Доходы государственного бюджета и пути их роста

· выравнивания условий налогообложения для всех налогоплательщиков, в первую очередь за счет поэтапного сокращения льгот по налоговым платежам и ужесточения подходов к предоставлению индивидуальных налоговых льгот и преференций;

· установления оптимального соотношения республиканских и местных налогов и сборов, а также обеспечения эффективного взаимодействия республиканского и местных бюджетов [20].

Предполагалось максимально упростить налоговую систему, сведя общее количество республиканских налогов к 7-8 основным, построенным таким образом, чтобы не допустить их искажающего воздействия на экономику и обеспечить достаточные поступления в бюджет.

Как известно, с 1998 года в состав бюджета включены государственные целевые фонды. Соответственно в доходы бюджета вошли и доходы целевых фондов, которые хоть и не относятся к налогам, тем не менее являются обязательными платежами в бюджет, что позволяет рассматривать их в единстве при определении совокупной налоговой нагрузки.

Таким образом, в доходах бюджета сегодня выделяются две основные составляющие: налоги и неналоговые платежи в целевые фонды. Между тем динамика обеих составляющих доходной части бюджета неодинакова: доля налогов сокращается, а доля платежей в целевые фонды возрастает [17].

Эту тенденцию нельзя признать положительной: происходит замещение налоговых доходов целевыми платежами. Это обстоятельство затрудняет маневрирование бюджетными ресурсами, специфика которых как раз и состоит в том, что, поступая в бюджет, они обезличиваются и тем самым обеспечивают непрерывное финансирование расходов.

И наоборот, закрепление доходов за конкретными расходами увеличивает возможность возникновения временных кассовых разрывов при исполнении бюджета. Вероятность этого тем выше, чем больше удельный вес доходов целевых фондов в общем объеме доходов бюджета. Поэтому необходимо постепенно сокращать (вплоть до полной ликвидации) число целевых фондов и их доли в доходах бюджета [17].

Можно привести некоторые аргументы в пользу сохранения лишь стандартных целевых фондов социальной направленности, в частности, Фонда социальной защиты населения (не включен в состав бюджета) Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь [18, с.118].

С каждым годом доля собственных доходов в области уменьшается, а дотации из республиканского бюджета растут. Для того, чтобы области динамично развивались, они должны иметь больше собственных доходов от сбора налогов. Было бы правильно увеличить долю общереспубликанских доходов от налогов и акциз, которые направляются в местные бюджета.

Сейчас доходы от республиканских налогов (НДС, налог на прибыль и т.п.) аккумулируются в центральном бюджете, а затем возвращаются в области в виде субсидий и дотаций, что не стимулирует местные органы власти к расширению налоговой базы. Ведь это пока не зависит от того, сколько в районе собрали доходов от налогов и акцизов.

Местные налоги, которые были существенной подпиткой районных и городских бюджетов, постепенно сокращаются. Соответственно, уменьшится и сумма налоговых поступлений от них (в 1 полугодии 2011 года - немногим более 22 млрд. руб.), а расходы бюджета растут. Разрыв между собственными доходами и расходами бюджетов области и районов возрастают [5].

Реформирование бюджетного процесса предполагает также преобразование отношений между бюджетами различных уровней. Исследование показало, что с целью пополнения собственных доходов местные Советы широко использовали предоставленные им права по введению на своих территориях местных налогов и сборов. Однако ускоренный рост местных налогов и сборов создает дифференциацию в региональной среде налогообложения, сказывается на положении субъектов хозяйствования, инвестиционном климате в регионе. Можно предложить установить предельный размер местных налогов в процентах к общему объему собственных доходов. Такая установка позволит местным Советам проводить политику умеренного и разумного налогообложения в отношении местных налогов и сборов, заставит активизировать работу по привлечению других доходов.

С целью увеличения собственных доходов бюджетов базового уровня можно предложить закрепить за местными Советами базового уровня наиболее крупные налоги и сборы (полностью или частично), которые в соответствии с действующим законодательством зачисляются в областные бюджеты. Это мог бы быть налог на продажу вина, винно-водочных или табачных изделий [17].

