфере финансового контроля и финансовых отношений в целом.

Также в Послании отмечается недостаточная эффективность трат бюджетных средств. "Зачастую эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка, получаемый социально-экономический эффект несоразмерен объему израсходованных на те или иные цели средств", - говорится в послании президента. В качестве новой оценки эффективности президент предлагает оценивать выполнение цели вместо объема израсходованных на ее достижение средств.

Совершенствование финансового контроля в РФ должно осуществляться по следующим основным направлениям. Создание методологических основ финансового контроля в РФ как важнейшей составляющей общенационального контроля позволит всем субъектам контроля и субъектам хозяйствования получить четкие ориентиры в процессе определения и реализации своих задач, функций, полномочий, а также определить цели, задачи, принципы, этические нормы финансового контроля и т.п. Следует также законодательно определить: виды финансового контроля, субъекты и объекты финансового контроля, разделить сферы внешнего и внутреннего финансового контроля. Отсутствие общих подходов к классификации финансового контроля, единой терминологии в части определения таких ключевых понятий, как вид, форма, методы контроля, создает трудности в разработке и применении нормативно-правовых актов (методических документов контролирующих органов и т.п.), способствует возникновению ряда спорных ситуаций, например, в отношении мер ответственности за финансовые нарушения. Необходимо также завершить разработку единой кодифицированной системы стандартов финансового контроля, используя опыт Счетной палаты РФ.

Ключевым направлением совершенствования государственного финансового контроля как важнейшей составляющей финансового контроля в РФ и повышения его эффективности является принятие единой концепции государственного финансового контроля в РФ, которая должна установить единые методологические и правовые основы осуществления государственного финансового контроля в РФ, определить систему органов, осуществляющих контроль, а также механизм их взаимодействия.

В современных условиях отсутствует механизм взаимодействия органов государственного финансового контроля и законодательной (представительной) и исполнительной власти, разработка которого является ключевым вопросом организации государственного финансового контроля в РФ. Важным вопросом является также определение органа, обладающего статусом высшего контрольного органа. Кроме того, необходимо четко определить статус органов государственного финансового контроля по отношению к органам аудиторского контроля, законодательно закрепив их приоритет в вопросах методологии финансового контроля. До сих пор не решен вопрос о необходимости разработки основополагающих правовых актов, таких как Федеральный закон о государственном финансовом контроле в РФ, о статусе контрольно-счетных органов.

В целях повышения эффективности расходования государственных средств перспективным направлением совершенствования контроля является переход к аудиту эффективности государственных расходов, который представляет собой направление деятельности контрольных органов, предполагающее анализ результативности и экономности использования государственных средств, оценку возможных резервов их роста и обоснованности расходования. В настоящее время отсутствует единая методика проведения аудита эффективности государственных расходов, не определены критерии и показатели эффективности использования государственных средств. Требует завершения работа по конкретизации и законодательному закреплению критериев неэффективного использования бюджетных средств, распоряжения государственной собственностью, а также ответственность за их неэффективное использование.

Важной проблемой осуществления контроля является низкий процент возврата бюджетных средств по результатам проведенных ревизий и проверок. В связи с этим необходимо принять комплекс мер: по повышению уровня результативности контрольных мероприятий, направленных на уточнение ответственности государственных должностных лиц за нарушение требований закона об исполнении бюджетов и внебюджетных фондов и о распоряжении государственной собственностью; по повышению ответственности должностных лиц за неисполнение предписаний Контрольных органов; по установлению правовых норм, закрепляющих механизм возврата бюджетных средств и ответственности должностных лиц за предоставление необеспеченных бюджетных кредитов и ссуд и т.п.

Важным вопросом совершенствования контроля является исключение дублирования действий контрольных органов, заключающееся в совершении различными органами своих функций в отношении одних и тех же объектов контроля, Министерства финансов РФ, органов федерального казначейства, Счетной палаты РФ, контрольных органов, созданных главными распорядителями и распорядителями бюджетных средств при осуществлении последующего финансового контроля. Симонова Л. Характер и функции государственного финансового контроля современной России [Текст] // Федерализм. - 2006. - № 1 (41). - С. 80.

Использование новых информационных технологий должно стать фактором повышения совершенствования эффективности государственного финансового контроля. Информатизация деятельности органов государственной власти и государственного финансового контроля на основе передовых технологий открывает перспективы повышения эффективности использования государственных ресурсов. С появлением новых информационных технологий станет возможным в полной мере обеспечить открытость бюджетов всех уровней, возможность в реальном масштабе времени контролировать расходы и доходы каждого получателя бюджетных средств. Наличие оперативной информации о финансово-хозяйственной деятельности всех участников бюджетного процесса будет способствовать предупреждению нарушений финансово-хозяйственной деятельности.

