Казначейская система как инструмент эффективного управления государственными финансами

В 2010 году продолжено проведение мероприятий, связанных с реорганизацией федеральных органов исполнительной власти в соответствии с Указом Президента от 12.05.2008 г. №724 и Распоряжениями Правительства РФ от 02.06.2008 г. №№ 793-р, 794-р, 795-р.

В рамках реорганизационных мероприятий переведены в ведение Министерства природных ресурсов и экологии 4 заповедников и 1 национальный парк, расположенные на территории республики Башкортостан, перешли в ведение Федеральной регистрационной службы - 3 учреждения, Министерства спорта, туризма и молодежной политики - 1 учреждение, Министерства энергетики - 1 организация.

По состоянию на 01.07.2010 г. исполнено 16655 контрактов, что составляет 66 % от всех зарегистрированных контрактов с 1 января 2008 года, из них 4 % - в первом полугодии 2009 года.

Новый 2010 финансовый год привёл в исполнение новые нормативно-правовые акты регламентирующие деятельность бюджетных учреждений.

В рамках выполнения полномочий по кассовому обслуживанию исполнения федерального бюджета в первом полугодии 2010 года осуществлялось доведение до распорядителей и получателей средств федерального бюджета информации о лимитах бюджетных обязательств в порядке, установленном Приказом Минфина России от 30.09.2008 № 104н.

За отчётный период Управлением и Отделениями обработано 16447 расходных расписаний, поступивших из Федерального казначейства, УФК других субъектов Российской Федерации и от распорядителей средств федерального бюджета, для подведомственных учреждений федеральных министерств, служб и агентств. По сравнению с первым полугодием 2009 года количество документов увеличилось на 1,5 %

Увеличение количества документов связано с проведением реорганизационных мероприятий, предполагающих формирование расходных расписаний на полное аннулирование лимитов бюджетных обязательств по реорганизуемым учреждениям и доведение расходных расписаний для вновь созданных учреждений. В целом за первое полугодие 2010 года до федеральных учреждений обслуживающихся через органы Федерального казначейства республики доведено лимитов бюджетных обязательств на сумму 48,2 млрд. руб., что на 8,6 млрд. руб. больше, чем в первом полугодии 2009 года.

В первом полугодии 2010 года через органы Федерального казначейства края по балансовым счетам 40105, 40503, 40302, 40116 ежемесячно проводилось 150 тыс. платежных операций. Общее среднемесячное количество платежных операций на 0,5 % превышает аналогичный показатель 2009 года.

Одной из основных стратегических целей Федерального казначейства на 2010 - 2012 годы - «Совершенствование системы бюджетных платежей», предусмотрены мероприятия по минимизации наличного денежного обращения в секторе государственного управления, сокращение операций на счетах по учёту средств для выплаты наличных денег.

Анализ данных отчётности ф. 638 «Сведения об объёмах средств федерального бюджета, перечисляемых на банковские карты сотрудников получателей средств федерального бюджета и их структурных (обособленных) подразделений» по состоянию на 01.07.2010 по сравнению с аналогичным периодом 2009 года показал, что в республике наметилась устойчивая тенденция минимизации объемов обращения наличной денежной массы в секторе государственного управления. Совершенствование системы бюджетных платежей позволит ускорить оборачиваемость средств в экономике, повысить уровень ликвидности в банковском секторе, сократить теневой оборот наличных денежных средств.

Органы Федерального казначейства республики Башкортостан осуществляют учёт и исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в порядке, установленном главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В течение первого полугодия 2010 году в органы Федерального казначейства предъявлено 2108 исполнительных документов, в т.ч. 1966 исполнительных документа по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений, 74 исполнительных документа по денежным обязательствам бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации, 68 исполнительных документов по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений. За аналогичный период 2009 года на 2210 исполнительных документа больше, чем в 2010 году. По денежным обязательствам бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации 65 исполнительных документа и 19 исполнительных документов по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений. Таким образом, прослеживается тенденция к снижению количества предъявленных в органы федерального казначейства исполнительных документов в 2010 году.