Считается также, что укрепить собственную доходную базу местных бюджетов можно как путем расширения перечня собственных доходов, так и переводом в разряд закрепленных наиболее значимых доходов; закрепить за местными бюджетами более существенные доходные источники, например, частично закрепить регулирующие налоги. Одновременно же в законодательном порядке определить соотношение между собственными и регулирующими доходными источниками.

Размер дотаций из фонда финансовой поддержки административно-территориальных формирований сегодня не учитывает доходный потенциал и степень участия региона в формировании доходов бюджета. Система трансфертов должна прежде всего обеспечить выравнивание доходов местных бюджетов, основанное на том постулате, что регионы обязаны нести одинаковую налоговую нагрузку.

С этой целью предлагается провести оценку состояния и доходных возможностей регионов на основе применяемого в мировой практике показателя фискального потенциала территорий. Он будет характеризовать размер налоговых доходов, который сможет получить регион, если будет прилагать средние по стране фискальные усилия [17].

Также предлагается перейти от составления одновариантных бюджетов к многовариантным. В этом случае Министерство финансов Республики Беларусь будет иметь возможность внести на рассмотрение Правительства Республики Беларусь не один, а несколько вариантов проекта бюджета (республиканского и консолидированного). Одобренный вариант будет представлен на рассмотрение Президента.

С 1 января 2010 г. Особенная часть Налогового кодекса вступила в силу. Таким образом, налоговая система Беларуси стала включать 30 стандартных платежей. При этом обычный налогоплательщик уплачивает только пять из них: НДС, налог на прибыль, налог на недвижимость, земельный и экологический налоги.

Особенная часть Налогового кодекса Беларуси определяет порядок применения каждого из республиканских и местных налогов, сборов, а также особых режимов налогообложения. По каждому налоговому платежу устанавливается состав плательщиков, объект налогообложения, налоговая база, размеры ставок, перечни льгот, а также порядок исчисления налогов, сроки их уплаты и предоставления деклараций.

В 2010 году в целях совершенствования налоговой системы Беларуси отменен сбор в республиканский фонд поддержки производителей сельхозпродукции, продовольствия и аграрной науки, налог на приобретение автотранспортных средств, местный налог с продаж товаров розничной торговли, местный сбор с пользователей за парковку [11].

В целях компенсации выпадающих доходов бюджета в связи с упрощением налоговой системы и сокращением числа налогов увеличена ставка НДС с 18% до 20%. Новая ставка НДС будет применяться в отношении услуг и товаров, отгруженных с 1 января 2010 г.

Все плательщики Беларуси с 1 января 2010 г. получили право выбора сроков уплаты налога на прибыль: ежемесячно или ежеквартально. Также с будущего года предлагается принимать при налогообложении все отраженные в бухучете затраты по производству, реализации продукции и услуг. Отказ от законодательно установленного перечня затрат, которые учитываются при исчислении налога на прибыль, является значительным шагом в плане упрощения порядка расчетов и уплаты платежей в бюджет.

С 24% до 12% снижена ставка налога на прибыль по дивидендам иностранных организаций [11].

Кроме того, с 2010 года при исчислении и уплате налога на прибыль отменено нормирование расходов на оплату труда, на рекламные, маркетинговые услуги.

Определенные изменения коснулись и подоходного налога. Стандартный налоговый вычет на каждого работника при исчислении подоходного налога с 2010 года увеличен с 250 тыс. бел. руб. до 270 тыс. бел. руб. Он будет предоставляться не только по месту основной работы. Кроме того, повышена величина предельного уровня заработной платы, в рамках которого предоставляется такой вычет, - до 1,635 млн. бел. руб. Произошли и другие изменения в части уплаты этого налога: с 24 до 48 базовых величин увеличен размер налогового вычета по страховым взносам граждан по договорам страхования жизни, с 15% до 12% снижается ставка подоходного налога по дивидендам [11].