В целях совершенствования аудиторского контроля особого внимания заслуживает проблема повышения качества оказываемых аудиторских услуг. Важное значение в этой связи приобретает разработка дополнительных критериев, характеризующих деятельность аудиторских организаций помимо соблюдения действующих правил (стандартов). Кроме того, повышению качества оказываемых аудиторских услуг будут способствовать и такие факторы, как создание методик оценки ущерба от осуществления некачественного аудита, упрощение существующей системы судебного делопроизводства и др. Качество аудиторских услуг тесно связано с уровнем квалификации аудиторов, повышению которого должна способствовать более эффективная система их профессиональной подготовки. Помощь в реализации этого направления должны также оказывать профессиональные аудиторские объединения (например, Аудиторская палата России).

В современных условиях своего решения требует законодательное обеспечение внутрихозяйственного финансового контроля, нынешнее состояние которого позволяет говорить лишь о его создании, а не о развитии. Следует законодательно закрепить основы функционирования служб внутреннего контроля и установить основы их взаимодействия с другими органами финансового контроля. Важным направлением совершенствования системы внутрихозяйственного контроля являются разработка и реализация наиболее рациональных форм, методов его осуществления, способствующих снижению злоупотреблений должностных лиц, сохранности и рациональному использованию финансовых ресурсов, снижению трудоемкости контрольной работы (например, внедрение бюджетирования, ориентированного на результат).

Дальнейшему развитию и совершенствованию общественного контроля должно способствовать осуществление следующих мер: расширение деятельности попечительских советов, создание которых предусмотрено действующим законодательством; четкая регламентация отдельных аспектов деятельности некоммерческих организаций (общественных организаций, партий), таких как информирование о результатах своей деятельности (определение конкретного перечня средств массовой информации, в которых должны публиковаться отчеты таких организаций); законодательное обеспечение процедур доступа к государственным информационным ресурсам, исключая информацию с ограниченным доступом; обеспечение возможности участия общественности в проведении конкретных контрольных действий (например, инвентаризации товарно-материальных ценностей и денежных средств). Грязнова А.Г. Финансы [Текст] / А.Г. Грязнова. - М.: Финансы и статистика, 2004. - 504 с.

Подводя итоги, можно выделить основные пути развития финансового контроля:

· наделить Федеральное Собрание контрольными функциями в отношении исполнительной власти;

· разграничение полномочий главного законодательного и исполнительного органов

· в перспективе отношения между законодательным и исполнительным органом носят строго установленный характер властных предписаний;

· ужесточение контроля над государственными расходами;

· определение органа, обладающего статусом высшего контрольного органа;

· ужесточение ответственности за нецелевое и неэффективное использование бюджетных средств;

· повышение качества аудиторского контроля;

· использование информационных технологий, которые позволяют осуществить открытость бюджетов всех уровней;

· принятие единой концепции государственного финансового контроля в РФ, которая должна установить единые методологические и правовые основы осуществления государственного финансового контроля в РФ, определить систему органов, осуществляющих контроль, а также механизм их взаимодействия.

Заключение

Сегодня органы государственной власти уделяют серьезное внимание вопросам совершенствования системы государственного финансового контроля, поскольку очевидно, что обязательным условием эффективного функционирования экономики и финансовой системы страны является наличие развитой системы контроля.

Назначение финансового контроля заключается в содействии успешной реализации финансовой политики государства, а также эффективному использованию финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях финансового контроля является важнейшим условием обеспечения законности в финансовой и хозяйственной деятельности, экономического и эффективного использования бюджетных, заемных и собственных средств, укрепления финансовой дисциплины.

Создание единой системы финансового контроля следует рассматривать, прежде всего, как важнейший фактор экономического роста, действие которого проявляется через объективный контроль финансово-хозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов, базирующийся на неуклонном и всестороннем соблюдении норм финансового права. В существовании системы финансового контроля заинтересовано и общество в целом, и все законопослушные хозяйствующие субъекты. Поскольку такая система позволит эффективно защитить финансовые интересы общества, государства, частных собственников и потенциальных инвесторов, и сделать бизнес в России цивилизованным, избавит его от криминализации, поможет привлечь для его развития средства частных инвесторов, в том числе и иностранных.

