«Социальное развитие села до 2010 года»

Исторически для основной массы сельских поселений характерна бытовая неустроенность. Сложившаяся ситуация в социальной сфере на селе является тормозом формирования социально - экономических условий развития сельских территорий. В результате резкого спада сельскохозяйственного производства и ухудшения финансового положения отрасли социальная сфера на селе находиться в кризисном состоянии, увеличилось отставание села от города по уровню и условиям жизни.

Основная масса сельского населения живет в условиях ограниченного информационного поля или вообще находится в условиях информационной изоляции. Сохранение деструктивных демографических процессов на селе, а также преобладание в структуре сельского населения пожилых людей, распространение алкоголизма и других проявлений асоциального поведения ставят под угрозу формирование трудового потенциала, адекватного новым требованиям пагубно отражаются на перспективах оздоровления и роста сельской экономики.

Таким образом, необходимость разработки и реализации долгосрочной федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года» обусловлена:

1) социально - политической остротой проблемы и ее общефедеральным значением;

2) межотраслевым и межведомственным характером проблемы, необходимостью привлечения к ее решению органов законодательной и исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях, органов местного самоуправления, профсоюзных организаций , общественных объединений.

Основными целями реализации программы являются: развитие социальной сферы и инженерной инфраструктуры сельских и муниципальных образований; создание правовых, административных и экономических условий для перехода к устойчивому социально - экономическому развитию сельских муниципальных образований и реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; расширение рынка труда в сельской местности и обеспечение его привлекательности.

Мероприятия сгруппированы по следующим направлениям: жилищное строительство, образование, здравоохранение, культура, торгово - бытовое обслуживание, электрификация, газификация, водоснабжение , телекоммуникационная связь, дорожное строительство.

Предусматривается, что Программа будит реализовываться в два этапа.

На первом этапе (2003-2006 годы) должно быть обеспечено совершенствование нормативно - правовой, организационно - управленческой и научно - методической базы социального развития села и создание условий, минимально необходимых для реализации социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации.

На втором этапе (2007 - 2010 годы) предусматривается переход к формированию в сельских муниципальных образованиях условий, обеспечивающих более высокий жизненный стандарт, соответствующий новым требованиям , создание предпосылок устойчивого развития сельских территорий.

В целях улучшения жилищных условий сельских граждан, не обладающих достаточными собственными накоплениями, Программа предусматривает:

- формирование финансовых, организационных и кредитно - финансовых механизмов приобретения и строительства жилья, включая механизмы ипотечного кредитования;

- создание механизмов, способствующих привлечению внебюджетных средств в жилищное строительство в сельской местности.

Средства федерального бюджета выделяются на безвозвратной основе субъектам российской Федерации на условиях долевого финансирования, осуществляемого в порядке межбюджетных отношений, в виде субсидий сельским гражданам на строительство (приобретение) жилья в сельской местности.¹

Для реализации в сельской местности принципа общедоступности образования независимо от места проживания, повышения качества образования в соответствии с экономическими и социальными требованиями, обеспечения адаптации выпускников школ к новым социальным требованиям осуществляются следующие мероприятия:

- всесторонняя подготовка учащихся и развитие профильного обучения в старших классах;

- реструктуризация сети образовательных учреждений в сельской местности с учетом демографических факторов и изменений в системе расселения;

- стимулирование привлечения инвестиций частных и некоммерческих структур в развитие образования на селе;

- более полное удовлетворение потребностей образовательных учреждений села в квалифицированных кадрах.

Целью Программы является развитие сети учреждений здравоохранения в сельской местности и совершенствование осуществления первичной медико - санитарной помощи на базе сельских районных, участковых больниц и фельшердско-акушерских пунктов.

Программа предусматривает реализацию следующих мероприятий:

- укрепление материально - технической базы лечебно - профилактических учреждений здравоохранения сельских районов с учетом создания выездных формирований, центров, отделений общей врачебной (семейной) практики;

- совершенствование оказания первичной медико - санитарной помощи сельскому населению на основе внедрения принципов общей врачебной практики;

- совершенствование консультативной, диагностической и лечебной помощи на основе выездных форм оказания медицинской помощи;

- укомплектование учреждений здравоохранения преимущественно специалистами общей врачебной (семейной) практики;

- развитие института врача общей практики (семейный врач).

Выполнение предусмотренных программой мероприятий позволит снизить заболеваемость сельского населения на 8- 10 процентов, сократить потери рабочего времени в связи с заболеваемостью и снизить расходы средств Фонда социального страхования Российской Федерации на оплату больничных листов.