В целом с вступлением в силу Особенной части Налогового кодекса налоговая система Беларуси приводится в соответствие с аналогичными системами государств-основных партнеров Беларуси, повышается имидж страны по условиям ведения бизнеса. Принятие Особенной части Налогового кодекса будет способствовать либерализации условий хозяйственной деятельности, совершенствованию налогового законодательства, упрощению налоговой системы в Беларуси. К настоящему времени отменены 17 малоэффективных, а также оказывающих негативное влияние на экономику налогов и сборов, объединены платежи, имеющие сходные налоговые базы.

В новом бюджете на 2011 год просматриваются две тенденции: довольно существенный рост расходов на социальные нужды и некоторое сокращение количества налоговых платежей. Как и ранее, основные доходы в казну принесут налоги и прежде всего НДС, доля которого в доходах казны постоянно растет и составит в 2011 году свыше трети налоговых поступлений. Далее с большим отрывом идет налог на доходы и прибыль, а удельный вес подоходного налога лишь немного превысит долю акцизов. Свыше 13% поступлений в бюджет страны должны принести доходы от внешнеэкономической деятельности. К слову, в этом году, по данным Минфина, такие доходы пока довольно значительно отстают от запланированных, как и объемы инвестиций. То есть, за рост доходов от внешнеэкономической деятельности придется побороться и, судя по всему, весьма напряженно.

Отличительными характеристиками проекта бюджета-2011 в части доходов станут:

· кардинальное упрощение налогового администрирования;

· снижение налоговой нагрузки.

Главой государства была поставлена задача радикального упрощения налоговой системы Беларуси. Для реализации данной задачи предлагается:

· сократить количество налогов и сборов и периодичность их уплаты с целью уменьшения налоговой нагрузки на экономику;

· усовершенствовать механизмы взимания основных налогов и расширить основные инвестиционные льготы;

· коренным образом улучшить налоговое администрирование [22].

За последние 5 лет было отменено 26 налогов и платежей, включая оборотные налоги с выручки; реализовано 57 системных мер по упрощению налоговой системы; завершена кодификация налогового законодательства и с 1 января 2010 года введен в действие основной налоговый закон прямого действия - Особенная часть Налогового кодекса Республики Беларусь; с 2008 года отменены инструкции Министерства по налогам и сборам, содержащие правила расчета налогов (в настоящее время в дополнение к Налоговому кодексу Республики Беларусь постановлениями МНС установлены только формы налоговых деклараций и правила их заполнения); с 1 января 2009 года введена система электронного налогового декларирования, что значительно сократило издержки по подаче налоговых деклараций, их заполнению и расчету налогов (к данной системе сегодня подключено более 58,4% плательщиков (почти 50 тыс. субъектов)) [22].

На завершающем этапе структурных изменений с 2011 года предлагается реализовать следующий комплекс мер.

Во-первых, по количеству применяемых налогов привести налоговую систему в соответствие со стандартами развитых стран. Для этого с 2011 года планируется полностью отменить:

· местный сбор на развитие территорий;

· местный налог на услуги;

· три платежа в составе экологического налога.

После отмены местных налогов Беларусь перейдет к зачислению установленных общегосударственных единых налогов в бюджеты различных уровней по законодательно установленным нормативам. Этот принцип межбюджетного распределения - основной в большинстве стран, обеспечивает простоту налоговой системы и гарантирует необходимый объем финансовых ресурсов местных бюджетов. Альтернатива - либо самостоятельное установление местными властями местных налогов на своих территориях, либо соединение в одном налоге двух ставок - центральной и местной. Недостатки таких механизмов в том, что они характеризуются множественностью налогов и сложностью их администрирования. А это не согласуется с требованиями по радикальному упрощению налоговой системы [22].

В результате в 2011 году снижение налоговой нагрузки на экономику составит 0,4% к ВВП, что позволит оставить в распоряжении субъектов хозяйствования более 0,7 трлн. Руб. а это дополнительные инвестиции и оборотные средства в экономике [6].

