возрождение, сохранение, развитие и распространение белорусской национальной культуры и других национальных культур;

поддержка республиканских театрально-зрелищных организаций;

обеспечение сохранности историко-культурных ценностей всемирного, международного и национального значения на территории республики и доступа к ним;

поддержка государственных организаций кинематографии, осуществляющих производство фильмов, и их подразделений, занятых гастрольно-концертной деятельностью;

проведение социально значимых культурных мероприятий;

обеспечение функционирования государственных организаций культуры, подчиненных республиканским органам государственного управления, а также организаций, их обслуживающих;

поддержка республиканских средств массовой информации, проведение государственной политики на республиканском уровне через средства массовой информации;

обеспечение функционирования Национальной государственной телерадиокомпании Республики Беларусь;

прикладные исследования в области физической культуры, спорта, культуры и средств массовой информации;

проведение государственной политики на республиканском уровне по вопросам религии;

другие вопросы республиканского значения в области физической культуры, спорта, культуры и средств массовой информации;

обеспечение функционирования республиканских органов государственного управления в сфере физической культуры, спорта, культуры и средств массовой информации;

9. образование:

обеспечение функционирования государственных организаций образования, находящихся в республиканской собственности;

обеспечение получения послевузовского образования;

повышение квалификации и переподготовка работников организаций, финансируемых из бюджета, других работников в соответствии с законодательством;

прикладные исследования в области образования;

проведение централизованных мероприятий в области образования;

издание учебников и учебных пособий для учащихся организаций, обеспечивающих получение общего среднего образования, учебных пособий для воспитанников организаций, обеспечивающих получение дошкольного образования;

иная деятельность по обеспечению функционирования государственных организаций образования, находящихся в республиканской собственности;

обеспечение функционирования республиканских органов государственного управления в сфере образования;

10. социальная политика:

обеспечение функционирования государственных организаций социальной защиты, подчиненных республиканским органам государственного управления;

выплаты семьям военнослужащих, работников правоохранительных органов, предусмотренные законодательными актами;

государственные пособия семьям, воспитывающим детей;

пенсионные выплаты гражданам, имеющим право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством, выплачиваемые за счет средств республиканского бюджета;

расходы по обеспечению отдельных категорий граждан техническими средствами социальной реабилитации;

проведение молодежной политики на республиканском уровне;

мероприятия по обеспечению занятости населения;

проведение государственной политики в области строительства (реконструкции) жилья для отдельных категорий граждан;

прикладные исследования в области социальной политики;

социальная помощь лицам, проживающим в зонах экологического бедствия;

социальная защита граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС;

мероприятия в области социальной политики;

обеспечение функционирования республиканских органов государственного управления в области социальной политики.

При планировании доходов и расходов государства возникает проблема их сбалансирования. Для финансирования всех прогнозируемых в государственном бюджете расходов необходимо, чтобы они покрывались доходами. Если запланированные доходы бюджета превышают расходы бюджета, то возникает бюджетный профицимт (или профицит бюджета). Однако часто расходы превышают прогнозируемые поступления. В таком случае возникает дефицит бюджета.

Бюджетный дефицит представляет собой систему экономических отношений по поводу привлечения дополнительных доходов, сверх имеющихся у государства, и их использование на финансирование расходов, не обеспеченных собственными доходами. Такие дополнительные доходы образуются в результате эмиссии денег, выпуска государственных ценных бумаг, осуществления внутренних и внешних займов.

Дефицит бюджета не должен превышать определенный уровень. Если дефицит бюджета не превышает определенный уровень, он называется управляемым. Если же дефицит бюджета превышает определенный уровень, он называется неуправляемым. Неуправляемый дефицит ведет за собой эмиссию денег, рост инфляции, углубляет несбалансированность экономики, создает тяжелые социальные последствия для населения. [18, c. 58-59]

Государственный бюджет Республики Беларусь имеет следующие основные особенности:

социальная направленность.

высокий уровень централизации финансовых ресурсов страны в государственном бюджете.

высокая концентрация бюджетных ресурсов в республиканском бюджете.

большой объем перераспределения ресурсов меду отраслями экономики.

существенная величина бюджетной поддержки, прежде всего агропромышленного комплекса, отдельных отраслей и предприятий.

определенный уровень налоговой нагрузки на субъекты хозяйствования.

