При исполнении бюджетов государственных внебюджетных социальных фондов следует учитывать:

специфические особенности деятельности внебюджетных фондов;

меры, принимаемые в целях совершенствования системы социального страхования.

Для перевода государственных внебюджетных фондов на казначейское исполнение следует разработать программу, а также правила совершения операций и ведения учета средств государственных социальных внебюджетных фондов.

В связи с увеличением обязанностей и объемов работы по обслуживанию бюджетов внебюджетных фондов в органах федерального казначейства целесообразно создать структурные подразделения, отвечающие за обслуживание расходов бюджетов фондов.

Рассмотрим предполагаемый порядок исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов.

1 этап. Принятие закона о соответствующем Фонде, где определяется объем и порядок использования бюджета Фонда.

2 этап. Исполнение бюджетов Фондов по доходам:

налогоплательщики обеспечивают перечисление единого социального налога на счет 40101 «налоги», распределяемые органами федерального казначейства;

на счет 40101 также могут перечисляться добровольные взносы от юридических и физических лиц на нужды Фондов и другие перечисления;

полученные средства со счета 40101 перечисляются на счет ХХХХХ «Средства государственного внебюджетного фонда»;

со счета 40105 «Средства федерального бюджета» перечисляются ассигнования на определенные периоды на счета ХХХХХ.

3 этап. Исполнение бюджетов Фондов по расходам:

основание для расходов законы о бюджетах Фондов;

руководство Фондов совместно с Министерством финансов Российской Федерации и Главным управлением федерального казначейства осуществляет росписи бюджетов Фондов по распорядителям (региональным отделениям и т. п.);

ГУФК формирует реестры к перечислению средств по управлениям федерального казначейства;

распорядителям доводятся лимиты финансирования из УФК;

на остальных получателей УФК готовит реестры на перечисление бюджетных средств по отделениям федерального казначейства;

работа УФК и ОФК с лицевыми казначейскими счетами распорядителей и получателей средств Фондов.

Работа с лицевыми счетами получателей идет по аналогии с получателями средств федерального бюджета.

4 этап. Составление отчетности по исполнению бюджетов Фондов:

отчеты получателей и распорядителей;

отчеты ОФК, УФК и ГУФК.

5 этап. Утверждение отчетов об исполнении бюджетов государственных социальных внебюджетных фондов.

Более подробно рассмотрим перспективы развития казначейской системы исполнения бюджета по части обслуживания органами федерального казначейства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 19 апреля 2000 г. №46-н были утверждены Правила кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов и местных бюджетов территориальными органами федерального казначейства. В соответствии с этим нормативным документом перевод бюджетов на кассовое обслуживание в органы федерального казначейства осуществляется по решению соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или местного самоуправления. То есть территориальным органам власти предоставлено право, а не обязанность переходить на обслуживание своих бюджетов через органы федерального казначейства.

Органы федерального казначейства после заключения соглашений с органами государственной власти субъектов Российской Федерации или местными органами для обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации открывают лицевые счета на банковском счете 40201, а для обслуживания исполнения местных бюджетов лицевые счета на банковском счете 40204. Эти счета предназначены для учета средств этих бюджетов.

Плательщики уплачивают налоги и сборы, подлежащие уплате в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты на лицевой счет, открытый органом федерального казначейства на балансовом счете №40101 «доходы, распределяемые органами федерального казначейства между бюджетами разных уровней» с символом банковской отчетности - 02. Органы федерального казначейства ежедневно на основании выписок по лицевому счету на банковском счете 40101-02 распределяют поступившие доходы по бюджетам. По окончании распределения доходов органы казначейства формируют платежные поручения на перечисление сумм доходов на счета 40201, 40204.

Распорядителям и получателям средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов открываются казначейские счета, порядок обслуживания которых идентичен ведению лицевых счетов получателями средств федерального бюджета.

Бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты обслуживаются органами федерального казначейства на безвозмездной основе.

Сегодня бюджеты территорий исполняются территориальными финансовыми органами. В этих органах создаются свои подразделения казначейского исполнения соответствующих бюджетов. То есть вместо того, чтобы бесплатно исполнять свой бюджет через органы федерального казначейства органы власти в регионах создают свои казначейства.