В целях обеспечения контрольных функций и мер принуждения к должникам, нарушающим порядок исполнения исполнительных документов в первом полугодии 2010 года выписано 171 Уведомление о приостановлении операций на лицевых счетах должников всех уровней, что на 360 Уведомлений меньше, чем в аналогичном периоде 2009 года.

С 01.01.2010 года действует новый Порядок осуществления федеральными бюджетными учреждениями операций со средствами, полученными от приносящей доход деятельности, утвержденный Приказом Минфина России 1 сентября 2008 г. № 88н (далее - Приказ № 88н).

По состоянию на 01.07.2010 для учета операций со средствами от приносящей доход деятельности в органах Федерального казначейства республики открыты к балансовому счёту 40503 Управления 527 разделов на лицевых счетах получателей средств федерального бюджета.

Общий объем средств от приносящей доход деятельности, поступивших для получателей бюджетных средств в первом полугодии 2010 года на счет 40503, открытый Управлению, составил 2374,9 млн. рублей, что на 114,9 млн. рублей больше, чем в 2010 году.

Структура динамики поступивших доходов от приносящей доход деятельности в первом полугодии 2010 года:

Федеральное агентство по образованию - 50%;

Федеральное агентство железнодорожного транспорта - 20%;

Министерство обороны - 16%;

Министерство внутренних дел - 14%.

Кассовые расходы за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности, осуществляются на основании утвержденных в установленном порядке смет доходов и расходов. По состоянию на 01.07.2010 г. кассовые выплаты со счета 40503, открытого Управлению составили 2 265,9 млн. руб., что на 125,9 млн. рублей больше, чем в аналогичном периоде 2009 года.

С 01.01.2010 г. изменился порядок учёта невыясненных поступлений в органах Федерального казначейства. В целях реализации статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации за органами Федерального казначейства закреплены полномочия по осуществлению функций администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по главе 100 "Федеральное казначейство".

Управление Федерального казначейства по республике Башкортостан является администратором доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в части невыясненных поступлений на балансовых счетах 40101, 40105, 40503, 40302.

Суммы, зачисленные на счёт № 40105 и учтенные как невыясненные поступления, зачисляемые в федеральный бюджет, отражаются на лицевом счёте администратора доходов бюджета и весь объём операций обработке невыясненных поступлений осуществляет Управление.

Проведенный анализ обработки невыясненных поступлений за 6 месяцев текущего года показал, что процент суммы по уточнению невыясненных поступлений от общего числа поступивших платежных документов составил 38,2 %. По сравнению с 1 кварталом 2010 года это на 9,6 % больше.

4.3 Информация по итогам работы кассового обслуживания исполнения бюджета республики Башкортостан и местных бюджетов за первое полугодие 2010 года

В первом полугодии 2010 года общее количество лицевых счетов для учета операций со средствами краевого и местных бюджетов составило 1657 счетов, что по сравнению с 2009 годом на 141 счет меньше. Несмотря на то, что в 2010 году были дополнительно открыты новые лицевые счета, уменьшение их общего количества произошло в связи с введением в действие с 01.01.2010 г. нового Порядка открытия и ведения лицевых счетов Федеральным казначейством и его территориальными органами, утвержденный Приказом Министерства Финансов и Федеральным казначейством №7н от 07.10.2008 г. «О порядке открытия и ведения лицевых счетов федеральным казначейством и его территориальными органами», вследствие чего все счета по учету операций с внебюджетными средствами были закрыты, а открыты были разделы по учету средств от приносящей доход деятельности на лицевом счете по учету средств бюджета.

Общая сумма межбюджетных трансфертов, поступивших в первом полугодии 2010 года, составила 5,6 млрд. руб., что на 0,7 млрд. руб. больше, чем за аналогичный период 2009 год.