преобладание косвенных налогов. [10]

Доходы республиканского бюджета и местных бюджетов на очередной финансовый год определяются в соответствии с Бюджетным Кодексом Республики Беларусь и иными актами законодательства.

В республиканский бюджет зачисляются следующие налоговые доходы:

1. налог на прибыль - не более 50 процентов;

2. налог на доходы, кроме налога на доходы от осуществления лотерейной деятельности, - не более 50 процентов;

3. налог на доходы от осуществления лотерейной деятельности по республиканским и международным лотереям - 100 процентов;

4. налог на доходы от проведения электронных интерактивных игр - 100 процентов;

5. налог на добавленную стоимость - не более 70 процентов;

6. акцизы - 100 процентов;

7. налог на приобретение автомобильных транспортных средств - 100 процентов;

8. сбор за проезд автомобильных транспортных средств иностранных государств по автомобильным дорогам общего пользования Республики Беларусь - 100 процентов;

9. патентные пошлины - 100 процентов;

10. сбор за предоставление права ввоза на территорию Республики Беларусь озоноразрушающих веществ - 100 процентов;

11. экологический налог:

12. таможенные пошлины и таможенные сборы - 100 процентов;

13. оффшорный сбор - 100 процентов;

14. государственная пошлина, зачисляемая в республиканский бюджет в соответствии с законодательными актами, - 100 процентов;

15. консульские сборы - 100 процентов;

16. гербовый сбор - 100 процентов.

В республиканский бюджет могут также зачисляться другие налоговые доходы, установленные Президентом Республики Беларусь и (или) законами. [3]

Неналоговые доходы республиканского бюджета включают в себя:

1. доходы от размещения денежных средств республиканского бюджета - 100 процентов;

2. дивиденды по акциям и доходы от других форм участия в капитале, находящемся в республиканской собственности, - 100 процентов;

3. средства, полученные от проведения аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков для строительства автозаправочных станций, - 100 процентов;

4. плату за использование радиочастотного спектра - 100 процентов;

5. доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в республиканской собственности, - 100 процентов, если иное не предусмотрено законодательными актами;

6. административные платежи:

плату за предоставление гарантий Правительства Республики Беларусь по кредитам, выдаваемым банками Республики Беларусь, - 100 процентов;

вознаграждение за исполнение государственными служащими обязанностей представителя государства в хозяйственных обществах, акции (доли в уставных фондах) которых принадлежат Республике Беларусь, - 100 процентов;

средства, полученные от продажи квот на импорт, - 100 процентов;

7. средства, поступающие в республиканский бюджет в счет компенсации расходов государства в соответствии с законодательством, - 100 процентов;

8. доходы от реализации имущества, имущественных прав на объекты интеллектуальной собственности, находящиеся в республиканской собственности, кроме средств от реализации принадлежащего государству имущества в соответствии с законодательством о приватизации, - 100 процентов, если иное не предусмотрено законодательством;

9. доходы от имущества, конфискованного и иным способом обращенного в доход государства:

10. удержания из заработной платы осужденных в соответствии с законодательством - 100 процентов;

11. штрафы, подлежащие уплате в республиканский бюджет в соответствии с настоящим Кодексом и иными актами законодательства, - 100 процентов;

12. возмещение потерь, вреда;

13. добровольные взносы, поступающие в республиканский бюджет, - 100 процентов.

В республиканский бюджет могут также зачисляться другие неналоговые доходы, установленные законодательством. [3]

В январе-апреле 2012 г., по информации Министерства финансов, в консолидированный бюджет Республики Беларусь поступило 48 трлн. рублей доходов, что в 2,6 раза больше, чем за январь-апрель 2011 г. (или 32,9 процента к ВВП против 31,8 процента в январе-апреле 2011 г.). В реальном выражении (скорректированные на индекс потребительских цен) они увеличились на 12,4 процента. Следует отметить, что динамика наполнения доходной части консолидированного бюджета страны в январе-апреле 2012 г. была выше динамики номинального роста ВВП, в отличие от января-апреля 2011 г. [2]

Таблица 2.1 - Исполнение консолидированного бюджета Республики Беларусь, млрд. рублей