В заключении можно сделать следующие выводы:

· Основные проблемы в области государственного контроля в России связаны с неэффективностью бюджетного процесса, в частности нереалистичности расчета доходов и расходов бюджета, неполнотой бюджетного законодательства.

· Основные проблемы совершенствования государственного финансового контроля в РФ заключаются в улучшении системы государственного финансового контроля, формировании правовой базы, повышения роли государственного финансового контроля в сфере обеспечения финансовой безопасности государства.

· Создание на территории РФ единой системы финансового контроля необходимо для цивилизованного развития российской экономики в условиях рынка, поскольку в правовом государстве не может и не должно быть зон, свободных от финансового контроля.

Объединение контрольно-счетных органов всех уровней в единую систему, построенную на принципах их равноправия и тесного взаимодействия в информационной, методической, экспертно-аналитической и других сферах, позволила бы, в полном соответствии с принципами бюджетного федерализма, охватить внешним контролем управление всеми государственными финансами Российской Федерации.

Таким образом, тема финансового контроля в России и его дальнейшего совершенствования продолжает оставаться актуальной и ценной для различных сфер и наук.

Список литературы

1. Российская Федерация. Бюджетный кодекс РФ [Текст]: от 31.07.1998 г. №145-ФЗ.

2. Российская Федерация. Законы. Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг. Федеральный закон от 29 июля 1998г. №136-ФЗ (ред.от 26.04.2007) [Текст] //Собрание законодательства РФ. - 1998. - №31. - Ст.3814.

3. Российская Федерация. Правительство. Постановление Правительства РФ Положение о Министерстве Финансов РФ №329 от 30 июня 2004 г. [Текст] // СЗ РФ. 2004. №11. Ст. 1288.

4. Российская Федерация. Правительство. Постановление Правительства РФ от 6 августа 1998 г. «Об утверждении Положения о Контрольно - ревизионном Управлении Министерства Финансов РФ в субъекте РФ» [Текст] // СЗ РФ. 1998. № 33. Ст. 4007.

5. Аудит: учебник для вузов / Подольский В.И., Поляк Г.Б., Савин А.А., Сотникова Л.В.; Под ред. Проф. Подольского В.И. - М.: Аудит, ЮНИТИ, 1997.

6. Большой экономический словарь [Текст] / под ред. А.Н. Азрилияна. - М.: Институт новой экономики, 2002. - 393 с.

7. Бурцев В.В. Основные принципы организации государственного финансового контроля в современных условиях [Текст] // Финансовый менеджмент. - 2006. - №2 - С. 43-47.

8. Грачева Е.Ю. Финансовая деятельность и финансовый контроль в системе социального управления [Текст] // Финансовое право. 2003. № 2. С. 11.

9. Грязнова А.Г. Финансы [Текст] / А.Г. Грязнова. - М.: Финансы и статистика, 2004. - 504 с.

10. Денисенко В.В. Совершенствование правового обеспечения системы государственного финансового контроля [Текст] // Современное право. - 2008. - № 3 - С. 27.

11. Ковалев В.В. Финансы [Текст] / В.В. Ковалев. - М.: Проспект, 2006. - 640 с.

12. Лимская декларация руководящих принципов контроля [Текст] // Контроллинг. - 1991. - №1. - С. 55-56.

13. Правовая база финансового контроля: новое и старое [Текст] / Л.Н. Овсянников // Финансовый журнал. - 2012. - №1 - С. 27-36.

14. Родионова В.М. Финансовый контроль [Текст]: учебник / В.М. Родионова, В.И. Шлейников. - М.: ФБК-Пресс, 2001. - 320 с.

15. Симонова Л. Характер и функции государственного финансового контроля современной России [Текст] // Федерализм. - 2006. - № 1 (41). - С. 80.

16. Соколов В., Бурков С. Госсобственность: вопросы усиления контроля за использованием и распоряжением [Текст] // Российский экономический журнал. - 1999 - №4 - С.57-65.

17. Тарасов А.М. Государственный контроль в России [Текст] / М.: ЗАО «Издательство «Континент», 2008. -- С. 58.

18. Финансово-кредитный энциклопедический словарь [Текст] / под общ. ред. А.Г. Грязновой. М.: Финансы и статистика, 2002. С. 1045.

19. Финансы [Текст]: учебник / под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской, Б.М. Сабанти. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт, 2010. - 462 с.

20. Шохин С.О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации. [Текст] / М.: Финансы и статистика. - 2009. С. 38.

Размещено на Allbest.ru