Во-вторых, будут принципиально изменены подходы в отношении частоты уплаты налогов в бюджет. Сегодня приходится платить налоги, как правило, ежемесячно, а по ряду крупных предприятий - еженедельно. С 2011года предлагается:

· по налогу на прибыль перейти на подачу налоговой декларации один раз в год с ежеквартальной уплатой налога (сегодня в 70% случаев такие действия осуществляются ежемесячно). Это полностью освободит плательщиков от необходимости ведения ежемесячного и даже ежеквартального налогового учета по прибыли, поскольку окончательный расчет налога будет осуществляться по итогам года;

· будут полностью отменены «авансовые» платежи по НДС и акцизам (по шесть платежей в месяц). При этом сроки уплаты НДС - месяц или квартал - плательщик будет определять самостоятельно без привязки к размеру выручки, как это происходит сегодня. В результате количество платежей по НДС сократится с 72-х до 4-12 раз в год [12; 22].

В-третьих, для активизации инвестиционного и инновационного развития предлагается усовершенствовать механизм взимания основных налогов (налога на прибыль и НДС). Сделано это будет за счет:

· расширения возможности применения налоговой льготы по прибыли, направляемой на капитальные вложения. Прибыль будет освобождаться по факту осуществления инвестиций без увязки с использованием амортизационного фонда, как это происходит сейчас;

· предоставление плательщикам права принятия без ограничений к вычету «входного» НДС, уплаченного при осуществлении капитальных вложений. Это увеличит собственные источники инвестиций и снизит стоимость инвестиционных проектов [12; 22].

В результате реализация предполагаемых мероприятий по своему составу налоговая система Республики Беларусь не будет отличаться от налоговых систем развитых стран. Ее основу, как и в большинстве европейских стран, будут составлять налоги на потребление (НДС и акцизы), налоги на прибыль и доходы, на собственность (налог на недвижимость и землю), экологические и социальные налоги. Это всего 5-6 обязательных платежей для обычного плательщика. Их уплата будет осуществляться ежеквартально, а налоговые декларации подаваться преимущественно ежегодно (исключение будут составлять только платежи в Фонд социальной защиты населения, по которым пока сохраняется ежемесячный способ уплаты) [22].

Таким образом, со следующего года будет полностью решен вопрос со структурой налоговой системы и количеством налоговых платежей. Улучшаться этот показатель в нашей стране будет за счет совершенствования налогового администрирования. С учетом комплексной реализации всех перечисленных блоков основную работу над радикальным упрощением налоговой системы планируется завершить.

Исходя из изложенных мер налоговой политики, доходы консолидированного бюджета в 2011 году определены в сумме 54,5 трлн. руб., или 118% к оценке 2010 года (46,2 трлн. руб.). Структура доходов не изменится. Основную долю доходов бюджета приносят НДС (35,1%), налог на прибыль (10,1%), доходы от внешнеэкономической деятельности (13,3%), акцизы (9,9%). Таким образом, в 2011 году ресурсная база бюджетов всех уровней должна составить 60,5 трлн. руб. [22]

Как уже отмечалось, в 2011 году будут отменены два местных налога. В целях компенсации возникающих потерь с одновременным повышением заинтересованности местных органов власти в развитии регионов предложен механизм, при котором в бюджет в полном объеме будет зачисляться налог на прибыль, который уплачивают находящиеся на его территории организации коммунальной и негосударственной форм собственности.

Поступления по налогу на прибыль от других плательщиков (по сути республиканских предприятий) будут распределяться по нормативу 50/50. При этом дополнительные доходы местных бюджетов по стране в целом в условиях 2010 года оставят около 550 млрд. руб. Это позволит компенсировать потери от отмены налога на услуги и сбора на развитие территорий.

С целью повышения заинтересованности местных органов власти в расширении налоговой базы, привлечения инвесторов и создания новых предприятий, в качестве базовой будет зафиксирована сумма налога на прибыль, уплаченная коммунальными и частными предприятиями в 2011 году. А весь прирост платежей в течение последующих лет будет оставлен в распоряжении регионов и не будет учитываться при формировании предстоящих бюджетов [22].

При этом подходе в местном бюджете будет оставаться все, что будут уплачивать действующие и вновь созданные предприятия (кроме республиканских предприятий). Исключение составляют лишь общереспубликанские налоги - НДС, таможенные платежи, акцизы.

