Финансы и финансовая система общества

Вывод: Реформа межбюджетных отношений должна обеспечить повышение эффективности использования и управления финансовыми ресурсами бюджетной системы Российской Федерации; выравнивание возможностей реализации на всей территории страны минимального уровня установленных Конституцией РФ и федеральным законодательством социальных гарантий, финансирование которых должно осуществляться из бюджетов всех уровней; создание условий для повышения эффективности социально-экономического развития регионов.

2.6 Государственный кредит

Государственный кредит представляет собой одну из форм существования публичных финансов наряду с бюджетами и внебюджетными государственными фондами и входит и число основных способов привлечения государством дополнительных денежных средств и увеличения его финансовых возможностей. Государственный кредит -- это особая и обособленная часть финансовой системы. Она имеет свои источники доходов, их особое назначение и порядок использования. Сущность этой формы публичных финансов определяется содержанием категории «кредит». Сущностная черта кредитных отношений состоит в предоставлении предмета ссуды на срок и его возвратности. Соответственно государственный кредит представляет собой одну из форм движения ссудного капитала, когда владелец денежных средств передает на время заемщику не сам капитан, а лишь право пользования им. Субъектами кредитных отношений в этом случае являются, с одной стороны, государство (чаще всего выступает в роли заемщика) и, с другой стороны, юридические и физические лица, иностранные государства, международные финансовые организации.

Государственный кредит представляет собой отношения вторичного распределения части стоимости валового общественного продукта. Выплата доходов кредиторам обеспечивается преимущественно за счет бюджетных средств, за счет всех налогоплательщиков. Следовательно, имеет место еще одно проявление перераспределительных отношений. Таким образом, государственный кредит представляет собой распределительные отношения.

Государственный кредит выполняет распределительную, регулирующую и контрольную функции.

Распределительная функция государственного кредита проявляется в перераспределении части вновь созданной стоимости на особых принципах -- срочности, возвратности, платности, целевого назначения. Регулирующая функция государственного кредита имеет две стороны -- экономическую и социальную. Экономическая сторона проявляется прежде всего в формировании основных общеэкономических пропорций (воспроизводственных, отраслевых, территориальных). Она осуществляется через поддержку и стимулирование развития отдельных отраслей, предприятии, территорий, в частности путем выделения им целевых кредитов. Посредством государственного кредита осуществляется государственное регулирование экономики. Социальная сторона государственного кредита связана с. обеспечением воспроизводства рабочей силы за счет поддержки социальной сферы, создания рабочих мест и снятия социальной напряженности. Одной из функций государственного кредита является учет и контроль за целевым и рациональным использованием средств, привлекаемых и (или) выделяемых государством. Контрольная функция вытекает из самой природы кредита.

Как экономическая категория государственный кредит находится на стыке финансов и кредита и воплощает в себе их черты, функционируя, тем не менее, как особое специфическое отношение.

Связь государственного кредита с финансами заключается также в том, что, во-первых, это распределительные отношения, отношения вторичного распределения части валового внутреннего продукта (ВВП); во-вторых, одним из участников отношений неизменно является государство -- субъект с особыми правами, которые, как правило, используются при заимствованиях (например, принудительное размещение государственных займов или же особое право на гарантии при международном кредитовании и т. п.); в-третьих, целью этих отношений является привлечение государством дополнительных финансовых ресурсов.

В основе кредита лежат принципы организации:

1)в отличие, например, от налогов и обязательных платежей привлечение или предоставление средств при кредитовании осуществляется по возвратной и, нередко, возмездной основе;

1)движение средств осуществляется в прямом и обратном направлении, тогда как налоги и платежи движутся лишь в одном направлении;

3)государственный кредит независимо от формы его существования имеет, как правило, добровольный характер, хотя отклонения могут иметь место;

4)существование кредита ограничено конкретным, заранее известным сторонам сроком. ;

5)кредит имеет ситуационный, разовый характер, и в дальнейшем он может не возобновляться, в то время как налоги и платежи осуществляются регулярно;

6)государственный кредит имеет избирательный, селективный характер в отличие от финансов, в которые вовлечены практически все участники экономической системы.

