Державні фінанси як інструмент регулювання економіки

Таблиця 2

Обґрунтування коригування суми надходжень до державного та зведеного бюджетів у 2007 році на обсяг реструктуризованої суми бюджетного відшкодування ПДВ.

У додатку №1 до Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” до доходів державного бюджету віднесено “Погашення бюджетної заборгованості по невідшкодованим сумам податку на додану вартість з простроченим терміном повернення” (код 14080000) в обсязі 1 926 млн. грн. Фактично, це є сума простроченої бюджетної заборгованості з ПДВ, реструктуризована відповідно до вимог статті 12 Закону України від 27 листопада 2006 року №1344 “Про Державний бюджет України на 2007 рік”. За своїм економічним змістом ця сума не є доходом бюджету, а її віднесення (з від`ємним значенням) до доходів державного бюджету фактично призводить до штучного заниження доходної частини державного бюджету на зазначену суму. Зокрема, це впливає на планові показники доходів зведеного та державного бюджетів, а також надходжень до загального фонду.

Таким чином, плановий показник надходжень до зведеного та державного бюджетів, а також податкових надходжень загального фонду державного бюджету слід зменшити на 1,9 млрд. грн.

Обґрунтування коригування надходжень до державного та зведеного бюджетів у 2008 році на суму взаємозаліку податкової заборгованості підприємств ЖКХ та ПЕК, та комунальної заборгованості населення.

Заплановане зростання доходів спеціального фонду державного бюджету на 9,7 млрд. грн. або на 69,9% пояснюється тим, що до переліку джерел його формування додано “податкову заборгованість минулих років житлово-комунальних підприємств, НАК „Нафтогаз України” і підприємств паливно-енергетичного комплексу з податку на прибуток підприємств (крім підприємств комунальної власності), податку на додану вартість, збору за спеціальне використання водних ресурсів загальнодержавного значення та збору за користування водами для потреб гідроенергетики і водного транспорту” (пункт 25 статті 10 Закону про Державний бюджет на 2008 рік). В додатку №1 до державного бюджету на 2008 рік передбачено зарахування 3,5 млрд. грн. ПДВ і 2,5 млрд. грн. податку на прибуток до спеціального фонду.

Водночас, статтею 35 закону передбачено погашення зобов'язань держави по знецінених грошових заощадженнях громадян в обсязі 6 млрд. грн. шляхом проведення взаємозаліку боргу громадян за спожиті, але не оплачені комунальні послуги із простроченою податковою заборгованістю підприємств ЖКГ, ПЕК та інших підприємств, що надають такі послуги.

Зіставлення змісту цих двох статей свідчить, що в законі «Про Державний бюджет України на 2008 рік» пропонується провести взаємозалік на суму в 6 млрд. грн., які враховуватимуться в доходах спеціального фонду, але фактично ці кошти до державного бюджету не надходитимуть.

Тому, для порівняння змін, які відбувалися із доходною частиною бюджету в 2007 році, та плану надходжень у 2008 році доцільно зменшити останні на 6 млрд. грн., тобто на суму запланованого взаємозаліку.

В нижченаведеній таблиці представлені відкориговані показники доходної частини державного та зведеного бюджетів

Таблиця 3 Відкориговані доходи зведеного та державного бюджетів

За таких умов частка перерозподілу ВВП через зведений бюджет становитиме не 26,6%, як зазначено в Пояснювальній записці до доопрацьованого проекту «Закону України про Державний бюджет на 2008 рік», а 25,2%, тобто на 1,4 % менше.

В останні роки відзначається позитивна тенденція до збільшення частки загального фонду і відповідного зменшення частки спеціального фонду як державного, так і зведеного бюджетів.

Таблиця 4. Структура загального і спеціального фондів зведеного та державного бюджетів

Основною причиною такого різкого збільшення частки спеціального фонду стало зарахування до його надходжень податкової заборгованості минулих років з податку на прибуток підприємств та податку на додану вартість суб'єктів господарювання, основним видом діяльності яких є сільське господарство, мисливство та пов'язані з ним послуги, та житлово-комунальних підприємств, НАК „Нафтогаз України” і підприємств паливно-енергетичного комплексу з податку на прибуток підприємств.