Посмотрим, что получает регион при исполнении его бюджета через лицевые счета органов федерального казначейства.

1. Четко функционирующую систему исполнения бюджета, которая удовлетворяет требованиям оперативности, эффективности, целенаправленности бюджетных средств и т. д.

2. Безвозмездный характер отношений с федеральным казначейством.

3. Экономию бюджетных средств, связанную с тем, что после перевода бюджетов регионов на казначейское исполнение через органы федерального казначейства финансовые органы ранее обслуживающие бюджеты, потеряют свою принадлежность и будут не нужны и содержать их не имеет смысла. То есть надо будет отвлекать средства на казначейские органы, созданные в регионах.

4. Упорядочение системы бюджетного процесса в регионе в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Теперь отметим, что теряют органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы власти местного самоуправления при переводе соответствующих бюджетов на казначейское исполнение через органы федерального казначейства. Они теряют непосредственный и полный контроль за исполнением расходной части своих бюджетов. В данной ситуации будут затруднительны или невозможны следующие явления:

заторможенность прохождения платежей;

нецелевой характер расходов бюджета;

неадресный характер расходов средств;

нарушения в форме «случайно» перепутанного назначения бюджетного платежа и т. д.

Судя по всему, территориальные органы власти теряют больше, чем получают и не спешат заключать с органами федерального казначейства соглашения о порядке обслуживания последними бюджетов регионов. Видимо, казначейство федерального уровня слишком эффективная и законная система исполнения бюджета.

Казначейская система исполнения бюджетов органами федерального казначейства не ущемляет права органов территориальной власти, не разрушает принципы бюджетного устройства в России, не подрывает принципы бюджетного федерализма, а, наоборот, придает объективность бюджетной деятельности. Являясь технологическим инструментом в области бюджетных соглашений, федеральное казначейство может стать препятствием для субъективных интересов в области использования бюджетных ресурсов России.

В связи с этим, целесообразно наделять органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований не правом заключать соглашения с органами федерального казначейства об обслуживании бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а вменить им это в обязанности.

Мы рассмотрели основные пути совершенствования работы органов федерального казначейства по расходной части федерального бюджета и дали характеристику основных, на взгляд автора, перспектив развития органов федерального казначейства в целом.

В действительности органы федерального казначейства развиваются в России быстро и верно.

Только в 1999 г. существовало много проблем в части организации казначейского исполнения федерального бюджета. Они касались всех направлений взаимодействия федерального казначейства с внешними системами, а именно:

С банковской системой:

не было централизации средств на счетах федерального казначейства;

органы казначейства реально не включены в систему электронных расчетов.

с государственными налоговыми и таможенными органами:

не все счета по учету средств федерального бюджета открыты в органах федерального казначейства;

существует дублирование функций по учету доходов федерального бюджета между органами казначейства и налоговой службы;

требовала улучшения методология и технология информационного обмена органов таможни и налоговой службы с органами казначейства.

С распорядителями и получателями бюджетных средств:

отсутствовал единый реестр распорядителей и получателей бюджетных средств;

не все бюджетополучатели переведены на обслуживание через лицевые счета в органах федерального казначейства;

отсутствовала единая правовая основа осуществления расходов через лицевые счета по всем распорядителям и получателям средств федерального бюджета;

на счета казначейства не были переведены внебюджетные средства бюджетных организаций;

не была разграничена сфера ответственности за принятие, подтверждение и оплату бюджетных обязательств.

Со вступлением в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации (глава 25) были отражены основные принципы исполнения федерального бюджета, кроме того, был разработан целый ряд документов, касающийся работы органов федерального казначейства. Это позволило решить почти всю совокупность проблем, перечисленных выше.

Период с 2000 г. по 2001 г. можно назвать интенсивным этапом развития и становления системы казначейского исполнения федерального бюджета, так как в этот период менялись качественные аспекты деятельности органов казначейства.

