Риски выбора способа размещения заказа в системе общественных закупок в Российской Федерации

При этом если заказчик ограничен во времени, он может воспользоваться процедурой закрытого конкурса или же запросом предложений. Но заказчик или организатор торгов должны иметь в виду, что эти процедуры менее эффективны, чем открытый конкурс.

При проведении закрытого конкурса значительно сокращаются издержки на оценку и сопоставление конкурсных заявок, но из-за приглашения к участию определенного круга лиц страдает конкуренция и, соответственно, цена и качество товара, услуги или работы.

При применении способа запроса предложений, который заказчик обычно использует, если точно не может предъявить требования к товару, работе или услуге, конкуренция между поставщиками минимальна. Вероятнее всего цена закупки будет больше, чем при конкурсе, но зато заказчик получит необходимый товар, работу или услугу. Статистические данные показали, что из 35 запросов предложений, которые были размещены на официальном сайте с 01 декабря 2012 г. по 31 января 2013 г., в 40% закупок заявки на участие в запросе предложений отсутствовали, 2 заявки было подано в 6%, а 3 заявки было подано только в 9% случаях. При этом реальное снижение цены по сравнению с начальной максимальной ценой контракта произошло только в 14% закупок, а максимальное снижение составило 39% от начальной цены. Для увеличения эффективности закупки запрос предложений можно использовать в качестве предварительной процедуры перед конкурсом, которая необходима для определения требований к закупаемому предмету.

Риски, с которыми сталкивается заказчик в процедуре конкурса, минимизируются благодаря грамотно прописанной конкурсной документации. Так, вероятность участия в процедуре конкурса недобросовестного поставщика сведена к минимуму, поскольку в документации о закупке прописаны все требования к участнику, которые подтверждаются наличием лицензий, сертификатов и других документов. Риск того, что цена будет неоправданно занижена, так же минимален, поскольку в конкурсе оценка заявок осуществляется по заранее прописанным критериям, в которые, помимо цены, входит качество товаров, услуг или работ, квалификация поставщика, срок предоставления гарантии, срок поставки и т.д. И не всегда в конкурсе побеждает участник, предложивший минимальную цену контракта.

Аукцион является относительно быстрой процедурой размещения заказа (от 7 дней), и наиболее прозрачной. Основное отличие от конкурса заключается в том, что в этой процедуре главным критерием выбора победителя является цена, в то время, как в конкурсе цена и качество. Тем не менее, в аукционе закупается товар высокого качество, поскольку в документации к аукциону прописываются все требования к товару, работе или услуге. По своей сути процедура аукциона довольно-таки проста.

Похожей по своей сути на аукцион является процедура запроса котировок, которая считается наиболее быстрой из всех конкурентных способов размещения заказа. Но эффективность запроса котировок оптимальна только при мелких закупках однородного товара на сложившихся рынках. Если же заказчику требуется более сложная продукция или большой объем товаров, у поставщика могут возникнуть трудности с составлением прайс-листа, поскольку не всегда у поставщика имеется большое количество готового товара, или же может возникнуть ситуация, когда менее трех поставщиков согласятся участвовать в запросе котировок сложной продукции.

Еще одно преимущество аукциона в закупке больших партий товаров - это желание продавца побороться за заказ и, соответственно, существенно снизить цену на товар.

При этом риски в процедуре аукциона минимальны. Если процедура аукциона проводится в электронной форме, то происходит уменьшение риска сговора поставщиков, а также уменьшение риска участия в процедуре фирм однодневок, поскольку для участия им необходимо получить аккредитацию на площадках торгов.

Остается риск необоснованно заниженной цены, который можно уменьшить, прописав в документации условие, что при снижении цены более чем на 20%, участник закупки должен обосновать причину снижения.

Заключение

Регулирование закупочной деятельности государственных компаний, государственных корпораций, естественных монополий и организаций с уставной долей капитала государства более 50% началось относительно недавно. До этого, эти организации самостоятельно вели свою закупочную деятельность, и преимущественно закупались из одного источника. Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" призван регламентировать эту сферу, которая не подпадала под действие 94-ФЗ.

Законотворцы, внедряя 223-ФЗ, преследовали определенные цели, как, например, развитие добросовестной конкуренции, создание условий для полного удовлетворения нужд заказчика, эффективное использование денежных средств и др. И, как было сказано выше, заказчикам, которые грамотно прописали свое положение о закупках, удалось сэкономить средства и получить качественный товар. Так, например, в Госкорпорации «Росатом» ежегодные издержки на использование закупочных инструментов составляют около 800 млн. рублей, в то время как экономия средств 98 млрд. рублей. Причем большинство закупок «Росатом» проводит в электронной форме, что помогает достигать целей 223-ФЗ.

В тоже время, среди заказчиков наблюдается тенденция избегания торговых способов закупки, поскольку, используя неторговые способы закупок, заказчик не обязан заключать договор с победителем, если другое не оговорено в положении о закупках или в конкурсной документации. Вторым преимуществом неторговых способов размещения заказа, таких как запрос котировок, цен или предложений, является отсутствие регламентации сроков этих процедур в 223-ФЗ, поэтому заказчик может самостоятельно установить срок проведения процедуры. Так, при проведении конкурса процедура затягивается на 1-1.5 месяца, в то время как при проведении запроса котировок процедура длится не более недели.