Як зазначалось вище, відповідно до статі 35 Закону «Про Державний бюджет України на 2008 рік», ці кошти передбачені на погашення зобов'язань держави по втрачених заощадженнях громадян в обсязі 6 млрд. грн. Передбачається, що погашення здійснюватиметься шляхом проведення взаємозаліку боргу громадян за спожиті, але не оплачені комунальні послуги із простроченою податковою заборгованістю підприємств ЖКГ, ПЕК та інших підприємств, що надають такі послуги. Зрозуміло, що це є штучним завищенням доходів спеціального фонду на суму такого взаємозаліку.

Структура доходної частини державного бюджету згідно закону „Про Державний бюджет України на 2008 рік” має суттєво змінитися порівняно з планом на 2007 рік та з фактичним його виконанням за 9 місяців цього року.

Так, на 2,0 % планується збільшити частку податкових надходжень в структурі загальних надходжень державного бюджету. Це має відбутися завдяки збільшенню частки надходжень від податку на прибуток підприємств (0,4%) та податку на додану вартість (5,3%). Водночас, передбачається скорочення частки акцизного збору на 2 % ( в основному, через зменшення частки акцизного збору з вироблених в Україні товарів), а також частки податків на міжнародну торгівлю та зовнішні операції на 0,7%.

В узагальненому вигляді ці дані представлені у табл.5.

Таблиця 5. Структура доходів державного бюджету в 2007 - 2008 роках

Для відображення реальної структури доходів державного бюджету за 5 місяців 2008 року та запланованих показників на цей рік слід враховувати фактичні надходження без урахування суми реструктуризованої бюджетної заборгованості з відшкодування ПДВ із від'ємним значенням, яка становить 1 926 млн. грн.

Висновок

Державні фінанси -- складова частина фінансової системи держави, її центральна підсистема, через яку здійснюється вплив держави на економічний і соціальний розвиток. Вона має свої особливі принципи організації та функціонування. Це зумовлено функціями й роллю держави в регулюванні й забезпеченні економічних, соціальних і демократичних засад життя населення й створенні сприятливих умов для діяльності виробничих і невиробничих структур.

Фінанси виникли та упродовж тривалого часу розвивалися як система мобілізації коштів, матеріальних і фінансових ресурсів для потреб правлячої еліти різних форм державних утворень і оборони своєї території. Для зазначених цілей запроваджувалися різні форми податків, зборів і платежів.

В економічному житті фінанси є досить складним явищем. За їх допомогою держава перерозподіляє значну частину валового внутрішнього продукту, який є головним об'єктом фінансових відносин. З огляду на це фінанси слід розглядати як систему відносин, що склалася в суспільстві в процесі розподілу й перерозподілу валового внутрішнього продукту.

Державні фінанси -- головна ланка фінансової системи держави. Вона опосередковує майже 80% усіх фінансових ресурсів і містить різноманітні фінансові інститути за допомогою яких держава здійснює свою фінансову діяльність. Державні фінанси охоплюють: сукупність усіх бюджетів держави; централізовані та децентралізовані фонди цільового призначення; фінанси підприємств і організацій державної форми власності; державний кредит.

Усі ланки державних фінансів мають власну сферу функціонування і тісно пов'язані між собою.

Бюджет держави -- це основний фонд грошових коштів і визначальна ланка державних фінансів. Він призначений для фінансового забезпечення виконання державою її функцій: управління суспільством, оборони країни, економічної та соціальної. Через бюджет регулюється діяльність усіх сфер і ланок фінансової системи, тобто з позицій управління фінансами це визначальна ланка, яка спрямовує в заданому напрямі розвиток суспільства.

Фонди цільового призначення являють собою централізацію коштів для вирішення конкретних завдань і проблем. Їх характерною ознакою є чітко визначені джерела формування і напрями використання. Створення таких фондів визначається конкретними потребами, тому їх склад досить різноманітний у різних країнах і в різні часи.

Державний кредит відображає відносини, при яких держава виступає позичальником або гарантом за позичками юридичних осіб даної країни. Кредиторами можуть бути юридичні й фізичні особи даної країни та інших країн, уряди інших країн, міжнародні організації та фінансові інституції. Мобілізовані державою кошти спрямовуються на покриття бюджетного дефіциту або в окремий фонд, призначений для інвестицій при випуску цільових позик.