Как способ финансирования расходов правительства государственный кредит обладает рядом преимуществ и имеет существенно меньшие негативные последствия по сравнению с традиционными приемами -- дополнительной денежной эмиссией и увеличением доходом бюджета за счет прямого повышения налогов. Государственный кредит служит одним из факторов улучшения денежного обращения и укрепления внутренней валюты, позволяя государству, с одной стороны, не прибегать к дополнительной денежной эмиссии, а с другой стороны, «связывать» временно свободные денежные средства юридических и физических лиц и привлекать их в качестве кредитных ресурсов.

Кредитное финансирование государства и местных органов:

а) представляет собой одним из самых гибких инструментов регулирования макро- и микроэкономических процессов, увязки доходов и расходов государства;

б) позволяет равномерно и в известной мере справедливо распределить ответственность за принятые финансовые решения между нынешним и будущими поколениями;

в) позволяет воздействовать на социальную и денежно-кредитную политику; г) выступает реальным фактором ускорения темпов социального и экономического развития страны.

Вывод: государственный кредит -- это совокупность экономических отношений, складывающихся между государством, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами, иностранными государствами и международными финансовыми организациями -- с другой, по поводу движения денежных средств на условиях срочности, возвратности, платности и формирования на этой основе дополнительных финансовых ресурсов участников этих отношений.

Глава 3. Современная бюджетная и финансовая политика РФ

Бюджетная политика государства -- это совокупность мероприятий в сфере организации бюджетных отношений, осуществляемых с целью обеспечения его денежными средствами для выполнения своих функций.

Бюджетная политика предполагает определение целей и задач в области государственных финансов, разработку механизма мобилизации денежных средств бюджета, выбор направлений использования бюджетных средств, управление государственными финансами, налоговой и бюджетной системой, организацию с помощью фискальных инструментов регулирования экономических и социальных процессов. В этом состоит социально-экономическая сущность бюджетной политики государства.

В соответствии с намеченными целями формируются задачи, которые определяют стратегические направления и ориентиры бюджетной политики. Как правило, в условиях экономического и финансового кризиса происходит существенное уменьшение бюджетного потенциала и наличие большого разрыва между возможным потенциалом и фактическим бюджетом в основном в силу низкой собираемости налогов. Бюджетная политика государства как часть фискальной политики ориентируется в основном на достижение уравновешенного бюджета, сбалансированного по государственным доходам и расходам на протяжении всего бюджетного периода. К сожалению, на протяжении всего периода реформ цели, которые ставились перед бюджетной политикой, так и не были достигнуты. Трудно назвать другое направление работы всех ветвей власти, однако есть и положительные сдвиги: сформирована и функционирует трехуровневая бюджетная система, приняты Бюджетный и Налоговый кодексы, развивается казначейская система, улучшилась собираемость налогов, снизились темпы инфляции. Сокращение национальных затрат государства привело к позитивным сдвигам в структуре бюджетных расходов. Россия вплотную приблизилась к бездефицитному федеральному бюджету, отказалась от его эмиссионного финансирования. Одновременно удалось смягчить остроту проблемы государственного долга. Но для дальнейшего совершенствования бюджетной политики необходимо осуществить реконструкцию основных ее принципов:

1)реалистичности, т.е. исключения ошибок в прогнозировании социально-экономического развития;

2)ответственности государства за безусловное выполнение взятых на себя обязательств;

3)жесткости бюджетов, превращения их в действенный инструмент финансового оздоровления экономики;

4)увеличения доходов, причем не за счет роста налогового бремени, а за счет легализации частнопредпринимательской инициативы;

5)усиления результативности бюджетной политики в достижении определенных параметров в экономике.

При планировании бюджетной политики государство должно исходить из необходимости обеспечения финансовой и социальной стабильности. В очередном бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 30 мая 2003 г. «О бюджетной политике в 2004 году» подводились итоги бюджетной политики в 2002 году и начале 2003 года.

Положительно оценивалось:

- наличие профицита федерального бюджета, обеспечивающего его устойчивость к влиянию внешнеэкономической конъюнктуры, и финансового резерва в объеме около 230 млрд. рублей, существенно снизившего бюджетные риски;

- продолжение налоговой реформы, обеспечившей снижение налоговой нагрузки на экономику, повышение собираемости налогов, рационализацию налоговой системы;

- рост уровня заработной платы в бюджетной сфере;

- реформирование денежного довольствия военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов;

- реформирование межбюджетных отношений, заключавшееся в том, что основная часть финансовой помощи субъектам РФ распределяется по единым объективным критериям;

- существенное сокращение бремени государственного долга, рост международного кредитного рейтинга России, восстановление доверия инвесторов к рынку внутренних заимствований, которые стали привлекаться на более длительные сроки и по более низкой, чем ранее, цене.