При этом заказчик совершенно не ограничен законом, поскольку никакие принципы неторговых процедур в 223-ФЗ не прописаны. Это приводит к тому, что, например, в Положении о закупках ФГУП "Спецстройсервис" при Федеральном агентстве специального строительства, проведение конкурса или аукциона предусматривается, если начальная максимальная цена контракта превышает 1 500 000 000,00 (Один миллиард пятьсот миллионов) рублей с НДС. В остальных случаях проводятся запросы котировок и запросы предложений. Из-за такой высокой «конкурсной планки», анализ 59 закупок, размещенных ФГУП "Спецстройсервис" на официальном сайте (www.zakupki.gov.ru) показал, что 36 (61%) закупок проведено способом закупки у единственного поставщика и 22 (37%) осуществлено способом запроса котировок. Помимо этого проведен один запрос предложений. Однако не используется ни одного конкурса или аукциона, которые рекомендованы к использованию Федеральным законом № 223-ФЗ. Данная ситуация показывает, что стремление заказчиков использовать неторговые способы закупок не способствует реализации основных целей 223-ФЗ. Причем и государство, и заказчик несут издержки от этого. Так, федеральная антимонопольная служба признала обоснованной жалобу на неторговую процедуру в связи с обнаружением "нарушения процедуры проведения торгов и порядка определения победителя" и выдала предписание об устранении нарушений. Причем, заказчик обратился в арбитражный суд, ссылаясь на то, что неторговые процедуры обжалованию не подлежат, но его попытка не увенчалась успехом (решение Арбитражного суда Челябинской области от 29.10.2012 г. по делу № А76-13761/2012).Сложность и регламентированность процедуры конкурса и аукциона и простота неторговых способов закупки подталкивают заказчика к выбору неторговых способов закупки, где эффективность закупки гораздо меньше, а рисков при ее осуществлении больше. Для реализации целей 223-ФЗ необходимо законодательно регламентировать неторговые способы закупок, пусть даже в рамочном виде.

Правильный выбор способа размещения заказа является залогом эффективного осуществления закупки. В данном случае под эффективной закупкой понимается эффективность для заказчика в виде получения максимальной прибыли от процедуры закупки. А максимальная прибыль может быть получена только при проведении процедуры торгов, поскольку именно процедура торгов приводит к прозрачности закупке, добросовестной конкуренции и своевременному и полному удовлетворению потребностей заказчика.

Для максимизации эффективности корпоративного заказа предлагаются следующие мероприятия:

Для заказчика: рекомендуется четко и грамотно прописать положение о закупках организации, в котором по максимуму разделить торговые и неторговые процедуры (схожесть процедур вызывает риск приравнивания неторговой процедуры к торговой), прописать четкие критерии выбора способа размещения заказа, в положении о закупках ориентироваться на эффективность закупки, а не простоту проведения процедуры, так же ввести ограничение на снижение цены, например, в 20%, при большем снижении поставщик должен регламентировать причину снижения.

Для законотворцев: рекомендуется регламентировать неторговые способы закупок для повышения эффективности проводимых закупок.

Для контрольных служб: рекомендуется проводить анализ положений о закупках с целью выявления проблемных мест положений, и предоставлять рекомендации заказчикам по модернизации положения.

Библиографический список

1. Гражданский кодекс Российской Федерации;

2. Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

3. Постановление Правительства РФ от 21.06.2012 № 616;

4. Положение о порядке размещения заказов на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг для осуществления основных видов деятельности ОАО "РЖД";

5. Единый отраслевой стандарт закупок (Положение о закупке) Госкорпорации «Росатом»;

6. Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики»;

7. Положении о закупках ФГУП "Спецстройсервис";

8. ПОЛОЖЕНИЕ О ЗАКУПКЕ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ НУЖД ФГУП «ПОЧТА РОССИИ»;

9. Электронный ресурс: Михаил Евраев: «Экономия --один из важнейших аргументов в пользу сложившейся системы государственных закупок, 2012г. [Режим доступа]: http://fas.gov.ru/fas-news/fas-news_32691.html;

10. Электронный ресурс: Центр развития - ежемесячное обозрение российской экономики, 2010г. [Режим доступа]: www.dcenter.ru/pdf;

11. Электронный ресурс: Критика чистого атома. О практике и перспективах совершенствования системы закупок по ФЗ-223, 2013г. [Режим доступа]: http://www.moscowtorgi.ru/contestprocess/item/1271-kritika-chistogo-atoma-o-praktike-i-perspektivah-sovershenstvovaniya-sistemyi-zakupok-po-fz-223 (дата обращения: 2.06.2013);

12. Электронный ресурс: Как сохранить своих поставщиков при проведении запросов предложений по 223-ФЗ 2013г. [Режим доступа]: http://www.v1a.ru/news/63/;

13. Академия методологии закупок: [сайт]. URL : http://www.ruszakupka.ru (дата обращения 2.06.2013);

14. Официальный сайт госзакупок: [сайт]. URL : zakupki.gov.ru (дата обращения 3.06.2013).

Размещено на Allbest.ru