В качестве источника дополнительных доходов региональных бюджетов сохраняется право местных Советов депутатов на установление повышающих коэффициентов к ставкам налогов на собственность. Доля местных бюджетов в консолидированном бюджете в 2011 году повышается.

Общий размер субвенций на финансирование расходов по преодолению последствий катастрофы на ЧАЭС, передаваемых из республиканского бюджета в бюджеты областей и г. Минска, в 2011 году составит около 1 трлн. руб. Это обеспечит необходимый уровень жизнедеятельности пострадавшего населения и территорий, предусмотренный на 2011 год проектом Государственной программы по преодолению последствий катастрофы на ЧАЭС на 2011-2015 годы и на период до 2020 года.

В целом финансирование программы по преодолению последствий катастрофы на ЧАЭС за счет средств республиканского бюджета планируется направить 1,1 трлн. руб., или 146% к уровню 2010 года [22].

Таким образом, увеличение доходов бюджета должно происходить в большей степени за счет изменения в структуре налоговых поступлений, как показывает опыт зарубежных развитых стран. Такие меры по совершенствованию налоговой системы, как части бюджетной, будут способствовать росту доходов бюджета, и как следствие, экономическому росту страны. С этой целью 2011 году в Республике Беларусь наблюдаются существенные изменения в формировании бюджета, что улучшит наше положение на мировой арене.

Заключение

В ходе исследования состава и структуры доходов бюджета РБ были сделаны следующие выводы.

1. Доходы бюджета представляют собой экономические (денежные) отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами в процессе формирования бюджетного фонда страны.

2. В настоящее время существуют следующие признаки, по которым осуществляется классификация бюджетных доходов: в зависимости от источников образования, по методу взимания, по территориальному признаку, по методам аккумуляции и по социально-экономическому признаку. В Республике Беларусь доходы делятся на текущие, капитальные и безвозмездные.

3. Основная доля доходов консолидированного бюджета формируется за счет налоговых поступлений, среди которых преобладают косвенные налоги. Наибольшая часть поступлений обеспечивается за счет налога на добавленную стоимость.

4. Среди неналоговых доходов наибольший удельный вес занимают доходы от государственной собственности и деятельности, приносящей доходы.

5. За последние два года значительно возросла доля доходов государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, что говорит о централизации финансовых ресурсов.

6. Главной проблемой в формировании доходов бюджета является создание устойчивой доходной базы с целью обеспечения финансирования всех предусмотренных расходов.

7. Налоги должны обеспечить необходимый уровень доходов для финансирования общегосударственных расходов, не создавая чрезмерного давления на субъекты хозяйствования и население, поэтому разрабатываются различные варианты снижения налоговой нагрузки.

8. Для снижения задолженности по платежам в бюджет принята Особенная часть Налогового кодекса Республики Беларусь, выявлять теневые обороты, расширять консультационную работу, проводить реструктуризацию задолженности, а при необходимости осуществлять принудительное взыскание.

9. Контроль за обеспечением поступления бюджетных доходов возложен на налоговые органы, таможенные органы и банки.

10. Необходимо перейти от составления одновариантных бюджетов к многовариантным. В этом случае Министерство финансов республики будет иметь возможность внести на рассмотрение Правительства РБ не один, а несколько вариантов проекта бюджета.

11. С целью увеличения доли собственных доходов бюджетов базового уровня необходимо закрепить за местными Советами базового уровня наиболее крупные местные налоги и сборы (полностью или частично), которые в соответствии с действующим законодательством зачисляются в областные бюджеты, а также установить предельный уровень дотаций в объеме доходов местных бюджетов.

Список использованных источников

1 Анализ доходов государственного бюджета на примере Украины [Электронный ресурс]. -- Режим доступа: http://in1.com.ua/article/14672/. -- Дата доступа: 02.11.2010.

2 Балтгайлис, Ю. Основы управления финансами в переходной экономике на примере стран Балтии. Специальный выпуск журнала Латвияс Экономистс. -- Рига, 1999. -- 168 с.

3 Бюджетная классификация Республики Беларусь: нормативные документы. -- Минск: ИВЦ Минфина, 2007. - 192 с.