Сегодня в Российской Федерации функционирует полноценная единая централизованная система органов федерального казначейства, которая эффективно исполняет федеральный бюджет и может осуществлять исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов по заключенным с соответствующими органами исполнительной власти и органами местного самоуправления соглашениям. Система казначейства обеспечивает оперативность и четкость исполнения бюджетов. В перспективе деятельность органов федерального казначейства будет связана со всеми финансовыми потоками, относящимся к государственным финансам. Казначейство, сегодня, неотъемлемая часть бюджетного процесса в Российской Федерации и значение этих органов чрезвычайно велико.

Заключение

Изучив и проанализировав деятельность органов Федерального казначейства, можно сделать следующие выводы:

1. Расходы бюджета означают процесс выделения и использования финансовых ресурсов, аккумулированных в бизнесе, в соответствии с законом.

2. В целях целенаправленого и экономного использования государственных средств в России началось формирование специальных органов с XVII века - Казначейств.

Казначейство России исполняло государственный бюджет до сентября 1917 г., затем оно было упразднено и снова возродилось лишь к середине 90-х годов.

3. В Российской Федерации действует казначейская система исполнения федерального бюджета, при которой регистрация поступлений, регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, совершение разрешительной надписи на права осуществления расходов в рамках лимитов бюджетных обязательств, осуществление платежей от имени получателей средств федерального бюджета возлагаются на Федеральное казначейство.

4. Практика работы Казначейства на примере Управления федерального казначейства по Хабаровскому краю представляется весьма эффективной, поскольку достигается оперативность и целенаправленность прохождения бюджетных средств, а также экономия финансовых ресурсов.

5. Процент исполнения федерального бюджета на территории края составляет обычно около 99%, что свидетельствует об эффективности работы органов федерального казначейства. Позитивной следует признать работу УФК в части исполнения федеральных целевых программ.

6. Органы федерального казначейства обеспечивают комплексный контроль за использованием бюджетных средств. В УФК все отделы обеспечивают предварительный и текущий контроль, а отдел контрольно-ревизионной работы в большей степени осуществляет последующий контроль. При ревизиях проверяются до 30% бюджетных организаций и учреждений.

7. Единая централизованная система органов федерального казначейства сегодня является оптимальным выбором и важным технологическим инструментом исполнения федерального бюджета.

8. С практической точки зрения оперативную деятельность органов федерального казначейства можно усовершенствовать по следующим основным направлениям: реально включить органы казначейства в систему электронных расчетов; при прогнозировании объемов финансовых ресурсов и порядке их использования применять систему экономико-математических методов; усилить влияние последующего финансового контроля с применением элементов экономического анализа и приемов эконометрии.

9. Сегодня процессы деятельности федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации обеспечивают в основном только исполнение федерального бюджета и не включают контроль и учет государственных внебюджетных средств, а также исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов. В перспективе и эти финансовые ресурсы должны встать под контроль органов федерального казначейства.

10. Принятие основных законов и нормативных документов в последние годы укрепило казначейскую систему исполнения бюджетов. На сегодняшний момент Казначейство России работает хорошо и имеет перспективы развития.

Библиографический список

Конституция Российской Федерации от 12.12.93 г.

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.98 г. №145-ФЗ.

Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР: Закон РСФСР №1734-1 от 10.10.91 г.

О федеральном бюджете на 2000 год: Федеральный закон №227-ФЗ от 31.12.99 г.

О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон №116-ФЗ от 05.08.2000 г.

О федеральном бюджете на 2001 год: Федеральный закон №150-ФЗ от 27.12.2000 г.

О федеральном бюджете на 2002 год: Федеральный закон №194-ФЗ от 29.12.2001 г.

О федеральном казначействе: Указ Президента Российской Федерации №1556 от 08.12.99 г.

О мерах по усилению контроля за использованием средств федерального бюджета: Указ Президента Российской Федерации №477 от 12.05.97 г.

О мерах по ускорению перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета: Постановление Правительства Российской Федерации №1082 от 28.08.97 г.

Федеральная целевая программа содействия занятости населения Российской Федерации на 1998 - 2000 год: Постановление Правительства Российской Федерации №828 от 24.07.98 г.

