Теоретические основы государственного бюджета

Опыт ряда зарубежных стран показывает, что в данном контексте ключевое значение имеет создание подконтрольного государству специализированного рыночного института, обладающего необходимым набором полномочий и кадровым потенциалом. Применительно к нашей стране речь идет об ОАО «Российское финансовое агентство» (РФА), политическое решение о создании которого было принято еще в 2008 г. Данному институту отводится, с одной стороны, роль «фронт-офиса», отвечающего за взаимодействие с инвесторами и другими участниками финансовых рынков.

Его деятельность будет призвана формировать и поддерживать адекватное восприятие инвестиционным сообществом кредитного риска России. С другой стороны, в перспективе к РФА перейдут функции основного консультанта Минфина России по вопросам оптимизации структуры и снижению расходов по погашению и обслуживанию государственного долга, минимизации процентных и валютных рисков федерального бюджета.

Рисунок 7. Функции Российского финансового агентства

Планируется, что РФА будет осуществлять от имени Российской Федерации внутренние и внешние государственные заимствования, то есть размещать государственные ценные бумаги, а также проводить операции сданными ценными бумагами на вторичном рынке с целью оптимизации структуры государственного долгового портфеля. По мере создания необходимых предпосылок и условий, РФА будет инвестировать часть средств российских суверенных фондов (Рисунок7).

В случае принятия разработанного Минфином России соответствующего законопроекта в предстоящем периоде такой институт будет учрежден Правительством Российской Федерации и начнет развертывание своей деятельности.

3.3 Пути решения проблемы сбалансированности бюджета

Если в 2000-е годы состояние государственных финансов можно было рассматривать как «конкурентное преимущество» российской экономики, то сейчас ситуация радикально изменилась. В ходе кризиса доходы федерального бюджета сократились, а расходные обязательства (в первую очередь в части трансфертов в пенсионную систему) значительно увеличились. В результате на смену профициту, достигавшему в предкризисный период 8% ВВП, пришел дефицит на уровне 4% ВВП. Сверх этого, принятая программа вооружений увеличит бюджетные расходы еще на 2-2,5% ВВП.

Значительная роль нефтегазового сектора в формировании государственных доходов приводит к тому, что поступления в бюджет оказываются подвержены непредсказуемымколебаниям. В условиях ожидаемого исчерпания Резервного фонда это грозит резким изменением объема внешних и/или внутренних заимствований, взлетами и падениями процентных ставок и соответственно ускорением и торможением роста экономики. Бюджетная политика в России до кризиса носила выраженный проциклический характер: она не сглаживала, а дополнительно усиливала раскручивавшийся перегрев экономики. Одна из ключевых задач состоит в превращении бюджетного механизма в эффективное оружие макроэкономической стабилизации. Для решения данной задачи и обеспечения благоприятных макроэкономических условий развития экономики Российской Федерации на период до 2020 года ключевыми принципами бюджетной политики в целом должны стать:

Консервативный подход к бюджетному планированию

Обеспечение долгосрочной сбалансированности федерального бюджета при уровне цен на нефть, соответствующих среднему многолетнему значению (в настоящее время - не выше 70 долларов за баррель). При более высоких ценах - возврат к политике накопления резервных бюджетных фондов.

Принятия хотя бы рамочных правил использования дополнительных нефтегазовых доходов бюджета.

Постепенное снижение роли федерального бюджета как основного источника финансирования дефицита Пенсионного фонда РФ.

Проведение экономически обоснованной долговой политики, обеспечивающей необходимый объем свободно обращающихся ликвидных ценных бумаг в интересах политики денежных властей, формирование безрисковой кривой процентных ставок, выполнение законодательных требований по уровню риска портфелей пенсионного фонда и других институциональных инвесторов, минимизацию валютных рисков для бюджета.

Достижение и поддержание бюджетной сбалансированности может достигаться тем или иным сочетанием нескольких инструментов:

Снижение расходов за счет повышения эффективности расходования государственных средств,

Увеличения доходов за счет повышения собираемости налогов (т.е. частичного выхода бизнеса из тени),

Снижение расходов за счет перемещения части государственных расходов на население (например, повышение платности высшего образования),

Увеличение доходов за счет повышения налоговой нагрузки

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате изучения материалов данной курсовой работы, можно сделать следующие выводы:

- Государственный бюджет представляет собой финансовый план государства на текущий год. Это смета доходов и расходов государства, согласованных друг с другом, как по объему, так и по срокам поступления и использования;

- Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Порядок и сроки составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации с соблюдением требований, установленных Бюджетным Кодексом РФ.

- Наиболее важными проблемами бюджетной системы РФ являются дефицит (профицит) бюджета, а так же государственный долг РФ.

- Чтобы преодолеть проблему госдолга, России необходимо учредить ОАО «Российское финансовое агентство» (РФА), которое будет осуществлять от имени Российской Федерации внутренние и внешние государственные заимствования, то есть размещать государственные ценные бумаги, а также проводить операции с данными ценными бумагами на вторичном рынке с целью оптимизации структуры государственного долгового портфеля.

- Главный фактор, влияющий на сбалансированность бюджета, это точто федеральный бюджетявляется основным источником финансирования дефицита Пенсионного фонда РФ.

- В предстоящий период значения показателей долговой устойчивости Российской Федерации будут по-прежнему вне опасных зон.

В ходе работы сделан анализ современного состояния бюджетной системы Российской Федерации, а так же намечены пути ее совершенствования.

Таким образом, поставленные цели и задачи были достигнуты.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ (с изм. и доп.)

2. Федеральный закон от 13.12. 2010 г. N 357-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов"

3. Федеральный закон от 30.11.2011 г. N 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов"

4. Акиндинова Н., Чернявский А. Время сокращать дефицит? //Новый курс, 2010, №6

5. Бабич А.М. Государственные и муниципальные финансы: учебник. - М.: Финансы, 2009.

6. Бюджетная политика - важный инструмент в борьбе с кризисом// Финансы. - 2009. - №4.

7. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. - М.: Юрайт, 2009.

8. Вислогузов В. Бюджетный дефицит не оправдал ожиданий Минфина.// «Коммерсант», 2011, №4

9. Государственные и муниципальные финансы: учебник/ под ред. И.Д. Мацкуляк. - М.: РАГС, 2009

10. Годин А.М., Горегляд В.П., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации: учебник, М., «Дашков и К», 2010.

11. Головачёв Д.Л. Государственный долг. Теория, российская и мировая практика: Учебник - М.: ЧеРо, 2009

12. Дефицит бюджета "по Кудрину"// Вопросы социального обеспечения. - 2009. - №5.

13. Заявления по важнейшим вопросам: о бюджетной политике в 2010-2012 годах / Д.А. Медведев // Вопросы социального обеспечения, 2009. №11

14. Ковалишин Е. Государственный долг: Некоторые вопросы методологии // Финансовый контроль. 2009. №2.

15. Придачук М.П. Влияние мирового финансового кризиса на экономику Российской Федерации // Финансы и кредит, 2011 - №1

16. Финансы, денежное обращение и кредит: Учеб. для вузов/ Под ред. Янина О.Е. - М.: 2009

17. Финансы. Денежное обращение. Кредит / под ред. доктора экономических наук проф. Поляка Г.Б. - М., ЮНИТИ-ДАНА, 2009.

18. Шмиголь Н.С. Бюджетные резервы: содержание и перспективы развития // Финансы и кредит. 2012 - №1

19. http://www.minfin.ru- Официальный сайт Министерства Финансов РФ

20. http://www.economy.gov.ru - Официальный сайт Министерства экономического развития РФ

Размещено на Allbest.ru