Фінанси державного сектора економіки включають ті самі відносини, що й фінанси будь-якого суб'єкта господарювання, оскільки характер і напрями господарської і фінансової діяльності не залежать від форми власності. Водночас фінансові ресурси й отримані доходи цих підприємств належать державі, а їх фінансова діяльність регламентується державою як на підставі законів, так і у формі державного управління.

Список використаної літератури:

1. Василик О. Д. Теорія фінансів: Підручник.-- К.:НІОС.-- 2000.--416с.

2. Фінанси (теоретичні основи): Підручник / М. В. Грідчіна, В. Б. Захожай,

3. Л. Л. Осіпчук та ін. Під керівництвом і за наук. ред. М. В. Грідчіної, В. Б. Захожая.-- К.: МАУП, 2002,-- 280с. 3. І. О. Петровська, Д. В. Клиновий

4. Фінанси. Навчальний посібник.-- К.: ЦУЛ.-- 2002.--300с.

5. Кудряшов В. П.

6. Фінанси. Навчальний посібник. / Херсон: Олді-плюс, 2002.-- 352с.

7. В. Д. Базидевич, Л. О. Баласт рик Державні фінанси. Навчальний посібник. Вид. 2-ге, доп. і перероб./ За заг. ред.. Базидевича В. Д.-- К.: Атака, 2004.-- 368с.

8. О. Д. Василик, К. В. Павлюк Держвні фінанси України: Підручник.-- К.: Центр навчальної літератури, 2003.-- 608с.

9. Опарін В. М. Фінанси (Загальна теорія): Навч. Посібник.-- 2-ге вид., доп. і перероб.-- К.:КНЕУ, 2004.-- 240с.

10. О. П. Кириленко Фінанси (Теорія та вітчизняна практика) Навч. посіб. Тернопіль: Астон, 2002.-- 212с.

11. Василик О. Д. Державні фінанси України: Навч. посібник.-- К.: Вища школа, 1997.--383с.:іл.

12. Алаев Э.Б. Социально-экономическая география: понятийно-терминологический словарь. - М.: Мысль, 1983. - 350 с.

13. Василик О.Д. Державні фінанси України: Навч. посібник. - К.: Вища школа, 1997. - 383 с.

14. Гелбронер Р., Лестер Т. Економіка для всіх. - Львів: Просвіта, 1995. - 271 с.

15. Дерев'янко О.Г. Фінансово-кредитний механізм в системі стратегічного управління // Фінанси України. - 1998. - № 7. - С.28-34.

16. Квартальний щорічник. - 1999. - № 1. - 92 с.

17. Колдра В. Основні завдання фінансової діяльності і вимоги до управління фінансами підприємства в умовах ринку // Соціально-економічні дослідження в перехідний до період: Щорічник наукових праць. Вип. ІІ. - Львів: Інститут регіональних досліджень, 1997. - С.397 - 404.

18. Крупка М.І. Фінансово-економічні аспекти розвитку малого підприємництва в Україні // Фінанси України. - 1998. - № 5. - С.72 -78.

19. Лапішко М.Л. Основи фінансово-статистичного аналізу економічних процесів. - Львів: Світ, 1995. - 328 с.

20. Мельник А.Ф., Мовчан Л.М., Полякова Т.Є, Попович Т.М. Практикум з прогнозування і державного регулювання економічного та соціального розвитку: Навч. посібник / За ред. проф. А.Ф.Мельник. - К.: ІСДО, 1995. - 256 с.

21. Михасюк І.Р., Янків М.Д., Залога З.М., Сажинець С.Й. Регіональна економіка / За ред. проф. І.Р.Михасюка. - Львів: Українські технології, 1998. 240 с.

22. Мортиков В. Грошово-кредитна сфера і зайнятість // економіка України. - 1998. - № 7. - 88-91.

23. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. - М.: ИНФРА-М, 1997. - 496 с.

24. Симоненко Л.І. Інвестиційний процес в Україні в умовах перехідної економіки // Фінінси України. - 1998. - № 5. - С.112 - 115.

Размещено на Allbest.ru