	Доходы	Из них	Расходы	Профицит (+), Дефицит (-)
		налоговые	неналоговые
январь-апрель 2011 г.	18 706,8	17 038,0	1 638,3	18 263,7	443,1
январь-апрель 2012 г.	47 973,6	42 926,7	4 964,9	42 961,9	5 011,7

Примечание - Источник: аналитический анализ, подготовленный Главным управлением монетарной политики и экономического анализа Национального банка Республики Беларусь [2]

Доходная часть консолидированного бюджета сформирована, главным образом, за счет налоговых поступлений, в составе которых преобладают налог на добавленную стоимость, налоговые доходы от внешнеэкономической деятельности, налог на прибыль и подоходный налог с физических лиц. Удельный вес этих налоговых поступлений в общих доходах консолидированного бюджета в январе-апреле 2012 г. Составил 71,7 процента, в январе-апреле 2011 г. - 68,9 процента.

Таблица 2.2 - Структура доходов консолидированного бюджета Республики Беларусь, в процентах к итогу

Наименование показателя	Январь-апрель 2012 г.	Справочно январь-апрель 2011 г.
Доходы - всего	100	100
налоговые доходы	89,5	91,1
из них: налоги на доходы и прибыль	30,0	25,7
в том числе: подоходный налог с физических лиц	10,6	12,6
налоги на прибыль	18,8	12,2
налоги на собственность	2,7	5,1
налоги на товары (работы, услуги)	38,2	40,4
в том числе: налог на добавленную стоимость	27,5	28,8
акцизы	6,2	7,0
налоговые доходы от внешнеэкономической деятельности	14,8	15,3
неналоговые доходы	10,3	8,8

Примечание - Источник: аналитический анализ, подготовленный Главным управлением монетарной политики и экономического анализа Национального банка Республики Беларусь [2]

В январе-апреле 2012 г. доля налоговых поступлений в ВВП составила 29,4 процента, а в январе-апреле 2011 г. - 28,9 процента, в основном за счет роста доли налогов на прибыль (18,8 процента, годом ранее 12,2 процента) в структуре доходов консолидированного бюджета. Рост доли налоговых поступлений в ВВП произошел, несмотря на значительное снижение ставки налога на прибыль в 2012 году - с 24 процентов до 18 процентов.

Кроме того, с 1 января 2012 г. расширены налоговые льготы по налогу на прибыль в отношении производства инновационных и высокотехнологичных товаров (прибыль от производства и реализации инновационных товаров полностью освобождается от налогообложения, а в отношении прибыли от реализации высокотехнологичных товаров ставка налога составляет 10 процентов).

Налоговые доходы в январе-апреле 2012 г. составили 89,5 процента всех поступлений в консолидированный бюджет (в январе-апреле 2011 г. - 91,1 процента), неналоговые доходы - 10,3 процента (в январе-апреле 2011 г. - 8,8 процента).

Расходы консолидированного бюджета в январе-апреле 2012 г. составили 43 трлн. рублей, что в 2,4 раза больше, чем в январе-апреле 2011 г. По отношению к ВВП они составили 29,5 процента (за январь-апрель 2011 г. - 31 роцент). Основная доля в общих расходах консолидированного бюджета приходилась на финансирование социальной сферы, общегосударственной деятельности и национальной экономики (таблица 1.5.3).

Объем средств, направленных на финансирование социальной сферы (здравоохранение, физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации, образование, социальная политика) составил 19,7 трлн. рублей, или 45,8 процента от всех расходов консолидированного бюджета (в январе-апреле 2011 г. - 9 трлн. рублей, или 49,5 процента от всех расходов). В структуре расходов увеличилось по сравнению с прошлым годом финансирование общегосударственной деятельности, жилищно-коммунальных услуг и жилищного строительства, социальной политики, при снижении финансирования здравоохранения, образования, здравоохранения, физической культуры, спорта, культуры и средств массовой информации, а также охраны окружающей среды. [2]

Таблица 2.2 - Структура расходов консолидированного бюджета Республики Беларусь, в процентах к итогу

Наименование показателя	Январь-апрель 2012 г.	Справочно январь-апрель 2011 г.
Расходы - всего	100	100
из них на: общегосударственную деятельность	18,8	13,7
национальную экономику	19,8	19,5
охрану окружающей среды	0,3	0,6
жилищно-коммунальные услуги и жилищное строительство	7,5	7,0
здравоохранение	13,0	14,3
физическую культуру, спорт, культуру и средства массовой информации	3,4	3,7
образование	19,0	21,2
социальную политику	10,4	10,3

Примечание - Источник: аналитический анализ, подготовленный Главным управлением монетарной политики и экономического анализа Национального банка Республики Беларусь [2]

В составе расходов на национальную экономику в январе-апреле 2012г. наибольший удельный вес приходился на сельское хозяйство и рыбохозяйственную деятельность (53,7 процента), дорожное хозяйство (11,9 процента), топливо и энергетику (13 процентов), транспорт, промышленность, строительство и архитектуру (по 8,8 процента).