В первом полугодии 2010 года в республику поступило 42 вида межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в бюджет респубдики Башкортостан, что по сравнению с 2009 годом на 12 видов меньше, из них: субсидий - 20 (2009 год - 33), субвенций - 18 (2009 год - 17), иных межбюджетных трансфертов - 4 (2009 год - 4).

Основные направления субсидий, поступивших из федерального бюджета в первом полугодии 2010 года:

- субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату ежемесячного пособия на ребенка - 183 млн. руб.;

- субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования - 131 млн. руб.;

- субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований - 1188 млн. руб.

Основные направления субвенций, поступивших из федерального бюджета в первом полугодии 2010 года:

- субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан - 966 млн. руб.;

- субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений - 440 млн. руб.;

- субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, включая расходы по осуществлению этих полномочий - 1123 млн. руб.

Основные направления иных межбюджетных трансфертов, поступивших из федерального бюджета в первом полугодии 2010 года:

- межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению РФ и субъектов РФ - 10 млн. руб.;

- межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение равного с МВД повышения денежного довольствия и заработной платы работникам подразделений милиции, общественной безопасности и социальных выплат - 218 млн. руб.;

- межбюджетные трансферты на выплату единовременной денежной компенсации за счет средств федерального бюджета инвалидам, которые проживают на территории Российской Федерации и которые на 1 января 2005 г. состояли на учете в органах социальной защиты населения субъектов Российской Федерации для обеспечения транспортными средствами бесплатно или на льготных условиях в соответствии с медицинскими показаниями - 33 млн. руб.

Общий объем поступлений на реализацию национальных проектов в первом полугодии 2009 года составил 789,7 млн. руб., что в 2,3 раза больше, чем в 2010 году. Это объясняется отсутствием финансирования агропромышленного комплекса в первом полугодии 2010 года (в 2009 году на эти цели в бюджет республики было получено 40,6 млн. руб.)

Заключение

Экономическая политика государства в основном осуществляется с помощью финансово-кредитных рычагов, среди которых бюджетное планирование и бюджетный процесс являются одними из основных.

Полное и своевременное исполнение бюджета по доходам и расходам - одна из основных задач государства. Органом, осуществляющим контроль над исполнением бюджета на всех его этапах, сбор, обработку и анализ информации о состоянии государственных финансов, регулирующим отношения между бюджетами различных уровней, является созданная в декабре 1992 года новая структура - Федеральное казначейство Российской Федерации.

Исходной идеей образования казначейства было решение сверх принципиально важных задач: создание информационной системы, необходимой для управления бюджетом, и осуществление жесткого управленческого контроля над процессом исполнения бюджета.

Развитие казначейской системы исполнения бюджета сопровождалось передачей функций и объема работы, выполняемых раннее органами ЦБ РФ, Государственной налоговой службы РФ и местными финансовыми органами, в органы казначейства.

Пройденный за эти годы путь оказался нелегким, но достигнутыми результатами можно гордиться. Основным достижением можно считать тот факт, что в конце XX века в России была выбрана правильная концепция исполнения федерального бюджета. Можно гордиться тем, что в такой короткий период казначейская система уже полностью создана и достаточно успешно функционирует.

Можно с уверенностью заявить, что несмотря на огромные организационные трудности -- поставленные задачи выполняются, федеральное казначейство выстояло и доказало свое безальтернативное право на существование. Это признание произошло в первую очередь благодаря именно титаническому труду, профессионализму и жесткости в отстаивании интересов казны Российской Федерации всех органов Федерального казначейства.

Опыт функционирования системы Федерального казначейства в течение всех лет своего существования характеризуется постепенностью и последовательностью перехода к процессу исполнения федерального бюджета с учетом передовой международной практики.

Сегодня казначейство представлено центральным аппаратом и органами Федерального казначейства во всех субъектах Российской Федерации. Практически все федеральные бюджетные учреждения обслуживаются в системе казначейства и не имеют счетов в банковской системе. А также все счета, на которые поступают доходы федерального бюджета, сосредоточены в системе Федерального казначейства.