На мой взгляд, выполняя данные мероприятия в реальности мы увидим реализацию статьи 41 Конституции Российской Федерации, в которой каждому гарантируется охрана здоровья и медицинская помощь.

Целью реализации мероприятий в области развития культуры является сохранение и развитие культурного потенциала сельских муниципальных образований, улучшение условий доступа различных групп сельского населения к культурным ценностям и информационным ресурсам..

В сфере информационно - консультативного обслуживания в сельской местности предполагается проведение следующих мероприятий:

- организация сельскохозяйственного производства;

- правовое, производственное и техническое консультирование, оказание практической помощи в области маркетинга, менеджмента и других областях, связанных с рыночными преобразованиями в экономике.

Важнейшими направлениями реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года» является развитие электрических сетей, повышение уровня снабжения природным газом сельского населения, обеспечение сельского населения питьевой водой в достаточном количестве, обеспечение населения и учреждений социальной сферы телефонной связью и другими информационными услугами, приведение в нормативно - техническое состояние дорог общего пользования.

Механизм реализации Программы базируется на принципах социального партнерства сельского населения, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, хозяйственных и общественных объединений.

Государственные заказчики Программы осуществляют:

- нормативно - правовое и методическое обеспечение реализации Программы;

- предоставление субъектам Российской Федерации финансовой поддержки в пределах средств федерального бюджета для реализации Программы;

- разработку методических материалов для исполнителей программы в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях;

- мониторинг реализации Программы с целью распространения положительного опыта;

- контроль за целевым использованием бюджетных средств.

Государственные заказчики могут на договорной основе передавать выполнение части своих функций органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, участвующим в реализации Программы.

Основанием для получения государственной поддержки за счет средств федерального бюджета на развитие объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры на селе является бюджетная заявка органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий Программы, а также заключение ими ежегодных соглашений с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Таким образом, завершается первый этап реализации Программы. Но уже можно говорить о достаточной эффективности данной программы. Так, в Благоварском районе полностью закончена газификация. Все населенные пункты обеспечены природным газом. Ведется строительство и реконструкция дорог. Из федерального бюджета бюджету субъекта на строительство дорог в 2006 году выделено восемь миллиардов рублей.

1.3.6 Республиканская целевая программа

«Социальное развитие села до 2010 года».

Сельское население Республики Башкортостан составляет 35,9% всего населения республики.

В среднем на 100 сельских поселений приходится 27 дошкольных учреждений, 59 школ, 53 клуба, 49 лечебно-профилактических учреждений здравоохранения. Некоторые сельские поселения удалены от центров обслуживания населения на 10 - 20 км и не имеют с ними регулярного транспортного сообщения.

Часть сельского жилищного фонда не обеспечена коммунальными удобствами. Водопровод имеется в 23% сельских жилых домов, центральное отопление - в 50%, канализация - в 12%, горячее водоснабжение - в 3% сельских жилых домов.

В результате структурной перестройки системы здравоохранения за последнее десятилетие сеть участковых больниц в республике сократилась на 43 единицы (12%), при этом фельдшерско-акушерских пунктов стало больше на 240 единиц (12%). На 10 тыс. жителей в сельской местности приходится 95,8 больничной койки (в городе - 123). Обеспеченность сельского населения врачами, средним медицинским персоналом ниже, чем в городе.

Доля детей, занимающихся в дошкольных образовательных учреждениях, в сельской местности составляет 41,3%, в городе - 66,5%.

В целях обеспечения доступности общего образования в сельской местности при проведении реструктуризации образовательных учреждений создаются образовательные комплексы, учебно-консультационные пункты, приобретаются автобусы для доставки учащихся в школы. В республике ежегодно вводится в эксплуатацию значительное количество школ, но в некоторых из них дети обучаются в две смены.

Часть сельских клубов и домов культуры не соответствует современным требованиям, необходимо реконструировать имеющиеся и строить новые учреждения культуры на селе.

Несмотря на большие объемы дорожного строительства на селе, существующая сельская дорожно-транспортная сеть все еще не соответствует растущим потребностям сельскохозяйственных товаропроизводителей, что сдерживает интеграционные процессы, тормозит формирование в аграрном секторе рыночной инфраструктуры и препятствует организации выездных форм обслуживания сельского населения, развитию торгово-бытового и других видов сервиса

Численность занятых в сельском хозяйстве составляет 314,7 тыс. человек (18% занятых в экономике Республики Башкортостан). В связи с сохранением сложной демографической ситуации на селе, преобладанием в структуре сельского населения пожилых людей первоочередной становится проблема формирования трудовых ресурсов, способных обеспечить рост сельской экономики.