Консолидированный бюджет в январе-апреле 2012 г. был исполнен с профицитом на сумму 5 011,7 млрд. рублей (3,4 процента к ВВП), в том числе республиканский бюджет - на сумму 968,4 млрд. рублей (0,7 процента к ВВП).

В январе-апреле 2011 г. профицит консолидированного бюджета составлял 0,8 процента к ВВП, республиканский бюджет за этот же период был исполнен с дефицитом в размере 0,01 процента к ВВП. [2]

Таблица 2.2 - Источники финансирования. Сальдо консолидированного бюджета Республики Беларусь, в январе-апреле 2012 г., млрд. рублей

Наименование показателя	Январь-апрель 2012 г.
Общее финансирование	5 011,7
Внутреннее финансирование	-4 016,6
источники, получаемые от НБРБ	-230,8
источники, получаемые от коммерческих банков и иных юридических и физических лиц	-448,0
источники, получаемые из других секторов государственного управления	0,0
источники от операций с принадлежащим государству имуществом	-13,0
из них поступления от реализации принадлежащего государству имущества (в том числе акций)	114,7
увеличение доли государства в уставных фондах (в том числе приобретение акций)	-127,7
изменение остатков средств бюджета	-640,8
прочие источники	-93,1
операции по средствам в иностранной валюте	-2 125,7
операции по гарантиям Правительства Республики Беларусь, органов местного управления и самоуправления по кредитам банков Республики Беларусь	-465,3
Внешнее финансирование	-995,1
кредиты международных финансовых организаций	-821,6
кредиты правительств иностранных государств	-176,4
операции по гарантиям Правительства Республики Беларусь по внешним займам	2,9
государственные ценные бумаги Республики Беларусь, формирующие внешний государственный долг	0,0

Примечание - Источник: аналитический анализ, подготовленный Главным управлением монетарной политики и экономического анализа Национального банка Республики Беларусь [2]

Доходы республиканского бюджета в январе-апреле 2012 г. составили 27,3 трлн.рублей (или 18,7 процента к ВВП), а расходы - 26,3 трлн. рублей (или 18 процентов к ВВП). По данным Министерства по налогам и сборам, задолженность по налогам и сборам на 1 мая 2012 г. выросла по сравнению с 1 мая 2011 г. в 2 раза и составила 146,5 млрд. рублей. По сравнению с началом года она увеличилась в 5,2 раза, в том числе за апрель - в 1,9 раза.

Государственный внутренний долг на 1 мая 2012 г., по предварительным данным, составил 17 517,4 млрд. рублей. В процентах от ВВП его величина на 1 мая 2012 г. составила 4,8 процента против 6,5 процента на 1 января 2012 г. Государственный основной внешний долг14 Республики Беларусь на 1 мая 2012 г. составил 11 783,8 млн. долларов США, снизившись по сравнению с началом года на 14,1 млн. долларов США (или на 0,1 процента). В процентах от ВВП его величина на 1 мая 2012 г. составила 22,4 процента против 21,8 процента на 1 января 2012 г.

Доходы Фонда социальной защиты населения в январе-апреле 2012 г. составили 15,7 трлн. рублей, или 10,7 процента к ВВП (в январе-апреле 2011 г. - 13,3 процента), расходы Фонда социальной защиты населения - 14,8 трлн. рублей, или 10,2 процента к ВВП (в январе-апреле 2011 г. - 12,4 процента).