В послании были сформулированы требующие решения основные проблемы:

- зависимость доходной базы федерального бюджета от добычи и экспорта сырьевых ресурсов и в связи с этим высокая зависимость финансовой системы от внешнеэкономической конъюнктуры;

- несоответствие налоговой системы целям обеспечения долговременного экономического роста и финансовой стабильности, сложность налогового учета;

- качество вносимых в Государственную Думу и принимаемых налоговых законов;

- игнорирование конкурсного механизма закупки товаров и услуг для государственных нужд;

- низкий удельный вес закрепленных на долгосрочной основе источников доходов региональных и местных бюджетов, снижающих заинтересованность соответствующих органов власти в экономическом развитии вверенных им территорий;

- недостаток полномочий региональных и местных органов власти по управлению общественными финансами и др.

Также были определены основные задачи бюджетной политики на 2004 год и среднесрочную перспективу:

- повышение благосостояния населения и обеспечение устойчивого роста экономики страны на основе стабильного функционирования и развития бюджетной системы;

- ориентация бюджетной политики на перспективу, исходя из четкого понимания возможностей федерального бюджета и приоритетов в расходах, обеспечение предсказуемости условий формирования бюджетов всех уровней;

- создание стабилизационного фонда для снижения в среднесрочной перспективе зависимости российской бюджетной системы от внешнеэкономической конъюнктуры;

- продолжение работы по совершенствованию налоговой системы и последовательному снижению налогового бремени;

- принятие адекватных мер по оптимизации бюджетных расходов, внедрению современных методов бюджетного планирования, ориентированных на достижение конечных результатов и стимулирующих органы власти разных уровней и бюджетные организации к максимально эффективному использованию бюджетных средств в условиях уменьшения объема перераспределяемых государством финансовых ресурсов;

- снижение с 20 до 18 процентов общей ставки налога на добавленную стоимость и ставки единого социального налога;

- повышение уровня налогового администрирования, в том числе на основе внедрения информационных технологий;

- более рациональная организация работы налоговых инспекций, сведение к минимуму временных затрат налогоплательщиков по ведению налогового учета, подготовку и сдачу налоговой отчетности, особенно в малом предпринимательстве;

- повышение эффективности расходования бюджетных средств в рамках четко определенных приоритетов;

- инвентаризация организаций государственного сектора экономики с точки зрения соответствия их функций и задач государственным нуждам;

- финансирование подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием в основном на федеральном уровне;

- модернизация системы обязательного медицинского страхования населения;

- комплектование российской армии, предусматривающее замещение призыва на воинскую службу системой комплектования по контракту;

- финансирование всех расходов федеральных судов только из федерального бюджета с целью обеспечить условия для полной самостоятельности и независимости судебной системы;

- упорядочение функций федеральных органов исполнительной власти и подготовка к формированию ассигнований на их содержание на основе финансовой оценки затрат, необходимых для выполнения соответствующих функций;

- повышение ритмичности расходования средств федерального бюджета, принятие мер по повышению эффективности организации кампании по заключению контрактов на поставку продукции для государственных нужд и сокращению сроков ее проведения;

- принятие мер по максимальному сосредоточению всех средств бюджетной системы в учреждениях Банка России;

- создание системы четкого и стабильного разграничения доходных и расходных полномочий, что является необходимым условием приведения государственных и муниципальных обязательств в соответствие с реально имеющимися ресурсами для их исполнения;

- систематизация работы по анализу и пересмотру в соответствии с новыми принципами разграничения предметов ведения и полномочий всего массива федерального законодательства, требующего бюджетного финансирования и др.

В Бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 12 июля 2004 г. «О бюджетной политике в 2005 году» были подведены итоги бюджетной политики в 2003 году, и в начале 2004 года, определены основные проблемы и задачи, требующие решения.

