Дефицит бюджета: сущность и регулирование

- договоров о предоставлении муниципальных гарантий.

Долговые обязательства муниципального образования не могут существовать в иных формах, за исключением предусмотренных п. 3 ст. 100 БК РФ.

В объем муниципального долга включаются:

- основная номинальная сумма долга по муниципальным ценным бумагам;

- объем основного долга по кредитам, полученным муниципальным образованием;

- объем основного долга по бюджетным кредитам, полученным муниципальным образованием от бюджетов других уровней;

- объем обязательств по муниципальным гарантиям, предоставленным муниципальным образованием.

Органы местного самоуправления используют все полномочия по формированию доходов местного бюджета для погашения своих долговых обязательств и обслуживания долга.

Долговые обязательства муниципального образования погашаются в сроки, которые определяются условиями заимствований и не могут превышать 10 лет.

3. Основные методы покрытия дефицита бюджета, используемые в зарубежных странах

В странах с развитой рыночной экономикой государственные ценные бумаги выпускаются для решения бюджетных задач. Это:

- сглаживание неравномерности налоговых поступлений, достижение кассовой сбалансированности бюджета. Например, казначейство Великобритании выпускает именные налогово-депозитные сертификаты, которые могут быть использованы для уплаты налогов (в этом случае по сертификатам выплачиваются повышенные проценты) либо выкуплены у эмитентов по первому требованию последних. В РФ также есть опыт использования ценных бумаг для уплаты налогов: казначейские обязательства могут быть обменены на казначейские налоговые освобождения для зачета налоговых платежей в федеральный бюджет. В США для покрытия краткосрочных кассовых разрывов выпускаются на срок до 50 дней векселя управления наличностью; в Японии они называются финансирующимися векселями и выпускаются на срок до 60 дней.

Финансирование целевых программ и реализация конкретных проектов правительства. В Японии для покрытия расходов на строительство дорог, на жилищное строительство выпускаются строительные облигации; в Великобритании для финансирования национализации транспорта были выпущены сроком на 10 лет транспортные облигации; в России к таким облигациям могут быть отнесены облигации внутреннего государственного валютного займа, которыми была оформлена задолженность Внешэкономбанка СССР перед держателями валютных счетов.

Погашение ранее размещенных займов. В Японии выпуск таких облигаций (они называются облигациями рефинансирования) регулируется в законодательстве отдельно; в России выручка от размещения очередного выпуска ГКО может направляться на погашение предыдущих выпусков.

Покрытие общего, переходящего из года в год, дефицита бюджета. Это облигации, выпускаемые без обеспечения, под общее обязательство правительства погасить долг и выплатить проценты. Выполнение обязательств покрывается общей способностью органа власти взимать налоги. В Японии, например, этот вид облигаций специально выделяется и регулируется финансовым законодательством и определяются как «финансирующие дефицит облигации».

В мировой практике выпуск государственных ценных бумаг является наиболее экономически целесообразным методом финансирования бюджетного дефицита по сравнению с заимствованием средств в центральном банке и привлечением средств за счет эмиссии денег. Общепринятая во всех странах практика ограничения доступа правительства к ссудному фонду страны через кредиты, получаемые в центральном банке, в Российской Федерации впервые нашла воплощение в федеральном бюджете на 1995 г.

В Российской федерации государственные ценные бумаги выпускаются в основном для финансирования бюджетного дефицита.

Как свидетельствует мировой опыт, примеров стран, в которых оптимально решены проблемы бюджетного дефицита, немного - разве что Германия, Япония и Швейцария. Даже Соединённые Штаты Америки на протяжении длительного периода ежегодно имели ощутимый дефицит государственного бюджета, который в отдельные годы достигал 200 млрд. долларов в год, что составляло 15 - 20% всех расходов или 3 - 6% валового внутреннего продукта. Больше того, проблема дефицита (увеличения внутреннего долга и расходов на его обслуживание) долгое время является одной из основных проблем внутренней политики США.

Дефицит бюджета Франции в первом полугодии 2007 года вырос на 11% до 29,71 млрд. евро по сравнению с 26,86 млрд. евро годом ранее. Об этом в пятницу сообщило Министерство бюджета Франции.

Темпы роста расходов превысили темпы роста доходов: расходы выросли на 1,7% до 134,1 млрд. евро, а доходы увеличились на 1,6% до 119,2 млрд. евро.

Министерство бюджета сообщило, что сильное ухудшение баланса бюджета, которое наблюдалось ранее в этом году из-за календарных различий, было фактически нивелировано к июню.

Дефицит бюджета в первой половине 2005 года составил 35,72 млрд. евро.