Профицит Фонда социальной защиты населения в январе-апреле 2012 г. составил 0,9 трлн. рублей, или 0,6 процента к ВВП (в январе-апреле 2011 г. - 1 процент к ВВП). Доходы бюджета расширенного правительства (консолидированный бюджет с фондом социальной защиты населения) в январе-апреле 2012 г. составили 63,4 трлн. рублей, или 43,6 процента к ВВП (в январе-апреле 2011 г. - 45,1 процента), расходы бюджета расширенного правительства - 57,8 трлн. рублей, или 39,6 процента к ВВП (в январе-апреле 2011 г. - 43,4 процента), профицит - 5,9 трлн. рублей, или 4 процента к ВВП (в январе-апреле 2011 г. профицит - 1,7 процента). [2]

2.3 Сравнительный анализ финансовых систем Республики Беларусь и других стран

Бюджетное устройство в разных странах конструируются по-разному, это обусловлено их государственным устройством, территориально-административным делением, уровнем развития экономики и её структурных документов, традиций и стереотипов хозяйствования.

Известны две формы государственного управления:

унитарное (характерно два звена управления - центральное и местное);

федеративное три звена: центральное, членов федерации и местное).

Республика Беларусь является унитарной державой, поэтому имеет двухуровневое бюджетное устройство.

В большинстве стран бюджет принимается в виде закона (Беларусь), в ряде стран (США, Финляндия), утверждение бюджета оформляется особой парламентской резолюцией. Бюджетные акты, как правило, состоят из трёх основных частей: пояснительной записки, текста бюджетного акта и приложений.

Принцип ежегодного утверждения бюджета означает установления государственного бюджета на один финансовый год. В разных странах финансовый год определяется по-разному. В Бельгии, Нидерландах, Швейцарии, Финляндии, а также в Беларуси он совпадает с календарным; в Великобритании, Канаде, Японии начинается 1 апреля; в Италии, Норвегии, Швеции - 1 июля; в США - 1 октября. В некоторых странах конституционно закреплена возможность принятия многолетних бюджетов (например, Конституция Греции допускает возможность установления двухлетнего бюджета).

Расходы региональных фондов в федеративных государствах и местных в унитарных зависят от уровня децентрализации управления социальной сферы в государстве. Чем выше этот уровень, тем значительнее объём финансовых ресурсов, пропускаемых по каналам региональных либо местных бюджетов, тем выше их доля в общегосударственных бюджетных расходах. К странам с высоким уровнем децентрализации управления социально-культурной сферой относятся ФРГ, Франция, Финляндия. Для Беларуси, напротив, характерна высокая централизация управления социально-культурной сферой.

Налоговые системы федеративных и унитарных государств также отличаются. Для современных налоговых систем федеративных государств характерно параллельное использование основных видов налогов, как федеральным правительством, так и правительствами штатов и местными органами власти. В унитарных государствах существует строгое разделение налогов на поступающие в центральный бюджет и местные налоги. Это связано с формированием местных бюджетов на принципах самофинансирования и бездефицитности. Такая тенденция наблюдается и в Беларуси.

Различия налоговых систем вытекают из различных уровней развития экономик стран. Так, в странах с развитой рыночной экономикой в государственный бюджет поступают преимущественно прямые налоги: подоходный налог с физических лиц, налог на прибыль корпораций и др. Исключением является Франция, где государственный бюджет пополняется в основном за счёт налога на добавленную стоимость. Развивающиеся страны и страны с переходной экономикой практикуют использование косвенных налогов для формирования доходной части государственного бюджета - НДС, акцизы и таможенные пошлины.

Совершенствование бюджетных, налоговых, кредитных систем является ведущим направлением деятельности правительств промышленно развитых государств. В мировой практике накоплен огромный опыт построения финансовых систем, что может послужить ориентиром для проведения белорусских реформ.

2.4 Совершенствование финансовой системы РБ

Отечественный и зарубежный опыт свидетельствует о том, что популизм, характерный для современных демократий, разрушительно воздействует на финансовую систему, подрывая доверие общества к правительству, не способному выполнять взятые на себя обязательства. В конце XIX в. французский теоретик в области финансов Г. Жез высказал мысль, которая не потеряла своей актуальности и в настоящее время: «Опытом доказано, что законодательные собрания особенно в демографических странах относятся расточительно к народным деньгам. Они очень легко поддаются всяким гуманитарным побуждениям и подчиняются интересам выборной рекламы. Таким образом, проблема может быть выражена в следующих словах: парламент расточителен, некомпетентен и безответствен». [7]

При выработке финансовой политики важно учитывать конкретные условия, особенности как внутренней политики, так и международную обстановку, реальные возможности государства в финансировании непроизводственной сферы. Она должна быть направлена на поддержание экономического равновесия, ослабление циклических кризисов, сглаживание социальных антагонизмов. Большое влияние при этом должно уделяться определению рациональных форм изъятия доходов предприятий в пользу государства, а также доли участия населения в формировании финансовых ресурсов государства.