Президент РФ отмечал, что для бюджетной политики в прошедшем году было характерно последовательное достижение намеченных целей и повышение ее роли в обеспечении макроэкономической стабильности. Было завершено формирование основных элементов современной налоговой системы, в большей мере обеспечивающей стимулирование позитивных структурных изменений в экономике и социальной сфере. Началось внедрение элементов среднесрочного финансового планирования. Определены концептуальные подходы к новым механизмам программно-целевого бюджетирования, предполагающего тесную увязку бюджетных расходов и планируемых результатов. Законодательно установлены расходные полномочия и меры ответственности за их осуществление на всех уровнях государственной власти и местного самоуправления. В 2003 году проведена плановая индексация заработной платы работников организаций бюджетной сферы и государственных служащих. Увеличился реальный размер пенсий. Впервые для работающих пенсионеров проведен перерасчет пенсий по новым правилам, позволяющим увеличивать размер пенсии за счет продолжения трудовой деятельности в пенсионном возрасте. Платежи по внешнему долгу достигли максимальной величины. Международный кредитный рейтинг России достиг инвестиционного уровня. Создана правовая база формирования Стабилизационного фонда РФ. Его объем достиг к началу 2004 года почти 200 млрд. рублей. Тем самым повышена устойчивость бюджетной системы к колебаниям внешнеэкономической конъюнктуры. Также в бюджетном послании определялись основные проблемы, требующие решения:

1)несоответствие бюджетного законодательства современным требованиям;

2)низкая экономическая эффективность государственного сектора экономики;

3)широкая сеть бюджетополучателей, которая снижает эффективность использования средств федерального бюджета;

4)низкий контроль со стороны государства за внебюджетной деятельностью федеральных учреждений и принимаемыми ими на себя обязательствами;

5)недостаточное использование при формировании бюджета программно-целевых методов;

6)не урегулированность проблемы обеспечения выполнения государственных обязательств по инвестиционным проектам и другим программам, продолжительность реализации которых превышает финансовый год;

7)недостаточное применение механизмов закупки товаров и услуг для государственных нужд, что не способствуют рациональному использованию бюджетных средств;

8)отсутствие эффективных механизмов, обеспечивающих реализацию права на получение доступной и качественной медицинской помощи для всех слоев населения, и в первую очередь для неработающих граждан;

9)малая степень налогового администрирования;

10)недостаточное упрощение налогового учета и улучшения взаимодействия налоговых органов с налогоплательщиками.

Важнейшей задачей бюджетной политики остается обеспечение общей макроэкономической сбалансированности. Основные параметры бюджета должны обеспечивать:

1)гарантированное исполнение заложенных в бюджет обязательств;

2)связывание избыточной денежной ликвидности;

3)последовательное сокращение расходов на обслуживание государственного долга с учетом приходящегося на 2005 год значительного объема платежей по внешнему долгу. Президент в бюджетном послании о бюджетной политике на 2006 год отметил что, проводимая в последние годы бюджетная политика позволила обеспечить сохранение макроэкономической стабильности, но остается высоким уровень инфляции.

В результате усилились риски замедления темпов и снижения качества экономического роста. Высокая инфляция в значительной степени снижает эффективность мер по повышению уровня доходов населения. Имевшиеся возможности сдерживания инфляции не были полностью использованы.

Были определены основные задачи, требующие решения в 2006 году:

1)обеспечение макроэкономической устойчивости;

2)обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы РФ;

3)активизация работы по совершенствованию механизмов применения программноцелевых методов при планировании и осуществлении бюджетных расходов;

4)переход к распределению бюджетных ресурсов между администраторами бюджетных расходов исходя из поставленных перед ними целей;

5)принятие нового федерального закона о государственных закупках;

6)уточнение параметров формирования Стабилизационного фонда;

7)формирование механизмов привлечения частного капитала к осуществлению важнейших инфраструктурных проектов национального масштаба;

8)модернизация процедур составления и рассмотрения проекта федерального бюджета проекта федерального бюджета на 2007 год.

Бюджетная политика на 2007 год и на период до 2009 года соответствует долгосрочным целям социально-экономического развития России:

1)повышение качества жизни населения, обеспечение безопасности и правопорядка, развитие институтов гражданского общества, повышение конкурентоспособности экономики.

2) улучшение макроэкономических и финансовых показателей по сравнению с принятыми в бюджете;

3) уменьшение неплатежей в народном хозяйстве;

4) минимизация уклонений от уплаты налогов, укрывательства многими налогоплательщиками своих доходов

5) ужесточение налоговой дисциплины (по разным источникам доходы теневой экономики составили около 1/4 федеральных бюджетных доходов);

6)упрощение налоговой системы (например, сокращение количества второстепенных налогов, так как последних насчитывается уже 85);

Согласно Бюджетному посланию Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике в 2007 году», бюджетная политика должна формироваться исходя из решения проблем макроэкономической сбалансированности.