Федеральная целевая программа развития органов федерального казначейства на 2000 - 2004 год: Постановление Правительства Российской Федерации №677 от 23.06.99 г.

Положение об учете территориальными органами Федерального казначейства обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета: Постановление Правительства Российской Федерации №806 от 15.07.99 г.

О продлении срока реализации некоторых федеральных целевых и иных программ: Постановление Правительства Российской Федерации №1034 от 30.12.2000 г.

О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года: Постановление Правительства Российской Федерации №584 от 15.08.2001 г.

Положение о Федеральном казначействе Российской Федерации: Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации №864 от 27.08.93 г.

О нецелевом использовании средств, выделенных из федерального бюджета: Письмо Минфина Российской Федерации №3-А2-02 от 16.04.96 г.

О порядке расчетно-кассового обслуживания счетов органов федерального казначейства в условиях финансирования распорядителей бюджетных средств через лицевые счета, открытые им в органах федерального казначейства: Письмо Минфина Российской Федерации №36-н от 05.05.97 г.; Письмо Центрального банка Российской Федерации №433а от 11.04.97 г.

Об обслуживании органами федерального казначейства исполнения бюджетов: Письмо Минфина Российской Федерации №3-11-15/211 от 24.03.98 г.

Инструкция по бухгалтерскому учету исполнения бюджетов: Приказ Минфина Российской Федерации №15-н от 17.02.99 г.

Правила учета территориальными органами федерального казначейства обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета: Письмо Минфина Российской Федерации №55-н от 13.08.99 г.

Правила проведения комплексных проверок органами федерального казначейства по субъектам Российской Федерации: Приказ Минфина Российской Федерации №80-п от 24.11.99 г.

Инструкция о порядке ведения учета доходов федерального бюджета и распределения в порядке разных уровней бюджетной системы Российской Федерации: Приказ Минфина Российской Федерации №91-н от 14.12.99 г.

Инструкция о порядке открытия и ведения территориальными органами федерального казначейства лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета: Приказ Минфина Российской Федерации №106-н от 30.12.99 г.

Инструкция о порядке проведения ревизий и проверок контрольно-ревизионными органами Министерства финансов Российской Федерации: Приказ Минфина Российской Федерации №42-н от 14.04.2000 г.

Правила кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов территориальными органами федерального казначейства: Приказ Минфина Российской Федерации №46-н от 19.04.2000 г.

Инструкция о годовой, квартальной и месячной бухгалтерской отчетности бюджетных учреждений и иных организаций, получающих финансирование из бюджета в соответствии с бюджетной росписью: Приказ Минфина Российской Федерации №54-н от 15.06.2000 г.

О порядке исполнения федерального бюджета по финансированию отдельных видов расходов и федеральных целевых программ, осуществляемых на территории субъектов Российской Федерации органами федерального казначейства: Указания ГУФК Минфина Российской Федерации №3-Е1-5 от 11.05.95 г.

Инструкция о порядке организации проверок целевого и своевременного использования средств федерального бюджета: Приказ УФК по Хабаровскому краю №60 от 19.06.2001 г.

Отчет об исполнении федерального бюджета 2000 года по состоянию на 01.01.2001 г. (Ф-600): УФК по Хабаровскому краю от 01.01.2001 г.

Отчет об исполнении федерального бюджета 2001 года по состоянию на 01.01.2002 г. (Ф-600): УФК по Хабаровскому краю от 01.01.2002 г.

Отчет о применении мер нарушений по проверкам целевого использования учреждениями и организациями средств федерального бюджета, представленных на безвозвратной основе: УФК по Хабаровскому краю от 01.01.2002 г.

Арсланбеков-Федоров А.А. Институт «Казначейства» в банке. Концепция деятельности // Банковское дело. - 2001. - №1. - С. 18 - 25.

Бабич А.М., Павлова А.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебное пособие. - М.: Финансы, 1999.

Бабич А.М., Павлова Л.Н. Финансы: Учебное пособие. - М.: ФКБ-ПРЕСС, 2000.

Балабанов А.И., Балабанов И.Т. Финансы: Учебное пособие. - СПб.: Питер, 2000.

Бущев В.В. Государственный финансовый контроль: методология и организация. - М.: Маркетинг, 2000.