Не менее важно при формировании финансовой политики уделять внимание вопросам эффективности использования финансовых ресурсов посредством их распределения между отраслями и территориями, а также их концентрации на основных направлениях экономического и социального развития. Эта аксиома, что ни одно государство не может в полной мере удовлетворить потребности государства в целом и регионов в частности в финансовых ресурсах. Следовательно, искусство управления этими ресурсами состоит в нахождении того оптимума в распределении, при котором в данный момент создана такая финансовая среда, которая позволяет обеспечить воспроизводство всех институтов гражданского общества.

В то же время финансовая политика не должна «плестись» в хвосте событий, она должна оперативно впитывать в себя изменения в хозяйственной конъюнктуре, международной обстановке и, адаптируясь к ним, предлагать такие цели и задачи, решение которых будет способствовать укреплению экономического положения, росту размеров финансовых ресурсов.

Отметим, что оценка финансовой политики государства может быть дана на основании сопоставления целей, определяемых политикой и реальными результатами их достижения. При этом в расчет должны браться в первую очередь основные макроэкономические показатели и только затем внутрисистемные достижения. Грамотно сформированная и последовательно проводимая финансовая политика, как правило, характеризуется достижением макроэкономической стабильности, сбалансированностью государственных финансов.

Переход к рынку потребовал решения огромного количества экономических вопросов, значительное число которых связано с финансами. Возникла настоятельная необходимость осуществления радикальной реформы финансового механизма. [21,56]

Современный финансовый механизм призван, не только создать реальную финансовую базу для обеспечения экономической самостоятельности Республики Беларусь, но и обеспечить экономическое регулирование в условиях функционирования общегосударственного рынка и многоукладной экономики.

Программа финансовой стабилизации государства, исходя из мирового опыта, предусматривает следующие направления и тенденции развития финансов в современном периоде:

использование эффективных финансовых рычагов, проверенных мировой практикой (налоги, финансовый рынок, самостоятельность местных бюджетов и отдельных хозяйствующих субъектов);

стремление к установлению финансового рынка, обеспечивающего создание простора для инициативы всех хозяйственных форм, конкуренции любых видов собственности и роста финансовой эффективности общественного производства;

развитие многообразных форм финансовых отношений, широкое использование финансовых рычагов для стимулирования трудовых коллективов на достижение высоких производственных и социальных результатов, обеспечение воздействия финансов на реальный общественный прогресс, в том числе и в социальной области.

Правительство Республики Беларусь при разработке проектов бюджетов руководствуется следующими принципами: обеспечение низких темпов инфляции, сокращение налоговой нагрузки на юридические лица в целях стимулирования производства, укрепление доходной части бюджета, усиление социальной направленности доходов бюджета и сокращение дотаций.

С созданием новой экономической модели в нашем государстве изменились методы финансового воздействия на развитие народного хозяйства и социальную сферу. Современный финансовый механизм проявляется в ограниченном вмешательстве государства в деятельность субъектов хозяйствования и социально-культурной сферы посредством разнообразных косвенных финансовых инструментов, образовании внебюджетных финансовых фондов и т. д.

Развитие инвестиционных фондов будет направлено на создание эффективного механизма инвестирования средств в национальную экономику. Это потребует:

внедрения принципа единства стандартов инвестирования применительно ко всем формам институциональных инвесторов;

разработки нормативной правовой базы, регламентирующей деятельность инвестиционных компаний, управляющих компаний;

определения основных принципов взаимодействия национальных и зарубежных инвестиционных фондов и компаний;

создания институтов коллективных инвесторов в форме инвестиционных фондов различных видов (открытых, закрытых, инвестиционных, паевых, пенсионных, венчурных, инновационных).