Основными целями бюджетной политики в 2007 году и среднесрочной перспективе являются:

1)Создание условий для обеспечения сбалансированности бюджетной системы в долгосрочном периоде.

2)Продолжение политики аккумулирования конъюнктурных доходов в Стабилизационном фонде с расширением его функцией в качестве «фонда будущих поколений».

3)Повышение результативности бюджетных расходов. Недопущение увеличения количества принимаемых обязательств, препятствующего сопоставлению и выбору наиболее эффективных направлений использования бюджетных средств.

4)Усиление роли среднесрочного финансового планирования.

5)Дальнейшее расширение самостоятельности и ответственности главных распорядителей бюджетных средств, прежде всего путем разработки и внедрения методов и процедур оценки качества финансового менеджмента на ведомственном уровне, развития внутреннего аудита, укрепления финансовой дисциплины.

6)Повышение качества «человеческого капитала».

7)Обеспечение прозрачности и эффективности закупок для государственных и муниципальных нужд. Расширение практики проведения совместных торгов государственными и муниципальными заказчиками.

8)Совершенствование управления государственной собственностью.

9)Эффективное участие России в инициативах мирового сообщества по облегчению долгового бремени беднейших стран.

10)Реорганизация и увеличение капитализации специализированных государственных инвестиционных институтов в целях поддержки экспорта товаров и импорта технологий, долгосрочного финансирования крупных инвестиционных проектов.

Финансовая политика -- это совокупность методологических принципов, практических форм организации и методов использования финансов.

Практически она реализуется на основе принятия системы государственных мероприятий, разработанных на определенный период времени, по мобилизации части финансовых ресурсов общества в бюджет и их эффективному использованию для выполнения государством своих функций. Ее реализация осуществляется совокупностью бюджетно-налоговых и других финансовых инструментов и институтов, наделенных соответствующими законодательными полномочиями по формированию и использованию финансовых ресурсов и регулированию денежных потоков. Как составная часть экономической политики, финансовая политика должна быть направлена на обеспечение экономического роста, социального мира и значимости государства в международном сообществе.

В условиях глобализации финансов в современном мире финансовая политика любого государства должна ориентироваться и на соответствующие требования и стандарты международного финансового права и международных финансовых институтов.

Содержание финансовой политики определяется:

1)соответствующей теоретической базой и разработанной на ее основе концепцией, регулирующей роли государства в области финансов;

2)разработкой основных направлений и целей в достижении макроэкономических показателей, обеспечивающих сбалансированность доходов и расходов государства на текущий период и перспективу;

3)осуществлением практических мер по реализации этих целей всей совокупностью финансовых инструментов и государственных институтов.

Новейшая история знает три основных типа финансовой политики: классическую, планово-директивную, регулирующую.

В основе каждого типа этой политики лежали соответствующие экономические теории .

В 1992--1998 гг. Регулирующая теория развивалась в рамках так называемой «политики финансовой стабилизации» в крайне неблагоприятных условиях как объективного, так и субъективного характера. Это привело к кризису августа 1998 г., основными причинами которого были:

1)отсутствие российской теории в области финансового регулирования при «романтической» ориентации на рекомендации МВФ. Так, федеральный бюджет в 1997 г. был исполнен по доходам на 74,3%, в 1998 г. -- на 82,3%; собираемость налогов в эти годы составляла 74--75%;

2)частые смены министров финансов и глав правительств, не способствовавшие выработке реальной и предсказуемой финансовой политики;

3)искусственное сдерживание курса рубля, ошибки в его прогнозировании, приведшие к ухудшению платежного баланса и потере золотовалютных резервов;

4) ухудшение в 1997--1998 гг. платежного баланса страны вследствие снижения мировых цен на нефть, газ и другие сырьевые ресурсы;

5)нарастание внутреннего и внешнего долга, его неблагоприятная структура с преобладанием сравнительно «коротких долгов»;

6) допуск нерезидентов на рынок ценных бумаг;

6)отсутствие стимулов к накоплению, что привело к конвертации свободных средств населения в доллары и нелицензируемому вывозу капитала;

8) рост инфляционных ожиданий и взаимных неплатежей предприятий, кризис ликвидности коммерческих банков;

9) кризис фондового рынка в Юго-Восточной Азии;

10)нестабильность политической ситуации в России и непродуманность заявлений Правительства и Центрального банка РФ.