Необходимость разработки и реализации долгосрочной республиканской целевой программы "Социальное развитие села в Республике Башкортостан до 2010 года" (далее - программа) обусловлена:

· социальной значимостью проблемы. Для устойчивого социально-экономического развития сельских муниципальных образований и эффективного функционирования сельскохозяйственного производства республики необходима государственная поддержка развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры на селе, расширения рынка труда, развития процессов самоуправления в сельской местности;

· межотраслевым и межведомственным характером проблемы, необходимостью привлечения к ее решению органов законодательной и исполнительной власти республики, районов и городов, органов местного самоуправления, профсоюзных организаций агропромышленного комплекса, общественных объединений сельских жителей;

· приоритетностью государственной финансовой поддержки развития социальной сферы и инженерного обустройства сельских территорий. Государственная поддержка будет оказываться сельским муниципальным образованиям для проведения социальных реформ, удовлетворения основных потребностей сельского населения.

Программа разработана для достижения следующих основных целей:

· развитие социальной сферы и инженерной инфраструктуры сельских муниципальных образований;

· сокращение разрыва между городом и селом в уровне обеспеченности объектами социальной сферы и инженерной инфраструктуры, создание основ для повышения привлекательности проживания в сельской местности;

· создание необходимых условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельских муниципальных образований;

· эффективная реализация полномочий органов местного самоуправления сельских территорий;

· расширение рынка труда в сельской местности и создание условий для развития сельской экономики с целью обеспечения роста собственных доходов и уровня потребления сельского населения.

Программные мероприятия направлены на решение следующих основных задач:

· привлечение и закрепление для работы в социальной сфере и других секторах сельской экономики молодых специалистов;

· улучшение состояния здоровья сельского населения за счет повышения доступности и качества первичной медико-санитарной помощи;

· повышение роли физической культуры и спорта с целью предупреждения заболеваний, поддержания высокой работоспособности, профилактики правонарушений, наркомании и алкоголизма;

· повышение образовательного уровня учащихся сельских школ, приведение качества образования в соответствие с современными требованиями, обеспечивающими конкурентоспособность кадров на рынке труда;

· активизация культурно - досуговой деятельности на селе;

· повышение уровня и качества электро-, водо- и газоснабжения сельских поселений, обеспечение их телефонной и телекоммуникационной связью;

· расширение сети и благоустройство сельских автомобильных дорог с твердым покрытием;

· повышение уровня занятости сельского населения, сохранение и создание новых рабочих мест на селе.

Основные пути решения программных задач:

· приоритетная государственная поддержка развития социальной сферы и инженерного обустройства сельских населенных пунктов;

· разработка и реализация эффективного экономического механизма, обеспечивающего содержание и эксплуатацию объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры села на уровне нормативных требований;

· разработка и внедрение в сельском строительстве проектов жилых домов, жилищно-производственных и жилищно-сервисных комплексов, общественных зданий (в том числе многопрофильного использования), приспособленных к различным типам сельских поселений, их местоположению, демографической ситуации и другим условиям;

· удешевление сельского жилищно-гражданского строительства путем внедрения современных конструктивных решений, отечественных строительных материалов и технологий, комплектов деталей и домов, строительства жилья "под ключ", расширения использования инжиниринговых услуг;

· создание условий для привлечения в социальную сферу села средств сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также других внебюджетных источников, для функционирования в сфере обслуживания сельского населения малых предпринимательских структур.

Механизм реализации программы базируется на принципах социального партнерства сельского населения, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Республики Башкортостан и органов местного самоуправления, хозяйственных и общественных организаций, а также четкого разграничения полномочий и ответственности всех участников программы.

В целях реализации государственной политики в области социального развития села, обеспечения согласованных действий государственных заказчиков и исполнителей программы в Комиссии Правительства Республики Башкортостан по вопросам агропромышленного комплекса планируется создание рабочей группы по социальному развитию села из представителей заинтересованных республиканских органов исполнительной власти, общественных и других организаций.

Реализация программы осуществляется государственными заказчиками с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Республики Башкортостан и органов местного самоуправления.

Государственные заказчики программы осуществляют:

· нормативно-правовое и методическое обеспечение реализации программы;

· подготовку предложений по объемам и условиям предоставления районам Республики Башкортостан средств федерального и республиканского бюджетов для реализации программы;

· предоставление районам Республики Башкортостан финансовой поддержки в пределах средств республиканского бюджета, предусмотренных на реализацию программы;

· разработку методических материалов для исполнителей программы в районах Республики Башкортостан;

· мониторинг реализации программы с целью распространения положительного опыта;

· координацию деятельности исполнителей в ходе реализации программы;

· контроль за целевым использованием бюджетных средств.