Среди рычагов государственного финансового регулирования основными, как уже отмечалось, являются налоги. С их помощью регулируется уровень рентабельности и размер денежных накоплений, остающихся в распоряжении предприятий и организаций, т. е. создаются по отношению к ним равнонапряженные требования со стороны государства. Налоговый метод финансового регулирования полностью соответствует требованиям коммерческого расчета, создавая необходимый простор для функционирования всех других финансовых рычагов и стимулов.

Действующий в настоящий момент в республике налоговый механизм не полностью отвечает этим требованиям. Высокий уровень налогообложения хозяйственных субъектов ограничивает их финансовые возможности по росту производственных мощностей. Частый пересмотр видов, условий и норм налогообложения оказывает негативное воздействие на экономику, ибо это ослабляет действенность налоговых льгот, препятствует притоку иностранных инвестиций, порождает неуверенность в завтрашнем дне и т. д.

Перестройка финансового механизма затронула не только механизм платежей в бюджет хозяйствующих субъектов всех форм собственности, но и механизм налогообложения доходов населения.

Организации и учреждения, осуществляющие некоммерческую деятельность, самостоятельно разрабатывают свои финансовые планы. Среди экономических нормативов, используемых при этом, главенствующим является норматив бюджетного финансирования действующего учреждения. Он служит основой для расчета общей суммы финансовых средств, необходимых для обеспечения той деятельности учреждений и организаций, которая связана с оказанием населению и юридическим лицам бесплатных услуг.

Финансовое воздействие на размеры денежных доходов населения наиболее эффективно осуществляется через непосредственное налогообложение физических лиц. Пересмотр законодательства в этой области был направлен на более справедливое определение налоговых обязательств граждан, соответственно размерам получаемых ими трудовых доходов. Одновременно был упрощен механизм взимания и уплаты налогов, повышена ответственность налогоплательщиков за определение размеров доходов.

Совершенствование системы финансовых рычагов направлено на вовлечение в хозяйственный оборот свободных денежных средств хозорганов и населения, повышение эффективности их использования. В связи с этим в современных условиях происходит формирование финансового рынка как одного из важнейших элементов финансового механизма государства, который использует различные экономические инструменты в виде акций, облигаций, чеков и других ценных бумаг, обращающихся в государстве.

Финансовый рынок, является неотъемлемым структурным элементом развитого товарно-денежного хозяйства и предполагает всемерное расширение и использование товарно-денежных отношений на основе создания рыночной экономики с наличием рынков потребительских товаров, ценных бумаг, функционированием фондовых биржевых структур, разгосударствления и преобразования форм собственности, образования свободных экономических зон и т. п.

Естественно, что все это требует создания и использования соответствующего финансового механизма, обеспечивающего наиболее полную увязку его элементов с интересами государства и отдельных его членов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Финансовая система - это совокупность разнообразных видов фондов финансовых ресурсов, сконцентрированных в распоряжении государства, нефинансового сектора экономики (хозяйствующих субъектов), отдельных финансовых институтов и населения (домохозяйств) для исполнения возложенных на них функций, а также для удовлетворения экономических и социальных потребностей. [18, с.22]

Финансовая система - совокупность относительно обособленных взаимосвязанных финансовых отношений, которые отображают специфические формы и методы распределения и перераспределения ВВП.

Сложность и многогранность этих финансовых отношений обусловливает необходимость классификации их по сферам функционирования, а сферы -- по звеньям. Сфера характеризует обобщенную по определённому признаку совокупность финансовых отношений. Звенья показывают обособленную часть финансовых отношений. [13, с.27]

Финансовая система общества является одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, главным звеном которой является государственный бюджет.

Государственный бюджет представляет собой основной финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда государства, утверждаемый соответствующим представительным органом власти.

Функционирование бюджета происходит посредством доходов и расходов государственного бюджета. Обе категории объективны и имеют специфическое общественное назначение. Доходы обеспечивают государство необходимыми денежными средствами, расходы распределяют централизованные ресурсы в соответствии с общегосударственными потребностями.

За прошедшие годы достигнуто значительное продвижение в построении финансовой системы, отвечающей современным рыночным требованиям. Фактически она прошла трансформацию от административно-командных механизмов перераспределения всех общественных ресурсов до сочетания построенной на рыночных принципах налоговой системы и бюджетных расходов, обеспечивающих главным образом функционирование государственной системы социальной защиты, бюджетных организаций и государственного сектора экономики.