Усиление вертикали власти, достижение определенного консенсуса в отношениях между Правительством РФ и Федеральным Собранием, определенные успехи в экономическом развитии в 2000 г. (рост ВВП более чем на 7%, инвестиций -- более чем на 17%) создали благоприятные условия для выработки стратегических и тактических направлений финансовой политики начала XXI в.

Общая стратегическая задача развития -- модернизация экономики, обеспечивающая устойчивые темпы экономического роста, на основе повышения конкурентоспособности отечественных производителей и структурным преобразованиям, соответствующим мировым тенденциям.

При этом приоритетные задачи финансовой политики:

1)формирование законодательных основ, обеспечивающих благоприятный инвестиционный климат и способствующих развитию предпринимательства;

2)существенное снижение налогового бремени и повышение эффективности налоговой и таможенной системы;

3)создание условий для развития финансовой инфраструктуры и достижения среднесрочной финансовой стабильности;

4)достижение сбалансированности бюджетной системы и повышения эффективности ее функционирования;

5)реформирование естественных монополий;

6)создание условий для интеграции России в мировом сообществе.

Приоритетные задачи финансовой политики в значительной степени обеспечиваются бюджетной политикой, основные направления которой:

1)финансовое обеспечение выполнением государством своих функций;

2)поддержание финансовой стабильности в стране;

3)обеспечение финансовой целостности федеративного государства;

4)создание условий для социально-экономического развития.

Ключевые проблемы, которые характеризуют текущее состояние бюджетной системы, заключаются:

1)в несбалансированности обязательств и ресурсов на всех уровнях бюджетной системы;

2)недостаточно четком разграничении полномочий бюджетов всех уровней и их доходных источников;

3)избыточности долгового бремени;

4)неэффективности значительной части бюджетных расходов, несоответствии их структуры ценовым ориентирам экономического развития;

5)незавершенности построения эффективной системы управления и контроля в системе государственных финансов.

Определяются ближайшие стратегические цели бюджетной политики, а именно:

--> существенное снижение относительных издержек функционирования государства;

--> создание эффективной системы межбюджетных отношений на основе четкого разграничения расходов между уровнями бюджетной системы, повышения степени автономности налоговых полномочий и прозрачных объективных процедур распределения финансовой поддержки регионам;

--> приведение обязательств государства в соответствие с его ресурсами путем отмены или приостановления нефинансируемых или частично финансируемых обязательств федерального бюджета;

--> обеспечение бездефицитности федерального бюджета;

---> урегулирование кредиторской задолженности государства;

--> значительное уменьшение долговой нагрузки на экономику;

--> максимальная консолидация внебюджетных фондов в бюджетах всех уровней, а также ликвидация целевых бюджетных фондов федерального бюджета;

--> завершение перевода всех получателей средств федерального бюджета на казначейскую систему, а также перевод бюджетов высокодотационных субъектов РФ на кассовое обслуживание через органы федерального казначейства;

--» обеспечение прозрачности бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, процедур закупок товаров и услуг для государственных нужд.

Основные задачи налоговой политики:

--» значительное снижение и выравнивание налогового бремени; --> упрощение налоговой системы;

--> минимизация издержек исполнения и администрирования налогового законодательства;

--» ликвидация налогов с оборота;

--> снижение налоговой нагрузки на фонд оплаты труда;

--> уменьшение налогообложения внешнеторговых операций;

--> создание условий для легализации прибылей предприятий;

--» сокращение количества налогов и ограничение произвола налоговых и таможенных органов при одновременном повышении ответственности налогоплательщиков.

В области таможенной политики будут осуществляться изменения с учетом переговорных позиций при вступлении России во Всемирную Торговую Организацию и с учетом стимулирования интеграции российской экономики в систему мировых хозяйственных связей и ее структурной перестройки а также обеспечение выполнения фискальной функции таможенных пошлин путем унификации таможенных тарифов и штрафов, их существенного сокращения, ликвидации большинства таможенных льгот и улучшения таможенного администрирования.