Правительство Франции прогнозирует на 2007 год дефицит бюджета на уровне 2,3% от ВВП против 2,5% от ВВП в 2006 году.

В 2008 году бюджетный дефицит должен сократиться до 2,3% от ВВП.

Франция пообещала сбалансировать бюджет и сократить объем внешнего долга до уровня менее 60% от ВВП не позднее 2012 года.

Правительство Франции будет сокращать государственные расходы в следующем году, добавив, что сэкономленных благодаря этому 10 млрд. евро будет достаточно для того, чтобы нивелировать снижение налогов. Пакет налоговых льгот включает снижение налогов на сверхурочную работу и финансовую защиту самых богатых налогоплательщиков.

Дефицит бюджета Германии в 2005 году составлял 74,5 млрд. евро или 3,3% ВВП. Дефицит оказался выше установленных ЕС 3% согласна Пакту о стабильность и роста. В 2004 году Дефицит бюджета составлял 3,7%, а в 2003 году 4,0% ВВП. Выпуск государственных ценных бумаг будет направлен на сокращение бюджетного дефицита.

Для покрытия дефицита бюджета правительства, как правило, прибегают к государственным займам. В результате появляется и растет государственный долг. По долгам надо обязательно рассчитываться. Если покрытие дефицита таким способом производится постоянно (рефинансирование), то рост государственного долга может привести к банкротству государства.

Кроме того, рост государственного долга является ярким свидетельством безразличия правительства к судьбе будущих поколений, ведь им придется рассчитываться за нынешние долги правительства.

Таким образом, постоянный бюджетный дефицит, вызывая рост государственного долга, может иметь самые серьезные последствия для развития экономики. Поэтому правительство при наступлении очередного финансового года стремится уменьшить его дефицит.

Практика принятия бюджетов показывает, что облегчение бюджета осуществляется за счет широких слоев населения страны. Обычно происходит сокращение социальных ассигнований: на образование, здравоохранение, жилищное строительство, социальное обеспечение.

Бюджетный дефицит может быть вызван как экспансионистской политикой государства, так и спадом экономической активности и сокращением налоговых поступлений. В первом случае методом борьбы с ним могла бы стать программа сокращения государственных расходов, во втором - фискальная политика, способствующая росту.

При оценке состояния бюджета необходимо сравнивать фактический бюджетный профицит в данный момент с его величиной при полной занятости. Наличие и размеры разницы между этими показателями будут указывать на присутствие и глубину спада.

Сегодня бюджетный дефицит не редкость и для рыночных экономик стран Запада. Однако если в послевоенный период он использовался как активный инструмент фискальной политики, как способ увеличения совокупного спроса, то в настоящее время главная его причина - непропорциональное повышение социальных расходов.

В настоящее время большинство стран пытается так или иначе сбалансировать свои бюджеты при одновременном росте доли государственных расходов в ВВП. При этом незначительный бюджетный дефицит по-прежнему рассматривается в качестве фактора экономического роста.

Вопросы выработки системы мер по бюджетно-налоговому регулированию традиционно являются предметом острых дискуссий практически для любой страны. Наиболее эффективной и перспективной мерой считаются снижение общего уровня налогообложения и стимулирование расширения налоговой базы. Однако эта мера, столь популярная у населения, не всегда находит понимание и поддержку со стороны правительств. Ее принятие, как правило, означает некоторое сокращение государственных расходов, что трудно осуществимо в современных условиях, поскольку на правительствах лежит груз социальных обязательств.

Сокращение бюджетного дефицита ведет к последующему снижению процентных ставок, создает лучшие условия для привлечения капитала в экономику, а установление налогового бремени на более низком уровне стимулирует рост как потребления, так и инвестиций.

Заключение

Все стадии бюджетного процесса взаимообусловлены и взаимосвязаны и являются прямым отражением не только экономической жизни общества, но и политической культуры. Исполнением бюджета, его доходной части занимаются Государственная налоговая служба и налоговые инспекции, а также Государственный таможенный комитет и его органы, которые осуществляют сбор налогов и других платежей в бюджет и, кроме того, представляют необходимую информацию в Казначейство.

Доходы бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и без возвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации Расходы бюджета - это затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Эти расходы выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям.

Неотъемлемым звеном финансовой системы государства является его бюджет, т.е. роспись денежных доходов и расходов на определенный срок Показателем состояния экономики любой страны является величина дефицита бюджета и государственного долга. Бюджетный дефицит представляет собой превышение бюджетных расходов над бюджетными доходами. Большой бюджетный дефицит приводит к росту государственного долга и может выступить катализатором ускорения инфляции.