Бюджетная система России: Учебное пособие / Под ред. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ, 1999.

Бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. - М.: Юрайт, 2000.

Варин П.И., Нешитой А.С. Финансы: Учебное пособие. - М.: Маркетинг, 2000.

Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. - М.: Данилов и К, 2001.

Дадашов А.З., Черник Д.Т. Финансовая система России: Учебное пособие. - М.: ИНФРА-М, 1997.

Деньги. Кредит. Банки: Учебное пособие. - М.: Банки и биржи, 1999.

Ицкович Б. Контроль финансовых потоков государства органами федерального казначейства // Финансы. - 2000. - №8. - С. 11 - 13.

Методы формирования и исполнения бюджетов // Бюджетная организация. Экономика и учет. - 2001. - №7. - С. 24 - 34.

О бюджете города на 1999 год: Решение Хабаровской городской Думы №295 от 27.04.99 г. // Сборник нормативных актов администрации г. Хабаровска и Хабаровской городской Думы. - 1999. - №5.

Сидоренко В. Эффективность контрольной функции органов федерального казначейства // Финансы. - 2001. - №8. - С. 30 -32.

Федеральное казначейство в России - этапы развития: Учебное пособие. - М., 1999.

Финансы / Под ред. В.М. Родионовой. - М.: Финансы и статистика, 1993.

Финансы: Учебное пособие / Под ред. Л.А. Дробозиной. - М.: ЮНИТИ, 1999.

Фисенко А.И., Кулешова Е.А. Казначейское исполнение Государственного бюджета Российской Федерации: Сборник вопросов, задач и упражнений. - Владивосток: Издательство Дальневосточного университета, 1999.

Приложение 1

Исполнение федерального бюджета по расходам (до создания системы казначейства)

1. смены расходов получателей бюджетных средств;

2. свод расходов;

3. роспись доходов расходов;

4. расходное расписание;

5. платежные поручения и денежные средства на расходы;

6. открытие бюджетных кредитов;

7. открытие обязательных кредитов получателям.

Приложение 2

Схема финансирования бюджетополучателей до создания системы казначейства

Приложение 3

Исполнение федерального бюджета по расходам (в настоящее время)

1.сметы расходов получателей бюджетных средств;

2. свод расходов;

3. роспись доходов и расходов;

4. доведение ассигнований из федерального бюджета;

5. распределение ассигнований по бюджетополучателям;

6. лимиты на финансирование;

7. денежные средства для финансирования;

8. зачисление средств на лицевые счета покупателей;

9. финансирование бюджетополучателей.

Приложение 4

Схема взаимодействия органов казначейства с получателями средств при их финансировании через лицевые счета

Приложение 5

Организационная структура Управления федерального казначейства по Хабаровскому краю

Приложение 6

Расчет прогноза исполнения федерального бюджета по расходам на национальную оборону на 2002 год

Уi - процент исполнения; i - период; l - прогнозный период; Уl = а + в l - уравнение линейного тренда.

i	Уi	УУi * i	i2
1	95,6	95,6	1
2	94,8	189,6	4
3	98,1	294,3	9
4	96,5	386,0	16
5	97,4	487,0	25
Сумма: 15	482,4	1452,5	55

па + вУi = УУi

аУi + вУi²= УУi* i

5а + 15в = 482,4

15а + 55в = 1452,5

После решения системы уравнений, получаем:

в = 0,53

а = 94,89

Уl = 94,89 + 0,53 l

У6 = 94,89 + 0,53 *6 = 98,07%

Прогноз исполнения расходов по национальной обороне на 2002 год составляет 98,07%.

Приложение 7

Схема проведения проверок

Приложение 8

Схема расчетного обслуживания получателей средств федерального бюджета. Порядок прохождения платежей

1. Платежные документы на осуществление платежа

2. Проверка и разрешение на платеж

3. Платежные документы органов казначейства

4. Сводные платежные поручения банка

5. Выписка по счету казначейства

6. Выписка по лицевому счету получателя средств федерального бюджет

7. Зачисление средств на счет поставщика бюджетополучателя

Размещено на Allbest.ru