Денежно-кредитная политика формируется Правительством РФ и Центральным банком РФ и ставит в ближайшие годы следующие основные приоритетные задачи:

--> сохранение инфляции на уровне, при котором обеспечиваются условия для экономического роста, включая снижение процентных ставок с учетом изменения внешних и внутренних факторов развития экономики;

--> продолжение работы по совершенствованию платежной системы, включая создание новых компонентов, основанных на системе расчетов в режиме реального времени, развития безналичных расчетов

--> контроль за денежным предложением посредством установления целевых объемов денежной массы, а также режим плавающего валютного курса. При этом будут сглаживаться резкие колебания на внутреннем валютном рынке, и решаться проблемы стерилизации свободной ликвидности, возникающей в период устойчивого притока иностранной валюты на внутренний рынок и накопления золотовалютных резервов страны.

Вывод: В реализации финансовой политики России в XXI в. более полно будут учитываться возможности финансового рынка в активизации инвестиционной деятельности путем создания дополнительных стимулов к вовлечению свободных средств домохозяйств, международных финансовых институтов и фондов. Серьезные изменения будут внесены и в области валютного регулирования. Таким образом, в начале XXI в. финансовая политика России становится более предсказуемой и целенаправленной.

Заключение

1.1.Вывод: «Финансы» далеко не тождественно деньгам, а имеет свою специфику и общественное назначение, которое выражается в выполняемых ими функциях.(воспроизводственная, распределительная и контрольная).

1.2. Вывод: Таким образом, финансы (в широком понимании этого термина) охватывают все стадии воспроизводственного процесса -- производство, обмен, распределение, потребление -- и могут оказывать регулирующее воздействие на все его составляющие:

- создавая для всех хозяйствующих субъектов условия для самофинансирования и регулируя частично структуру расходов и цен предприятий с помощью налогов, регламентации амортизационной политики, налоговых вычетов и льгот, ограничения минимального уровня оплаты труда и собственного капитала;

- обеспечивая заинтересованность всех хозяйствующих субъектов в осуществлении инвестиционной и инновационной деятельности путем соответствующих налоговых вычетов;

- создавая условия доверия всех экономических субъектов к государству и кредитной системе для обеспечения аккумуляции временно свободных денежных средств и их перераспределения.

1.3. Вывод: Финансовая система - это совокупность разнообразных видов фондов финансовых ресурсов, сконцентрированных в распоряжении государства, нефинансового сектора экономики (хозяйствующих субъектов), отдельных финансовых институтов и населения (домохозяйств) для исполнения возложенных на них функций, а также для удовлетворения экономических и социальных потребностей.

Каждому звену финансовой системы соответствуют свои финансовые органы, которые переводят на язык финансов операции с товарами, работами и услугами, обеспечивают их денежными средствами, управляют долговыми требованиями и обязательствами, обеспечивают контроль за установленным порядком расходования средств, выполняют другие функции.

1.4. Вывод: Финансовая политика - деятельность государства по целенаправленному использованию финансов. Главная цель финансовой политики - увеличение объёма финансовых ресурсов на базе экономического роста, наращивания государственных финансов для более полного удовлетворения общественных потребностей.

1.5.Финансовому планированию -- это деятельность по достижению сбалансированности и пропорциональности финансовых ресурсов. Финансовое программирование -- это метод финансового планирования, предполагающий программно-целевой подход, в основу которого заложены четко сформулированные цели и средства их достижения. Вывод: Эффективность финансового планирования и прогнозирования, успех решения стоящих перед ними задач в определяющей степени зависят от комплексного взаимосвязанного использования всей системы финансовых планов, совершенствования методики их разработки, объективности и полноты информационной базы, уровня экономического анализа и оценки намечающихся тенденций, обоснованности их факторов.

1.6. Финансовый контроль - это совокупность мероприятий и действий по выявлению законности и целесообразности осуществления финансовых и связанных с ними операций субъектов хозяйствования, органов государственной власти и управления. Вывод: Контроль важнейшая функция управления. Её значение и особое место в управлении связано с тем, что это единственная функция, через которую обеспечивается обратная связь от объекта управления к субъекту управления (организационные структуры, которые осуществляют управление).

2.1. Вывод: бюджет -- это объективно обусловленное звено финансовой системы, особый сегмент денежных отношений, связанный с формированием, распределением и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного для обеспечения функций и задач государства и его территориальных подсистем; это главный финансовый план страны, важнейший инструмент государственного регулирования.

2.2. Вывод: Обобщая содержание принципов построения бюджетной системы можно сказать, что их реализация должна определяться необходимостью выполнения общегосударственных экономических и социальных программ, а также перераспределением финансовых ресурсов для выравнивания развития регионов.