Постоянно ведется работа по совершенствованию операционных процедур казначейского исполнения и учета исполнения бюджетов в Российской Федерации.

Разработаны нормативные документы по порядку учета и распределения доходов бюджетной системы, по ведению лицевых счетов распорядителей и получателей средств федерального бюджета, по кассовому обслуживанию местных бюджетов, по учету внебюджетных средств, по учету бюджетных обязательств и по бухгалтерскому учету исполнения бюджетов и сметы расходов бюджетных учреждений.

Безусловно, предстоит еще очень многое сделать, доказать и воплотить в жизнь целый комплекс широкомасштабных задач и проектов по усовершенствованию деятельности федеральных органов федерального казначейства.

Исходя из вышеизложенного можно заметить, что Казначейство России -- один из динамично развивающихся органов государственной власти в Российской Федерации, постоянное развитие и совершенствование которого обусловлено происходящими политическими, экономическими, технологическими и другими изменениями в жизни государства.

Список использованных источников и литературы

казначейство федеральный бюджет

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Принят Государственной Думой и одобрен Советом Федерации 17.07.1998г. (с изменениями и дополнениями в ред. от 28.11.2009г).

2. Приказ Министерства Финансов РФ "Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" от 25.12.2008г. № 145н. Глава 4. Бюджетная классификация Российской Федерации.

3. Постановление Правительства РФ от 22.05.2004г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» (в ред. Постановления Правительства РФ от 23.12.2004 N 838)

4. Положение "О Федеральном казначействе" утверждено Правительством РФ от 01.12.2004г. №703 (в ред. от 27.01.2009 г. №43).

5. Приказ Казначейства РФ от 14.09.2009 г. № 210 "Об утверждении Порядка управления операциями со средствами на едином счете федерального бюджета».

6. Письмо Федерального Казначейства от 07.03.2006г. № 42-7.1-15/6.3-101 «О полномочиях территориальных органов Федерального Казначейства осуществления последующего контроль»

7. Бюджетная система РФ: Учебник / М.В.Романовский и др.;Под ред. М.В.Романовского, О.В.Врублевский. -,:Юрайт, 1999.

8. Ирвин Д. Финансовый контроль.-М.,1998.

9. Ковалева А.М. Финансы: Учебное пособие.-М.,2001.

10. Нестеренко Т.Г. Казначейская система как инструмент эффективного управления государственными финансами. // Финансы. - 2001. - №3.

11. Лушин С.И. Финансы:Учебник.-М.,2000.

12. Мельникова Е.И. Этапы развития финансов в России./Финансовый бизнес, март-апрель 2003.

13. Мешалкин Р.Е. Теоретические вопросы государственного и финансового контроля // "Финансы". 2005.

14. Налоги и налогообложение, Учебное пособие для вузов/ И.Г. Русакова, В.А.Кашин, Толкушкин и др.

15. Поляк Г.Б. Государственные и муниципальные финансы. м.; Юнити - Дана, 2004.

16. Поисков В.Г. О некоторых вопросах государственного финансового контроля в стране // "Финансы". 2007.

17. Родионова В.М., Шлейников В.И. Финансовый контроль: Учебник.- М.: ИД ФБК - ПРЕСС, 2002.

18. Финансы, денежное обращение, кредит, Учебник. / Под ред. В.К.Сенчагова, А.И.Архипова.- М.: «Проспект», 1999.

19. Финансы. Кредит. Денежное обращение./ Под. Ред, Л.А.Дробозиной.-М.: Инфра - М, 1998

20. Финансы денежное обращение. Кредит: Учебник / М.В.Романовский и др.; Под ред. М.В. Романовского, О.В.Врублеской. - М.: Юрайт - М, 2001.

21. Финансы: Учебник / Под ред. Проф. А.М.Ковалевой - 4-е изд. - М.: финансы и статистика, 2001.

Размещено на Allbest.ru