Формирование федерального бюджета

«В отличие от стран с более диверсифицированной экономикой Россия не может позволить себе иметь хронический дефицит бюджета и высокий уровень государственного долга, ставящих национальную экономику в зависимость от внешних условий и «вымывающих» из нее инвестиционные ресурсы. При высоком уровне цен на нефть необходимо накапливать резервы, обеспечивающие «подушку безопасности» в случае внешнеэкономических шоков. Опыт 2008-2010 годов доказал правильность такого подхода к бюджетной политике», - цитирует Послание агентство РИА-Новости. По мнению президента, система госзакупок требует кардинальной перестройки, а случаи, когда решения по госзакупкам принимаются без проведения тендеров, надо ограничить. «Мировой опыт свидетельствует, что потребности государства в товарах, работах, услугах удовлетворяются более адекватно, если госзаказ встроен в единую институциональную среду. Таковой должна стать федеральная контрактная система», - считает Медведев. По его словам, при закупках товаров субъектами естественных монополий, корпорациями и компаниями с государственным или муниципальным участием нужно сформировать эффективные процедуры их закупочной деятельности, обеспечить информационную открытость конкурсов, не допускающую необоснованные ограничения для их участников. Напомним, законопроект минэкономразвития о федеральной контрактной системе вызвал споры в правительстве и резкую критику ФАС. Минэкономразвития настаивало, что действующий закон о госзакупках негибкий, имеет «перекос в сторону аукциона». Для исправления ситуации министерство предлагало расширить возможности чиновников для размещения госзаказа - ввести наряду с электронными торгами «конкурентные переговоры» и предварительный отбор участников торгов, а также ввести персональную ответственность чиновника за размещение госзаказа. В ФАС же считают предложения минэкономразвития потенциально коррупциогенными. Президент РФ поручил к 1 декабря подготовить предложения по децентрализации полномочий, в том числе в налоговой сфере и сфере межбюджетных отношений, между федеральным, региональным и муниципальным уровнями власти. «Полномочия, в большей степени отвечающие целям и задачам органов государственной власти субъектов РФ, стоило бы передать на региональный уровень, полномочия, отвечающие целям и задачам органов местного самоуправления, - на муниципальный уровень», - говорится в Послании. - Соответственно этому должны определяться как расходные обязательства, так и источники доходов». Дмитрий Медведев призвал за счет федерального бюджета увеличить поступление налогов в региональные и местные бюджеты, обеспечив таким образом «эффективную децентрализацию полномочий между уровнями публичной власти в пользу субъектов РФ и местного самоуправления». «Созданные решением президента рабочие группы, - напомнил Медведев, - должны подготовить до конца текущего года предложения, предусматривающие в том числе меры по увеличению доли доходов региональных и местных бюджетов в структуре консолидированного бюджета России, соответствующие новому распределению полномочий». На днях президент поручил создать две рабочие группы по децентрализации. Одну из них возглавил вице-премьер Дмитрий Козак, а другую - северокавказский полпред Александр Хлопонин. Президент поручил просчитать вариант передачи регионам федеральных учреждений социальной сферы, культуры и сельского хозяйства с учетом того, что с 2012 года финансирование полиции будет полностью происходить из федерального бюджета. «Переход с 2012 года к осуществлению финансового обеспечения полиции за счет средств федерального бюджета сопровождается предложением о передаче субъектам РФ федеральных государственных учреждений в сферах образования, здравоохранения, культуры, сельского хозяйства. Аргументируется это тем, что федеральные органы государственной власти должны заниматься правовым регулированием в соответствующих сферах, а не управлением имуществом», - говорится в Бюджетном послании. Президент поставил задачу продолжить повышение налоговой нагрузки на газовую отрасль и при этом создать более мягкую налоговую схему для нефтяников, «предусматривающую стимулы к разработке новых месторождений». Это делается для повышения доходов бюджетной системы. Вместе с тем Медведев потребовал снизить зависимость бюджета от нефтегазовых доходов. «С учетом благоприятной ценовой конъюнктуры на внешних рынках необходимо продолжить повышение налоговой нагрузки на газовую отрасль, имея в виду изъятие природной ренты у налогоплательщиков, получающих ее за счет участия на мировых рынках природного газа», - говорится в Послании. При этом предлагается с 2015 года ввести ограничения на использование нефтегазовых доходов и на размер дефицита федерального бюджета. «При формировании федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов необходимо обеспечить - в рамках переходного периода - создание предпосылок для введения указанных правил, предусмотрев стабилизацию и последующее снижение дефицита федерального бюджета», - сказано в документе.

Власти обсуждают дифференциацию налогов на газ со следующего года. Для «Газпрома» налог на добычу полезных ископаемых может вырасти более чем вдвое, а для независимых компаний темпы роста планируется сохранить на том невысоком уровне, который прописан в Налоговом кодексе: в 2012 году - до 251 рубля за тысячу кубометров, в 2013 году - до 265 рублей. Президент считает, что компенсировать потери пенсионной системы от снижения ставки страховых взносов можно опять же за счет нефтегазовых доходов. По оценке Алексея Кудрина, выпадающие доходы бюджета России от снижения страховых взносов в 2012-2013 годах составят 100-160 млрд рублей ежегодно. «У нас есть источники для компенсации выпадающих доходов от снижения страховых взносов. Есть возможность получить дополнительные средства от распоряжения федеральным имуществом, есть нефтегазовые доходы и резервы. В каком соотношении использовать эти или любые другие источники, правительство определит в ходе бюджетного процесса», - заявил Медведев. Президент подтвердил, что максимальная ставка социальных страховых взносов в России с 2012 года будет снижена до 30% с нынешних 34%, а для малого бизнеса, работающего в производственной и социальной сферах, - до 20%. Напомним, что недавно помощник президента Аркадий Дворкович предлагал компенсировать доходы бюджета за счет приватизации и, возможно, введения дополнительной нагрузки с высоких зарплат.

Заключение

Федеральный бюджет России выражает экономические денежные отношения, опосредствующие процесс образования и использования централизованного фонда денежных средств государства.

Главные функции Федерального бюджета - перераспределение национального дохода и ВВП, государственное регулирование экономики, финансовое обеспечение социальной политики, контроль за образованием и использованием денежных средств, образование и использование бюджетного фонда.

Роль Федерального бюджета заключается в том, что по своей внешней форме он является основным финансовым планом государства, определяющим его доходы, расходы, движение решающей части централизованных финансовых ресурсов на конкретный период.

Значения расходов федерального бюджета в развитии современной российской экономики трудно недооценить, учитывая их роль и влияние на различные стороны хозяйствования, стимулирование разработки и внедрения в производство передовых научных достижений. Расходы федерального бюджета являются общественно полезными.

Активная роль государства в общественном воспроизводстве и повышение эффективности экономики, укрепление обороноспособности обусловливает многообразие бюджетных расходов федерального бюджета, однако при этом они служат единой цели - обеспечению финансовыми ресурсами федеральных потребностей.

Нельзя также забывать и огромный вклад бюджетного финансирования в решение проблемы социально-культурного обеспечения, ведь используя инструмент расходов федерального бюджета на социально-культурные нужды, государство может проводить достаточно гибкую социальную политику.

Однако возможности свободного регулирования величиной и структурой государственных расходов ограничены, и, прежде всего объемами поступающих в федеральный бюджет доходов. Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.

Размещено на Allbest.ru