2.3. Вывод: Бюджетный процесс- централизованное распределение и перераспределение стоимости общественного продукта и национального дохода между звеньями финансовой системы на основе государственной социально-экономической программы развития страны в процессе составления и исполнения государственных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

2.4. Вывод: сбалансированная бюджетная политика, реализуемая в параметрах федерального бюджета, является основой новых финансовых

взаимоотношений государства и общества на базе неукоснительного

выполнения взаимных обязательств. В свою очередь, реальное

исполнение федерального бюджета во многом определяют финансовое

и бюджетное состояние страны, эффективность проводимых реформ,

темпы развития экономики и социальной сферы.

2.5. Вывод: Реформа межбюджетных отношений должна обеспечить

повышение эффективности использования и управления финансовыми

ресурсами бюджетной системы Российской Федерации;

выравнивание возможностей реализации на всей территории страны

минимального уровня установленных Конституцией РФ и федеральным

законодательством социальных гарантий, финансирование которых

должно осуществляться из бюджетов всех уровней; создание условий

для повышения эффективности социально-экономического развития

регионов.

2.6. Государственный кредит -- это совокупность экономических отношений, складывающихся между государством, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами, иностранными государствами и международными финансовыми организациями -- с другой, по поводу движения денежных средств на условиях срочности, возвратности, платности и формирования на этой основе дополнительных финансовых ресурсов участников этих отношений.

3. Бюджетная политика государства -- это совокупность мероприятий в сфере организации бюджетных отношений, осуществляемых с целью обеспечения его денежными средствами для выполнения своих функций.

Бюджетная политика предполагает определение целей и задач в области государственных финансов, разработку механизма мобилизации денежных средств бюджета, выбор направлений использования бюджетных средств, управление государственными финансами, налоговой и бюджетной системой, организацию с помощью фискальных инструментов регулирования экономических и социальных процессов. В этом состоит социально-экономическая сущность бюджетной политики государства.

Финансовая политика -- это совокупность методологических принципов, практических форм организации и методов использования финансов.

Практически она реализуется на основе принятия системы государственных мероприятий, разработанных на определенный период времени, по мобилизации части финансовых ресурсов общества в бюджет и их эффективному использованию для выполнения государством своих функций. В реализации финансовой политики России в XXI в. более полно учитывается возможности финансового рынка в активизации инвестиционной деятельности путем создания дополнительных стимулов к вовлечению свободных средств домохозяйств, международных финансовых институтов и фондов. Серьезные изменения внесены и в области валютного регулирования. Таким образом, в начале XXI в. финансовая политика России становится более предсказуемой и целенаправленной.

Литература

1. Бюджетная система Российской Федерации. (Учебник) Александров И.М. (2007, 2-е изд., 486с.)

2. Бюджетная система Российской Федерации. Конспект лекций. Бурханова И.В. (2008, 160с.)

3. Бюджетная система РФ_Николаева Т.П_УМК_ЕАОИ, 2008 -234с

4. Бюджетная система Российской Федерации. (Учебное пособие) Фетисов В.Д. (2003, 367с.)

5. Бюджетная система Российской Федерации. (Учебное пособие) Ханчук Н.Н. (ДВГУ; 2005, 240с.)

6. Кризисная экономика современной России -тенденции и перспективы_ред. Гайдар Е.Т_2010 -656с

7. Финансы. (Учебник) Под ред. Грязновой А.Г., Маркиной Е.В. (2004, 504с.)

8. Финансы. Конспект лекций_Ермасова Н.Б_2009 -169с

9. Финансы. (Учебник) Зви Боди, Роберт Мертон; пер. с англ. (2007, 592с.)

10. Финансы_под ред Ковалева В.В_Учебник_2007 2-е изд -640с

11. Финансово-кредитная система_Куликов Н.И, Тишина Л.С. и др_Уч. пос_ТГТУ, 2009 -80с

12. Финансы и кредит_Макарова Л.А_Уч. пос_ТГТУ, 2009 -120с

13. Финансы_Малиновская, Скобелева, Бровкина_2012 -320с

14. Финансы. (Учебник) Миляков Н.В. (2004, 2-е изд., 543с.)

15. Финансы_под ред. Поляка Г.Б_Учебник_2008, 3-е изд, -703с

16. Финансы, денежное обращение и кредит_под ред Романовского, Врублевской_Учебник_2006 -543с

Размещено на Allbest.ru