4 Бюджетная система и методы ее регулирования [Электронный ресурс]. --Режим доступа: http://economics.wideworld.ru/macroeconomics/regulation_ mechanism/fiscal_system/3/10/. -- Дата доступа: 07.11.2010.

5 Вабищевич, И. Уже нет надобности подробно расписывать целевые расходы бюджета // Финансы, учет, аудит. -- 2010. -- №8. -- с. 17-20.

6 Герасимова, В. Государство будет регулировать, но в меньшей степени // Финансы, учет, аудит. Научно-практический журнал. -- 2010. -- №10. -- с. 5-6.

7 Государственные финансы: уч.пособие / Г.К. Мультан, Е.Ф. Киреева, О.А. Пузанкевич и др.; под ред. Г.К. Мультана. -- Минск: БГЭУ, 2005. -- 166 с.

8 Государственный бюджет: уч. пособие / Заяц Н.Е., Ханкевич Л.А., Сорокина Т.В. и др.; под общ. ред. М.И. Ткачук. -- Минск: Выш. шк., 1995. -- 240 с.

9 Ермак, Д. Бухгалтерский учет и анализ, 2010. -- №8. -- с. 18-24.

10 Ермак, Д. Налоговые доходы бюджета // Финансы, учет, аудит. Научно-практический журнал. -- 2010. -- №8. -- с. 38.

11 Закон о республиканском бюджете на 2010 год в принят в Беларуси // Экономика и бизнес [Электронный ресурс]. -- Режим доступа: Ошибка! Недопустимый объект гиперссылки.. -- Дата доступа: 07.11.2010.

12 О республиканском бюджете на 2011 год // Государство [Электронный ресурс]. -- Режим доступа: http://www.newsby.org/by/2010/10/16/text16646.htm. -- Дата доступа: 08.11.2010.

13 О состоянии государственных финансов Республики Беларусь за 2009 год [Электронный ресурс]. -- Режим доступа: http://www.minfin.gov.by/rmenu /budget/analytic-data/year09/yd09/. -- Дата доступа: 11.11.2010.

14 О состоянии государственных финансов Республики Беларусь за январь-июнь 2010 года [Электронный ресурс]. -- Режим доступа: Ошибка! Недопустимый объект гиперссылки.. -- Дата доступа: 11.11.2010.

15 Пути увеличения доходов бюджета [Электронный ресурс]. -- Режим доступа: http://kref.ru/infoekonomicheskajateorija/143914/6.html. -- Дата доступа: 05.11.2010.

16 Соколова, С. Социально-экономические аспекты бюджетной политики // Финансы, учет, аудит. Научно-практический журнал, 2006. -- №2. -- с. 116.

17 Сорокина, Т. Бюджет страны: разумно подготовим - включим «дремлющие» резервы // Финансы, учет, аудит. Научно-практический журнал -- 2001. -- №3. -- с. 32-36.

18 Сорокина, Т.В. Государственный бюджет: уч. пособие / Т.В. Сорокина. - Минск: БГЭУ, 2003. -- 289 с.

19 Теория финансов: уч. пособие / Н.Е. Заяц, М.К. Фисенко, Т.В. Сорокина и др.; под ред. проф. Н.Е. Заяц, М.К. Фисенко. -- Минск: БГЭУ, 2005. -- 351 с.

20 Формирование доходов республиканского бюджета [Электронный ресурс]. -- Режим доступа: http://www.coolreferat.com/Формирование_доходов_ бюд- жета_Республики_ Беларусь_часть. -- Дата доступа: 10.11.2010.

21 Ханкевич, Л.А. Финансовое право Республики Беларусь. Практическое пособие. -- Минск: «Молодежное научное общество». -- 2000. -- 250 с.

22 Харковец, А. О проекте бюджета-2011, планируемых изменениях и дополнениях в налоговый и бюджетный кодексы // Финансы, учет, аудит. Научно-практический журнал. -- 2010. -- №8. -- с. 3-8.

23 Шуляк, П.Н., Белотелова, Н.П. Финансы: учебное пособие. - 3-е изд., испр. и доп. -- М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2002. -- 456 с.

Размещено на Allbest.ru