Однако имеется ряд проблем, которые требуют дальнейшего совершенствования бюджетного законодательства с целью сокращения и повышения эффективности расходов бюджета на принципах финансовой дисциплины и устойчивости, эффективного распределения ресурсов и технической результативности бюджетного процесса, усиления контроля целевым использованием бюджетных средств, привлечения внебюджетных источников финансирования расходов. Также необходимо и дальше совершенствовать налоговую систему.

Совершенствование бюджетных, налоговых, кредитных систем является ведущим направлением деятельности правительств промышленно развитых государств. В мировой практике накоплен огромный опыт построения финансовых систем, что может послужить ориентиром для проведения белорусских реформ.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Аналитический доклад о состоянии государственных финансов Республики Беларусь за 2012 год// Официальный сайт Министерства финансов Республики Беларусь [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.minfin.gov.by/rmenu/budget/analytic-data/year12/yd12/. - Дата доступа: 21.11.2012.

2. Аналитическое обозрение основных тенденций в экономике и денежно-кредитной сфере Республики Беларусь, январь-май 2012// Официальный сайт Национального банка Республики Беларусь [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.nbrb.by/publications/EcTendencies/ 2012/rep_2012_05_ot.pdf - Дата доступа: 21.11.2012.

3. Бюджетный кодекс Республики Беларусь (общая часть): Кодекс Республики Беларусь, 16 июля 2008 г., № 412-3.

4. Государственный бюджет и его роль в экономике// Финансы и кредит [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://walw.ru/finikr/ index.php?1.- Дата доступа: 23.11.2012.

5. Государственные финансы: учеб. Пособие. Под ред. Г.К. Мультана. - Мн.: БГЭУ, 2005. - 176 с.

6. Доклад о принципах финансовых отношений// Финансы и их сущность [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://finance-essence.net/printsipyi-i-rol-finansov.html. - Дата доступа: 23.11.2012.

7. Доклад о финансовой политике// Управление финансами [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.deepfinance.ru/finances-6374-1.html- Дата доступа: 23.11.2012.

8. Киселев М.В. Финансы : учебное пособие. М.В. Киселев. - 2007. -74с.

9. Ковалев В.В. Финансы: учебное пособие. В.В. Ковалев.: Издательство Проспект, 2004. - 120 с.

10. "Капитал. Энциклопедический словарь"(В.Г.Гавриленко) ("Право и экономика", 2009).

11. Конституция Республики Беларусь. - Минск: Беларусь, 1997 - 232 ст.

12. Макроэкономика: Социально ориентированный подход: Учебное пособие. Э. А. Лотухина и др.; Под ред. Э.А. Лотухиной. - Минск: Тесей, 2003. - 166 с.

13. Опарин, В.М. Финансы (общая теория): обучающее пособие. В.М. Опарин. - Киев: КНЕЦ, 1999. - 27 с.

14. Поляк Г.Б. Финансы и кредит: учебное пособие. - 3-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. - 30 с.

15. Ромаш М.В.  Государственный бюджет.  М. В. Ромаш, Т. Г. Ролева. - Минск: МИТСО, 2008. - 56 с.

16. Рудый К.В. Финансы внешнеэкономической деятельности: учебное пособие. К.В. Рудый. - Минск: Высш. шк.,  2004 - 23с.

17. Теория финансов: Учебное пособие 2-е изд., стереотип. Н.Е. Заяц, М.К. Фисенко, Т.В. Сорокина и др. - Мн.: БГЭУ, 2005. - 51с.

18. Тетерина Л.М. Государственный бюджет: учеб.-метод. комплекс. Л. М. Тетерина. - Минск: Издательство МИУ, 2005. - 54 с.

19. Финансы. Под ред. Ковалевой А.М. Учебное пособие. -М.: Финансы и статистика, 1996 - 45c.

20. Фисенко М.К. Теория финансов: учеб. пособие. В.К.Фисенко, Н.Е.Заяц, Т.Е.Бондарь; под общ. ред. Н.Е. Заяц, В.К. Фисенко.- Минск: Выш. шк., 1997. - 68с.

21. Шуляк П.Н. Финансы: учебное пособие. П.Н. Шуляк. - 4-е изд., испр. и доп. - Минск: Дашков и К, 2006 - 56 с.

Размещено на Allbest.ru