Не решая проблему бюджетного дефицита, правительство подталкивает вверх инфляцию и, как следствие - процентные ставки. Незначительный бюджетный дефицит или даже полное его отсутствие говорит, как правило, или о высоких налогах или о низких расходах государства.

Необходимо создать механизмы участия субъектов Федерации (в рамках их компетенции и полномочий) в решении важнейшей в настоящее время проблемы - достижения финансовой стабилизации. Именно формулирование общенациональных целей и приоритетов на федеральном уровне и их реализация на региональном уровне полностью отвечают общепризнанным принципам бюджетного федерализма.

Каждое правительство в своей деятельности стремится к тому, чтобы доходная часть бюджета равнялась расходной, т.е. к сбалансированности бюджета. В реальной действительности расходная часть, как правило, превышает доходную. Такое состояние бюджета называется «бюджетным дефицитом». Его возникновение обусловливается многими причинами, среди которых следует выделить спад производства и рост теневого сектора экономики. Наличие этих причин приводит к уменьшению налоговой базы. Сам по себе дефицит бюджета не может быть чем-то чрезвычайно негативным для развития экономики и динамики жизненного уровня населения.

Даже самые экономически развитые страны, как правило, постоянно имеют дефицитный бюджет. Все зависит от причин его возникновения и направлений расходов государственных денежных средств. Если финансовые средства, составляющие превышение расходов над доходами, направляются на развитие экономики, используются для финансирования приоритетных отраслей, т.е. используются эффективно, то в будущем рост производства и прибыли в них с лихвой возместит произведенные затраты и общество в целом от такого дефицита только выиграет. Если же правительство не имеет четкой программы экономического развития, а превышение расходов над доходами допускает с целью латания «финансовых дыр», субсидирования нерентабельного производства, то бюджетный дефицит неизбежно приведет к росту отрицательных моментов в развитии экономики, главным из которых является усиление инфляционных процессов.

Список литературы

1. Конституция РФ

2. Письмо Минфина РФ от 12.10.06. 02-05-03/2734 «По вопросам закрепления доходных источников при составлении проектов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов»

3. Федеральный закон от 26 декабря 2005 г. №189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год»

4. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2008-2010 гг.»

5. Закон Московской области «О бюджете Московской области на 2007 г.»

6. Бюджетный кодекс на 2008 гг.

7. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. - М.: Юрайт, 2006.

8. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006.

9. Бюджетный процесс в Российской Федерации: Учебное пособие /Л.Г. Баранова, О.В. Врублевская и др. - М.: «Перспектива»: ИНФРА-М, 2006.

10. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. - М.:Финансы, ЮНИТИ, 2005.

11. Экономика / Под ред. А.С. Булатова. - М.: Юристъ, 2006.

12. Дюбин В.В. Бюджетная система Российской Федерации: учебное пособие для вузов. - Петрозаводск: ПетрГУ, 2006 - 388 с.

13. Колесов А.С. Бюджетная система: сущность и вопросы ее развития // Финансы. - 2003. - №7.

14. Литовченко В.П. Финансы. - М.: «Дашков и К», 2004. - 724 с.

15. Миляков Н.В. Финансы. - М.: Инфра-М. - 2004. - 543 с.

16. Николаева Т.П. Бюджетная система РФ: учебно-практическое пособие. - М.: Московский государственный университет экономики, статистики и информатики, 2006. - 227 с.

17. Поляк Г.Б. Бюджетная система России: Учебник для вузов, обучающихся по экономическим специальностям. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юнити-Дана, 2006. - 703 с.

18. Романовский М.В., Врублевская О.В., Сабанти Б.М. Финансы: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт, 2006. - 464 с.

19. Финансы, Под ред. В.М. Родионовой. Учебник. М.: Финансы и статистика, 2007. - 466 с.

20. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2002. - 479 с.

21. Финансы: Учебное пособие/ А.М. Ковалева, Н.П. Баранникова, В.Д. Богачева и др.; Под ред. проф. А.М. Ковалевой. - М.: Финансы и статистика, 2007. - 615 с.

22. Финансы. Учебник / Под. ред. проф. В.В. Ковалева. - М.: ПБОЮЛ М.А. Захаров, 2001. - 640 с.

23. Солянникова, С. Актуальные проблемы бюджетной и налоговой политики России // Финансы и кредит. - 2003. - №2.

24. Литовченко В.П. Финансы. - М.: «Дашков и К», 2004. - 724 с.

25. Экономическая теория. Трансформирующаяся экономика / под ред. Николаевой И.П. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. - 609 с.

Размещено на Allbest.ru