Проводя основные мероприятия данной Программы в республике мы сможем на деле показать как реализуются конституционные права граждан в Республике Башкортостан. Так как программа «Социальное развитие села до 2010 года» разработана в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года» финансирование и контроль за выполнением мероприятий по реализации программы и со стороны федерации и со стороны республики должен быть строгий.

2. Опыт реализации программ государственной системы социального обеспечения Российской Федерации

2.1 Уровень реализации и эффективность программ в России

Первые федеральные целевые программы начали формироваться в 1993 г., в последующие годы их число значительно выросло, вскоре перечень декларируемых в них направлений охватил большинство отраслей экономики. Это привело к тому, что номенклатура объектов государственной поддержки и соответствующие необходимые ее масштабы значительно превысили объем имеющихся у государств ресурсов.¹

Уровень финансирования по отдельным программам иногда составлял доли процента запланированного объема. В результате государственные программы не достигли поставленных целей. Государственные программы этого периода, скорее были только продиклорированы на бумаге и в реальности население практически не получало социальной поддержки со стороны государства.

К середине 1995г., появились нормативные основы разработки и реализации федеральных целевых программ - постановление Правительства РФ от 26.06.1995 № 594 «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд», которым был утвержден «Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация».

Было определено, что программа должна разрабатываться в случаях, когда: 1) невозможно комплексно решить проблему на основе рыночного механизма; 2) для широкомасштабного распространения принципиально новых научно - технических достижений требуется государственная поддержка; 3) решение проблемы исключено без координации изменений в технологически сопряженных отраслях.

С 1995г. бюджетные расходы по каждой федеральной целевой программе стали устанавливаться в федеральном бюджете, однако это не привело к полному решению задач, поставленных программами. С 1996г. перечни федеральных целевых программ выделяются в отдельные документы в статусе федеральных законов.

Во второй половине 1990-х гг. существенно увеличилось количество федеральных целевых программ, связанных с развитием отдельных российских территорий. В условиях недостаточной урегулированности межбюджетных отношений эти программы стали для региональных органов власти дополнительным источником федеральной финансовой помощи для решения региональных проблем. И в этом случае государственной программы не достигали поставленных целей. Так, например в1995 году насчитывалось всего четыре такого рода федеральных целевых программ, то в 1998 году - 20, в 1999году - 28, а в 2000 году уже 32 программы, которые реализовывались на территориях более 50 субъектов Российской Федерации.¹

На 2000г. пришлась первая серьезная попытка реализации правильного подхода к реализации государственных программ, согласно которому сначала определяются приоритеты развития, а в соответствии с ними формируются необходимые целевые программы. Именно тогда возникли дополнительные предпосылки пересмотра порядка работы с государственными программами.

В 2002 г. продолжалась работа по уточнению критериев отбора федеральных целевых программ, количество рубрик - приоритетов было сокращено до шести: «Развитие инфраструктуры», «Новое поколение», «Безопасность жизнедеятельности и сохранение окружающей среды», «Новая экономика» и «Региональный паритет».

Основные тематические рубрики федеральных целевых программ в 1997 - 2001 гг. приведены в таблице №1.

Предполагалось, что с введением системы приоритетов и критериев формирования состава федеральных целевых программ на среднесрочную перспективу количество программ сократилось до 20 - 30. Однако произошедшее уменьшение числа федеральных целевых программ со 127 до 47 оказалось связанным главным образом с трансформацией многих программ в подпрограммы, поэтому говорить о кардинальном сокращении федеральных целевых программ не приходилось.

В 2005 году по поручению Президента были разработаны ряд важнейших программ: «Государственная граница Российской Федерации», «Антитеррор», «Поддержка Российской Федерацией интеграционных процессов в области образования в СНГ», «Промышленная утилизация вооружения и военной техники» и т.д.

Федеральные целевые программы, являясь инструментом государственного регулирования экономики и социальной сферы должны отражать ее цели и решать ее основные задачи. В то же время мероприятия государственных программ, реализуемых в регионах, по своему масштабу, направленности и механизму реализации должны соответствовать сложившейся в регионе экономической и социальной ситуации.

В результате проведенного анализа можно сделать вывод, что для повышения эффективности реализации государственных программ в регионе необходимо:

- определение приоритетов в финансировании социальной сферы;

- проведение четкой инвестиционной политики, т.е. последовательное

2.2 Перспективы. Отличие государственных программ от национальных проектов

Таблица 1

Размещено на Allbest.ru